同志們：

    根據(jù)會議安排，由我向大家介紹我區(qū)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新方面的基本情況與工作設(shè)想,。

一,、開展社會建設(shè)與管理創(chuàng)新是順德的必然選擇

    開展社會建設(shè)與管理創(chuàng)新既是貫徹落實省委十屆九次全會,、市委十屆十一次全會精神的工作要求，也是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求與必然選擇,，是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,，建設(shè)幸福順德的重要抓手。

第一,，開展社會建設(shè)與管理創(chuàng)新是順德改革發(fā)展的內(nèi)在需求,。

經(jīng)過30多年的改革開放，順德經(jīng)濟社會發(fā)展進入了關(guān)鍵時期,。經(jīng)濟體制,，社會結(jié)構(gòu)，文化觀念發(fā)生深刻的變化,。由此帶來社會管理方式由原來單一的行政方式向政治,、經(jīng)濟、法律等多種方式綜合運用轉(zhuǎn)變,，這些都對社會管理提出了更高的要求,。同時，隨著我區(qū)開展“大部制”及簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革,，政府自身的行政資源完成初步調(diào)整,，但社會建設(shè)與管理方面仍然停留在大部制改革前，政府與社會未能同步發(fā)展,，如果不采取行動,，發(fā)展下去將會拖累整個改革的進程甚至影響改革的成敗。因此,，我區(qū)推進社會建設(shè)與管理創(chuàng)新勢在必行,。

第二，開展社會建設(shè)與管理創(chuàng)新是建設(shè)幸福順德的重要路徑,。

開展社會建設(shè)與管理創(chuàng)新,，理順政府職能,，解決政府“越位”的問題,，讓政府可以調(diào)動更多的資源，填補曾經(jīng)“缺位”的空間,。尤其在社會民生領(lǐng)域,，雖然近年來政府對于民生方面加大了投入力度，民生保障水平有了顯著提高,，但是離群眾的需求和期望還有一定距離,。在目前體制下，僅靠政府加大財政投入,，難以有效滿足社會需求,。通過社會建設(shè)與管理創(chuàng)新,，理順政府、社會,、市民三者的關(guān)系,，充分調(diào)動各方資源參與社會民生建設(shè)，可增加公共服務(wù)供給,，彌補公共服務(wù)缺失,，提高民生保障水平，從而增強市民幸福感,。因此,，社會建設(shè)與管理創(chuàng)新是我區(qū)打造幸福廣東示范區(qū)，建設(shè)幸福順德的重要抓手,。

第三,，順德在社會建設(shè)與管理創(chuàng)新方面已經(jīng)進行初步探索。

我區(qū)在09年實施“大部制”和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革時,，就已籌劃推進社會建設(shè)與管理創(chuàng)新,，開展了一系列的嘗試，取得明顯成效,，為全面開展社會建設(shè)與管理創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ),。在社區(qū)治理方面，明確在全區(qū)200個社區(qū)（村）中設(shè)立行政服務(wù)站,，厘清了居（村）委會與行政服務(wù)站的關(guān)系,，強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這種以基層黨組織為核心的協(xié)同共治社區(qū)管理新模式,，受到了中組部的肯定,。在建立現(xiàn)代社會工作制度方面，我區(qū)在眾多社會領(lǐng)域引入專業(yè)社工,，參與社會服務(wù),，取得顯著成效。如容桂街道在信訪,、社區(qū)矯正等工作中引入社工,，為建設(shè)公共治理型社會作出大膽嘗試，屬全省首創(chuàng),。在政府決策咨詢方面,，我區(qū)成立公共決策咨詢委員會，聘請48名來自不同領(lǐng)域的行業(yè)精英和杰出人士作為區(qū)決咨委委員,。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)相關(guān)部門也相應(yīng)成立決咨委,，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展出謀獻策，為政府治理走向公眾參與、公眾治理邁出了可喜一步,。

第四,，順德具有悠久的改革傳統(tǒng)，且毗鄰港澳,，實施社會建設(shè)與管理創(chuàng)新各方面條件得天獨厚,。

香港經(jīng)過近百年的發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)取得了重大飛躍,，社會管理高效有序,。香港社會管理的重要經(jīng)驗，就是政府,、社會,、公民各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同建設(shè),、管理秩序良好,、充滿活力、開放文明的公民社會,。順德毗鄰香港,，人員往來密切。順德經(jīng)歷多次改革,，具備悠久的改革傳統(tǒng),，容易接受新生事物，這為順德社會體制改革借鑒香港經(jīng)驗提供了良好的條件,。

二,、推進社會建設(shè)與管理創(chuàng)新需做好頂層設(shè)計

雖然我區(qū)在社會建設(shè)和管理創(chuàng)新方面起步較早，取得了一些成績,，但社會管理改革非常復(fù)雜,，有些困難可能比搞“大部制”改革更突出。為此,，我區(qū)的社會建設(shè)和管理創(chuàng)新工作必須大膽改革,，細(xì)心謀劃。具體包括：

（一）頂層規(guī)劃,，配套實施,。

社會建設(shè)與管理創(chuàng)新是全社會資源的再調(diào)整，牽涉面大,，確定責(zé)權(quán),、建設(shè)機構(gòu)、完善法律等都需要一個過程,，只有從頂層的高度來整體規(guī)劃，配套實施，才能確保工作取得實效,。為此,，我區(qū)計劃將社會建設(shè)和管理創(chuàng)新放在整個改革工作的最頂端，起到提綱挈領(lǐng)的作用,，并用其統(tǒng)領(lǐng)我區(qū)正在籌劃的農(nóng)村綜合改革,、行政審批制度改革和社會管理體制改革，從而實現(xiàn)整個改革工作的系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性與傳承性,。我區(qū)專門成立由省編辦、省港澳辦等上級部門指導(dǎo),，區(qū)屬相關(guān)職能部門及社會專業(yè)研究機構(gòu)參與的核心工作小組,，具體負(fù)責(zé)推進該項工作。

（二）統(tǒng)籌兼顧,，轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

推進社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，是為了解決“經(jīng)濟腿長,、社會腿短”這個發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題,，但順德以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思路沒有改變，蛋糕不僅要做大,，更要做好,。因此我區(qū)在進行社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的同時，還將確保統(tǒng)籌兼顧,，發(fā)展經(jīng)濟,。通過實施“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會“兩手抓,，兩手硬”的目標(biāo),，為社會建設(shè)和管理創(chuàng)新提供經(jīng)濟保障。

　?。ㄈ┝⒆銋^(qū)情,，借力推進。

香港,、新加坡在社會建設(shè)與管理方面走得早,，走得好，很值得我們學(xué)習(xí),。他山之石可以攻玉,，我區(qū)計劃加大向香港、新加坡等地的學(xué)習(xí)力度,，從公共財政,、公共服務(wù),、地區(qū)行政、法定機構(gòu)運作,、行政審批等方面入手,，全面研究他們的經(jīng)驗做法，取其精華,，為我所用,。同時我區(qū)在改革中還將取智于民，通過向?qū)I(yè)科研機構(gòu)購買服務(wù),，委托其參與研究我區(qū)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的實施方案,，為我區(qū)推進該項工作提供專業(yè)意見。

三,、實施社會體制改革要抓住重點

開展社會建設(shè)與管理創(chuàng)新,，關(guān)鍵在理順政府職能定位，加強政府與社會之間的協(xié)作,，促進社會自治發(fā)展三方面,。為此，我區(qū)將抓住重點,，穩(wěn)步推進,。通過轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與社會之間的關(guān)系,，做好政府與社會之間的分權(quán),，建設(shè)“小政府”；通過規(guī)范社會組織管理,，扶持社會組織發(fā)展,，建立和完善社會自治、自律和自我發(fā)展新機制,；通過加大政府公共財政對民生社會方面的投入,，建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的財政分配新體系；通過加強民主法治社會建設(shè),，樹立“以人為本”的權(quán)力觀,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會管理新格局；通過加強社會矛盾化解,、精神文明建設(shè)等方面的創(chuàng)新和駕馭能力,，解決社會建設(shè)與管理創(chuàng)新中的新問題。

下一步,，我區(qū)將重點做好以下幾方面的工作：

一是轉(zhuǎn)變政府職能,。按照“有所為、有所不為”的原則,，構(gòu)建“小政府,、大社會”的社會治理模式,，合理界定政府、市場,、相關(guān)主管部門與事業(yè)單位,、社會組織之間的關(guān)系,，把應(yīng)該由社會組織,、基層自治組織承擔(dān)的職能有序轉(zhuǎn)移出去，并通過政府購買服務(wù),、設(shè)立法定機構(gòu),、實施特許經(jīng)營等多種形式，推動社會管理的市場化,、社會化,、專業(yè)化和高效化，改變政府直接管理過多,，大包大攬的積弊,，實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”、由“管制”向“服務(wù)”,、由“劃槳”向“掌舵”三個轉(zhuǎn)變,。

二是加強民主法治建設(shè)。按照黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的原則,，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式。充分發(fā)揮人大,、政協(xié)的作用,，建立切合基層實際的黨委、人大,、政府,、政協(xié)與社會的聯(lián)動機制。在村（社區(qū)）基層設(shè)立社情民意室,，建立黨代表,、人大代表、政協(xié)委員,、公共決策咨詢委員,、政府干部下訪制度。完善決策的科學(xué)化,、民主化,，提高政府決策透明度，將政府的權(quán)力運行置于陽光下,，建立有效監(jiān)督機制,，方便社會監(jiān)督,。完善公共決策咨詢委員會的內(nèi)部管理和運行機制，充分協(xié)調(diào),、照顧,、平衡社會各方面的利益關(guān)系。加強社會主義精神文明建設(shè),，建立社會誠信體系,。

三是進行法定機構(gòu)試點改革。我區(qū)計劃按照“政社分離”,、“政事分離”,、“管辦分離”的原則進行事業(yè)單位分類改革。在此基礎(chǔ)上,，我區(qū)將試點對那些承擔(dān)特定公共管理和公共服務(wù)的機構(gòu),、公用事業(yè)特許經(jīng)營機構(gòu)、高等教育和特殊教育機構(gòu)以及其他公益性機構(gòu)設(shè)定為法定機構(gòu),，合理界定政府,、相關(guān)主管部門與法定機構(gòu)之間的關(guān)系。

四是大力發(fā)展社會組織,。這是社會管理體制改革的要害所在,。政府要“放權(quán)”，把不該管,、管不好的事權(quán)讓出去,，但社會管理不能缺位，必須由社會組織“接力”,，把政府讓出的這一塊填補起來,，這樣，政府職能轉(zhuǎn)變才能實現(xiàn),，社會組織的作用才能發(fā)揮,。我區(qū)要改革行業(yè)協(xié)會的體制和管理模式，形成一支按市場化原則運作的行業(yè)協(xié)會群體,。建立政府對社會組織的培育和扶持新機制,，探索降低準(zhǔn)入門檻，實施有效的財稅扶持,，大力培育社會福利,、公益慈善、社會救助等社會組織,。加快社會工作者隊伍建設(shè),，完善“社工+義工”聯(lián)動服務(wù)模式。逐步建立起政府推動,、民間組織運作,、公眾廣泛參與的社會工作新格局,。

社會建設(shè)和管理創(chuàng)新任重道遠，意義重大,，我區(qū)將變壓力為動力,，借鑒先進經(jīng)驗，做好改革尖兵,，穩(wěn)妥高效地推進社會建設(shè)和管理創(chuàng)新,。