關(guān)于2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見(jiàn) http://www.sina.com.cn 2008年12月09日 08:50 財(cái)政部網(wǎng)站
  國(guó)農(nóng)辦[2008]208號(hào)

  各省,、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（局）,，財(cái)務(wù)局,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)：

  為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求,，完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持政策,，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，保證財(cái)政資金規(guī)范,、安全,、有效運(yùn)行，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財(cái)發(fā)[2008]59號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)發(fā)辦）決定2009年對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分別實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息（另行發(fā)文）扶持政策。現(xiàn)就財(cái)政補(bǔ)貼的有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見(jiàn)：

  一,、指導(dǎo)思想

  堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，扶持具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品(10.17,0.14,1.40%)基地建設(shè)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)民增收,。

  二,、扶持范圍和重點(diǎn)

  扶持范圍：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目,；糧油,、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目,；儲(chǔ)藏保鮮,、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。

  扶持重點(diǎn)：規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目,；與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),、購(gòu)銷密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品加工,、流通設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目。

  三,、扶持對(duì)象

  示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)[以下簡(jiǎn)稱省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)]審定的龍頭企業(yè)）和具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）,。

  四、立項(xiàng)條件

  （一）項(xiàng)目應(yīng)具備的條件

  1.種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目應(yīng)具備的條件

  ——符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī),；

  ——輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，項(xiàng)目直接帶動(dòng)農(nóng)戶300戶以上,；

  ——資源優(yōu)勢(shì)(2474.896,-26.17,-1.05%)突出,，區(qū)域特色明顯，規(guī)范生產(chǎn),，品質(zhì)優(yōu)良,，符合食品安全要求；

  ——產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密,，產(chǎn)品80%以上有銷售合同,；

  ——項(xiàng)目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃,、合理節(jié)約,；

  ——符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求；

  ——投資估算合理,，自籌資金來(lái)源有保障,，籌資方案可行。

  2.農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)具備的條件

  ——符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；

  ——輻射帶動(dòng)能力強(qiáng),，直接帶動(dòng)農(nóng)戶500戶以上,，加工項(xiàng)目向農(nóng)戶采購(gòu)的原料占所需原料的70%以上，流通設(shè)施項(xiàng)目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶,；

  ——資源優(yōu)勢(shì)突出,，原材料供應(yīng)有保障，有利于培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),；

  ——開(kāi)發(fā)產(chǎn)品科技含量高,，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯,，市場(chǎng)潛力大,，銷售方案切實(shí)可行；

  ——技術(shù)方案先進(jìn)可行,，技術(shù)依托可靠,，工藝路線合理,；

  ——設(shè)備方案先進(jìn)，與技術(shù)方案,、工藝路線匹配,；

  ——土地出讓手續(xù)齊備、符合規(guī)劃,、合理節(jié)約,；

  ——低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求,；

  ——投資估算合理,，自籌資金來(lái)源有保障，籌資方案可行,；

  ——預(yù)期效益好,，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

  （二）項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件

  1. 龍頭企業(yè)

  ——2006年底前在工商部門依法登記,，具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格,；

  ­——經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，有較強(qiáng)的盈利能力和良好的發(fā)展前景,；

  ——2007年固定資產(chǎn)凈值500萬(wàn)元以上,，凈資產(chǎn)300萬(wàn)元以上、且不低于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金總額的3倍,；

  ——2007年資產(chǎn)負(fù)債率低于60%,，銀行信用等級(jí)A級(jí)以上（含A級(jí)，未向銀行貸款的除外）,；

  ——財(cái)務(wù)規(guī)范,、管理嚴(yán)格，資產(chǎn)優(yōu)良,，不欠稅,、不欠工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金,；

  ——建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金規(guī)范,、安全,、有效運(yùn)行；

  ——與農(nóng)民以訂單,、股份合作等形式,，結(jié)成了比較緊密的、科學(xué)合理的利益共同體,。

  2.合作社

  —— 2006年底前登記注冊(cè),，并于2007年底前轉(zhuǎn)為在工商部門依法登記,，取得法人資格；

  ——合作社通過(guò)社員以貨幣出資,、非貨幣出資等形式入股,，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

  ——2007年不虧損,，凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金總額,；

  ——產(chǎn)權(quán)明晰，運(yùn)行機(jī)制合理,，章程規(guī)范,，管理制度完善，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,，盈余返還,。

  ——以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織,；

  ——農(nóng)民社員80戶以上,、且至少占社員總數(shù)的90%。

  （三）項(xiàng)目單位法人代表應(yīng)具備的條件

  1.法人代表具有良好的社會(huì)形象和誠(chéng)信記錄,；

  2.法人代表的知識(shí)結(jié)構(gòu),、能力等滿足項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的需要。

  五,、投資規(guī)模和使用范圍

  （一）中央財(cái)政補(bǔ)貼資金全部無(wú)償,，單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政年度補(bǔ)貼資金原則上不高于200萬(wàn)元、不低于50萬(wàn)元(合作社不低于30萬(wàn)元),。

  以省為單位,，年度中央財(cái)政補(bǔ)貼資金總額原則上50%以上用于中央財(cái)政補(bǔ)貼資金超過(guò)100萬(wàn)元（含）的重點(diǎn)項(xiàng)目，其它用于一般項(xiàng)目,。

  （二）地方財(cái)政應(yīng)按規(guī)定的比例落實(shí)配套資金,，并原則上實(shí)行無(wú)償補(bǔ)貼。

  （三）財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)總投資的40%,。

  （四）財(cái)政補(bǔ)貼資金使用范圍

  1.種植基地項(xiàng)目：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施,、土地平整、農(nóng)用道路,、輸變電設(shè)備及溫室大棚,，品種改良、種苗繁育設(shè)施,，質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施,，新品種、新技術(shù)的引進(jìn),、示范及培訓(xùn)等,；

  2.養(yǎng)殖基地項(xiàng)目：基礎(chǔ)設(shè)施,，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施,，質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施,，新品種、新技術(shù)的引進(jìn),、示范及培訓(xùn)等,。

  3.農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目：生產(chǎn)車間、加工設(shè)備及配套的供水,、供電,、道路設(shè)施，質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施,，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施,，衛(wèi)生防疫及動(dòng)植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種,、新技術(shù),，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)等。

  4.流通設(shè)施項(xiàng)目：農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)設(shè)施,，交易場(chǎng)所,、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮冷藏設(shè)施,，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施,，衛(wèi)生防疫與動(dòng)植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施等,。

  財(cái)政補(bǔ)貼資金也可用于項(xiàng)目可行性研究,、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮h(huán)境評(píng)估費(fèi)等前期費(fèi)用,，但原則上不超過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼資金總額的3%,。

  六、項(xiàng)目申報(bào),、評(píng)審和備案

  （一）項(xiàng)目單位應(yīng)在進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上,，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或組織有關(guān)專家編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目摘要（含電子版）,，向所在地農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目,，并按自下而上、逐級(jí)申報(bào)的原則,，報(bào)至省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu),。

  （二）所有項(xiàng)目原則上由省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)組織評(píng)估,、審定,，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案,、確認(rèn)。

  省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送項(xiàng)目備案,、確認(rèn)文件時(shí),，應(yīng)附報(bào)所有項(xiàng)目的項(xiàng)目摘要（含電子版）。

  （三）國(guó)家農(nóng)發(fā)辦對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目評(píng)估,、審定工作進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督，并按一定比例隨機(jī)抽查,，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

  七,、項(xiàng)目計(jì)劃

  （一）項(xiàng)目單位應(yīng)在編制初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）的基礎(chǔ)上,，按有關(guān)要求編制項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并由基層農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)匯總后,，逐級(jí)報(bào)至省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu),。

  （二）所有項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃均由省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)批復(fù)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案,。

  八,、資金報(bào)賬

  項(xiàng)目單位根據(jù)省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)批復(fù)、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案的項(xiàng)目計(jì)劃,，組織實(shí)施,，并按批準(zhǔn)的額度和縣級(jí)報(bào)賬制的要求報(bào)賬。

  九,、其它事宜

  （一）項(xiàng)目單位和地方各級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要確保項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí),、全面、可靠,，確保項(xiàng)目評(píng)審的客觀,、公正、規(guī)范,；如發(fā)現(xiàn)弄虛作假,、違規(guī)操作等，按《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》（財(cái)發(fā)[2005]68號(hào)）等規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

  （二）項(xiàng)目和資金管理的其它要求,，按《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  （三）本意見(jiàn)自2009年1月1日起實(shí)施,，原《關(guān)于2009年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的意見(jiàn)》（國(guó)農(nóng)辦[2008]168號(hào)）同時(shí)廢止,；此前有關(guān)規(guī)定有與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，以本意見(jiàn)規(guī)定為準(zhǔn)。

  國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室二〇〇八年十一月二十七日

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