|
代市長(zhǎng) 劉建華
各位代表,，各位同志：
現(xiàn)在，我代表市人民政府,，向大會(huì)報(bào)告政府工作,。請(qǐng)各位代表連同《昭通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn),。
一,、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要回顧
過(guò)去的五年，是昭通發(fā)展進(jìn)程中歷經(jīng)艱辛而又成就卓著,、突破困局而又奮起直追的五年,。五年來(lái)，面對(duì)破壞嚴(yán)重的地震,、極端惡劣的冰雪,、百年不遇的干旱以及沖擊巨大的金融危機(jī)等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和復(fù)雜考驗(yàn)，在省委,、省人民政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，市人民政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊依靠全市各族人民,，迎難而上抓機(jī)遇,，埋頭苦干求實(shí)效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),，譜寫(xiě)了昭通富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的歷史新篇,。
五年來(lái),，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，砥礪奮進(jìn),，銳意進(jìn)取,，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上了新的臺(tái)階,。全市生產(chǎn)總值由2005年的170.9億元增加到2010年的379.6億元,，年均增長(zhǎng)12.5%。人均生產(chǎn)總值從3367元增加到7075元,，年均增長(zhǎng)11.2%,。地方財(cái)政一般預(yù)算收入從8.5億元增加到25.6億元，年均增長(zhǎng)24.7%,。地方財(cái)政一般預(yù)算支出從37.2億元增加到146.6億元,，年均增長(zhǎng)31.6%，累計(jì)達(dá)458億元,。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從93.4億元增加到356.1億元,，年均增長(zhǎng)30.7%，累計(jì)突破1000億元大關(guān),、達(dá)1077億元,，相當(dāng)于“十五”的4.4倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.3%,，達(dá)到105.7億元,，增加54億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.2%,，達(dá)到12295元,，增加4726元。農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)16.3%,，達(dá)到2768元,，增加1468元。
五年來(lái),，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn),，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新的步伐,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí)，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到74.1億元,，年均增長(zhǎng)5.4%,。糧食生產(chǎn)連年豐收，產(chǎn)量達(dá)到176萬(wàn)噸,。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，畜牧業(yè),、馬鈴薯、蘋(píng)果,、天麻,、蠶繭產(chǎn)值年均分別增長(zhǎng)8.6%、5%,、13.4%、10.8%、8.2%。新型工業(yè)化進(jìn)程提速,，工業(yè)投資增長(zhǎng)迅猛，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%，達(dá)到132.6億元，是2005年的2.1倍,。煙草,、能源,、化工、礦冶、建材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在規(guī)模以上工業(yè)增加值中的比重提高到95.2%。第三產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁,，增加值年均增長(zhǎng)11.8%,，達(dá)到130.7億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，累計(jì)接待游客1882萬(wàn)人次,，實(shí)現(xiàn)總收入58.3億元,，年均分別增長(zhǎng)24.5%和34.3%,。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,，累計(jì)投資57.3億元,，年均增長(zhǎng)44.7%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,，三次產(chǎn)業(yè)比重由25︰36.9︰38.1調(diào)整為19.5︰46.1︰34.4。
五年來(lái),，我們堅(jiān)持改善發(fā)展條件,，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的突破,。緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需等機(jī)遇,，著力緩解基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約,。水富至麻柳灣高速公路建成通車(chē),，新增和改建高等級(jí)公路774公里、通鄉(xiāng)油路1771公里,、通達(dá)工程7220公里,，124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，1225個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)通達(dá),。水富港擴(kuò)建工程投入運(yùn)行,。扎實(shí)抓好水利建設(shè)，新建水庫(kù)10座,，完成“五小水利”工程近10萬(wàn)件,，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)24座，新增和恢復(fù)庫(kù)容7956萬(wàn)立方米,、有效灌溉面積43萬(wàn)畝,，水利有效灌溉保證率提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)電力建設(shè),，金沙江水電開(kāi)發(fā)援建工作扎實(shí)開(kāi)展,，500千伏永豐變電站、2座220千伏變電站和8座110千伏變電站相繼投用,，電網(wǎng)建設(shè)累計(jì)投資45.4億元,，解決了8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村無(wú)電人口的通電問(wèn)題。市政設(shè)施建設(shè)力度加大,，城鎮(zhèn)發(fā)展加速推進(jìn),，城鎮(zhèn)化率從17.2%提高到21%。教育,、文體,、衛(wèi)生、計(jì)生,、民政,、移民等基礎(chǔ)建設(shè)投入大幅增加，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工或建成投入使用,。
五年來(lái),，我們堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，解放思想,，開(kāi)拓創(chuàng)新,，建設(shè)發(fā)展環(huán)境得到了新的改善。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作圓滿(mǎn)完成,，集體林權(quán)制度主體改革順利結(jié)束,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全,。投融資體制改革取得重大突破,，組建了開(kāi)投公司、交投公司,、城投公司,，累計(jì)融資103億元。國(guó)有企業(yè)改革成效明顯,，138戶(hù)企業(yè)改制任務(wù)全面完成,。財(cái)稅管理體制改革和金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，部門(mén)預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，富滇銀行落戶(hù)昭通,。教育、文化,、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革有序推進(jìn),，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效工資制度。以打造“今日昭通效率”為著力點(diǎn),，行政管理改革逐步深化,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境顯著改善，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至79項(xiàng),。加大“走出去,、引進(jìn)來(lái)”力度，舉辦了一系列招商活動(dòng),，一大批企業(yè)紛紛入駐昭通,，全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局初步形成,，累計(jì)協(xié)議引資1317.8億元，到位市外資金314.8億元,，分別是“十五”的3.9倍和6.7倍。
五年來(lái),，我們堅(jiān)持以人為本理念,，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn),，社會(huì)事業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了新的局面,。累計(jì)投入教育專(zhuān)款44.98億元，是“十五”的6.9倍，辦學(xué)條件大為改善,。義務(wù)教育取得歷史性進(jìn)步,，順利實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。高中階段教育持續(xù)發(fā)展,，在校生增至9.5萬(wàn)名,。高等教育逐年提升，師專(zhuān)新校區(qū)一期工程建成投入使用,。人均受教育年限提高到7年,。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，實(shí)施醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目1120個(gè),，千人擁有病床數(shù)提高到1.91張,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推開(kāi)，參合率提高到96%,，累計(jì)減免資金15.2億元,。重大傳染病和地方病防治力度加大，突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到妥善處置,?？萍脊ぷ髟鷮?shí)推進(jìn)，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不斷創(chuàng)新,，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)38%,。文藝創(chuàng)作和文化惠民工程取得豐碩成果，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),，廣播電視綜合覆蓋率提高了14個(gè)百分點(diǎn),。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育成效明顯,，成功承辦了全省第八屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì),。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)人口計(jì)生工作，人口自然增長(zhǎng)率降至8.16％,。,，人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭初步扭轉(zhuǎn)。注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，節(jié)能減排任務(wù)全面完成,，森林覆蓋率提高到32.6%。殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展,。婦女兒童,、紅十字會(huì)、方志編纂,、外事僑務(wù),、老齡,、氣象、人防,、檔案等事業(yè)全面進(jìn)步,。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持解決民生問(wèn)題,，創(chuàng)造條件,，積極作為，人民生活水平得到了新的提高,。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè),、帶動(dòng)就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 10.6萬(wàn)個(gè),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以?xún)?nèi),。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增至116.7萬(wàn)人,，是2005年的4.2倍,。擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn),，累計(jì)發(fā)放保障金15.4億元,，受益人口增至58.7萬(wàn)人。抓好自然災(zāi)害應(yīng)急處置和恢復(fù)重建,，累計(jì)發(fā)放生活救助金2.3億元,，投入民房恢復(fù)重建資金3.1億元，完成恢復(fù)重建5.7萬(wàn)戶(hù),。新建農(nóng)村敬老院14所,，五保老人集中供養(yǎng)率從不足0.9%提高到16%。加快保障性住房建設(shè),，累計(jì)實(shí)施廉租住房建設(shè)99.7萬(wàn)平方米,、農(nóng)村保障性安居工程9.9萬(wàn)戶(hù)。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補(bǔ)貼啟動(dòng)實(shí)施,，職工住房公積金繳存比例普遍提高到10%以上,。整合資金11.4億元，建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)2576個(gè),。改造茅草房9.8萬(wàn)戶(hù),，鞏固和解決了48.2萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題。高度重視溪洛渡,、向家壩水電站移民的合理訴求,，移民搬遷安置穩(wěn)步推進(jìn)。
五年來(lái),，我們堅(jiān)持提高施政水平,，轉(zhuǎn)變職能，依法行政,，民主法制建設(shè)取得了新的進(jìn)步,。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督,，人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量明顯提高,。“五五”普法和“三五”依法治市通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。治安防控網(wǎng)絡(luò)逐步健全,，“平安昭通”創(chuàng)建成效明顯,，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。努力解決群眾反映的突出問(wèn)題,，有效化解了一批信訪(fǎng)積案,。切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，深入排查治理安全隱患,，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，扶持少數(shù)民族發(fā)展取得新成效,。注重做好宗教工作,，依法管理宗教事務(wù)水平不斷提高。率先在全省推行政府公共績(jī)效考核管理,，法治政府,、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府,、效能政府建設(shè)扎實(shí)有效,，政府執(zhí)行力、公信力和勤政,、廉政形象進(jìn)一步提升,。
各位代表！在“十一五”的收官之年,，我們?nèi)媛鋵?shí)省人民政府昭通專(zhuān)題工作會(huì)議精神,，直面困難不退縮，勇往直前不動(dòng)搖,，真抓實(shí)干不懈怠,，一心一意加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了可喜的成績(jī),，圓滿(mǎn)完成了市二屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),。2010年工作主要呈現(xiàn)出七個(gè)方面的特點(diǎn)：
（一）經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng),。認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策,，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，為“十一五”發(fā)展劃上了圓滿(mǎn)句號(hào),。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.2%,，超目標(biāo)3.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了“十一五”期間的最高增幅,。第一,、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)受住了時(shí)局考驗(yàn),，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)健攀升,，增幅分別達(dá)到4.9%、19.9%和12.7%,。地方財(cái)政一般預(yù)算收入和支出再創(chuàng)歷史新高,，分別增長(zhǎng)23.2%和31.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到356.1億元,，增長(zhǎng)41.4%,，比既定目標(biāo)高16.4個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)存款余額520.4億元,、貸款余額286.3億元,，分別比年初增長(zhǎng)34.7%和34.2%，年度新增貸款73億元,。
?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施不斷改善。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,，努力擴(kuò)大融資規(guī)模,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快步推進(jìn)。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金56.2億元,，其他渠道融資43.1億元,，為各項(xiàng)建設(shè)提供了資金保障。8條二級(jí)公路建設(shè)加快推進(jìn),，完成投資53億元,，其中鎮(zhèn)威、鳳威公路提前通車(chē),；實(shí)施通鄉(xiāng)油路工程473公里,、通達(dá)工程1900公里、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)15個(gè),。水富銅鑼壩,、鎮(zhèn)雄林口水庫(kù)樞紐工程完工，彝良雙河等重點(diǎn)水利項(xiàng)目加快建設(shè),，“五小水利”工程實(shí)施力度加大,，解決了50.1萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題,。鎮(zhèn)雄、威信500千伏送電工程加緊建設(shè),，220千伏水富輸變電等工程投入運(yùn)行,，電網(wǎng)升級(jí)改造步伐加快。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng),，完成投資37.9億元。中心城市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施力度加大,，二環(huán)路和南通道基本貫通,；綏江新縣城建設(shè)有序展開(kāi)，其他縣城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，一批精品特色集鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)相繼建成,。
（三）農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,。不斷強(qiáng)化“三農(nóng)”工作,，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼5.7億元，新建農(nóng)村沼氣池4.9萬(wàn)口,，實(shí)施中低產(chǎn)田地改造29.5萬(wàn)畝,。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建糧食科技示范樣板468萬(wàn)畝,、萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片96個(gè),，完成煙葉生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)1280件，收購(gòu)烤煙111.2萬(wàn)擔(dān),，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重上升至48.3%,。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，新增涉農(nóng)企業(yè)10戶(hù),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值25.6億元,。加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)和片區(qū)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步進(jìn)行,，743個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?，成功舉辦了第三屆中國(guó)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)效益明顯,，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力12.8萬(wàn)人次,，其中11個(gè)夜校點(diǎn)培訓(xùn)3.4萬(wàn)人次，累計(jì)輸出農(nóng)村勞動(dòng)力123.5萬(wàn)人,，實(shí)現(xiàn)務(wù)工純收入71.5億元,，占農(nóng)民人均純收入比重提高到50.1%。
?。ㄋ模┕歉僧a(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大,。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,，工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.5%。鎮(zhèn)雄,、威信煤電項(xiàng)目分別完成投資14億元和17.1億元,，水富、巧家,、鎮(zhèn)雄水泥生產(chǎn)項(xiàng)目順利投產(chǎn),，魯?shù)槟戤a(chǎn)20萬(wàn)噸輕鈣、云天化年產(chǎn)26萬(wàn)噸甲醇等項(xiàng)目加快建設(shè),，昭陽(yáng)年產(chǎn)10萬(wàn)噸電解鋅和褐煤化工等項(xiàng)目籌建進(jìn)程加快,，卷煙、原煤,、電石等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),。工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非煙工業(yè)增加值比重達(dá)到73%,。金沙江水電開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利,，中小水電新增裝機(jī)31萬(wàn)千瓦。工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，建成標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房17萬(wàn)平方米,，入園企業(yè)103戶(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值27.3億元,，增長(zhǎng)74%,。水富大峽谷溫泉二期工程完工，昭陽(yáng)大山包,、大關(guān)黃連河等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)完成投資1.31億元,，文化旅游的品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。物流園區(qū),、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展,，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大。
?。ㄎ澹┱猩桃Y成果豐碩,。制定和落實(shí)鼓勵(lì)外來(lái)投資優(yōu)惠政策，投資環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng),，招商引資工作向縱深邁進(jìn),。舉辦昭通資源深圳推介會(huì)、昭通蘋(píng)果上海推介會(huì)等會(huì)展,，開(kāi)展昆明昭通商會(huì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談,、深圳企業(yè)家昭通投資考察等活動(dòng)，先后與云南工投集團(tuán)、云南煤化工集團(tuán),、廣東佛山玩具協(xié)會(huì)等企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,，云南龍威集團(tuán)、星耀集團(tuán)等一大批企業(yè)成功落戶(hù)昭通,，昆鋼大關(guān)水泥生產(chǎn),、省耕塘片區(qū)開(kāi)發(fā)等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或即將啟動(dòng)。簽訂招商項(xiàng)目96個(gè),，協(xié)議引資446億元,；到位市外資金125.7億元，增長(zhǎng)47%,。積極加強(qiáng)與畢節(jié),、涼山、宜賓等周邊地區(qū)的合作交流,，在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面達(dá)成了協(xié)作共識(shí),，區(qū)域合作取得了積極成果,。
（六）民生保障明顯加強(qiáng),。“兩基”順利通過(guò)國(guó)檢,，完成中小學(xué)校舍安全工程58.9萬(wàn)平方米。新型農(nóng)村合作醫(yī)療減免資金比全面實(shí)施之初的2007年凈增4.35億元,，完成防氟改爐改灶17.5萬(wàn)戶(hù),，免費(fèi)為4000名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。1.48萬(wàn)個(gè)自然村廣播電視村村通直播衛(wèi)星覆蓋工程全部完成,，市第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦,。計(jì)劃生育率提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到86%,。第六次全國(guó)人口普查扎實(shí)推進(jìn),。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù),、死亡人數(shù)分別下降19.5%和38.3%,。巧家、水富,、威信新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利開(kāi)展,。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌和異地聯(lián)網(wǎng)，覆蓋面擴(kuò)大到21.3萬(wàn)人,。兌付各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)資金6.98億元,，發(fā)放最低生活保障金5.74億元、臨時(shí)救助金3751萬(wàn)元。啟動(dòng)廉租住房建設(shè)36萬(wàn)平方米,，建成1418套,。爭(zhēng)取和落實(shí)救災(zāi)資金3.5億元，積極主動(dòng)地打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn),、抗災(zāi)救災(zāi)的硬仗,。科技,、文體,、治安防控、生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護(hù)等工作取得了明顯成效,。
（七）政府建設(shè)深入推進(jìn),。堅(jiān)持問(wèn)政于民,、問(wèn)計(jì)于民，實(shí)施重大決策聽(tīng)證100項(xiàng),、重要事項(xiàng)公示822項(xiàng),、重點(diǎn)工作通報(bào)2269項(xiàng)，政府決策民主化,、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高,。圍繞轉(zhuǎn)變職能、提升效能,，政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn),。進(jìn)一步下放中心城市建設(shè)管理權(quán)限，有效解決了關(guān)系不順,、職責(zé)交叉等問(wèn)題,。加強(qiáng)政府公共績(jī)效考核管理運(yùn)行監(jiān)督，績(jī)效考核管理機(jī)制不斷完善,。強(qiáng)化政府系統(tǒng)廉政建設(shè),，工程項(xiàng)目、土地利用,、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政監(jiān)察不斷加強(qiáng),，違紀(jì)案件查處力度進(jìn)一步加大，處分違紀(jì)人員324人,，問(wèn)責(zé)干部118人,。
各位代表！“十一五”取得的成績(jī)來(lái)之不易,，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,。五年的實(shí)踐充分表明,，加快發(fā)展始終是全市各級(jí)各部門(mén)的第一要?jiǎng)?wù)，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，抓緊抓好第一要?jiǎng)?wù),，全力推進(jìn)又好又快發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)新的跨越,；必須堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，抓緊抓好骨干產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,，不斷增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,；必須堅(jiān)定不移實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，抓緊抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，著力改善發(fā)展環(huán)境,，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；必須堅(jiān)定不移注重社會(huì)事業(yè)建設(shè),，抓緊抓好民生保障,，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，致力讓各族人民共享改革發(fā)展成果,；必須堅(jiān)定不移解放思想,，抓緊抓好機(jī)制體制創(chuàng)新，堅(jiān)持用改革的辦法促進(jìn)開(kāi)放,，用開(kāi)放的舉措推動(dòng)發(fā)展；必須堅(jiān)定不移保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),，抓緊抓好工作落實(shí),，用發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)鼓舞士氣，用發(fā)展的豐碩成果凝聚民心,。
“十一五”時(shí)期的五年,，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、社會(huì)進(jìn)步最大,、民生改善最好,、群眾得到實(shí)惠最多的五年。通過(guò)五年的艱苦努力,，歷史悠久的昭通大地發(fā)生了深刻而又巨大的變化,，勤勞智慧的昭通人民邁出了全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)步伐。這是省委,、省人民政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此,，我代表市人民政府,，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員,，向民主黨派,、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士,，向駐昭解放軍,、武警官兵和各界朋友致以衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí),，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,，昭通屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀尚未根本改變，發(fā)展差距仍然十分明顯,，發(fā)展中還面臨著不少困難和問(wèn)題,。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平較低,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢,，發(fā)展不夠,、發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量不高始終是昭通最主要的問(wèn)題,；基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,，交通網(wǎng)絡(luò)不完善、公路等級(jí)較低,，農(nóng)業(yè)水利化程度不高,、工程性缺水嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化水平不高,、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),，基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約相當(dāng)明顯；人口,、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展存在諸多矛盾，節(jié)能減排任務(wù)艱巨,，環(huán)境壓力增大,，生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),；社會(huì)事業(yè)發(fā)展不夠充分,，影響和諧穩(wěn)定的因素依然不少，改善民生任重道遠(yuǎn),；政府自身建設(shè)存在差距,，服務(wù)發(fā)展的能力和水平有待進(jìn)一步提高,，作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)于這些困難和問(wèn)題,，我們將高度重視,，采取有力措施，逐步加以解決,，促進(jìn)政府工作的不斷改進(jìn),。
二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
今后五年,，是昭通加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期,、推進(jìn)富民強(qiáng)市新跨越的黃金期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。在新的歷史時(shí)期,，昭通的發(fā)展將迎來(lái)難得機(jī)遇,，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn),、希望大于困難,。國(guó)家堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā),，并把烏蒙山區(qū)列為重點(diǎn)扶持區(qū)域之一,，為昭通從根本上改善基礎(chǔ)條件、加快發(fā)展步伐,、縮小發(fā)展差距提供了有力支撐,；云南實(shí)施“橋頭堡”建設(shè)，陸續(xù)制定一系列前瞻性,、突破性的優(yōu)惠政策,，為昭通充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)雙向大走廊建設(shè)提供了有利條件,；國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局深入調(diào)整，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，為昭通承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了重要契機(jī)。機(jī)遇稍縱即逝,，發(fā)展時(shí)不我待,。我們一定要抓住各種機(jī)遇，堅(jiān)定信心,、振奮精神,，順勢(shì)而謀、趁勢(shì)而上,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。
根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì),、省委八屆十次全會(huì)、市委二屆十二次全會(huì)精神及《中共昭通市委關(guān)于制定昭通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,，我們組織編制了《昭通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》,，進(jìn)一步勾劃了發(fā)展藍(lán)圖，細(xì)化了發(fā)展目標(biāo),，明確了發(fā)展重點(diǎn)和工作任務(wù),。
《綱要》提出，我市“十二五”時(shí)期的發(fā)展定位是建設(shè)“四基地一屏障一走廊”,。即努力把我市建設(shè)成為中國(guó)西部重要的能源產(chǎn)業(yè)基地,、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地,、長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和中國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的雙向大走廊（中國(guó)內(nèi)陸通往南亞?wèn)|南亞以及云南通往成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中國(guó)內(nèi)陸的大走廊）,，成為西部大開(kāi)發(fā)的特色區(qū)域和開(kāi)放度高,、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會(huì)和諧,、生態(tài)良好的新興增長(zhǎng)極。
《綱要》提出,，我市“十二五”時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)持“12346”的發(fā)展思路,。即堅(jiān)持科學(xué)和諧發(fā)展這一主題，抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換體制機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵,，打牢交通通信,、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)基礎(chǔ),，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市,、科教興市、依法治市和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略,，著力發(fā)展煙草,、能源、煤化工,、礦冶建材加工,、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游六大產(chǎn)業(yè),，著力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì),、山區(qū)經(jīng)濟(jì)與水域經(jīng)濟(jì)、內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì),、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，加快烏蒙山區(qū),、革命老區(qū)脫貧步伐，突出大交通,、大工業(yè),、大物流、大旅游,、大扶貧和城市大建設(shè)重點(diǎn),，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、挺進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,，全力推進(jìn)昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式,、趕超式發(fā)展。
《綱要》提出,，我市“十二五”時(shí)期要努力形成“一圈一軸一帶一片區(qū)一門(mén)戶(hù)”的生產(chǎn)力布局,。即以昭魯一體化為重點(diǎn)的昭魯彝大一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，以昆水公路和內(nèi)昆鐵路為依托的昭水發(fā)展軸,，沿金沙江熱區(qū)資源經(jīng)濟(jì)帶,，鎮(zhèn)雄、威信特色經(jīng)濟(jì)片區(qū),，把水富縣城建設(shè)成為云南參與長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作的重要門(mén)戶(hù)城市,。
《綱要》提出，我市“十二五”時(shí)期的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2015年,，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17%以上,，力爭(zhēng)突破1000億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%,，力爭(zhēng)累計(jì)完成5000億元以上,；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%，突破50億元,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上,，達(dá)300億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上,，達(dá)2萬(wàn)元以上,；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上，達(dá)5000元以上,；城鎮(zhèn)化率達(dá)35%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％,。以?xún)?nèi),；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；全面完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù),。
在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,，必須認(rèn)真抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：
?。ㄒ唬┣Х桨儆?jì)擴(kuò)大投資，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ),。
昭通正處于加快開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要?dú)v史階段,，投資依然是加快發(fā)展的重要推動(dòng)力。我們要始終把投資擺在突出位置,，積極推動(dòng)一批事關(guān)全局,、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，保持投資的強(qiáng)勁增長(zhǎng),，推動(dòng)發(fā)展條件的不斷改善,，促進(jìn)發(fā)展能力的持續(xù)增強(qiáng)。
按照優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益的原則,，把投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系,，加快公路建設(shè),，力爭(zhēng)通車(chē)?yán)锍坛^(guò)2萬(wàn)公里，等級(jí)公路比例達(dá)到60%以上,；配合抓好鐵路項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)昭通機(jī)場(chǎng)遷建，提升水富港航運(yùn)能力,，加快形成有效銜接,、立體支撐、廣泛輻射的綜合交通網(wǎng)絡(luò),。抓住國(guó)家加快水利發(fā)展的機(jī)遇,，制定實(shí)施“振興水利”行動(dòng)計(jì)劃，集中推進(jìn)一批骨干水源工程和“五小水利”項(xiàng)目,，新增庫(kù)容4億立方米,，年供水能力突破14億立方米。加大骨干電網(wǎng)建設(shè)力度,，提高重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)電力保障能力,；全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)，農(nóng)村戶(hù)表覆蓋率要達(dá)到95%以上,，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià),。
堅(jiān)持多渠道挖掘增量、多元化擴(kuò)大總量,，進(jìn)一步增強(qiáng)投資活力,，確保投資保持科學(xué)持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取,，努力使一批重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省的計(jì)劃盤(pán)子,，力爭(zhēng)上級(jí)安排的項(xiàng)目資金逐年明顯增長(zhǎng),。高度重視項(xiàng)目前期工作，積極探索財(cái)政投入與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的前期經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，不斷提高項(xiàng)目可行性水平,。規(guī)范政府性投融資平臺(tái)管理，逐步增強(qiáng)融資能力,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)等領(lǐng)域。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，也是增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,、提高綜合實(shí)力的根本途徑,。我們要以堅(jiān)定的信心和扎實(shí)的舉措，立足實(shí)際,，依托資源,，積極培育和構(gòu)建特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出,、支撐強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)體系,。
堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持走突出優(yōu)勢(shì)創(chuàng)特色,、點(diǎn)面結(jié)合擴(kuò)規(guī)模,、依靠科技促發(fā)展、拓展市場(chǎng)增效益的路子,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),，力爭(zhēng)到“十二五”末,，農(nóng)牧副之間的比例達(dá)到30︰40︰30，糧經(jīng)種植比例達(dá)到40︰60,。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為切入點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值,，逐步形成集約高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，培育組建專(zhuān)業(yè)合作組織超過(guò)700個(gè),。通過(guò)努力,，使第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)150億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破100億元,，年銷(xiāo)售收入上億元的重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)增至10家以上,。
堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)市的路子,，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，確保工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)24%以上,。擴(kuò)大工業(yè)投資規(guī)模,，力促一批符合產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)聯(lián)度高,、帶動(dòng)性強(qiáng),、支撐力大的骨干項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。鞏固提高煙草及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),。大力支援金沙江水電開(kāi)發(fā),，做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，形成以水電為主,、火電為輔和煤炭,、新能源加快發(fā)展的多元化能源產(chǎn)業(yè)格局。切實(shí)推進(jìn)電礦結(jié)合,，突出打造煤化工,、硫磷化工和礦冶建材產(chǎn)業(yè)，提升新型載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。把壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、裝備制造,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。積極抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，優(yōu)化工業(yè)布局，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中,。扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大，使非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到43%以上,。
加快發(fā)展以文化旅游,、金融、物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和擴(kuò)大消費(fèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn),，全面提升發(fā)展的層次和水平，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過(guò)32%,。整合自然景觀和歷史文化資源,，加大景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)力度，推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,，逐步把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),。積極爭(zhēng)取股份制商業(yè)銀行、外資銀行和政策性銀行,、非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到昭通設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，促進(jìn)金融租賃、票據(jù)融資等金融業(yè)務(wù)發(fā)展,，積極培育和扶持地方企業(yè)上市融資,，增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。積極培育物流企業(yè),，加快建材,、農(nóng)特產(chǎn)品等大型專(zhuān)業(yè)物流市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)配送,、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)邁上新臺(tái)階,。
（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是改變昭通落后面貌的必由之路。我們要堅(jiān)持城市帶動(dòng)農(nóng)村,、農(nóng)村推動(dòng)城市的思路,，完善城市功能、增強(qiáng)農(nóng)村活力,，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，建立以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。
加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，增加農(nóng)村公共投入,，增強(qiáng)農(nóng)村自我積累和加快發(fā)展能力,。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、連片打造,、重點(diǎn)示范，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,，實(shí)施糧食豐產(chǎn)計(jì)劃，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增,，切實(shí)保障糧食安全,。堅(jiān)持就地就近轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、異地輸出并舉,，提高農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)水平，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到145萬(wàn)人以上,，務(wù)工純收入要達(dá)到126億元以上,。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合，因地制宜,，分類(lèi)指導(dǎo),，每年鞏固和解決10萬(wàn)以上貧困人口溫飽問(wèn)題。
把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手,，逐步形成功能完善,、特色鮮明、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系,，到“十二五”末城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到80%以上,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上。全面提升中心城市形象和品位,，到“十二五”末建成區(qū)面積要達(dá)到50平方公里,，人口規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)人。切實(shí)加快鎮(zhèn)雄,、水富兩個(gè)次中心城市和其他8個(gè)縣城,、重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力,。建立職責(zé)明確,、高效規(guī)范的管理機(jī)制,，努力提高城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理水平。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民宅基地,、承包地置換試點(diǎn)改革,，推動(dòng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)民生保障,，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
我們要始終把造福全市人民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，全面落實(shí)惠民之策,，全力辦好利民之事，認(rèn)真解決事關(guān)各族人民切身利益的問(wèn)題,，讓廣大群眾更加充分地共享改革發(fā)展成果,、更加奮發(fā)地共創(chuàng)幸福美好生活。
加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),，推動(dòng)社會(huì)繁榮進(jìn)步,，努力滿(mǎn)足群眾基本公共服務(wù)需求。堅(jiān)持人才興市,，優(yōu)先發(fā)展教育,，提高“兩基”水平，抓好學(xué)前教育和高中階段教育,，使幼兒入園率,、高中毛入學(xué)率均達(dá)60%以上，全面推進(jìn)職業(yè)教育,、特殊教育,、民族教育和高等教育，人均受教育年限提高到9 年,。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療保障,。抓好科研合作,、技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基地和服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，認(rèn)真實(shí)施科技項(xiàng)目,，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)科技難的問(wèn)題,。積極繁榮文藝創(chuàng)作,，大力發(fā)展文化體育、廣播影視事業(yè),，不斷豐富人民群眾精神文化生活,。重視發(fā)展其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),。
著力加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)民生改善向更大范圍,、更高水平邁進(jìn),。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè),，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,。加快建立基本完善的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,，社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)到560萬(wàn)人,。完善以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)救助相配套,、臨時(shí)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系,，積極發(fā)展福利慈善事業(yè)。推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè),。規(guī)范房地產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)管理,，抓好廉租保底,、公租解困、農(nóng)村危改,、抗震安居等項(xiàng)目實(shí)施,，力爭(zhēng)建成城鎮(zhèn)保障性住房105萬(wàn)平方米，完成農(nóng)村保障性安居工程5萬(wàn)戶(hù),，促進(jìn)住房貨幣化補(bǔ)貼全面實(shí)施,。注重增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè),，提高自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安、信訪(fǎng)接待,、安全生產(chǎn),、食品藥品、社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)管理,，努力創(chuàng)造更加和諧安寧的社會(huì)環(huán)境,。
（五）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè),，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。
生態(tài)建設(shè)事關(guān)發(fā)展全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái),。我們要強(qiáng)化生態(tài)立市,、環(huán)境優(yōu)先的觀念,，正確把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源,、環(huán)境的關(guān)系,，深入實(shí)施“七彩云南·昭通保護(hù)行動(dòng)”，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā),，在開(kāi)發(fā)中保護(hù),，致力推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
按照以控為主,、控導(dǎo)結(jié)合的思路,，保持人口計(jì)生工作的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，降低人口生育水平,，減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力,。強(qiáng)化人口計(jì)生基層服務(wù)能力建設(shè),，抓好“一放二扎”等硬性措施落實(shí),，注重流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，力爭(zhēng)計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上,。完善利益導(dǎo)向機(jī)制,，加強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治,，促進(jìn)群眾生育觀念不斷轉(zhuǎn)變，努力提高人口計(jì)生工作水平,。
積極推行總量控制,、雙向調(diào)節(jié)、差別管理的資源開(kāi)發(fā)利用模式,，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用,。加大土地整理復(fù)墾力度，合理新增建設(shè)用地規(guī)模,，確保土地總量動(dòng)態(tài)平衡,。堅(jiān)持資產(chǎn)化管理資源，依法加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源集中管理和開(kāi)發(fā),。著力實(shí)施資源深加工和綜合利用,，力爭(zhēng)礦產(chǎn)資源采選回收率上升到85%。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金,、地質(zhì)災(zāi)害防治保證金制度,。強(qiáng)化水資源管理和有償使用，提高水資源集約利用水平,。
依托天然林保護(hù),、退耕還林,、農(nóng)村能源建設(shè)和生物多樣性保護(hù)四大工程，大力實(shí)施“森林云南·昭通行動(dòng)”,。圍繞構(gòu)建生態(tài)屏障,，治理水土流失3000平方公里，完成營(yíng)造林390萬(wàn)畝,，確保森林覆蓋率達(dá)到35%,。加強(qiáng)漁洞水庫(kù)、昭陽(yáng)大山包等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作,。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰高污染,、高排放,、低效益的落后產(chǎn)能。加大水污染,、大氣污染和農(nóng)村面源污染防治力度,，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和生活污水處理率均達(dá)70%以上。
?。﹫?jiān)定不移推進(jìn)改革,，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。
我們要以敢于突破常規(guī),、敢于承擔(dān)責(zé)任的膽識(shí)和氣魄，觀念上先人一步,、辦法上高人一籌,、動(dòng)作上快人一拍，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,，毫不動(dòng)搖擴(kuò)大開(kāi)放,，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。
著眼于破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，積極有效化解各類(lèi)深層次矛盾和問(wèn)題。深化農(nóng)村綜合改革,，加快解決農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn),、服務(wù)體系建設(shè)等發(fā)展難題。加大殯葬改革力度,。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生,、教育文化等社會(huì)事業(yè)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,，逐步建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系,、資源稀缺程度,、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革,，完善公共財(cái)政體系,。加大行政管理體制改革，積極探索開(kāi)展行政審批集中統(tǒng)一辦理工作,，推動(dòng)政府職能進(jìn)一步向提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新合作機(jī)制,，搭建合作平臺(tái),，大力發(fā)展開(kāi)放型、外源型經(jīng)濟(jì),。充分發(fā)揮連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西六盤(pán)水地區(qū)的優(yōu)勢(shì),，深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)作,，積極擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、泛珠三角,、泛北部灣等區(qū)域的交流,，進(jìn)一步拓展互利共贏空間。以能源,、化工,、制造、新型載能和生物資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，突出抓好招商引資,，注重引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目。積極采用直接投資,、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、以商招商等多種形式，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模,，力爭(zhēng)利用市外資金累計(jì)突破1000億元,。
三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要安排
2011年,，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,。全面抓好今年的各項(xiàng)工作，意義十分重大,。我們要始終保持奮發(fā)進(jìn)取,、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，奮力拼搏，真抓實(shí)干,，確保既定目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn),，努力為“十二五”發(fā)展開(kāi)好頭、起好步,。
根據(jù)“十二五”目標(biāo)任務(wù)和當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì),，2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上,，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以?xún)?nèi),，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上,，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以?xún)?nèi),，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.9％,。以?xún)?nèi)，完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù),。
今年要重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在更加突出的位置,，農(nóng)業(yè)增加值要完成79億元,，糧食產(chǎn)量達(dá)到185萬(wàn)噸，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收,。注重改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件,，改造中低產(chǎn)田地26.5萬(wàn)畝，完成60個(gè)自然村村容村貌整治,，啟動(dòng)建設(shè)600個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn),。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使農(nóng)牧副之間的比例調(diào)整為40︰50︰10,，糧經(jīng)種植比例調(diào)整為55︰45,，玉米,、馬鈴薯生物多樣性科技標(biāo)準(zhǔn)化種植覆蓋率達(dá)95%以上,。實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，力爭(zhēng)啟動(dòng)2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),，努力使馬鈴薯、蘋(píng)果,、蔬菜,、天麻、蠶桑,、魔芋,、竹子,、核桃種植規(guī)模達(dá)到510萬(wàn)畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上,，完成烤煙收購(gòu)100萬(wàn)擔(dān),。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新增規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)15家,、專(zhuān)業(yè)合作組織50個(gè),，使農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入超過(guò)27億元,。深入開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人次，累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出125萬(wàn)人,，實(shí)現(xiàn)務(wù)工純收入80億元,。扎實(shí)抓好片區(qū)開(kāi)發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目,，實(shí)施700個(gè)自然村整村推進(jìn)工程,，鞏固和解決10萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題。
?。ǘ┩七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
千方百計(jì)搶工期、抓進(jìn)度,、保質(zhì)量,，確保在建二級(jí)公路按期完工并順利鎖定債務(wù)。實(shí)施900公里油路,、通達(dá)工程,、行政村公路硬化和10個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。加快昭麻高速公路和彝良至牛街,、鎮(zhèn)雄至牛場(chǎng)二級(jí)公路前期工作,。抓好成貴鐵路昭通段征地拆遷和援建工作，協(xié)調(diào)加快攀昭畢遵鐵路和隆黃鐵路前期工作進(jìn)度,，爭(zhēng)取啟動(dòng)渝昆鐵路前期工作,，認(rèn)真抓好昭通機(jī)場(chǎng)遷建前期工作。繼續(xù)強(qiáng)化水利普查工作,，抓緊推進(jìn)10件骨干水源工程建設(shè),，啟動(dòng)巧家小海子水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)魯?shù)樵铝翞乘畮?kù)開(kāi)工,，完成9座?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加大昭魯大型灌區(qū)工程實(shí)施力度，推進(jìn)永善云蕎水庫(kù)等灌區(qū)配套建設(shè),，實(shí)施4萬(wàn)件“五小水利”工程,，新增有效灌溉面積13.5萬(wàn)畝，解決52萬(wàn)農(nóng)村人口和21萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生飲水安全問(wèn)題,。加快500千伏甘頂輸變電和鎮(zhèn)雄,、威信500千伏送電工程建設(shè)，推動(dòng)城網(wǎng),、農(nóng)網(wǎng)優(yōu)化升級(jí),，基本解決無(wú)電人口通電問(wèn)題。全力以赴抓好中心城市新區(qū)開(kāi)發(fā),、舊城改造,、古城恢復(fù)，積極推進(jìn)城市管理機(jī)制創(chuàng)新,，完成昭魯城市走廊工程任務(wù),，加快昭魯一體化進(jìn)程，提升縣城發(fā)展水平,，打造11個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn),，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資不低于20億元，新增建成區(qū)面積不少于10平方公里,。
?。ㄈ┳ズ霉I(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展舉措,，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,，工業(yè)增加值要完成167億元，增長(zhǎng)22%,。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù),，促進(jìn)煙草、礦冶,、建材等行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,。做好金沙江水電開(kāi)發(fā)援建工作，確保溪洛渡,、向家壩水電站建設(shè)和白鶴灘水電站籌建順利進(jìn)行,。抓好中小水電開(kāi)發(fā)，新增裝機(jī)14萬(wàn)千瓦,。力促鎮(zhèn)雄和威信煤電一期,、云天化年產(chǎn)26萬(wàn)噸甲醇等項(xiàng)目盡快投產(chǎn),，加快得云水泥,、華新水泥等在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，推動(dòng)昭陽(yáng)電解鋅、玩具加工基地等具備條件的項(xiàng)目按期開(kāi)工,，爭(zhēng)取新增重大工業(yè)項(xiàng)目投資150億元,。抓好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和管理信息平臺(tái)建設(shè),，加大引企入園步伐,，確保新增入園企業(yè)30戶(hù)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破85億元,。著力扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)18%。
?。ㄋ模┘涌斓谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，第三產(chǎn)業(yè)增加值要突破150億元,，增長(zhǎng)12%。改善金融生態(tài)環(huán)境,，強(qiáng)化金融體系建設(shè),，積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn),、證券等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)性、實(shí)用性金融產(chǎn)品,，確保新增貸款80億元,，力爭(zhēng)達(dá)到100億元。抓好大關(guān)黃連河,、昭陽(yáng)大山包和威信紅色旅游等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè),，著力打造沿昆水公路文化旅游精品線(xiàn)路，接待游客650萬(wàn)人次,，實(shí)現(xiàn)旅游總收入22.5億元,。積極發(fā)展信息、咨詢(xún),、物業(yè),、家政和養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。加快昭陽(yáng),、鎮(zhèn)雄,、水富等物流園區(qū)和物流市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)水富港申報(bào)國(guó)家一類(lèi)口岸和綜合保稅區(qū)各項(xiàng)工作,。加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,。認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策，積極改善消費(fèi)環(huán)境,，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),。
（五）推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步,。
認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完成中小學(xué)危房改造任務(wù)，鞏固“兩基”成果,。加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范管理,，提高教育教學(xué)質(zhì)量。完成市幼兒園遷建和20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè),。大力發(fā)展高中教育,，加快發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)市民族中學(xué)遷建和市職教中心建設(shè),。完成師專(zhuān)新校區(qū)二期工程,，確保實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)升本”目標(biāo)。加強(qiáng)科技項(xiàng)目實(shí)施管理,，提高科技成果轉(zhuǎn)化效益,。抓好醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施，完成市中醫(yī)院遷建,，強(qiáng)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金監(jiān)管,，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。完成市博物館建設(shè),，實(shí)施300戶(hù)農(nóng)家書(shū)屋,、700個(gè)行政村文化信息資源共享工程，加快廣播電視村村通工程進(jìn)度,。積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),。全面貫徹黨的民族政策，抓好民族鄉(xiāng)建設(shè),，注重發(fā)揮宗教團(tuán)體的橋梁紐帶作用,。推進(jìn)老齡、殘疾人,、婦女兒童,、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、方志修編,、檔案管理,、氣象水文、外事僑務(wù),、社會(huì)科學(xué),、紅十字會(huì),、郵政通信等事業(yè)發(fā)展。
?。┩卣箤?duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。
堅(jiān)持改革促開(kāi)放,、開(kāi)放促開(kāi)發(fā),、開(kāi)發(fā)促發(fā)展，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革,，加快形成有利于改善環(huán)境,、增強(qiáng)活力、加快發(fā)展的體制機(jī)制,。抓好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革和集體林權(quán)制度配套改革,。加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施力度，深化財(cái)政預(yù)算管理改革,，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策傾斜,。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù),。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)與川、滇,、黔毗鄰地區(qū)溝通協(xié)作,。積極組團(tuán)參加昆交會(huì)、珠洽會(huì)等會(huì)展活動(dòng),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳和推介,，加大引企入昭力度，努力吸引更多的企業(yè)投資昭通,，積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目落戶(hù)昭通,。全面優(yōu)化招商引資環(huán)境，強(qiáng)化招商項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效,，著力提高項(xiàng)目履約率和資金到位率,，力爭(zhēng)到位市外資金150億元。
?。ㄆ撸┨岣呙裆Ｕ纤?。
全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策,，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.2萬(wàn)個(gè)，扶持5000人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),。認(rèn)真總結(jié)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，爭(zhēng)取增加2個(gè)縣列入試點(diǎn),。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)參保達(dá)到150萬(wàn)人,。積極推行城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),，切實(shí)提高住院報(bào)銷(xiāo)比例和支付限額。完善城鄉(xiāng)低保制度,，力爭(zhēng)符合條件的困難家庭應(yīng)保盡保,，農(nóng)村低保人口達(dá)到49萬(wàn)以上。加強(qiáng)低保資金監(jiān)管,，注重提高資金使用效益,。抓好保障性住房建設(shè)，新建廉租住房6300套,、公租住房6200套,，實(shí)施農(nóng)村保障性安居工程1.5萬(wàn)戶(hù)。強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警,，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置能力,。高度重視物價(jià)問(wèn)題，加大價(jià)格監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度,。堅(jiān)持質(zhì)量興市,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高質(zhì)量安全保障水平,。
?。ò耍┚S護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
高度重視移民工作,，加快移民安置房和遷復(fù)建工程建設(shè)進(jìn)度,，依法解決移民群眾合理訴求，努力保障移民穩(wěn)定,。以“搬得出,、穩(wěn)得住、逐步能致富”為目標(biāo),，大力抓好以產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)的移民經(jīng)濟(jì)建設(shè),，扶持移民群眾發(fā)展致富，用發(fā)展來(lái)促進(jìn)移民穩(wěn)定,。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理機(jī)制,，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”等突出治安問(wèn)題，不斷增強(qiáng)“平安昭通”創(chuàng)建的實(shí)效,。健全重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。深入落實(shí)信訪(fǎng)責(zé)任制,，拓寬社情民意表達(dá)渠道,，依法維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序,，妥善解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真做好人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解工作，切實(shí)排查化解社會(huì)矛盾糾紛,，努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素,。深化交通、煤礦,、消防,、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生,，嚴(yán)肅查處事故瞞報(bào)行為，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。
?。ň牛┳ズ蒙鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。
高度重視人口問(wèn)題,，堅(jiān)持高位推動(dòng)與重心下移相結(jié)合,，深入落實(shí)人口計(jì)生工作措施，計(jì)劃生育率要達(dá)到90%,。認(rèn)真實(shí)施綠化造林,、天然林保護(hù)等工程，完成營(yíng)造林103.5萬(wàn)畝,，改造中低產(chǎn)林10萬(wàn)畝,。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施水土流失治理480平方公里,、土地石漠化治理15萬(wàn)畝,，完成土地開(kāi)發(fā)整理6.84萬(wàn)畝。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)管理,，抓好生物多樣性保護(hù),。大力開(kāi)展飲用水源保護(hù)和重點(diǎn)流域水污染防治工作，啟動(dòng)治理中心城市利濟(jì)河,、瓦窯河,。健全礦政管理機(jī)制，組建市級(jí)礦業(yè)開(kāi)發(fā)投資公司,，推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)范,、集約、高效開(kāi)發(fā)利用,。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法,，有效控制污染排放,，提高節(jié)能減排實(shí)效。支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材和資源綜合利用技術(shù)改造，努力降低資源和能源消耗,。
?。ㄊ┳⒅卣陨斫ㄔO(shè)。
圍繞務(wù)實(shí),、創(chuàng)新,、和諧、廉潔的要求,，深化政府自身建設(shè),，不斷提升政府依法行政水平。自覺(jué)接受市人大,、市政協(xié)監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行市人大各項(xiàng)決定和決議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,，廣泛聽(tīng)取民主黨派,、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議。啟動(dòng)實(shí)施“六五”普法和“四五”依法治市,，深入推進(jìn)民主法制建設(shè),。積極支持工、青,、婦等人民團(tuán)體發(fā)揮職能作用,。完善法治政府、責(zé)任政府,、陽(yáng)光政府,、效能政府制度體系和落實(shí)機(jī)制，抓好政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè),，促進(jìn)政府依法高效履行職能,。完善政府公共績(jī)效考核管理，加強(qiáng)政務(wù)督查,，提高工作效率,，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，以良好的政風(fēng)推動(dòng)工作落實(shí),。深化政府系統(tǒng)廉政建設(shè),，提高執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督實(shí)效,，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件,，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。
各位代表,！駐昭部隊(duì)是保衛(wèi)國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)柱石,，是昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量，在我市改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用,。我們要進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)屬,、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作,，積極支持駐昭部隊(duì)搞好現(xiàn)代化建設(shè),，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
各位代表,！新藍(lán)圖匯聚新力量,，新起點(diǎn)孕育新希望。讓我們?cè)谥泄舱淹ㄊ形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，繼往開(kāi)來(lái)、銳意進(jìn)取,，同心同德,、闊步前進(jìn)，為推進(jìn)昭通科學(xué)發(fā)展,、跨越發(fā)展,、和諧發(fā)展而努力奮斗！
|
