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養(yǎng)山養(yǎng)水同享蘇州好風(fēng)景 836平方公里景區(qū)佩上護(hù)身符

 蘇迷 2011-10-18

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天平山景區(qū)的“十景塘”景點(diǎn)吸引眾多游人前來觀光賞景。 記者 杭興微 攝

  □本報首席記者 徐蘊(yùn)海

  蘇州擁有得天獨(dú)厚的自然條件,,蘇州又是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),,相對其他城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾更加突出,,環(huán)境保護(hù)的需要更加迫切,。其中,市域范圍內(nèi)眾多的風(fēng)景名勝區(qū)既是城市生態(tài)環(huán)境資源的重要組成部分,,又是吸引海內(nèi)外游客的獨(dú)特旅游資源,,在讓珍貴的生態(tài)環(huán)境資源可以世代傳承的同時,又能合理利用,、讓更多人共享蘇州優(yōu)美的自然風(fēng)景,,聰明的蘇州人把握住了平衡點(diǎn),。

  836平方公里景區(qū)佩上“護(hù)身符”

  所謂風(fēng)景名勝區(qū),是指具有觀賞,、文化或者科學(xué)價值,,自然景觀、人文景觀比較集中,,環(huán)境優(yōu)美,,可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域,。根據(jù)這一定義,蘇州劃入風(fēng)景名勝區(qū)的土地面積達(dá)到836平方公里,。

  市園林和綠化管理局調(diào)研員茅曉偉介紹,,在全國范圍來說,風(fēng)景名勝區(qū)占國土面積的比例為1%,,而蘇州符合風(fēng)景名勝區(qū)資源條件的土地面積要占到市域面積的約10%,。除了國家級太湖風(fēng)景名勝區(qū)的東山、西山,、木瀆,、石湖、光福,、甪直,、同里、虞山8個景區(qū)和虎丘山,、楓橋2個省級風(fēng)景名勝區(qū)以外,,還有在《蘇州市城市總體規(guī)劃》中明確提及的蘇州市盤門,昆山市陽澄湖,、淀山湖,、常熟市沙家浜,張家港市香山,、雙山島,、鳳凰山、東渡苑,,太倉市瀏河,,吳江市東太湖等10個未定級的景區(qū)(總面積317平方公里),以及穹窿山,、白馬澗等其他風(fēng)景名勝資源,。

  為了保護(hù)好這些珍貴的生態(tài)環(huán)境資源,進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)體系,,2009年10月1日起,,《蘇州市風(fēng)景名勝區(qū)條例》正式施行,。這一于江蘇省內(nèi)率先推出的地方性法規(guī)有著鮮明的蘇州特色,特別是將蘇州的風(fēng)景名勝區(qū)細(xì)化到“市縣級”,,并明確了申請?jiān)O(shè)立的條件,、程序等內(nèi)容,使所有景區(qū)有了“護(hù)身符”,。

  科學(xué)規(guī)劃則為景區(qū)確立了良性發(fā)展“軌道”,。蘇州境內(nèi)的太湖風(fēng)景名勝區(qū)下轄各景區(qū),均從資源保護(hù),、發(fā)展空間,、民生保障、轉(zhuǎn)型升級,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,,提出可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。各景區(qū)還針對自身特點(diǎn),,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、古村保護(hù)整治規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃,、旅游規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃修編,。

  “生態(tài)補(bǔ)償”引導(dǎo)全社會“養(yǎng)山養(yǎng)水”

  “景區(qū)區(qū)域內(nèi)的老百姓最關(guān)心的是他們的生活是否會受到影響”,市園林和綠化管理局風(fēng)景名勝管理處處長金昌泉說,,風(fēng)景區(qū)一旦設(shè)立,,在立足保護(hù)風(fēng)景區(qū)資源的同時,對當(dāng)?shù)厝说纳?、生產(chǎn)方式都會有所限制,。此前的調(diào)研表明,太湖風(fēng)景名勝區(qū)在蘇州市域內(nèi)的8個景區(qū),,其所在地的財(cái)政收入和百姓生活水平都明顯低于本市其他地區(qū),。“風(fēng)景名勝資源是不可再生的寶貴資源,,也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要載體,,它不但為當(dāng)?shù)厝耍矠槿鐣峁┝松鷳B(tài),、教育,、啟智、游覽等公共服務(wù)功能”,,金昌泉認(rèn)為,,從靠山吃山、靠水吃水,,到養(yǎng)山養(yǎng)水,,不僅是當(dāng)?shù)鼐用竦穆氊?zé),,更是全市人民共同的責(zé)任。
循著這一思路,,在《蘇州市風(fēng)景名勝區(qū)條例》中,,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通過法規(guī)的形式得到確立,即通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ),,從而鼓勵與調(diào)動當(dāng)?shù)卣c群眾保護(hù)風(fēng)景名勝資源的積極性,,包括促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)所在地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,、生態(tài)保護(hù)和修復(fù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治等,。 2010年7月12日,,蘇州市委、市政府正式出臺了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》,,突出以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地,、生態(tài)公益林為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn),,而這四個方面正是我市風(fēng)景名勝區(qū)所涵蓋的資源保護(hù)范圍。

  各個景區(qū)管理部門更加大了自然與人文資源的保護(hù)力度,。 2009年,,天平山重現(xiàn)“桃花澗”景觀。桃花澗為明代萬歷時范仲淹后裔范允臨建天平山莊時,,在山莊東面借自然山水條件而建造的山林景觀,,然而近幾十年,植物景觀一度完全消失,,澗水也因落葉,、淤泥堵塞,日漸枯竭,。 2009年,,天平山管理處重新恢復(fù)了“峭壁回湍,桃則溪之”的美景,。景區(qū)還計(jì)劃于2012年恢復(fù)“攢立如蓮花”的蓮花洞景觀,,修復(fù)部分建筑,并疏理其周圍已湮沒的山路等,。

  游客想看的也是好風(fēng)景

  風(fēng)景名勝區(qū)如果只是單純地封閉起來,,未免可惜;發(fā)展旅游卻又難免會對資源的保護(hù)帶來負(fù)面影響,。解決這一兩難的問題,,蘇州正在逐步嘗試,。

  其實(shí),從最終目的來看,,游客的需求和景區(qū)保護(hù)并不沖突,。金昌泉說,游客是沖著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,、厚重的歷史人文內(nèi)涵而來的,,而景區(qū)保護(hù)的目的正是希望世世代代都能享有美景。

  僅就眼前而言,,許多方便游客,、提升游覽質(zhì)量的舉措,也是景區(qū)保護(hù)本身的需要,。例如,,近兩年,蘇州許多景區(qū)都對環(huán)境進(jìn)行了整治,。石湖景區(qū)拆除有礙景觀建筑,、違章搭建2000余平方米,實(shí)施了北入口景觀,、綠化,、廣場、停車場,、棧橋等設(shè)施建設(shè),,啟動了東部區(qū)域環(huán)境整治和建設(shè)工程,使山水田園風(fēng)光帶得以重現(xiàn),;西山景區(qū)對明月灣景點(diǎn)堆放的建筑材料和建筑垃圾進(jìn)行了集中清理,,關(guān)閉了30多家采礦、建材,、化工企業(yè),,拆除1萬多畝太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖區(qū)域,對3000多畝宕口,、廠區(qū)進(jìn)行復(fù)綠,,使環(huán)太湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升;東山景區(qū)新建的三山島生態(tài)污水處理廠,,方便游客,,更解決了本土居民飲水和污水排放問題。

  開展各種游覽活動則為景區(qū)帶來了自我發(fā)展的活力,?;⑶鹕骄皡^(qū)的春季花會和秋節(jié)廟會,推陳出新,每年都吸引了成千上萬的海內(nèi)外游客,。光福景區(qū)的春季賞梅,、太湖開捕節(jié)等活動,則使“香雪?!钡拿肺幕吞林用竦臐O獵文化,,以生動鮮活的形式傳遞給當(dāng)代人,。木瀆景區(qū)的白象灣潑水節(jié),、虞山景區(qū)的牡丹花會等,,都使更多市民、游客得以共享生態(tài)美景,,進(jìn)一步增強(qiáng)愛護(hù)環(huán)境,、保護(hù)生態(tài)的意識。

  當(dāng)然,,游客的紛至沓來,,也為景區(qū)的保護(hù)管理帶來了難度?!氨Wo(hù)始終是第一位的”,,金昌泉說,借鑒蘇州世界文化遺產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管模式,,風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù),、規(guī)劃管理和利用情況也實(shí)行了動態(tài)監(jiān)管,包括規(guī)劃實(shí)施情況,,水體、動植物,、地質(zhì)地貌等自然景物和園林建筑,、宗教場所、文物古跡等人文景物保護(hù)的情況等,,各景區(qū)都有專人實(shí)時在線向相關(guān)部門報送監(jiān)管信息,。太湖風(fēng)景名勝區(qū)在蘇州境內(nèi)的8個景區(qū),更是嚴(yán)格按照《蘇州市風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定,,每年都要以書面形式上報景區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)的年度報告,。

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