國家將在“十二五”期間建設(shè)100座新能源示范城。

　　“這一點已經(jīng)寫入了《十二五能源規(guī)劃》,，這也是該規(guī)劃提的一個新概念,。”國家能源局的一位官員對記者表示,，“目前,，政府、企業(yè)和社會已經(jīng)對此達(dá)成共識,，我們希望新能源示范城成為推廣新能源應(yīng)用的一個新抓手”,。

　　具體而言，新能源示范城中的“新能源”,，是一個內(nèi)容豐富的概念,，主要包括風(fēng)能、太陽能,、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、新能源汽車,、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域,。

　　一位資深能源專家告訴記者，我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,，但與之不相稱的是,，新能源應(yīng)用的范圍和規(guī)模依然十分有限，“新能源示范城,，再加以有力的配套政策,，或許能改變新能源的整體格局”。

　　不過,，新能源示范城這個概念還處于前期醞釀之中,。“關(guān)于新能源示范城的指標(biāo)評價體系以及配套政策,，有關(guān)部門正在緊鑼密鼓地研發(fā),，并有望于今年年底之前出臺?！鼻笆鰢夷茉淳止賳T對記者介紹,。

　　目前，國家能源局還未開始組織開展地方申報工作,，但一些地方政府十分積極,，并展開了申報工作。

　　新能源示范城將以應(yīng)用為主

　　本報記者了解到,，新能源示范城是“十二五”新能源應(yīng)用戰(zhàn)略的一個重要組成部分,。根據(jù)《十二五能源規(guī)劃》,，新能源的應(yīng)用主要在農(nóng)村和城市兩個層面展開。

　　在農(nóng)村層面,，國家將建設(shè)108個綠色能源示范縣,。2010年年底，財政部,、國家能源局,、農(nóng)業(yè)部三部局下發(fā)通知，在全國啟動建設(shè)108個綠色能源示范縣,，其中包括北京市延慶縣,、江蘇省如東縣等，主要目的是通過開發(fā)利用可再生能源資源,、建立農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)和管理等措施，為農(nóng)村居民生活提供現(xiàn)代化的綠色能源,、清潔能源,。

　　與之對應(yīng)的是，在城市層面,，國家擬建100座新能源示范城,，推動新能源在城市的應(yīng)用?！叭ツ暧懻摃r,，在新能源示范城的規(guī)模，以及應(yīng)聚焦在新能源產(chǎn)業(yè)的哪個環(huán)節(jié)這兩個議題上,，曾經(jīng)有過爭論?！眹野l(fā)展和改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副研究員胡潤青對記者表示,。

　　就城市的規(guī)模而言，有的與會專家認(rèn)為,，大城市如北京,、上海，發(fā)展規(guī)模已經(jīng)很大,，能源結(jié)構(gòu)也相對比較穩(wěn)定,，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本會很高，而中小城市,，還在不斷地壯大過程中,，其能源還大有規(guī)劃設(shè)計的空間，所以新能源示范城應(yīng)以中小城市為主,。

　　“但這種觀點并沒有被采納,，最終在這個問題上采取了一個開放的態(tài)度,，不對城市規(guī)模進(jìn)行限制，大城市,、地級市和縣級市都可以,。”胡潤青介紹,。

　　在新能源示范城的內(nèi)涵問題上,，應(yīng)聚焦在新能源產(chǎn)業(yè)的哪個環(huán)節(jié)，是裝備制造,、新能源生產(chǎn)還是新能源應(yīng)用,，對此也有不同觀點。曾經(jīng)有專家建議,，既然是示范,，應(yīng)包含新能源產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，三個環(huán)節(jié)兼顧,。

　　但大多數(shù)專家認(rèn)為,，相較而言，新能源產(chǎn)業(yè)的前個環(huán)節(jié)發(fā)育相對完善,，而目前最大的產(chǎn)業(yè)短板是應(yīng)用,。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2010年,，中國光伏產(chǎn)品總產(chǎn)量為8GW,，占世界總產(chǎn)量的50%，居世界首位,，但每年大約95%的光伏組件都出口到國外,，而國內(nèi)應(yīng)用十分遲緩。

　　因此,，討論會上達(dá)成共識,，新能源示范城以新能源的應(yīng)用為主?！霸趹?yīng)用方式上將改變過去新能源大規(guī)模傳輸?shù)木置?，而?yīng)以分布式能源為主，主張就地生產(chǎn),，就地消化,。”前述國家能源局官員對記者表示,。

　　胡潤青對本報透露,，國家發(fā)改委能源研究所在編制新能源示范城的新能源技術(shù)清單，其中包括太陽能光伏電池、風(fēng)電,、太陽能熱水器,、地源熱泵、生物質(zhì)能發(fā)電,、新能源汽車等,，以方便各個示范城市，根據(jù)自己區(qū)域的特點和情況,，進(jìn)行選擇,。

　　新能源占一次能源消費(fèi)比例成關(guān)鍵指標(biāo)

　　記者了解到，目前,，國家還在研究制定新能源示范城的指標(biāo)體系,，因此地方的申報工作還未正式啟動。

　　該指標(biāo)體系,，主要由中節(jié)能咨詢服務(wù)有限公司負(fù)責(zé),。有能源專家指出，該指標(biāo)體系的一個核心原則就是,，選取一些能源消費(fèi)密度高的區(qū)域,，促使其就地生產(chǎn)就地利用。

　　根據(jù)中節(jié)能咨詢服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)該項目的郭主任介紹,，該指標(biāo)體系將包括多個綜合指標(biāo)：城市在“十一五”期間節(jié)能指標(biāo)完成狀況,、建筑節(jié)能是否達(dá)到國家的要求、新能源占一次能源消費(fèi)的比例,、新能源汽車的使用情況,、新能源技術(shù)的水平以及未來發(fā)展的潛力等。

　　其中,，新能源占一次能源消費(fèi)的比例將成為關(guān)鍵指標(biāo),，它直接反映了一個地區(qū)的新能源發(fā)展水平。郭主任透露,，有專家提議將該指標(biāo)定在8%-10%,，但還沒有最后敲定。

　　這一指標(biāo)在操作中可能遇到問題,，“城市一級的能源統(tǒng)計制度目前還不健全，城市如何提供一個可信而科學(xué)的新能源數(shù)據(jù),?！泵绹匀毁Y源保護(hù)委員會氣候變化與能源項目高級顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為。

　　不但指標(biāo)體系尚未明晰,，配套政策也還在研究當(dāng)中,。“由于108個綠色能源示范縣都有國家補(bǔ)貼,，所以地方肯定希望新能源示范城,，也有相應(yīng)配套政策,。”楊富強(qiáng)解釋,。

　　記者了解到,，在綠色能源示范縣設(shè)計中，中央財政補(bǔ)助基準(zhǔn)規(guī)模為每個示范縣3000萬元,，最高不超過5000萬元,，中西部地方財政配套資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于中央的30%。

　　一個地級市的發(fā)改委官員對記者表示,，“我預(yù)計,，新能源示范城的行政級別要高一些，其補(bǔ)貼將高于上述綠色能源示范縣的標(biāo)準(zhǔn),，因此對地方政府很有吸引力,。”

　　所以,，在標(biāo)準(zhǔn)和政策都未敲定之時,，一些地方城市早已聞風(fēng)而動。2010年5月,，時任國家能源局局長張國寶在出席上海世博會“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇時指出,，中央已批準(zhǔn)在新疆吐魯番建設(shè)國家新能源示范城。

　　緊隨其后的還有新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好的山東省德州市,。記者了解到,，德州市已向國家能源局提交《德州市建設(shè)國家新能源示范城市規(guī)劃(2011年-2015年)》，并獲國家能源局通過,。

　　甘肅省敦煌市已完成《敦煌新能源城市發(fā)展規(guī)劃》,，通過了專家評審，并在積極申報新能源示范城市,。

　　楊富強(qiáng)提醒,，面對100個新能源示范城這塊大蛋糕，地方政府可能會一哄而上,，而配套的制度能否跟上,，將成為這一計劃成敗的關(guān)鍵。

　　“未來需要解決是,，分布式能源與電網(wǎng),、建筑主管部門和城市規(guī)劃的銜接問題?！焙鷿櫱嘀赋?/p>