一、編制陜西省渭河流域綜合治理規(guī)劃的背景 2001年全國政協(xié)九屆四次會議期間,，我省安啟元等7位政協(xié)委員提出了《建議把渭河干流綜合整治工程列為國家重點工程》的提案,。為此，全國政協(xié)與中國工程院共同組成渭河考察團,，由原全國政協(xié)副主席錢正英任團長,，全國政協(xié)提案委員會副主任梅向明任副團長,，率領(lǐng)兩院院士張光斗,、潘家錚、周干峙,、錢易等專家以及國家計委,、建設(shè)部、水利部,、國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)領(lǐng)導一行57人，于2001年10月14日至20日對渭河流域進行了全面考察,?？疾靾F返京后，向黨中央,、國務(wù)院提交了《關(guān)于渭河流域綜合治理問題的調(diào)研報告》,。 全國政協(xié)《關(guān)于渭河流域綜合治理問題的調(diào)研報告》引起黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視,。同年12月,，溫家寶副總理對調(diào)研報告作了重要批示：“渭河綜合治理要列入重要議程,，首先要充分論證，做好規(guī)劃”,。2002年5月,，溫家寶副總理再次批示：“渭河流域綜合治理應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)保和生態(tài)問題”。 為落實溫家寶副總理重要批示,，陜西省委,、省政府成立了由王壽森副省長為組長的渭河流域綜合治理規(guī)劃工作協(xié)調(diào)指導小組，抽調(diào)人力組建規(guī)劃編制組,，從2002年2月開始展開了綜合治理規(guī)劃編制工作,，2002年12月完成了規(guī)劃編制任務(wù)，由省人民政府上報國務(wù)院,。
         二,、陜西渭河流域概況

 (一) 自然概況 渭河是黃河的第一大支流，發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山,，流經(jīng)甘肅,、寧夏、陜西三省,，在陜西潼關(guān)注入黃河,。渭河干流全長818km，流域總面積13.5萬km2,，其中陜西境內(nèi)干流長502km,，流域面積6.75萬km2，占全省面積的1/3,。 陜西渭河流域?qū)俅箨懶约撅L氣候,，多年平均氣溫7.8~13.5℃，多年平均降水量610mm,，其中7~10四個月占全年的60%以上,，降水區(qū)域分布規(guī)律為南多北少，西多東少,。區(qū)內(nèi)多年平均蒸發(fā)量700~1200mm,。 流域內(nèi)集水面積在100km2以上的支流有176條，其中年均徑流量在1億m3以上的支流南岸9條,，北岸7條,，共有16條。南岸支流源短流急,，水量較豐,，水質(zhì)良好。北岸的千河,、涇河,、石川河,、洛河，流經(jīng)黃土高原及丘陵溝壑區(qū),，源遠流長,，水土流失嚴重，河流含沙量很高,，水資源開發(fā)利用難度較大,。 渭河全流域多年平均輸沙量4.58億t，其中涇河2.47億t,，洛河0.90億t,。涇河含沙量最高，張家山站實測多年平均含沙量148kg/m3,，最大1430kg/m3,。

 (二) 水資源條件

 1、水資源量：經(jīng)對1956~2000年水文系列分析計算,，全區(qū)多年平均自產(chǎn)地表水資源量62.19億m3,，地下水資源量48.76億m3，扣除重復(fù)計算量41.03億m3,，全區(qū)多年平均自產(chǎn)水資源總量為69.92億m3,。

2、出入境水量：入境河流有渭河,、涇河,、北洛河，多年平均實測入境水量為33.58億m3,，其中渭河19.0億m3,，涇河14.05億m3，北洛河0.55億m3,。 多年平均出境水量80.53億m3,其中渭河72.76億m3,，北洛河7.77億m3,。

3,、水資源特點：一是地域分布不均，年內(nèi)年際變化大,。區(qū)內(nèi)徑流呈現(xiàn)南多北少,，西多東少的規(guī)律。年內(nèi)徑流量的50~65%集中于汛期（6~9月）4個月,，而12,、1、2月3個月僅占全年的3%~8%,。渭河林家村站年際極值比為12.14,，洛河狀頭站極值比為5.88,；二是90年代以來，徑流量衰減劇烈,。渭河林家村站徑流量有9年不及平均值,，1997年只有4.02億m3，不及多年平均的1/5,，為渭河干流50年來最枯值,。90年代，渭河林家村站,、涇河張家山站,、洛河狀頭站實測徑流量均值比多年平均值分別減少了51%、25%和18%,。

4,、水資源可利用量：參照黃委設(shè)計院和西安理工大學的研究成果，多年平均渭河下游華縣站汛期的沖沙水量約需45億m3,，非汛期河流生態(tài)基流量需6.1億m3,，總計河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境年需水量約51.1億m3。 區(qū)內(nèi)自產(chǎn)水資源總量和入境水資源量之和為103.5億m3,，減去河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量51.1億m3,，再減去上游甘、寧兩省耗用水量約12億m3,，并考慮扣除流域內(nèi)水保措施用水3億m3,，預(yù)測我省渭河流域2010年水資源一次性可利用量為37.4億m3。

 (三) 社會經(jīng)濟概況 陜西渭河流域包括西安,、寶雞,、咸陽、銅川,、渭南市及延安,、榆林市的部分地區(qū)，共涉及59個縣（市,、區(qū)）,。渭河流域關(guān)中地區(qū)，工業(yè)集中,，城鎮(zhèn)密集,，科技教育力量雄厚，農(nóng)業(yè)發(fā)達,，旅游資源豐富,，是我省政治經(jīng)濟科技文化發(fā)展的中心地域，作為大西北的門戶和通向大西南的重要樞紐，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢,，是國家經(jīng)濟向西部轉(zhuǎn)移的重要紐帶,，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“橋頭堡”。 2000年,，全區(qū)人口2204.2萬人,，占全省總?cè)丝诘?1.2%。城鎮(zhèn)人口851.6萬人,，城市化率38.6%,。流域人口分布以渭河兩側(cè)關(guān)中平原最為密集，占流域總?cè)丝诘?6%,，人口密度達到450人/km2,。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1440億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的81%,；全區(qū)耕地面積2497.2萬畝,，占全省的56%；有效灌溉面積1425萬畝,，占全省的72%,；全區(qū)糧食總產(chǎn)量72.8億kg，占全省的67%,；渭北蘋果總產(chǎn)量366萬t,，占全國總產(chǎn)量18%。    

    三,、綜合治理的必要性和緊迫性

 (一) 渭河流域在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的地位和作用 渭河流域的關(guān)中平原,，土地肥沃，物產(chǎn)豐富,，是中華民族黃河流域文明的發(fā)祥地之一,。在秦、漢,、唐等13個封建王朝長達1000多年的歷史中,，這一區(qū)域都是全國經(jīng)濟社會繁榮昌盛之地和政治、經(jīng)濟,、文化中心,。渭河流域歷史上是“林草豐茂”的“風水寶地”，水量豐沛,，兩岸有大片濕地,，生態(tài)環(huán)境良好,。直到二十世紀60年代三門峽水庫修建以前,，渭河仍可通航，是由潼關(guān)進入關(guān)中的重要水路通道,。 建國以來,，國家一直對渭河流域的建設(shè)十分重視,，目前區(qū)內(nèi)工業(yè)集中，農(nóng)業(yè)發(fā)達,，旅游資源豐富,，科技、教育力量雄厚,。將渭河流域關(guān)中地區(qū)建成我省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心地帶,，對全省乃至整個西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著不可替代的支撐和帶動作用。

1,、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,。渭河流域是全國重要的工業(yè)基地之一，工業(yè)門類齊全,。特別是機械,、電子、紡織,、化工,、電力、航天,、航空,、國防以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，在全國占有重要地位,。以西安為中心,，西起寶雞，東至潼關(guān),，是陜西的“工業(yè)走廊”,，2000年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1440億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的81%,。

2,、農(nóng)業(yè)較為發(fā)達。渭河流域是陜西最重要的灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū),，農(nóng)田灌溉面積占全省的72%,。2000年全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值298.2億元，占全省的64.2%,；全區(qū)糧食總產(chǎn)量728.4萬t,，占全省的67%。關(guān)中渭北地區(qū)還是我國最大的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地之一,，蘋果種植面積560萬畝,，總產(chǎn)量366萬t，占全國總產(chǎn)量的18 %。

3,、科技教育實力強,。渭河流域關(guān)中地區(qū)是我國重要的科研教育基地。擁有全日制普通高等院校37所,，2000年本?？圃谛Ｉ?4.77萬人、研究生1.85萬人,，省級以上科研院所73個,，各類專業(yè)科技人員總數(shù)達60余萬人，綜合科技實力在全國名列前茅,。擁有4個國家級開發(fā)區(qū)和2個全國性產(chǎn)業(yè)帶,。另外一大批高校產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)科技園相繼誕生，民營科技企業(yè)迅速壯大,，成為陜西新的經(jīng)濟增長點,。

4、旅游資源得天獨厚,?！白怨徘刂械弁踔荨保S富燦爛的歷史文化遺產(chǎn)和名勝古跡,，為陜西特別是關(guān)中地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件,，渭河兩岸周邊地帶秦巴山區(qū)和黃土高原兩大獨特的自然地貌單元 ，又為旅游業(yè)提供了巨大發(fā)展空間,。旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”,。2000年接待國內(nèi)外游客3060萬人次，旅游總收入150億元,，占全省的85%,。 5、地理位置優(yōu)越,。關(guān)中作為大西北的門戶和通向大西南的重要樞紐,，關(guān)中地區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，是國家經(jīng)濟向西部轉(zhuǎn)移的重要紐帶,，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“橋頭堡”和“第一階梯”,。

 (二) 流域社會經(jīng)濟的發(fā)展思路與目標

1、發(fā)展思路 以“三個代表”思想為指導,，以西部大開發(fā)為機遇,，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以科技進步為動力,，以提高人民生活水平和改善生存條件為根本出發(fā)點,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步,充分發(fā)揮渭河流域在全省乃至西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和帶動作用。 一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約,； 二是集中力量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展特色經(jīng)濟,，提高競爭能力；三是提升中心城市功能,，加快推進城鎮(zhèn)化,；四是加快體制創(chuàng)新，發(fā)展開放型經(jīng)濟,；五是建設(shè)教育強省,、構(gòu)筑西部人才高地；六是創(chuàng)造良好投資環(huán)境,。 2,、發(fā)展目標 (1) 繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟增長速度。預(yù)計“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長速度為10.5%,，2006～2010年增長速度為8%,，2010～2020年增長速度為7%，保持高于全國,、全省平均增長水平,。到2010年，流域內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3270億元,； 2020年達到6430億元,。 (2) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。按照“穩(wěn)定加強一產(chǎn),、調(diào)整優(yōu)化二產(chǎn),，加快發(fā)展三產(chǎn)”的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,。到2010年一,、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由現(xiàn)狀的13:45:42調(diào)整到8:46:46,，到2020年調(diào)整到6:47:47,。 (3) 城鎮(zhèn)化水平顯著提高。要加強中心城市和重點城鎮(zhèn)建設(shè),，著力提高城鎮(zhèn)化,。到2010年渭河流域城鎮(zhèn)人口1231.31萬人，城鎮(zhèn)化水平達到50%,；2020年城鎮(zhèn)人口達到1551.92萬人,，城鎮(zhèn)化水平達到60%,。 (4) 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,。按照穩(wěn)糧,、優(yōu)果、興牧的思路,，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益,。到2010年農(nóng)業(yè)與果,、牧業(yè)用地比重調(diào)整到3:1，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由現(xiàn)狀的88：12（糧經(jīng)比）調(diào)整到2010年糧經(jīng)飼比77：18：5和2020年的71：20：9,。充分利用自然降水,，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。 (三) 渭河流域綜合治理的必要性和緊迫性 渭河是陜西人民的母親河,、生命河,，渭河流域自古至今對陜西的發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而,，在渭河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,，流域內(nèi)日益嚴重的水資源短缺、水質(zhì)污染以及渭河中下游三門峽庫區(qū)泥沙淤積帶來的區(qū)域生態(tài)環(huán)境日益惡化等問題,，嚴重制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，到了非解決不可的地步,。

   1,、水資源極為短缺，供需矛盾日益尖銳 渭河流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū),。全區(qū)自產(chǎn)水資源總量69.92億m3,，人均占有量317.2 m3，僅為全國人均的13%,，加上入境客水,，人均也僅有470 m3，比國際上公認的絕對缺水線還要低,；耕地畝均水資源量為280 m3,，相當于全國平均水平的17.7%。 近10多年來,，渭河來水量連年減少,。林家村斷面50～80年代平均入境水量為24.55億m3，但是90年代平均只有10.72億m3,，其中1995～2000年,，連續(xù)六年都不足10億m3,，1997年僅為4.02億m3，為50年來最枯值,。 90年代以來,，入境水量和自產(chǎn)水量大幅度衰減，水的供需矛盾更加尖銳,。 由于徑流量的大幅度減少,，以致造成地下水大面積超采，1986-2000年累計超采地下水69.6億m3,，年均4.6億m3,，引發(fā)了嚴重的環(huán)境問題,。關(guān)中地區(qū)是陜西主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,，水利化程度較高，然而大型灌區(qū)多為徑流式引水,，灌溉保證率低,，加之河源來水銳減，灌區(qū)現(xiàn)有50%的灌溉面積不能適時適量灌溉,，2000年有36%的灌溉面積失灌,。渭河流域的8市59個縣（市、區(qū)）中,，因水源不足,、水質(zhì)污染等因素，有4市41個縣城缺水,，在大量擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的情況下,目前日缺水量仍達55萬t左右,，供水形勢十分嚴峻。 由于水資源短缺,，加之干旱頻繁發(fā)生,，用水高峰季節(jié)，河道干涸,，井水位劇降,；城鎮(zhèn)和工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。渭河流域當前是以超采地下水,、減少沖沙水,、犧牲生態(tài)水為代價暫時維持經(jīng)濟發(fā)展的。

    2,、水質(zhì)污染嚴重,，且有不斷加劇的趨勢 渭河是關(guān)中地區(qū)唯一的廢污水承納和排泄通道，全省80%以上的工業(yè)廢水和生活污水通過渭河排泄,。隨著流域經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的增加，工業(yè)廢水和城市污水排放量逐年增大,。2000年流域廢污水排放量達到9.29億t，是80年代初的3倍,。由于流域內(nèi)水污染治理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,，大量未經(jīng)處理或未有效處理的工業(yè)廢水和城市污水直接排入河道，渭河干流寶雞峽以下河段全部為V類或超V類水質(zhì),，基本喪失了水的使用功能,。近年來，由于污染水體的下滲和固體廢物淋濾入滲等原因,，一些重要城鎮(zhèn)和重點工業(yè)區(qū)的地下水污染問題日益突出,。

   3、渭河下游泥沙淤積日趨嚴重,，防洪形勢十分嚴峻,，區(qū)域水環(huán)境惡化問題愈來愈突出 在過去的40多年里，雖曾多次加固,、加高堤防,，但隨著河床的不斷淤高，渭河下游已成為地上懸河,，堤防的防洪能力不斷降低,。受渭河高含沙洪水的倒灌影響，12條南山支流下游河床不斷抬高,，多數(shù)也成為地上懸河,。連年發(fā)生小流量、高水位洪水造成的漫溢,、決口等災(zāi)害,。同時使“二華”排水干溝和交口、洛惠渠等大型灌區(qū)200多萬畝農(nóng)田喪失了自流排水能力,，庫區(qū)有60多萬畝土地鹽堿化程度不斷加劇,，局部地區(qū)出現(xiàn)沼澤化。環(huán)境惡化和防洪安全問題日益突出,。 此外,，三門峽庫區(qū)335米高程以下范圍的返遷移民防洪安全沒有保障。目前,，返遷移民分布的3縣（市）的9個移民鄉(xiāng)以及部隊,、農(nóng)場等單位，總?cè)丝?5萬余人,。移民返遷后,，一直未進行較為系統(tǒng)的防洪設(shè)施建設(shè)，一旦遭遇較大洪水,，返遷移民生命財產(chǎn)安全將受到嚴重威脅,，歷盡艱辛初步創(chuàng)建和賴以生存的家業(yè)也將毀于一旦,。

   4、水土流失嚴重且治理進展緩慢 渭河流域是黃土高原水土流失嚴重地區(qū),。流域內(nèi)現(xiàn)有4.8萬km2的水土流失面積,，目前治理達標的不足1.5萬km2。由于投入嚴重不足,，使得水土流失治理進展緩慢,。同時，邊治理邊破壞,、一方治理多方破壞的現(xiàn)象屢有發(fā)生,。尤其是北洛河上游、渭河,、千河流域和驪山地區(qū)的丘陵溝壑區(qū)的水土流失沒有得到有效遏制,，侵蝕強度居高不下。嚴重的水土流失是造成渭河下游淤積的重要因素,。 綜上所述,，象渭河這樣一條對一個省的經(jīng)濟社會發(fā)展起著重大作用的河流,，卻又集水資源短缺,、水質(zhì)污染和泥沙淤積三大問題于一體，并相互作用,，導致區(qū)域水環(huán)境嚴重惡化,，其問題嚴重程度和影響范圍之大，在全國是罕見的,，不僅使區(qū)內(nèi)人民群眾的生存環(huán)境日益惡化,，也嚴重制約著陜西全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此,，實施綜合治理不僅十分必要,，而且極為緊迫。

    四,、規(guī)劃的指導思想,、目標和基本思路 規(guī)劃指導思想：抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，立足于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，以改善生態(tài)環(huán)境為根本,，以節(jié)水、治污,、水資源優(yōu)化配置和提高防洪減災(zāi)能力為重點,。優(yōu)先城鎮(zhèn)供水，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水,，留足生態(tài)用水,。建立對流域水土資源的有效保護,，合理開發(fā)，高效利用,，科學管理新機制,。堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重,，開發(fā)保護同步,，防洪抗旱并舉，全面規(guī)劃,、分步實施,，以流域水土資源的持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的不斷改善,。 規(guī)劃總體目標：規(guī)劃采用現(xiàn)狀年為2000年,，近期水平年為2010年，遠期水平年為2020年,。一是建立起水資源高效利用的節(jié)水型社會,；二是建立起科學有效的污染防治體系；三是建立起與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水保障體系,；四是建立起科學完備的防洪減災(zāi)及生態(tài)環(huán)境保護體系,；五是建立起法規(guī)健全的流域管理體系；最終實現(xiàn)流域內(nèi)人口,、資源,、環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，生態(tài)環(huán)境和人類的生存條件得到根本改善,。 規(guī)劃基本思路：以渭河干流為主線，以解決缺水和減輕防洪壓力為重點,，以改善生態(tài)環(huán)境為根本,，因地制宜地制定節(jié)水、治污,、調(diào)水,、開源、防洪,、減淤,、水土保持等多種整治措施和分期實施計劃。 在水資源開發(fā)利用方面基本思路是：節(jié)水優(yōu)先,，適度開源,，調(diào)水補充，優(yōu)化配置。 在水污染防治方面的基本思路是：預(yù)防為主,，防治結(jié)合,，加強水源地保護，改善水污染狀況,，保證供水安全,。 在防洪減災(zāi)方面的基本思路是：蓄泄并舉，水沙兼治,，降低潼關(guān)高程,，減輕防洪壓力。 在水土流失治理方面的基本思路是：全面規(guī)劃,，綜合防治,，因地制宜，加強管理,，注重效益,。

      五、綜合治理重點措施

    (一) 大力開展節(jié)約用水 1,、加快農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水步伐 渭河流域現(xiàn)有設(shè)施灌溉面積1749萬畝,，有效灌溉面積1425.2萬畝，其中節(jié)水灌溉面積292萬畝,。農(nóng)業(yè)節(jié)水以關(guān)中灌區(qū)更新改造為重點,，通過采取工程措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu),、革新耕作方式,、推廣節(jié)水技術(shù)、建立有效的政策和價格機制,，全面提高農(nóng)業(yè)的節(jié)水水平。 2010年前規(guī)劃完成高標準渠道襯砌1687km,，完成田間小畦灌溉節(jié)水工程467萬畝,。完成低壓管道輸水、噴灌和微灌等高新節(jié)水面積共136萬畝,，其中低壓管道輸水節(jié)水面積79萬畝,，噴灌36萬畝，微灌及膜下滴灌21萬畝,。節(jié)水灌溉總面積達到892萬畝,。使大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上,中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上，節(jié)約灌溉水量4.14億m3,。 規(guī)劃到2020年,，灌區(qū)全面實現(xiàn)節(jié)水灌溉，節(jié)約水量除用于提高灌溉保證率外將全部留給生態(tài)用水。 2,、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,，降低萬元產(chǎn)值取水量 規(guī)劃到2010年，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60%~75%,，其中西安75%,；寶雞、咸陽,、楊凌70%,；銅川、渭南,、興平,、韓城、華陰65%,；縣城不低于60%,。加強用水定額管理，提高工業(yè)用水效率,，到2010年渭河流域各城市工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量平均下降至30m3,，2020年下降至15m3。 3,、加大城市生活節(jié)水的工作力度 一是要降低城市供水管網(wǎng)損失率,。規(guī)劃到2010年供水有效利用率達到88~90%，2020年達到90~92%以上,；二是加強生活節(jié)水器具的推廣使用,。規(guī)劃對不符合節(jié)水標準要求的用水器具，到2010年前全部改造更新完畢,，“十五”末期新建城市住宅和公用設(shè)施要100%采用節(jié)水器具,；三是提高用戶用水裝表率，以表計量,，按量收費,，取消包費制；四是逐步推行分質(zhì)供水,。2萬m2以上賓館,，3萬人以上住宅小區(qū)，建筑面積1萬m2以上的機關(guān),、企事業(yè)單位須建中水道和污水回用系統(tǒng),。規(guī)劃2010年污水回用量達到1.9億m3，2020年達到4.0億m3,。

      (二) 全面進行水污染防治 水污染防治目標是：2010年前消滅Ⅴ類,、超Ⅴ類水，渭河干流基本按功能區(qū)劃達標，控制COD5.10萬t,，氨氮0.5萬t,；2020年全流域按功能區(qū)劃達標。 規(guī)劃總量控制方案是：

     1,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展節(jié)水的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，取消3.4t以下的化學制漿造紙企業(yè),，年減少廢水排放7.0萬t,，同時推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。

     2,、建設(shè)廢污處理設(shè)施：2010年前新建污水處理廠23座,，增加170萬t/d處理能力，總處理能力達到200萬t/d,，廢水處理率達到60%,。建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場12個，年處理能力128.73萬t,，主要城市垃圾無害化處理率達到95%以上,。規(guī)劃2020年城市污水處理總規(guī)模達到300萬t/d。城市垃圾處理廠達到25座,，總規(guī)模200萬t/a,。

      3、盡快出臺廢污水處理收費政策,，積極推進廢污水處理的市場化運行,。

     4、非點源污染控制：通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),，減少化肥使用量,，推廣無磷農(nóng)藥，到2010年,，年減少氨氮流失0.02~0.03萬t,。

     5、增加河道生態(tài)水量：通過對水資源的合理配置,，保證非汛期（11月~6月）河道基流量，維持河流基本的稀釋自凈功能,。據(jù)分析,，林家村斷面最小流量應(yīng)在10m3/s以上，華縣斷面最小流量應(yīng)在20m3/s以上,。

     6,、水源地保護：對劃定的城鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)栽樁亮界，制定切實可行的保護方案，保證城鎮(zhèn)供水安全,。 (三) 優(yōu)化水資源配置,，實施區(qū)外調(diào)水

1、水資源供需形勢分析 分析結(jié)果表明,，在強化節(jié)水條件下,，若不增加新的水源工程，渭河流域現(xiàn)狀年缺水量為19.77億m3,，缺水率27.3%,。2010年缺水量達26.01億m3，缺水率33.2%,，2020年缺水28.01億m3,，缺水率為34.7%，其中渭河干流兩岸地區(qū)缺水最為突出,。

2,、水資源配置

(1) 河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水水源配置：2010年前渭河干流生態(tài)所需水量利用甘肅引洮入渭工程增補3.7億m3和各行業(yè)節(jié)水量、污水回用量來補充,，寶雞林家村至入黃口,，非汛期基流量將逐步達到10~25m3/s；2011年后河道內(nèi)所需基流隨著東莊水庫建成,，可增加下游河道生態(tài)基流7～8m3/s,，到2020年，渭河干流寶雞以下河道基流量可達12~35 m3/s,，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善,。

 (2) 城鎮(zhèn)生活、工業(yè)用水水源配置：現(xiàn)狀水資源配置格局,，以維護現(xiàn)有用戶權(quán)益為前提,，不再作過大調(diào)整。2010年前,，渭河以南西安,、渭南一線城市用水主要利用石頭河、黑河,、沋河,、澗峪等南山支流地表水，限制城市地下水過量開采,，不足部分由擬建的引乾濟石調(diào)水工程,、引漢濟渭一期工程水量來滿足。渭河以北寶雞,、咸陽,、楊凌,、興平、銅川一線城市及縣城所需水量除仍由馮家山水庫,、桃曲坡水庫等地表水源繼續(xù)供給外,，增加引紅濟石調(diào)水工程向咸陽、楊凌區(qū)供水,，并要維持當?shù)氐叵滤墓┧?guī)模,。2010年后，在引漢濟渭調(diào)水工程總調(diào)水量達到15億m3時,，沿渭城鎮(zhèn)生活及生產(chǎn)需水問題可得到較好解決,，河道內(nèi)生態(tài)用水也能得以補充。

 (3) 農(nóng)業(yè)水源配置：農(nóng)業(yè)所需水量,，基本上將全部依賴當?shù)厮Y源的挖潛配套,、節(jié)水改造、污水利用和加強管理來解決,。鑒于本區(qū)一大批農(nóng)業(yè)水源已轉(zhuǎn)供城市,，灌溉供水保證率較低，對農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收已造成較大影響,，今后城鎮(zhèn)用水原則上不再新擠占已有的農(nóng)業(yè)水源。 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水,，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施有：大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，節(jié)約的水量首先用于提高灌溉保證率；加大城鎮(zhèn)污水處理力度,，處理后的污水,，符合灌溉水質(zhì)標準的用于農(nóng)業(yè)；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和作物布局,，取消高耗水糧食作物,，采用抗旱良種和改進耕作技術(shù)；利用雨水,，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),；加強灌區(qū)地表水與地下水的統(tǒng)一調(diào)配和管理，提高水的有效利用率,。

 (4) 地表水和地下水統(tǒng)一管理統(tǒng)籌調(diào)配：針對本區(qū)地下水超采的實際,，對地下水開發(fā)利用采取的對策是總量控制、局部調(diào)整,?？傮w要求，一是把城鎮(zhèn)地下水開采量壓下來,，做到采補平衡,；二是在灌區(qū)實行地表水、地下水統(tǒng)配,、統(tǒng)管,，實現(xiàn)地下水的采補平衡；三是把有一定開采潛力的巖溶水,、深層地下水配置給生活用水,；四是制訂并出臺調(diào)節(jié)地下水開發(fā)利用的政策、法規(guī)和水價方案,。

 (5) 調(diào)水工程簡介 陜西渭河流域是資源性缺水地區(qū),，除適當開發(fā)當?shù)厮Y源外，要解決水資源供需問題,，實施跨流域調(diào)水是唯一出路,。 引漢濟渭調(diào)水工程：一期工程擬在漢江支流子午河上修建三河口水庫，經(jīng)63km穿越秦嶺隧洞,，自流調(diào)水5億m3入周至縣黑河金盆水庫,。二期工程擬在漢江梯級開發(fā)的黃金峽水庫建站抽水200m，經(jīng)16.3km輸水渠道,，抽調(diào)水10億m3入三河口水庫,。工程全部建成年調(diào)水15億m3供關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)用水,。 引紅濟石調(diào)水工程：從漢江的褒河支流紅巖河關(guān)山建低壩引水,，經(jīng)20km隧洞，調(diào)入渭河支流石頭河水庫,，年調(diào)水量0.94億m3,，通過石頭河水庫統(tǒng)一聯(lián)調(diào)供楊凌、咸陽市等城市用水,。 引乾濟石調(diào)水工程：利用西（安）~（安）康公路秦嶺隧洞,，將漢江支流乾佑河上游流水量經(jīng)19km隧洞調(diào)入西安石砭峪水庫，年調(diào)水量0.53億m3,。通過水庫統(tǒng)一調(diào)節(jié)調(diào)度,，供西安城市用水。 引洮濟渭調(diào)水工程：擬從在建的甘肅省九甸峽水庫工程引洮濟渭總干渠五號洞出口引水,，利用其灌區(qū)未全部配套水量調(diào)入渭河3.7億m3,，以補充渭河干流河道內(nèi)生態(tài)用水的不足。

(四) 建設(shè)防洪體系,，減輕災(zāi)害損失 渭河防洪體系主要由降低潼關(guān)高程,、建設(shè)東莊水庫、渭河中,、下游防洪工程,、庫區(qū)返遷移民防洪保安,、西安城市防洪工程及非工程措施等組成。

1,、降低潼關(guān)高程措施：

（1）改變?nèi)T峽水庫運行方式,，實行全年敞泄，創(chuàng)造降低潼關(guān)高程的基本條件,；

（2）建設(shè)以防洪減淤改善生態(tài)環(huán)境為主,、兼顧供水和供電，具有調(diào)水調(diào)沙功能的東莊水庫,。規(guī)劃壩高228m,，總庫容30億m3，攔沙庫容20億m3,，調(diào)水庫容6.8億m3,，防洪庫容4.2億m3。通過水庫調(diào)水調(diào)沙,，創(chuàng)造渭河下游沖刷條件,，配合三門峽水庫運用方式調(diào)整，達到降低潼關(guān)高程的目的,；

（3）進行潼關(guān)以下庫區(qū)河道整治,。

（4）實施洛河改道直接入黃工程。

（5）修建黃河干流古賢水庫,。

2,、規(guī)劃防洪工程建設(shè)的主要內(nèi)容：

（1）實施渭河中游干流防洪工程；

（2）實施三門峽庫區(qū)渭洛河下游防洪續(xù)建工程,；

（3）實施三門峽庫區(qū)渭洛河下游河道疏浚淤背工程,；

（4）實施三門峽庫區(qū)渭河下游南山支流綜合治理工程。

 3,、加快三門峽庫區(qū)返遷移民防洪保安工程建設(shè),，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

4,、抓緊建設(shè)西安城市防洪工程,。

 5、重視非工程措施,，一是建設(shè)現(xiàn)代化防汛指揮系統(tǒng),；二是研究制定科學可行的超標準洪水對策；三是完善機動搶險隊和救生船隊建設(shè),；四是積極開展基礎(chǔ)研究工作,。

(五) 水土流失治理

1、以小流域為單元進行溝道壩系建設(shè),。從支溝到主溝,，從上游到下游,，根據(jù)不同溝段的地形和比降，因地制宜,，計劃安排治溝骨干攔泥壩2500座,，中小型淤地壩7500座。

 2,、加強以基本農(nóng)田、水土保持林草,、生態(tài)恢復(fù)等主要措施為主的坡面治理工程建設(shè),。

 3、規(guī)劃建設(shè)目標和任務(wù) 2010年前,，完成治理水土流失面積5000km2,，累計達到21790 km2，治理程度達到45%,，修建骨干攔泥淤地壩1700座,、中小型淤地壩5000座； 2011～2020年之間,，治理水土流失面積10000 km2,，總治理面積達到31790 km2，治理程度達到66%,，修建骨干攔泥淤地壩800座,、中小型淤地壩2500座。

(六) 旱作生態(tài)農(nóng)業(yè) 渭北高原區(qū)以利用天然降水為重點,，農(nóng),、果、牧全面發(fā)展,，大力推廣窖灌和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),，形成糧、果,、畜等產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,，建設(shè)田、果,、草綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),。 關(guān)中平原區(qū)以提高水份生產(chǎn)利用率為重點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園，形成糧,、果,、菜,、肉、蛋,、奶生產(chǎn)基地,。 規(guī)劃從抓示范入手，建設(shè)30個綜合示范縣,。2010年前重點抓好10個旱作生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范縣建設(shè),。

 (七) 監(jiān)測站網(wǎng)及信息系統(tǒng)建設(shè) 根據(jù)渭河流域綜合治理的實際需要，在不斷完善水文監(jiān)測（地表水）,、地下水監(jiān)測,、水質(zhì)監(jiān)測、泥沙淤積監(jiān)測,、水保監(jiān)測設(shè)施的基礎(chǔ)上,，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。 信息系統(tǒng)建設(shè)包括一個信息公用平臺和若干重點應(yīng)用系統(tǒng),。信息公用平臺主要包括水利信息標準化,、規(guī)范化和安全體系的建立、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)等項內(nèi)容,。重點應(yīng)用系統(tǒng)包括防汛指揮系統(tǒng),、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測和評價系統(tǒng),、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng),、水利工程管理信息系統(tǒng)、規(guī)劃設(shè)計管理信息系統(tǒng)等,。

六,、投資估算和資金籌措 估算渭河流域綜合治理重點項目總投資365.91億元，其中近期（2011年前）226.03億元,，遠期（2011~2020年）139.88億元,。近期投資中，節(jié)約用水項目45.9億元,，水污染防治項目32.2億元,，水資源開發(fā)利用項目60.12億元，防洪減災(zāi)項目53.52億元,，水土流失治理項目22.26億元,，生態(tài)與旱作農(nóng)業(yè)綜合示范項目12.03億元。 近期投資中,，力爭中央投入141億元,，地方投入85億元。

七、保障措施 渭河綜合治理是一項龐大的系統(tǒng)工程,，涉及到經(jīng)濟,、社會、環(huán)境,、資源等各個方面,，需要在管理體制、運行機制,、籌資方式和政策法規(guī)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃,，全面推進，建立健全科學完善的規(guī)劃實施保障體系,。一要加強領(lǐng)導,，落實責任；二要建立多元化投入機制,；三要運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場作用,；四要深化改革,，強化管理；五要加強法制建設(shè),，保障規(guī)劃實施,；六要依靠科技進步，加快治理步伐,。

八,、結(jié)論與建議

(一) 結(jié)論

1、渭河流域綜合治理對陜西社會經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的作用,，十分必要和緊迫 渭河流域地處祖國大西北的前沿,，是溝通我國東、西部,，連接歐亞大陸橋的咽喉要道,，具有承東啟西、連接南北的經(jīng)濟地理區(qū)位,，是西部大開發(fā),，國家經(jīng)濟向西部轉(zhuǎn)移的重要紐帶。同時又是陜西經(jīng)濟發(fā)展的核心地帶,，對全省經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的支撐和帶動作用,。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，給陜西的發(fā)展帶來了千載難逢的機遇,。但是,，水資源短缺、防洪形勢嚴峻、水污染嚴重,、生態(tài)惡化等問題,，卻成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，已到非治不可的地步,。實施渭河綜合治理,，不但是當務(wù)之急，更將對陜西乃至西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生極大而深遠的影響,。

2、解決水資源短缺問題的措施首先是節(jié)水,、治污,，挖掘當?shù)厮礉摿Γ涓境雎吩谟趯嵤┛缌饔蛘{(diào)水 本區(qū)人均自產(chǎn)水資源317m3,，計入入境水量,，人均僅470m3，處于國際上公認的絕對缺水線以下,。水資源的嚴重缺乏,，導致國民經(jīng)濟用水與生態(tài)環(huán)境爭水，出現(xiàn)了城市用水擠占農(nóng)業(yè)用水,，農(nóng)業(yè)用水又擠占生態(tài)用水的惡性循環(huán)局面,。解決水資源短缺已成為本區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境建設(shè)最緊迫的問題,，實施跨流域調(diào)水是解決渭河流域缺水問題的根本途徑,。

3、改變?nèi)T峽運用方式,，建設(shè)東莊水庫,，降低潼關(guān)高程，減少下游淤積,，是解決渭河下游洪澇災(zāi)害的根本措施 渭,、洛河下游及三門峽庫區(qū)目前存在嚴重的洪水威脅和生態(tài)環(huán)境惡化問題。庫區(qū)淤積,、河道退化,、干支流洪澇災(zāi)害加劇、庫區(qū)人民安全保障程度低是最突出的問題,。而潼關(guān)河床高程居高不下是這些問題產(chǎn)生的關(guān)鍵因素,。因此，降低潼關(guān)高程應(yīng)作為減輕渭河中下游防洪壓力的首要目標,。規(guī)劃的主要措施：一是建議調(diào)整三門峽水庫的運用方式,，實行全年敞泄,，作到中、小洪水不滯洪,，5000m3/s流量穿堂過,；三是加大流域水土流失治理力度，減少入渭泥沙,；四是加大防洪,、河道整治投入，修建干支流堤防,、治理南山支流及實施移民保安等工程,。通過以上措施，潼關(guān)高程將逐步降低,，2020年有望降至325m以下,；五是建設(shè)東莊水庫，攔沙調(diào)水,，改善下游河道水沙條件,。

4、實施水保生態(tài)建設(shè),，減少入渭泥沙,，對減輕下游淤積具有重要作用 陜西渭河流域水土流失面積4.8萬km2，其中中度以上侵蝕強度面積3.36萬km2,，是渭河泥沙的主要來源區(qū)，平均年輸沙量2.06億t,。規(guī)劃近期重點完成北洛河上游,、渭北高原溝壑區(qū)等治理項目，并加強秦嶺北麓,、關(guān)山等水源涵養(yǎng)林建設(shè),，重點實施治溝壩系建設(shè)，近期可減少入渭泥沙0.95億m3,。

 (二) 建議 一是加大渭河流域綜合治理投資力度,。鑒于陜西屬西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，貧困面大,，地方財力十分有限,，而渭河流域的治理任務(wù)又非常繁重，為確保項目的順利實施,，請國家在投資政策上給予適當傾斜,，重點支持節(jié)水、調(diào)水,、防洪和水保生態(tài)建設(shè),，并對水污染防治、城鄉(xiāng)供水項目資本金予以適當補助。 二是盡快組織專門力量深入研究三門峽水庫的改建和運用方式,。三門峽水庫建成后,，為下游經(jīng)濟社會的發(fā)展及防洪保安發(fā)揮了重要作用，功不可沒,，但對陜西卻帶來了河道功能退化,、生態(tài)環(huán)境惡化等災(zāi)難性問題。小浪底水庫建成后,，三門峽水庫的功能和運行方式應(yīng)予調(diào)整,，建議國家組織力量，重點研究以降低潼關(guān)高程,，減輕渭洛河中下游防洪壓力為目標的三門峽水庫改建方案和運行方式,；并利用小浪底水庫建成的有利時機抓緊實施。 三是加快引漢入渭項目前期工作,，并將其納入國家南水北調(diào)中線工程,。為緩解關(guān)中水資源緊缺的嚴峻形勢，實施跨流域調(diào)水,，增加新的水源是十分必要和緊迫的,，建議國家充分考慮我省渭河流域中遠期的用水需求以及陜西是國家南水北調(diào)中線水量調(diào)出區(qū)的實際，將陜西引漢濟渭項目納入國家南水北調(diào)中線工程之中,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，統(tǒng)一組織實施。 四是盡快開展古賢水利樞紐工程前期工作,。黃河古賢水庫是黃河中游具有防洪減淤,、調(diào)節(jié)水沙、發(fā)電供水等巨大綜合功能的骨干工程,，對黃河治理作用巨大,，同時對解決三門峽庫區(qū)災(zāi)害和涇東渭北缺水問題具有重大作用，建議國家加快前期工作步伐,，力爭早日立項建設(shè),。