湖南省人民政府發(fā)展研究中心課題組

受湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)委托，湖南省人民政府發(fā)展研究中心課題組對(duì)湖南“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路進(jìn)行了系統(tǒng)研究,，現(xiàn)將研究成果擇要發(fā)布如下：

“十三五”時(shí)期,，是我省全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、全面建成小康社會(huì)的收官時(shí)期,、全面推進(jìn)依法治省的關(guān)鍵時(shí)期,，也是全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整大轉(zhuǎn)型、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入中高速發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)期,，更是我省迎接新一輪技術(shù)革命,、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,、人均GDP突破10000美元的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化而產(chǎn)生的新形勢(shì)、新情況,、新問(wèn)題,，我省必須以新的戰(zhàn)略思維，緊密結(jié)合世情國(guó)情省情,，準(zhǔn)確把握發(fā)展的新趨勢(shì),、新機(jī)遇、新要求,，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，科學(xué)謀劃發(fā)展的新思路、新舉措,，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖干到底,，圍繞全面深化改革這一主線，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo),，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位新優(yōu)勢(shì),，大力實(shí)施“五化兩型”新戰(zhàn)略，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階,。

一,、“十二五”時(shí)期湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧與評(píng)估

（一）主要成就

1,、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，“三量”同步提升,。2014年,，我省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到2.7萬(wàn)億元，穩(wěn)居全國(guó)前10位,。2011-2014年，GDP年均增長(zhǎng)10.9%,，高出全國(guó)平均2.9個(gè)百分點(diǎn),，其中，2011-2013年人均GDP,、工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額,、進(jìn)出口總額,、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10.4%,、14.2%,、27.2%、15.7%,、19.7%,、20.8%、23.4%,，分別高出全國(guó)平均2.7,、5.7、6.2,、0.9,、7.9、5.0,、4.1個(gè)百分點(diǎn),。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,。2013年,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的14.5：45.8：39.7調(diào)整為12.2：47:40.8，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重比2010年下降3.6個(gè)百分點(diǎn),，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重提高7.8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.96%,，比2010年提高4.66個(gè)百分點(diǎn),；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到57.9%,，比2010年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到40.8%,，比2010年提高7.8個(gè)百分點(diǎn),。全省四大板塊全部納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，2011-2013年長(zhǎng)株潭,、大湘西,、湘南GDP分別年均增長(zhǎng)12.9%、11.2%,、12.0%,，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2012-2013年GDP年均增速達(dá)11.2%。

3,、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,。2011-2013年，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資10299.25億元,，年均增長(zhǎng)19.7%,。2013年，全省公路線路里程達(dá)到23.54萬(wàn)公里,，比2010年增加0.74萬(wàn)公里,，其中高速公路達(dá)到5084公里，比2010年增加2698公里,，排全國(guó)第4位,；鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到4028公里，比2010年增加333公里,，其中高速鐵路達(dá)604公里,；長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1600萬(wàn)人次，居中部六省之首,、全國(guó)機(jī)場(chǎng)第12位,、全球第98位；移動(dòng)電話,、互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)達(dá)到4569.97,、718.12萬(wàn)戶，分別比2010年增加1310.21,、329.99萬(wàn)戶,，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到36.3%，比2010年提高9個(gè)百分點(diǎn),，全省統(tǒng)一的省,、市、縣三級(jí)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺(tái)基本建成,；設(shè)市城市用水普及率,、用氣普及率,、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到96.9%,、92%,、88.36%、96.0%,，分別比2010年提高1.7,、4.0、13.36,、17.0個(gè)百分點(diǎn),；天然氣管道長(zhǎng)度達(dá)到10167公里。

4,、對(duì)外開(kāi)放水平有所提高。2011-2013年,，全省進(jìn)出口總額達(dá)到661.05億美元,，年均增長(zhǎng)19.7%，其中進(jìn)口年均增長(zhǎng)15.4%,，出口年均增長(zhǎng)23.0%,；一般貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到482.39億美元，年均增長(zhǎng)10.8%,，加工貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到163.74億美元,，年均增長(zhǎng)62.4%；利用外資達(dá)到221.35億美元,，年均增長(zhǎng)18.9%,，利用內(nèi)資達(dá)到7435.52億元，年均增長(zhǎng)18.5%,；新批境外投資企業(yè)426家,，中方合同投資額達(dá)到44.16億美元，連續(xù)7年居中部第一,。2013年,，全省貿(mào)易依存度達(dá)到6.3%，比2010年提高0.2個(gè)百分點(diǎn),；在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到131家,，居中部第一；服務(wù)外包企業(yè)登記數(shù)達(dá)605家,，從業(yè)總?cè)藬?shù)超過(guò)13.3萬(wàn)人,；衡陽(yáng)綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，湘潭綜保區(qū)成功獲批,，長(zhǎng)沙國(guó)際會(huì)展中心,、岳陽(yáng)城陵磯進(jìn)口肉類口岸查驗(yàn)平臺(tái)開(kāi)工建設(shè),，長(zhǎng)沙“無(wú)水港”正式運(yùn)營(yíng)。

5,、兩型社會(huì)建設(shè)成效顯著,。長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)第一階段改革發(fā)展任務(wù)全面完成，第二階段改革任務(wù)深入推進(jìn),，啟動(dòng)實(shí)施了資源型產(chǎn)品價(jià)格,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),、PM2.5監(jiān)測(cè)及防治,、排污權(quán)交易、農(nóng)村環(huán)境污染治理,、生態(tài)補(bǔ)償,、綠色建筑推廣、綠色出行,、綠色GDP評(píng)價(jià)十大重點(diǎn)改革,。2013年，全省單位GDP能耗和規(guī)模工業(yè)增加值水耗分別比2010年下降14.5%,、24.2%,，化學(xué)需氧量、二氧化硫,、氨氮,、氮氧化物排放量分別比2010年削減6.89%、9.63%,、6.63%,、2.68%；自然保護(hù)區(qū)達(dá)到120個(gè),，面積達(dá)到125.61萬(wàn)公頃,，森林覆蓋率達(dá)到57.52%，比2010年提高0.51個(gè)百分點(diǎn),，森林蓄積量達(dá)到4.45億立方米,，比2010年增長(zhǎng)10.7%；主要江河省控監(jiān)測(cè)斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面達(dá)到95.9%,，比2010年提高4.8個(gè)百分點(diǎn),。

6、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,。2013年,，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.96%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到88.2%，分別比2010年提高0.04,、3.2個(gè)百分點(diǎn),；普通高等學(xué)校招生數(shù)、在校學(xué)生達(dá)到32.59,、110.08萬(wàn)人,，分別比2010年增加1.61、5.65萬(wàn)人,；普通學(xué)校在校學(xué)生占全省人口比重達(dá)到17.82%,，每萬(wàn)人口中包括研究生、普通本?？?、成人本專科在內(nèi)的高校在校學(xué)生數(shù)達(dá)到210.6人,；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5.5%,，比2010年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；廣播綜合人口覆蓋率,、電視綜合人口覆蓋率達(dá)到93.3%,、97.4%，分別比2010年提高1.3,、1個(gè)百分點(diǎn)；衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生技術(shù)人員,、醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)達(dá)到17364個(gè)、32.34萬(wàn)人,、31.7萬(wàn)床,，分別比2010年增加3189個(gè)、6.08萬(wàn)人,、8.37萬(wàn)床,。

7、人民生活持續(xù)改善,。2011-2013年,，全省城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)12.2%、14.2%,，扣除價(jià)格因素,，年均分別實(shí)際增長(zhǎng)8.5%、10.6%,；開(kāi)工建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房125.64萬(wàn)套,，位居全國(guó)前列；全面完成省政府承諾的71件90項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，建成農(nóng)村公路18423公里,，解決了1023.15萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題,，完成農(nóng)村危房改造52.26萬(wàn)戶。2013年,，全省城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為35.1%,、38.4%，分別比2010年下降1.4,、10.0個(gè)百分點(diǎn),；城市和農(nóng)村低保月人均救助水平為271元、119元,，分別比2010年提高106元,、64元；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)達(dá)到1091.73,、2316.2萬(wàn)人，分別比2010年增加154.07,、421.7萬(wàn)人,；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)達(dá)到3381萬(wàn)人、比2010年增加2381萬(wàn)人,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.98%,、比2010年提高3.68個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)家庭每百戶擁有空調(diào)器121.9臺(tái),、消毒碗柜24.6臺(tái),、汽車18輛、移動(dòng)電話213.4部,，農(nóng)民家庭每百戶擁有汽車1輛,、接入互聯(lián)網(wǎng)8戶。

8,、社會(huì)治理水平逐步提升,。2011-2013年，全省規(guī)模企業(yè)動(dòng)態(tài)勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)定在98%以上,，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)224.08萬(wàn)人,，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)230.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi),；連續(xù)3年沒(méi)有發(fā)生特別重大事故,。2013年，全省已建工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到85%,，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金制度惠及農(nóng)民工80萬(wàn)人次,；縣以上信訪部門受理群眾來(lái)信來(lái)訪43.5萬(wàn)件（人）次；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)事故死亡人數(shù),、煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù),、道路交通萬(wàn)車死亡人數(shù)較2010年分別下降47.4%、48.3%,、57.3%,、28.3%。

（二）主要問(wèn)題

1,、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)面臨的壓力較大,。從GDP增速看，2011-2014年我省GDP年均增速比“十一五”回落3.1個(gè)百分點(diǎn),，2014年GDP僅增長(zhǎng)9.5%,。從發(fā)展趨勢(shì)看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅面臨增速換檔,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、化解過(guò)剩產(chǎn)能和地方債務(wù)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且還面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)不多,、新動(dòng)力不足,，投資項(xiàng)目規(guī)模偏小，重大項(xiàng)目支撐乏力,，工業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難等宏觀,、微觀因素疊加影響。

2,、轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的任務(wù)依然艱巨,。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大。2013年,，全省規(guī)模工業(yè)六大高耗能行業(yè)增加值占比達(dá)到31.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為10.7%,，多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局尚未形成,。二是以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提升。2013年,，全省進(jìn)出口總額居全國(guó)第22位,、中部第5位，外貿(mào)依存度僅為6.3%,，遠(yuǎn)低于全國(guó)48.8%的平均水平,。三是以科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素依然較多。2013年,，全省全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出僅占GDP的1.33%,，居全國(guó)第15位、中部第3位，與全國(guó)平均水平的差距從2010年的0.6個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到0.75個(gè)百分點(diǎn),；規(guī)模工業(yè)企業(yè)有R&D活動(dòng)的企業(yè)僅占14.1%,。

3、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然較大,。一方面,，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平偏低，以城帶鄉(xiāng)能力偏弱,。2013年,，我省城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均低5.77個(gè)百分點(diǎn)，71個(gè)縣中僅長(zhǎng)沙,、攸縣2縣城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平,，仍有12個(gè)縣城鎮(zhèn)化率不足30%。另一方面,，全省區(qū)域間差距拉大,、區(qū)域內(nèi)部差距明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍存在多方面不足,。2011-2013年,，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的長(zhǎng)株潭地區(qū)GDP年均增速比最弱的大湘西地區(qū)快1.7個(gè)百分點(diǎn)，兩者之間GDP差距從2010年的4689.3億元擴(kuò)大到2013年的6395.15億元,。

4,、資源能源環(huán)境約束日益突出。一是能源供需矛盾比較突出,。2013年,，全省一次能源生產(chǎn)總量、消費(fèi)總量分別達(dá)到8461,、17561萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，缺口達(dá)9100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二是水,、土地等資源約束趨緊,。全省每年用地計(jì)劃缺口達(dá)到10萬(wàn)畝以上，29個(gè)建制市一半以上出現(xiàn)季節(jié)性缺水現(xiàn)象,。三是資源能源利用效率低,。2013年，全省單位GDP能耗比全國(guó)平均高0.033噸標(biāo)準(zhǔn)煤,；單位GDP和工業(yè)增加值用水量分別高出全國(guó)24.8%,、41.4%。四是污染物排放總量偏大,。2013年,，我省廢水排放總量占全國(guó)的比重達(dá)4.42%,，居全國(guó)第8位、中部第2位,，廢水中鉛,、鎘、砷,、汞排放量均居全國(guó)前1位,，總鉻排放量居全國(guó)第6位；廢氣中二氧化硫,、氮氧化物,、煙（粉）塵排放量分別居全國(guó)第14、16和14位,。

5,、社會(huì)問(wèn)題不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻,。全省城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求年均缺口仍達(dá)30多萬(wàn)人,，還有近300萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處于隱性失業(yè)或不穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)狀態(tài)。二是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重,。截至2013年底,，我省仍有640萬(wàn)農(nóng)村人口生活在貧困線以下。三是公共服務(wù)供給不足,。2013年,，全省每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為4.52人，排全國(guó)第21位,；每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為4.69張,，排全國(guó)17位。四是安全生產(chǎn)壓力較大,。全省高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位門類全,、數(shù)量多、規(guī)模小,，安全隱患仍較突出,。此外，城鄉(xiāng),、行業(yè)、社會(huì)階層之間差距較大,，征地拆遷,、環(huán)境污染、食品藥品安全等事件時(shí)有發(fā)生,，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然較多,。

二,、“十三五”湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境

（一）國(guó)際環(huán)境

未來(lái)一段時(shí)期，全球處于一個(gè)后危機(jī)改革,、整合與發(fā)展的階段,。一是世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入低速增長(zhǎng)期。世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,，全球貿(mào)易整體乏力,，外需減弱給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不小的壓力。二是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力出現(xiàn)新變化,。新興經(jīng)濟(jì)體仍將是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎,，創(chuàng)新將為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的動(dòng)力，新興產(chǎn)業(yè)將成為“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn),。三是全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大改變,。全球貿(mào)易格局和秩序正在變革，區(qū)域一體化將保持快速推進(jìn)勢(shì)頭,，全球能源結(jié)構(gòu)與供求格局產(chǎn)生深刻變化,，進(jìn)入油、氣,、煤,、可再生能源、核能五足鼎立的能源結(jié)構(gòu)新格局,，全球價(jià)值鏈分工不斷深化,，國(guó)際合作將更為深入。四是全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革加速推進(jìn),。全球經(jīng)濟(jì)治理變革為我國(guó)參與全球規(guī)則制定提供機(jī)遇,，有利于我國(guó)提升在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大在全球經(jīng)濟(jì),、政治等平臺(tái)的影響力,，但同樣也存在國(guó)際規(guī)則朝不利于我國(guó)利益方向演變的可能。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境

一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“結(jié)構(gòu)再平衡”的過(guò)程中,，面臨產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府性債務(wù),、影子銀行,、房地產(chǎn)等問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí),，收入差距問(wèn)題,、腐敗問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等進(jìn)一步凸顯,。雖然在此過(guò)程中陣痛難免,，但調(diào)整成功將提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)和新的需求將拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),；我國(guó)在新一輪國(guó)際分工調(diào)整中也擁有了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)供需條件看,，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能穩(wěn)定在6%-8%區(qū)間,。

二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)新的支撐點(diǎn)。繼新型工業(yè)化之后,，新型城鎮(zhèn)化成為另一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力引擎,；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，新興經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群有望形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,；民間投資規(guī)模將持續(xù)增大,，民間資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加顯著。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性凸顯,。原有的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化,，倒逼我國(guó)轉(zhuǎn)變要素和投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),?！笆濉逼陂g我國(guó)將進(jìn)入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)渡的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加注重質(zhì)量和效益,。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。將進(jìn)一步由出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)、由投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì),、由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率有望大幅度提升。特別是由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),，服務(wù)業(yè)將在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中占主導(dǎo)地位,，發(fā)展模式將更加綠色低碳。

五是民生優(yōu)先將更加突出,。

六是改革紅利將更大程度釋放,。

（三）“十三五”湖南面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，湖南將處于人均GDP向10000美元邁進(jìn)的發(fā)展階段,，總體上,，我省仍處于可以大有所為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1,、面臨的四大機(jī)遇,。一是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化給我省帶來(lái)加速技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新機(jī)遇。既有利于我省引進(jìn)高端生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)活動(dòng),，提升技術(shù)水平和國(guó)際分工地位,；也有利于我省整合全球資源，推進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí),；還有利于提升我省出口結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大海外工程承包并帶動(dòng)機(jī)械、設(shè)備等高附加值制成品的出口,，并推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；同時(shí)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,，有利于我省拓展發(fā)展空間,。二是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有利于提升我省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位?！笆濉逼陂g,，我省“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將逐步凸顯，有利于我省抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇,，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,、升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn),，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。三是新型工業(yè)化加速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)給我省提供動(dòng)力源泉,。以科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低,、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮為特征的新型工業(yè)化加速推進(jìn)，仍將是“十三五”推動(dòng)我省快速協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量,；而我省城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)水平,，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間還很大，具有巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)力,。四是加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，將為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力,。

2,、面臨的四大挑戰(zhàn)。一是區(qū)域間同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)加劇,，使得對(duì)資金,、技術(shù)、人才,、自然資源等要素資源爭(zhēng)奪更趨激烈,。二是保障金融安全的困難增加,。一方面，全球金融動(dòng)蕩壓力增加,，局部正在累積新的金融風(fēng)險(xiǎn),；另一方面，國(guó)內(nèi)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)不小,，地方債務(wù)問(wèn)題還將存在,，金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、非金融機(jī)構(gòu)和民間借貸風(fēng)險(xiǎn)都不容忽視,。三是社會(huì)建設(shè)和治理如收入分配,、就業(yè)、社會(huì)保障,、教育,、醫(yī)療、住房,、食品安全和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域還存在諸多問(wèn)題有待解決,。四是補(bǔ)齊我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)三大“短板”的壓力較大,。

三,、“十三五”時(shí)期湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路

（一）戰(zhàn)略思路

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，發(fā)揮“一帶一部”新優(yōu)勢(shì)，遵循“五個(gè)發(fā)展”新原則,，落實(shí)“三量齊升”新要求,，加快實(shí)施“五化兩型”新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”新目標(biāo),。

（二）戰(zhàn)略要點(diǎn)

1,、發(fā)揮“一帶一部”新優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期,，優(yōu)越區(qū)位和發(fā)達(dá)交通的有機(jī)結(jié)合，使以湖南為中心的商圈吸引力不斷增強(qiáng)，成為國(guó)內(nèi)外大型企業(yè),、跨國(guó)公司布局中國(guó)的重要節(jié)點(diǎn)的特征日趨凸顯,；國(guó)家大力推進(jìn)“長(zhǎng)江黃金水道”開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)的推進(jìn)，為湖南發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟新途徑,；“一帶一路兩廊”重大戰(zhàn)略,，將助推更為統(tǒng)一、開(kāi)放,、活躍的內(nèi)外需市場(chǎng)形成，極大推動(dòng)湖南與長(zhǎng)江流域各省市以及絲綢之路上各國(guó),、各省市之間的互動(dòng)合作,，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2,、遵循“五個(gè)發(fā)展”新原則,。“十三五”時(shí)期,，轉(zhuǎn)型發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展,、和諧安全發(fā)展，是助推我省科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要,，也是解決我省發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的具體要求,。要緊緊依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓住關(guān)鍵創(chuàng)新發(fā)展,，運(yùn)用統(tǒng)籌發(fā)展的方式,，以和諧安全發(fā)展為保障，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

3,、落實(shí)“三量齊升”新要求?！笆鍟r(shí)期”是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持中高速發(fā)展,，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中大有作為的重要時(shí)期，要落實(shí)“三量齊升”新要求,，不斷做大總量,、做強(qiáng)均量、做優(yōu)質(zhì)量,，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)規(guī)模,、質(zhì)量和效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、生態(tài)效益的均衡發(fā)展,。

4、實(shí)施“五化兩型”新戰(zhàn)略,?！拔寤瘍尚汀笔恰八幕瘍尚汀睉?zhàn)略的升級(jí)版，是湖南堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底的具體體現(xiàn),?！拔寤奔粗感滦凸I(yè)化、信息化,、新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化,?！皟尚汀笔侵纲Y源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！拔寤瘍尚汀笔恰笆濉睍r(shí)期我省必須堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略,。新型工業(yè)化仍是我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力；信息化是提升我省綜合實(shí)力,、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐,，更是我省現(xiàn)代化水平的重要象征；新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我省富民強(qiáng)省和全面小康目標(biāo)的重要?jiǎng)恿?，也是?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)重要途徑,；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我省全面現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必要途徑,；國(guó)際化是我省更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、用好兩種資源,，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要手段,。

5、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”新目標(biāo),。即全面建成小康社會(huì),、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治省,、全面從嚴(yán)治黨,。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,；全面深化改革,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；全面推進(jìn)依法治省，加快法治湖南,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)，把法治建設(shè)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定的各個(gè)方面和全部過(guò)程,。這是黨中央在十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)上向全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾，也是我省在“十三五”時(shí)期必須完成的歷史使命,。

四,、“十三五”時(shí)期湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2020年，基本完成工業(yè)化,、城市化中期階段發(fā)展任務(wù),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),；改革穩(wěn)步推進(jìn),，全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，建成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具有活力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,，治理能力明顯提升,；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展,、人與自然和諧發(fā)展的新局面基本形成，小康社會(huì)全面建成,，長(zhǎng)株潭等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化,。

（二）“十三五”湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方案測(cè)算

“十三五”時(shí)期，我省將處于人均GDP向10000美元跨越,、工業(yè)化和城市化中期加速發(fā)展時(shí)期,，面臨著后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)再平衡的國(guó)際環(huán)境，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、全面建成小康社會(huì)、全面深化改革等任務(wù),。根據(jù)“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境,，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、任務(wù)的要求,，對(duì)“十三五”我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高方案（GDP年均增速9.5%）,、中方案（GDP年均增速9%）、低方案（GDP年均增速8.5%）三種方案進(jìn)行測(cè)算。

從必要性來(lái)看,，我省要在“十三五”時(shí)期完成“十八大”提出的翻番目標(biāo)并全面建成小康社會(huì),，必須在2020年實(shí)現(xiàn)全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均GDP達(dá)到全國(guó)平均水平,。若“十三五”期間我國(guó)GDP和人均GDP分別按年均增長(zhǎng)7%和6.4%測(cè)算,，2020年我國(guó)人均GDP將達(dá)到64900元左右(2013年價(jià),下同)。從我省GDP來(lái)看,，“十三五”期間只要GDP年均增幅達(dá)到5.5%,，就可順利完成2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的任務(wù)。從我省人均GDP來(lái)看,，高,、中、低三方案人均GDP年均增幅分別為8.5%,、8%和7.5%左右,，2020年我省人均GDP分別達(dá)到64716元、63530元和62070元,，按現(xiàn)行匯率計(jì)算,，人均GDP均將超過(guò)10000美元。與全國(guó)比較,，到2020年,，高方案中我省人均GDP基本達(dá)到全國(guó)平均水平；中方案中人均GDP接近全國(guó)平均水平,，兩者差距大幅縮小至1000元左右,；而低方案中人均GDP較全國(guó)平均水平低近3000元。從我省城鄉(xiāng)居民收入來(lái)看,，2014-2020年,，我省城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速保持在6.3%和5.5%即可分別實(shí)現(xiàn)2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。

從可能性來(lái)看,，首先,，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)看。雖然“十二五”以來(lái)受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響,，我省GDP增速有所下滑,，但2011-2014年年均增速仍保持在10%以上，并且自2008年以來(lái)GDP增速均保持在9%以上,，超出全國(guó)平均2個(gè)百分點(diǎn)以上,，因此“十三五”我省經(jīng)濟(jì)有可能繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。其次,，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力看,。近年來(lái)我省加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和產(chǎn)業(yè)的保障能力明顯增強(qiáng),。未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、改革紅利的持續(xù)釋放,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)酵,，都將為我省“十三五”經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。第三,，從需求的角度來(lái)看,。“十三五”時(shí)期,，我省正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化中期加速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)等方方面面都蘊(yùn)藏著巨大的投資需求,；消費(fèi)需求隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn),、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，將穩(wěn)步增長(zhǎng),；外貿(mào)出口隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放能力不斷提升,，將保持穩(wěn)定增長(zhǎng),。需求端的“三駕馬車”將為我省經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)提供保障。最后,，從供給的角度來(lái)看,。“十二五”前四年我省第一,、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)3.6%,、12.5%,、11.4%,?？紤]到當(dāng)前我省正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)期,，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度會(huì)有所變化,，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢且穩(wěn)定,，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)減速發(fā)展的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度將有所加快,。要完成GDP年均增長(zhǎng)8.5%的目標(biāo)，要求第一,、二,、三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)2.4%、8.3%,、10.3%,；GDP年均增長(zhǎng)要達(dá)到9%，第一,、二,、三產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)率需分別達(dá)到2.5%,、9%,、10.7%，均低于近年來(lái)我省第一,、二、三產(chǎn)業(yè)的年均增速,。因此,，在經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降的情況下,，上述兩個(gè)方案完成的可能性較大,。GDP年均增長(zhǎng)9.5%的方案要求第一,、二、三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)3%,、10%,、11%,，若國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境好于預(yù)期,，此方案經(jīng)過(guò)努力也可能實(shí)現(xiàn),。

綜合以上必要性和可能性分析，在充分考慮世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整對(duì)我國(guó)和我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的發(fā)展壓力、未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)考慮我省“兩個(gè)加快”和“兩個(gè)率先”的發(fā)展目標(biāo)，建議中方案（GDP年均增長(zhǎng)9%）作為“十三五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),。

（三）“十三五”湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

按2013年價(jià)格計(jì)算，2020年GDP總量達(dá)到44790億元，年均增長(zhǎng)9%左右，人均GDP升至63530元,，年均增長(zhǎng)8%左右；固定資產(chǎn)投資達(dá)到73940億元,，年均增長(zhǎng)22%,；財(cái)政總收入超過(guò)7000億元,，年均增長(zhǎng)11.5%,；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到550億美元,，年均增長(zhǎng)12%,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二,、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為8：47：45,；城鎮(zhèn)化率升至60%，達(dá)到國(guó)家平均水平,；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.2%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到43000元和16320元，年均增長(zhǎng)9%和10%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)320萬(wàn)人以上；萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放減少率均完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo),，城市污水處理率達(dá)到95%,，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%以上,。

五,、“十三五”時(shí)期湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)

“十三五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨全面深化改革和全面建成小康社會(huì)兩個(gè)總抓手以及轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)永續(xù)發(fā)展,、文化繁榮發(fā)展,、和諧安全發(fā)展六大發(fā)展需求。根據(jù)兩個(gè)總抓手和六大發(fā)展需求,，我省應(yīng)完成十二大戰(zhàn)略任務(wù),，為邁向基本現(xiàn)代化新階段奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）全面深化改革釋放新紅利

要搶抓新一輪改革機(jī)遇,，以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心,，以政府自身改革為突破口，以問(wèn)題為牽引,，優(yōu)先考慮改革的增長(zhǎng)效應(yīng),、緊迫性、達(dá)成共識(shí)程度和配套條件,，全面有序推進(jìn)各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)改革。

一是營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好環(huán)境,。積極發(fā)展國(guó)有資本,、集體資本、非公有資本等交叉持股,、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革,，大力推進(jìn)公司制、股份制改革,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化,。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋,。進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新,、擴(kuò)就業(yè),、增稅收等方面的重要作用，堅(jiān)持權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等。

二是不斷完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,。加快商事制度改革，制訂負(fù)面清單,，建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快推進(jìn)水,、電、天然氣,、交通,、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善資源性產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,，深化土地要素配置改革,。加快金融要素配置改革，大力發(fā)展普惠金融,，健全多層次資本市場(chǎng)體系,，構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方金融體系，探索符合省情的PPP,、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式,。

三是創(chuàng)新行政管理方式。要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模罨姓徟贫雀母?，全面推行?quán)力清單制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上辦事,。強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，建立健全政策實(shí)施效果評(píng)估制度,。實(shí)現(xiàn)從行政干預(yù)過(guò)多的全能政府向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變,、從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

四是深化財(cái)稅體制改革,。推進(jìn)全口徑預(yù)算管理,，完善地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革,，健全地方稅體系，理順省以下財(cái)政管理體制,，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，促進(jìn)財(cái)政投資向基本公共服務(wù)傾斜。

（二）全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越

要分區(qū)域布局,、分類別考核,、分梯次推進(jìn)，加快全面建成小康社會(huì),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量,、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升。

一是優(yōu)先保障和改善民生,。強(qiáng)化民生考核,，把涉及人民群眾安全,、健康和基本保障的指標(biāo)放在突出位置,。加快推進(jìn)收入分配體制改革,，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力,，促進(jìn)資源配置均衡,、公共服務(wù)均等、發(fā)展機(jī)會(huì)公平,。

二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),。加大促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，科學(xué)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、人口,、資本等要素資源向縣城集聚，從項(xiàng)目安排,、資金投入等方面優(yōu)先支持特色鮮明的重點(diǎn)縣,、樣板縣率先發(fā)展,。

三是強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。在確保糧食安全前提下,，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有市場(chǎng),、有效益的經(jīng)濟(jì)作物和特色養(yǎng)殖,。因地制宜大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造,、新材料等特色產(chǎn)業(yè),，培育扶持一批高技術(shù)、高投入,、高產(chǎn)出,、高就業(yè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

四是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè),，打通灌溉“最后一公里”，加強(qiáng)洞庭湖和“四水”流域綜合治理,，基本建成山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系,，大力建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),，完善水陸空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,。改進(jìn)貧困地區(qū)考核機(jī)制,，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo),，完善和落實(shí)對(duì)口定點(diǎn)扶貧機(jī)制，創(chuàng)新扶貧方式,，堅(jiān)持一鄉(xiāng)一策,、一村一策、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃的精準(zhǔn)扶貧,。

（三）全面推進(jìn)新型工業(yè)化提供新動(dòng)力

注重“五化融合”和“五化聯(lián)動(dòng)”,，以產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新為重點(diǎn)，保持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，推動(dòng)新型工業(yè)化朝著更高發(fā)展質(zhì)量,、更強(qiáng)創(chuàng)新能力的目標(biāo)加速邁進(jìn)。

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí),。把“騰籠換鳥(niǎo)”與“鳳凰涅槃”結(jié)合起來(lái),，加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，加大機(jī)械,、石化,、食品、有色,、輕工,、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度,，促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,，低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，低技術(shù)含量產(chǎn)品向高技術(shù)含量產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在“十三五”實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展,。

二是加速培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。以智能制造為重點(diǎn),，推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展,，加快發(fā)展集成電路、先進(jìn)裝備制造,、新材料,、工業(yè)機(jī)器人、3D打印,、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等前沿產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥,、新能源,、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。培育發(fā)展移動(dòng)終端,、智能家居,、可穿戴、運(yùn)動(dòng)健康等信息消費(fèi)產(chǎn)品以及生物醫(yī)藥等健康產(chǎn)業(yè),。

三是積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。加快培育電子商務(wù)、現(xiàn)代物流,、信息服務(wù),、健康服務(wù)、文化旅游,、現(xiàn)代金融,、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù),、節(jié)能環(huán)保服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)探索發(fā)展全國(guó)特色金融中心,，打造金融創(chuàng)新集聚區(qū),、產(chǎn)業(yè)基金集聚區(qū),、融資租賃集聚區(qū),、金融服務(wù)后臺(tái)集聚區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)。著力打造全國(guó)商貿(mào)物流中心,，建設(shè)一批樞紐型的現(xiàn)代物流園區(qū),、配送中心。完善科技開(kāi)發(fā),、產(chǎn)品設(shè)計(jì),、工程設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等科技服務(wù),，建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包基地和外包人才培訓(xùn)基地,。

（四）全面推動(dòng)信息化建設(shè)形成新優(yōu)勢(shì)

要把握新一輪信息技術(shù)革命的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加快信息化建設(shè),，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎,、新動(dòng)力，形成未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。

一是加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)和升級(jí)改造，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,，力爭(zhēng)2020年基本實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,、公共場(chǎng)所熱點(diǎn)區(qū)域WLAN全覆蓋，增強(qiáng)信息化發(fā)展支撐能力,。

二是大力培育新一代信息產(chǎn)業(yè),。集中力量盡快在高端芯片,、新型顯示、關(guān)鍵電子元器件等核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破,，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū),，大力引進(jìn)和培育骨干企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合,，培育壯大物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、衛(wèi)星導(dǎo)航等新興信息服務(wù)業(yè)。加快國(guó)家電子商務(wù)示范城市和示范基地建設(shè),，積極鼓勵(lì)和扶持新型電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng),，打造中部區(qū)域電子商務(wù)中心。

三是提升整體信息化應(yīng)用水平,。加快信息技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用,，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化,、裝備制造智能化,、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化及全流程集成，促進(jìn)傳統(tǒng)制造向“現(xiàn)代智造”轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),、流通領(lǐng)域、城市管理的信息化建設(shè),。圍繞保障和改善民生,，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會(huì)信息服務(wù)體系,，強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域信息化應(yīng)用,。

四是加快建成網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系。加快網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保信息化和信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步運(yùn)行,。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管,，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要系統(tǒng)信息安全保障，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn),、監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力,。

（五）全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提升新品質(zhì)

要在提高質(zhì)量和效益上下功夫、見(jiàn)成效,，走以人為本,、集約高效,、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

一是加快建立層次分明,、功能明晰的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與主體功能區(qū),、全面小康等重大規(guī)劃統(tǒng)籌銜接,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，建立健全城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)估機(jī)制,。

二是優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),。充分用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化空間布局,，構(gòu)建“一核六軸”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局,，注重提升城市輻射帶動(dòng)能力，繼續(xù)做大長(zhǎng)株潭城市群核心極,，依托市州中心城市盡快建設(shè)一批區(qū)域性樞紐,，積極挖掘全省中小城市發(fā)展?jié)摿Γ纬煽茖W(xué)合理的城鎮(zhèn)體系,。

三是增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能,。強(qiáng)化供水、排水,、交通,、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，利用信息化手段強(qiáng)化城市的精細(xì)化,、實(shí)時(shí)化、高效化管理,，優(yōu)化城市功能,，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城市宜居,、宜業(yè)水平,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)舊街區(qū)和文化點(diǎn)的保護(hù)，傳承保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時(shí)融入現(xiàn)代元素,，提升城市品位,。

四是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、社會(huì)保障,、生態(tài)環(huán)境和治理機(jī)制一體化,。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進(jìn)戶籍制度改革,，穩(wěn)中趨快地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,。

（六）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)新基礎(chǔ)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放經(jīng)營(yíng)向數(shù)量質(zhì)量效益并重,、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變,，按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力,。不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題,；實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度；加大農(nóng)業(yè)面源污染防治治理,，積極穩(wěn)步開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù),；通過(guò)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān),，依靠良種、良法,、良田提高單產(chǎn),，繼續(xù)實(shí)施新增補(bǔ)貼向糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策,。

二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)做優(yōu)糧食,、畜禽,、果蔬等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大做精油料,、茶葉,、柑橘、竹木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在糧食,、牲豬,、食用油等湖南優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品方面率先打造一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和全國(guó)著名品牌；引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚,，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū),。

三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體,。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，在生物育種、智能農(nóng)業(yè),、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域取得重大突破,。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技融資,、信息,、品牌服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果交易中心,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,。

四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快發(fā)展農(nóng)民合作社,，積極培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)政策,、資金向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜,。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易和電子商務(wù),。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，構(gòu)建從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈營(yíng)銷機(jī)制和安全保障機(jī)制。

（七）全面推進(jìn)國(guó)際化開(kāi)創(chuàng)新局面

提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源能力，通過(guò)國(guó)際化戰(zhàn)略推動(dòng)對(duì)內(nèi)與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合,，拓展全省發(fā)展空間,，開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

一是鞏固提升開(kāi)放合作平臺(tái),。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì),，積極對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角,、北部灣,、港澳臺(tái)，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略,，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，全面對(duì)接上海自由貿(mào)易區(qū)，大膽借鑒上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策和制度創(chuàng)新,，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),，在更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更高平臺(tái)上尋求合作發(fā)展機(jī)會(huì),。

二是轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式。大力調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)企業(yè)加大國(guó)外先進(jìn)適用技術(shù),、關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)和省內(nèi)緊缺能源資源和原材料進(jìn)口，加大自主產(chǎn)品出口力度,。提升加工貿(mào)易的加工深度,，拉長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群和出口基地,。進(jìn)一步提高服務(wù)貿(mào)易比重,，提升服務(wù)外包發(fā)展層次。大力支持企業(yè)“走出去”,，建立健全對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系,，完善境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向外拓展,。

三是優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展環(huán)境,。加強(qiáng)開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)內(nèi)陸水,、鐵,、空口岸體系，大力推進(jìn)水,、路,、空,、鐵四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，加快建成立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，對(duì)外形成通暢便捷的立體開(kāi)放空間,，對(duì)內(nèi)形成全省4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；建設(shè)高鐵沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶,，促進(jìn)高鐵新區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展,。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加快綜合保稅區(qū)建設(shè),，積極推進(jìn)區(qū)域一體化通關(guān)及電子口岸建設(shè),；加快商事登記制度改革，改進(jìn)外商服務(wù)模式,，提升貿(mào)易投資服務(wù)的便利化程度,；鼓勵(lì)創(chuàng)辦和積極引進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與投資專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升貿(mào)易投資服務(wù)水平,。

（八）全面建設(shè)美麗湖南描繪新畫卷

要進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革優(yōu)勢(shì),，努力打造美麗湖南，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約,、高效,、綠色，生活空間健康,、宜居,、適度，生態(tài)空間天藍(lán),、地綠,、水凈。

一是建立健全科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系,。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,，完善考核評(píng)價(jià)體系,、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)兩型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和認(rèn)證,，大力開(kāi)展生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和資源有償使用機(jī)制,，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制,，推行環(huán)境污染第三方治理。

二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),。以“水更凈”為目標(biāo)，抓好洞庭湖和三湘四水的水環(huán)境保護(hù)和治理，重點(diǎn)加強(qiáng)湘江流域重金屬污染治理,；以“地更綠”為目標(biāo),，進(jìn)一步綠化三湘四水，創(chuàng)新生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)發(fā)展模式,；以“天更藍(lán)”為目標(biāo),，建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)工業(yè)廢氣,、建筑揚(yáng)塵,、汽車尾氣和霧霾治理。

三是促進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變,。努力降低能源,、水、土地等資源消耗強(qiáng)度,，更加高效節(jié)約使用資源,，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度，引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)節(jié)能減排降耗,。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，全面推進(jìn)煤炭清潔利用,，提高清潔能源利用率,。

四是大力倡導(dǎo)綠色、低碳消費(fèi)生活理念,。加大資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，普及綠色生活知識(shí),，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，積極推行綠色政務(wù)、商務(wù)活動(dòng),，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn),，引導(dǎo)綠色出行。加快建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn),，大力推廣城鎮(zhèn)節(jié)能,、節(jié)材、節(jié)水,、節(jié)地技術(shù),，提倡節(jié)能節(jié)地型建筑。

（九）全面推進(jìn)創(chuàng)新提供新支撐

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)協(xié)同開(kāi)放創(chuàng)新,，增強(qiáng)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新,、工藝創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新能力,，堅(jiān)持創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,。

一是健全有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。抓住建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的有利機(jī)遇,，在科研院所轉(zhuǎn)制,、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展,、科技金融,、文化科技融合、人才引進(jìn),、綠色發(fā)展等方面先行先試,，健全有利于創(chuàng)新資源優(yōu)化配置與開(kāi)放共享、創(chuàng)新成果資本化與產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制,，建立由市場(chǎng)決定創(chuàng)新項(xiàng)目,、經(jīng)費(fèi)分配和成果評(píng)價(jià)的機(jī)制，加快創(chuàng)新型城市群建設(shè),，完善創(chuàng)新活動(dòng)組織,、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新制度供給的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新,。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn),、管理和銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加強(qiáng)工程機(jī)械及汽車零部件,、軌道交通,、動(dòng)力電池、高性能數(shù)字芯片等關(guān)鍵技術(shù)的集成攻關(guān),，在數(shù)字機(jī)器人,、分布式能源、智能電網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、新材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的重大突破，加快把新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新模式培育發(fā)展成新的增長(zhǎng)點(diǎn),。

三是加大開(kāi)放創(chuàng)新力度,。完善“泛珠三角”與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”科技創(chuàng)新協(xié)作體系,，謀求更大范圍的協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)筑跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新大平臺(tái),，健全完善網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng),，推動(dòng)擴(kuò)大科技成果交易,探索組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)大中型企業(yè)實(shí)行跨區(qū)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，支持有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)與科研院所開(kāi)展科技合作，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際化,。

四是營(yíng)造有利于全民創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境,。在創(chuàng)新文化、科研項(xiàng)目管理,、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn),、創(chuàng)新服務(wù)體系等方面營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。大力弘揚(yáng)湖湘文化和科學(xué)精神,，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度,，加強(qiáng)創(chuàng)新成果運(yùn)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè),，制定和完善以創(chuàng)新為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè),、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、貿(mào)易,、財(cái)稅、金融等政策,，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力與潛力。

（十）全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑新格局

大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭,、洞庭湖,、湘南和大湘西四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持各區(qū)域立足特色,、強(qiáng)化功能,，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展和適度均衡發(fā)展,，努力形成多極支撐,、錯(cuò)位互補(bǔ)、多點(diǎn)突破的發(fā)展新格局,。

一是推動(dòng)長(zhǎng)株潭地區(qū)優(yōu)化提升,。進(jìn)一步突出兩型示范作用、自主創(chuàng)新示范作用和核心增長(zhǎng)極作用,，充分發(fā)揮集聚先進(jìn)技術(shù),、高端人才,、資金等橋頭堡和洼地作用，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),、湘江新區(qū)和長(zhǎng)沙高鐵臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，把長(zhǎng)株潭培育成為中西部地區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，努力打造科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、開(kāi)放合作引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū),、綠色生態(tài)宜居區(qū),。

二是加快洞庭湖地區(qū)建設(shè)。加快沿江沿湖開(kāi)發(fā),，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,，依托黃金水道對(duì)接長(zhǎng)三角、上海自貿(mào)區(qū),，大力發(fā)展沿江環(huán)湖產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮岳陽(yáng)作為洞庭湖地區(qū)乃至全省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡作用，努力將洞庭湖地區(qū)打造成全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū),、區(qū)域合作示范區(qū),、綠色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和現(xiàn)代物流區(qū)。

三是促進(jìn)湘南地區(qū)崛起,。以國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺(tái),，大力促進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),，積聚產(chǎn)業(yè)效應(yīng),，完善產(chǎn)業(yè)配套。大力提升與粵港澳,、北部灣和東盟等地區(qū)的合作層次和水平,，擴(kuò)大與周邊省區(qū)的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)把湘南地區(qū)建設(shè)成中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū),、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū),、加工貿(mào)易的聚集區(qū)。

四是扶持湘西地區(qū)發(fā)展,。以參與西部大開(kāi)發(fā)和武陵山連片地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)為契機(jī),，全面開(kāi)展集中連片扶貧攻堅(jiān)，加快脫貧致富步伐,。充分發(fā)揮山區(qū)和旅游的區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì),，探索壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和途徑。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，把握滬昆高鐵開(kāi)通機(jī)遇,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚,、人口集中能力和生態(tài)服務(wù)功能，打造西部重要交通樞紐,、邊區(qū)貿(mào)易中心和生態(tài)文化旅游城市群,。

（十一）全面推進(jìn)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新繁榮

以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和文化自信,，促進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)文化軟實(shí)力,。

一是深入推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,。突出以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決進(jìn)一步深化改革中的主要問(wèn)題,，使我省文化體制改革繼續(xù)走在全國(guó)前列。完善文化管理體制,，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,，培育合格文化市場(chǎng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，鼓勵(lì)社會(huì)力量,、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展,。

二是發(fā)展公共文化事業(yè)改善文化民生,。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性,、基本性,、均等性、便利性要求,，推動(dòng)公益性文化事業(yè)發(fā)展邁入快車道,。推動(dòng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增速，加快文化傳播體系現(xiàn)代化建設(shè),。

三是積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展,。促使文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,，打造湖南文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。進(jìn)一步做大做強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái),，加快文化產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)旅游,、金融、科技、會(huì)展,、貿(mào)易等領(lǐng)域的融合發(fā)展,，扶持一批能在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起重要支撐和引領(lǐng)作用的企業(yè)，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,。

四是擴(kuò)大文化對(duì)外開(kāi)放,。大力實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)湖南文化國(guó)際傳播能力,。積極打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際交易中心,，并爭(zhēng)取成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)，加強(qiáng)對(duì)外文化中介機(jī)構(gòu)和海外營(yíng)銷渠道建設(shè),，培育一批外向型文化企業(yè),，大力推動(dòng)湖南文化產(chǎn)品和服務(wù)走向世界。

（十二）全面完善社會(huì)治理體系建立新機(jī)制

推進(jìn)依法治省,，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題,、推動(dòng)工作的能力，加強(qiáng)治理創(chuàng)新,，夯實(shí)治理基礎(chǔ),，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是推進(jìn)依法治省,。著力完善地方立法體制機(jī)制,，提高立法質(zhì)量。建設(shè)法治政府,，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化，嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,。維護(hù)司法公正,，深化司法體制改革，規(guī)范司法行為,，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督,。抓好法治工作隊(duì)伍建設(shè)，在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí),、培植法治信仰,、建設(shè)法治文化。

二是加強(qiáng)治理創(chuàng)新。加快推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系創(chuàng)新,，加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)力度,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化,、提供多元化,、供求社會(huì)化。加快推動(dòng)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新,，形成源頭治理,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防治統(tǒng)一,、動(dòng)態(tài)跟進(jìn),、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制。加快推動(dòng)社會(huì)治理法制創(chuàng)新,，不斷提升社會(huì)治理法治化水平,。

三是夯實(shí)治理基礎(chǔ)。創(chuàng)新社區(qū)治理,，圍繞社區(qū)自治和協(xié)商民主,，進(jìn)一步完善居民廣泛有序參與、多元主體共治的社區(qū)治理體系與治理格局,。加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持力度，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制,，建立社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系,、評(píng)估制度和評(píng)估工作機(jī)制，搭建面向公眾的社會(huì)組織公共信息披露平臺(tái)和機(jī)制,，促進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè),。

四是健全公共安全體系。健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化政府食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任,，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制,，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,，完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管,、行業(yè)自律,、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督,、社會(huì)教育相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系,。