（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理　近年來,，各級黨委政府圍繞農(nóng)民增收,，狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，取得了一定的成效。但是,，由于運用行政手段的多,，市場運作的少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題始終沒有得到很好的解決,。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多,，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低,，缺乏競爭力。二是一般性的品種多,，專用品種少,；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少,，精深加工產(chǎn)品更少,。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種大體一致,，不同程度存在大而全,、小而全的問題。農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主,，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求,，相對過剩，出現(xiàn)價格下降,。（二）農(nóng)產(chǎn)品成本高一是化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲,。二十世紀(jì)90年代,，國家曾幾次大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，但是,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也隨之上漲,。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司調(diào)查顯示，目前農(nóng)資價格漲多降少,。與前期相比,，、國產(chǎn)尿素,、國產(chǎn)磷酸二銨,、國產(chǎn)復(fù)合肥、國產(chǎn)氯化鉀、鈣鎂磷肥,、進(jìn)口磷酸二銨,、進(jìn)口尿素、配合飼料和農(nóng)膜市場價格均上漲,；碳酸氫氨市場價格下降,，普通過磷酸鈣和農(nóng)用柴油市場價格基本持平；與上年同期相比,，農(nóng)資各品種價格呈不同幅度上漲,。為了保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，國家針對農(nóng)資漲價采取了一系列干預(yù)措施,，南通市規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的各品種化肥的出廠價格,，一律以4月20日實際出廠的平均價格為準(zhǔn),，只許下降不得提高。各相關(guān)企業(yè)基本能夠自覺執(zhí)行新的政策規(guī)定,，把價格水平控制在規(guī)定的幅度和標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi),。從農(nóng)產(chǎn)品或者種植業(yè)產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)成本來說，我們化肥在農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)成本里大概占45％左右,。20多年來的一個規(guī)律性的現(xiàn)象,，每當(dāng)糧食價格稍有點上漲，給農(nóng)民帶點收益的時候,，馬上各種生產(chǎn)資料大幅度價格上漲和各種服務(wù)價格大幅度上漲,，馬上會把農(nóng)民在生產(chǎn)品價格稍微上漲得到那點好處基本吃光。漁民因柴油的價格上揚(yáng),，更是入不敷出,，處境堪憂。二是農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)資質(zhì)次價高,。和農(nóng)資生產(chǎn)有關(guān)的原材料煤電油運都在漲,，農(nóng)資價格上漲一下，倒在情理之中,，這叫大勢所趨,，何況糧食價格也漲了不少。最不讓人放心的是化高價買了假種子和劣質(zhì)化肥農(nóng)藥?，F(xiàn)在種子市場有些亂,，良莠不齊，讓農(nóng)民無所適從,。一些劣質(zhì)化肥,，不僅肥不了田，還要毀了作物。現(xiàn)在農(nóng)民最擔(dān)心的就是高價買了化肥,、農(nóng)藥,，到時候低價賣出農(nóng)副產(chǎn)品，是里外賺不到錢,。三是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散,，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效率低,。超小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下,，影響了農(nóng)民的增收。四是我國廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低,，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高,，生產(chǎn)成本加大。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升,，導(dǎo)致了我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格已普遍超出國際市場水平,。其結(jié)果，一方面農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間越來越小,，另一方面,，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約,。（三）城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后長期以來,，我國的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。1998年,，我國城市化率為30.4%,，而世界平均水平為45%，發(fā)達(dá)國家為75%,。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還未得到根本性改變,，造成了大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村，擁擠在狹小的土地上,，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高,，造成了農(nóng)民增收困難。與此相適應(yīng),，農(nóng)村的二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法吸收農(nóng)村剩余勞動力,，使農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域窄小,，造成了農(nóng)村勞動力資源的閑置和浪費，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中良性循環(huán),，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不能充分釋放出來,。（四）啟東市農(nóng)作物生產(chǎn)的特殊性，決定了在國家糧價上漲中農(nóng)民得利不多 農(nóng)民收入要全方位、多層面地比較,，要從收入的購買力方面進(jìn)行衡量,。從啟東的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費的狀況看，是處于不利地位的,。俗話說,，啟東是吃的不種，種的不吃,，主產(chǎn)蠶豆,、玉米，吃的是大米,。今年全國性的糧食漲價,，玉米由每公斤1.35元漲到1.40元，漲3.70%,蠶豆由每公斤1.30元漲到1.40元,，漲7.70%,而大米由每公斤1.95元漲到3.40元,，漲74.35%,這種比價給我市農(nóng)民的名義收入與實際收入形成較大的反差，我們處于弱勢,，農(nóng)民收入的含金量不高。這種狀況目前我們還無法從根本上改變過來,。