《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務,。為了落實綱要精神,，必須樹立以提高教育質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀。而進一步完善和加強具有中國特色的基礎(chǔ)教育教學研究制度,，是落實這一教育發(fā)展觀,，培育高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，提高中小學教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵,。
     一項特殊的制度：保障中小學教學正常開展
    （這一制度因其特殊的工作機制,，既要深入具體地進行業(yè)務指導管理，又要發(fā)揮上傳下達的反饋調(diào)節(jié)溝通作用）
    中國特色的基礎(chǔ)教育教學研究制度是為了適應我國中小學教育發(fā)展需求,，在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗不斷解決我國中小學教育教學問題的過程中創(chuàng)立,、完善和發(fā)展起來的，是中國特色社會主義中小學教學管理制度的重要組成部分,。

新中國成立前,，各地雖不乏教學研究，但沒有獨立的教研體系,，也沒有專門從事教研工作的機構(gòu)和人員,。新中國成立后，為了使黨的教育方針得到貫徹落實,，一個重要舉措就是在新成立的各級教育行政機構(gòu)內(nèi)部設置部署和主持教學工作的教學管理部門,。在學習蘇聯(lián)教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各地密切結(jié)合中小學教育教學實際,，陸續(xù)成立了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、地（市）,、區(qū)（縣）、學校各級專門的教學管理部門即教學研究機構(gòu),。

經(jīng)過60多年的發(fā)展,，我國逐步建立起了省、地,、縣,、校多級教研網(wǎng)絡體系。該體系承擔了系統(tǒng)開展業(yè)務指導管理,，保障中小學教學正常開展,，提高基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量，為教育行政部門決策提供依據(jù)的職責,，并培育了一支既具有豐富教學經(jīng)驗,，又具有指導教學,、從事教育科研能力的教研員隊伍，形成了具有中國特色的教研制度,。這一制度因其特殊的工作機制,，既要深入具體地進行業(yè)務指導管理，又要發(fā)揮上傳下達的反饋調(diào)節(jié)溝通作用,，在我國基礎(chǔ)教育事業(yè)改革和發(fā)展進程中發(fā)揮了獨特而巨大的作用,。

目前，在各級,、各地教研部門中,，專職承擔教研工作的教學研究員（簡稱“教研員”，部分地區(qū)稱“研修員”）,，已超過10萬人,。這支特殊的隊伍，承擔著研究,、指導,、服務、管理的職能,，是最貼近中小學教育教學實際、最了解中小學教育教學真實情況的教學研究者,。一方面,，他們?yōu)閺V大的一線教師服務，為教育行政部門提供信息和參考,。另一方面,，教育行政部門的教育教學政策和方針又通過教研員傳遞給廣大一線教師。同時,，教研員通過加強與高等師范院校,、教育科研機構(gòu)、教師培訓部門等的交流與合作,，還將最鮮活的課程改革信息,、最先進的教育理論動態(tài)及時傳播到教育教學一線，成為溝通理論與實踐的“橋梁”,。
    實施新課程改革以來,，“以課程改革、學生發(fā)展為中心”逐漸取代了“以教材,、考試和經(jīng)驗為中心”的教研工作思路,。各級教研部門圍繞推進國家課程改革和促進學生發(fā)展，從更高視角,、更寬視野,、更多角度領(lǐng)會新課程理念,，將課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和教學方式有機地整合到課程實施中,，成為課程改革最重要的專業(yè)支持力量,，發(fā)揮了工作樞紐的作用。
     一場特殊的挑戰(zhàn)：不同起點指向共同的目標
    （全國的教研工作發(fā)展得極不平衡,，各級教育部門對教學研究工作的領(lǐng)導和管理水平仍有較大差距）
    隨著課程改革的不斷深入,，教研工作面臨著更多的新任務、新挑戰(zhàn),。教研員不僅要有豐富的實踐經(jīng)驗,，更要有課程研究和分析的能力。
    在新形勢面前,，全國的教研工作發(fā)展得極不平衡,，各級教育部門對教學研究工作的領(lǐng)導和管理水平仍有較大差距，服務意識也有待加強,。再加上由于特殊的歷史原因,，教研部門的成立并非依據(jù)中央行政命令建立，而是各地根據(jù)需要創(chuàng)建的,，其名稱,、隸屬關(guān)系、組織形式,、工作職能,、隊伍編制、經(jīng)費投入等不盡相同,。這些差異又由于在國家層面缺少一個統(tǒng)領(lǐng),、指導、管理的專門機構(gòu),，而進一步得到擴大,，在一定程度上影響了基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量的提升。
    同時,，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的推進,，教研部門在促進教師專業(yè)化發(fā)展、提高課程實施質(zhì)量方面的工作職能日益凸顯,，教研員的專業(yè)化發(fā)展亟待加強,。當前，教研員隊伍建設主要面臨兩方面問題：一是一些優(yōu)秀的一線教師由于待遇及職稱問題,，不愿意轉(zhuǎn)崗成為教研員,，教研隊伍無法得到及時更新，教學實踐的權(quán)威性受到威脅。二是新教研員對教研工作不熟悉,，需要適應,，教研員整體需要不斷提升理論和實踐水平，而高等師范院校和培訓機構(gòu)沒有專門針對教研員發(fā)展的課程或培訓,。
    新課程改革啟動以來,，我國加大了對中小學教師的培養(yǎng)培訓力度，出臺了一系列促進中小學教師,、班主任隊伍建設等的國培,、省培計劃。而教研員專項培訓至今還沒有形成固定的規(guī)模,，這將直接影響教師,、學生的發(fā)展和教學質(zhì)量的提升。
    60多年的歷史發(fā)展證明,，我國中小學教研工作是解決課程教學改革中的實際問題,、為一線教師提供專業(yè)服務和指導的基礎(chǔ)性工作，是深化教學改革的核心環(huán)節(jié),，是促進教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑,。因此，加強教研工作,，進一步完善教研工作機制,，提高教研隊伍的專業(yè)服務能力，是新時期深化課程改革,、進一步推進素質(zhì)教育的緊迫任務,。為此，我們需要從以下幾個方面進行加強和提升,。
    第一，進一步完善中小學教研制度,，盡快在國家層面設立專門領(lǐng)導機構(gòu),加強對教研工作的領(lǐng)導,。
    我國教研發(fā)展的歷史表明，由于一直沒有國家層面的,、專門的,、固定的教研領(lǐng)導機構(gòu)，導致各省教研發(fā)展不平衡,，影響了一些地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量的提升,。若在國家層面明確設立專門的機構(gòu)或部門，負責領(lǐng)導和管理全國教研室工作,，并賦予明確的責任及與省級教研部門的業(yè)務領(lǐng)導及指導關(guān)系,，既可以進一步規(guī)范各級教研部門的組織管理形式和工作職責，從制度層面上完善中小學教研制度，又可以加強省際及各地區(qū)教研工作的合作與整合,，促進各省教研工作發(fā)展,。
    第二，明確教研部門工作職能,，以加強和改進教研部門的工作機制,。
    面對基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢和新任務，需要進一步明確教研部門的工作職能,，將其定位于協(xié)助教育行政部門推動課程與教學改革,、為基層學校和教師提供專業(yè)支持與業(yè)務指導的專業(yè)機構(gòu)，把教學研究,、指導,、服務作為教研部門的工作中心。充分發(fā)揮教研部門的專業(yè)引領(lǐng)作用,，把教研部門建設成為探索課程與教學理論和實踐的研究機構(gòu),，提供課程與教學專業(yè)指導、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的服務機構(gòu),，評價和改進基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量的指導機構(gòu),。
    同時，省,、市,、區(qū)（縣）等各級教研部門也要進一步明確各自的工作職責，做到既分工明確又緊密合作,，形成合力,，使各自的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。另外,，各級教研部門內(nèi)部機構(gòu)也應進一步調(diào)整,，既要突出學科教研特點，又要注意多元化,，要處理好學科教研室與綜合研究室之間的關(guān)系,。
    第三，明確教研員的工作職責,，提升教研員的專業(yè)化水平,。
    作為教師的“教師”，教研員需要不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng),，提升服務于基礎(chǔ)教育教學工作的能力,，為促進各級教研人員不斷加強思想修養(yǎng)和專業(yè)學習，吸收優(yōu)秀教師加入教研員隊伍,。有關(guān)部門還需要進一步研究教研工作特點,，探索教研員準入、培養(yǎng)、管理及評價制度,。
    第四,，與師范院校加強交流，更好地發(fā)揮教研部門的作用,。
    各級教研部門是各地區(qū)教學研究的業(yè)務部門,，對中小學各學科的教學工作發(fā)揮著專業(yè)引領(lǐng)作用。然而,，這一作用僅在教師的職后教育中發(fā)揮,。隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入，教研部門在課程改革中的先進經(jīng)驗和教師在課程改革中產(chǎn)生的困惑等,，師范院校的學生了解得并不多,，導致剛畢業(yè)的新教師無法成為課程改革積極的推進者。為了改變這一現(xiàn)狀,，建議各師范院校把教研部門的經(jīng)驗作為優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分,，使之成為教師職前培訓的重要基地。
     一支特殊的隊伍：實踐中不斷發(fā)揮引領(lǐng)作用
    （明確教研工作職能定位,，創(chuàng)新教研工作方式,，完善教研員準入、研修制度和工作評價體系）
    要使教研員在實踐中不斷發(fā)揮引領(lǐng)作用,，就要在以下三個方面多下功夫,。
    一是進一步明確教研員的工作職能，使其將主要精力投入到研究,、指導和服務教育教學上來,。鼓勵教研人員深入中小學教學一線，加強實踐研究,，引導課程教學不斷深入改革,，成為為一線教師提供專業(yè)發(fā)展支持的專家、“反思性教學”的研究者和實踐者,，促進教師的專業(yè)發(fā)展,。
    二是完善教研員任用、管理和評價機制,。教研員隊伍的質(zhì)量和水平直接決定了教研工作的功能發(fā)揮程度與成效大小，為此,，要進一步改革和完善教研員準入,、流動、退出,、評價等機制,。制訂教研員資質(zhì)標準，在師德表現(xiàn)、研究能力,、管理能力,、業(yè)務水平等方面對教研員的資質(zhì)作出明確規(guī)定。建立教研員輪崗流動和競爭上崗機制,，選拔具有教學實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀教師擔任教研員,，并根據(jù)需要外聘兼職教研員，形成一支專兼職相結(jié)合,、有活力高水平的教研員隊伍,。同時，在職稱,、待遇,、經(jīng)費等方面適當給予教研員一定的政策傾斜和保障，如建立專門的教學研究人員職稱評定系列,。如果在短期內(nèi)建立專門的教學研究人員職稱評定系列有困難,，在職稱評定中，則要對教研員給予一定的傾斜,。特別是在中小學試行正高級教師職稱評定時,，教研員應占一定比例，這樣才能保證教研員在學科教學中的“領(lǐng)頭”地位,。還可以建立專屬教研員的獎勵辦法,，以突出教研工作有別于一線教師，也避免由于名額限制教研員與一線教師“爭榮譽”的情況,。
    三是加強培訓和研修,，不斷提高教研員的專業(yè)素養(yǎng)。為了更好地推進教研工作,，要建立和完善教研員研修制度,，對教研員加強培訓和研修，促進教研員專業(yè)成長,。在師范院校成立專門的教研員培訓與研修的機構(gòu),，為教研員職后培訓提供穩(wěn)定、長期,、有效的場所和平臺,，并將教研員職后培訓與其職稱評定建立聯(lián)系。一方面,，可以針對其工作需要,，制訂有針對性的培訓方案、設置培訓課程,。另一方面,，可以依據(jù)教研工作的發(fā)展和變化,，采用多種形式、多種內(nèi)容提高培訓實效,。
    （作者梁威為北京師范大學教育學部課程與教學研究院副院長,、首都基礎(chǔ)教育研究院執(zhí)行副院長，盧立濤為北京師范大學教育學部課程與教學研究院講師,，黃冬芳為北京市教育科學研究院基礎(chǔ)教育教學研究中心教研員）