設(shè)計院在工程造價管理過程中的地位和作用

    建設(shè)工程造價的關(guān)鍵,，在于工程實施之前的設(shè)計階段。不同的建設(shè)階段對工程造價的影響程度不同,，設(shè)計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段,。然而，長期以來,，普遍忽視設(shè)計階段對工程造價的控制,，把造價管理的主要精力放在工程實施階段一一審核施工圖預算，進行工程價款結(jié)算,，算細賬,。這樣做盡管有一定效果，但畢竟是"亡羊補牢",，事倍功半,。
    (一)設(shè)計院在工程建設(shè)及工程造價管理領(lǐng)域里的地位與作用
    設(shè)計院是實現(xiàn)項目投資計劃的重要部門 任何一個建設(shè)項目從計劃立項到竣工交付使用，都必須經(jīng)歷立項,，審批,，確立預算，招標施工,，竣工驗收等一套完整的程序,，而設(shè)計院是完成這一程序的主要部門。項目可行性研究與投資估算：在項目決策之前,，政府及行政主管部門依據(jù)設(shè)計院提出的項目可行性研究報告及投資估算,，決策項目是否具備立項條件,。項目擴初設(shè)計與項目概算：主管行政部門依據(jù)設(shè)計院提交的項目擴初設(shè)計與項目概算,，審查項目設(shè)計方案是否合理，項目概算是否在建設(shè)盤子之內(nèi),。項目施工圖設(shè)計與工程施工是項目建設(shè)的主要實施過程,。施工企業(yè)依據(jù)設(shè)計院提供的施工圖編制施工圖預算，并進行工程組織與實施,。工程施工中的設(shè)計變更與變更結(jié)算是建設(shè)單位,、監(jiān)理單位、施工單位依據(jù)設(shè)計院確立的項目變更簽證,，實施工程變更,，并辦理工程變更結(jié)算手續(xù)。工程竣工與工程決算是建設(shè)單位,，施工單位,，監(jiān)管部門依據(jù)設(shè)計院提出的工程竣工圖組織工程驗收，確定項目建設(shè)是否符合技術(shù)標準,，是否具備移交使用的條件,。
設(shè)計階段是確定項目建成的重要階段 同任何產(chǎn)品的生產(chǎn)過程一樣,，建設(shè)項目的建設(shè)過程是由兩條主線構(gòu)成的，一是符合投資者意圖的項目設(shè)計方案,，包括項目可行性研究,，擴初設(shè)計，施工圖設(shè)計,，反映了項目建設(shè)的技術(shù)構(gòu)造狀態(tài),；二是工程項目造價管理，包括工程概算,，工程預算,，工程結(jié)算，反應(yīng)了項目建設(shè)的綜合經(jīng)濟狀態(tài),。兩條主線貫穿于項目建設(shè)的整個過程,，綜合經(jīng)濟狀態(tài)依賴于技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)，技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)服務(wù)于綜合經(jīng)濟狀態(tài),，其關(guān)系可說是相互依賴,，緊密結(jié)合，缺一不可,。因此設(shè)計階段于工程概算的編制是確定項目建設(shè)成本的重要基礎(chǔ),。
設(shè)計院是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價的重要環(huán)節(jié) 根據(jù)國際行業(yè)權(quán)威的數(shù)據(jù)分析，在建設(shè)項目總投資額中,，設(shè)計費用約占工程造價的3％一5％,，但項目建設(shè)過程中，設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻超70％一80％,。設(shè)計院提出的設(shè)計方案經(jīng)過充分的經(jīng)濟分析和成本核算,，必然會對建設(shè)工程的造價起到總控作用。從建設(shè)周期的三個環(huán)節(jié)分析：項目建設(shè)前期,，設(shè)計院可運用專業(yè)技術(shù)特長和編制設(shè)計方案的特殊身份,，在選擇建設(shè)地址，投資方案優(yōu)化,，設(shè)備選型等方面,，向投資方推薦技術(shù)可行，功能滿足需求,，建設(shè)造價低和建設(shè)周期短的設(shè)計方案,，并通過項目的初步設(shè)計概算直觀反映出來。項目建設(shè)中期,，設(shè)計院可根據(jù)總體設(shè)計方案,，提出合理可行的建設(shè)工期方案，工序?qū)嵤┏绦?，施工場地劃分建議,，各工種交叉配合等專業(yè)性意見,，以縮短工期，避免浪費,，節(jié)省投資,。項目建設(shè)后期，設(shè)計院可依據(jù)項目概算,，審查項目建設(shè)全過程,，從技術(shù)構(gòu)造與概算標準兩個方面確認工程決算是否合理。
    (二)我國的管理體制決定了造價管理工作在設(shè)計院的地位與現(xiàn)狀
    綜前分析,，在建設(shè)工程造價管理過程中,，設(shè)計院具有極大的影響力和不可替代的重要作用，而在實際管理工作中,，作為設(shè)計院主體工作之一的工程造價管理工作卻長期處于從屬地位,，工作價值及重要程度并未體現(xiàn)出來，也沒有得到足夠的重視,。究其原因主要是我國的管理體制和計劃經(jīng)濟模式所決定的,。主要反映在：設(shè)計院編制的工程項目概算，依附于設(shè)計方案統(tǒng)一收費,，不能形成獨立的取費單元,，因此無法單獨反映工作量；主管部門沒能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指標,，無法從法規(guī)制度上明確項目概算對項目建設(shè)的控制力度,，加之現(xiàn)實中存在著頻繁變更設(shè)計方案等現(xiàn)象，導致項目概算不能順利實施,，最終流于形式,；由于管理體制諸多原因。投資管理部門僅將設(shè)計院提出的項目概算作為審批立項的依據(jù),，而未能將其作為控制項目投資的最終尺度,，導致投資管理與建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)"三超"現(xiàn)象嚴重，"釣魚"項目不斷發(fā)生,，甚至到了難以控制的局面。

    (三)提高工程造價管理水平是設(shè)計院深化改革的重要內(nèi)容之一
    建設(shè)領(lǐng)域的市場競爭日益激烈,，而國外通用,，更適合市場經(jīng)濟運行的"設(shè)計服務(wù)經(jīng)濟，經(jīng)濟體現(xiàn)設(shè)計"的經(jīng)營模式,，也將隨著國門打開而進入中國,，設(shè)計方案經(jīng)濟化，將大大提高設(shè)計的內(nèi)在價值,，增強設(shè)計院的競爭能力,。因此要求設(shè)計院必須加快改革步伐,，提前完成行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營轉(zhuǎn)向，在加強工程造價管理的同時,，制定明確的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的經(jīng)營目標,，切實做到技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟，經(jīng)濟與技術(shù)結(jié)合,。應(yīng)有計劃地從以下幾方面著手：改變慣有的經(jīng)營理念,，增加對工程造價管理工作的重視程度結(jié)合國外慣用的工程建設(shè)經(jīng)營模式，建立設(shè)計技術(shù)與工程經(jīng)濟密切結(jié)合的經(jīng)營理念,，逐步調(diào)整設(shè)計院內(nèi)部的結(jié)構(gòu)配置,，努力做到"投資估算與擴初設(shè)計密切配合，造價核算與施工設(shè)計密切配合",，改變項目建設(shè)設(shè)計方案的內(nèi)涵,，確保設(shè)計具備既有較高的技術(shù)又有科學工程造價控制的設(shè)計方案的可行性。調(diào)整內(nèi)部工作流程,，加強專業(yè)間的交叉配套 在初步設(shè)計方案批準后,，以建設(shè)項目的投資估算為依據(jù)，改變內(nèi)部工作流程,，實現(xiàn)"設(shè)計專業(yè)提要求一-造價專業(yè)報估算一設(shè)計專業(yè)完成設(shè)計造價部門出概算"的交叉配套工作方式,，特別是要在項目設(shè)計定稿之前，充分聽取造價工程師的意見,，提高設(shè)計方案的技術(shù)可行性和投資總額的合理性,。加強各專業(yè)間的學習與交流，提高專業(yè)技術(shù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力,。