行政決策與聽(tīng)證會(huì)

           2002年1月12日,，國(guó)家計(jì)委在北京舉辦了關(guān)于鐵路春運(yùn)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。此聽(tīng)證會(huì)的舉行是依據(jù)1998年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和2001年8月1日正式實(shí)施的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》,。上述法規(guī)規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格,、公益性服務(wù)價(jià)格,、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度,。公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)，公民可以向政府價(jià)格主管部門提出旁聽(tīng)申請(qǐng),，經(jīng)批準(zhǔn)后參加旁聽(tīng),。在聽(tīng)證會(huì)上,，與會(huì)專家和消費(fèi)者就鐵路春運(yùn)是否提高票價(jià)問(wèn)題,，進(jìn)行了熱烈的討論和爭(zhēng)論，他們根據(jù)自己對(duì)有關(guān)價(jià)格法規(guī)的理解和實(shí)際情況各抒己見(jiàn),，提出了一些有益的見(jiàn)解,。這對(duì)于政府部門作出與此相關(guān)的決策具有參考價(jià)值。

         思考：分析以上案例并回答兩個(gè)問(wèn)題：
         (1)舉行聽(tīng)證會(huì)體現(xiàn)我國(guó)行政決策改革和發(fā)展的哪些趨勢(shì)?
         (2)聽(tīng)證會(huì)也屬于行政決策的外部監(jiān)控內(nèi)容,，請(qǐng)說(shuō)明行政監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)行政決策的作用,。

長(zhǎng)江抗洪中的行政決策

   
         1998年，長(zhǎng)江流域發(fā)生了百年難遇的洪災(zāi),，荊江水位大大超過(guò)分洪點(diǎn)而沒(méi)有炸壩分洪,，人們提到嗓子眼的心終于放了下來(lái)?？茖W(xué)的決策終將滔滔的洪水擋在堤內(nèi),。多年從事長(zhǎng)江分洪工程研究的省防汛抗旱總指揮部水利專家趙民政說(shuō)，長(zhǎng)江分洪是一件重大的事情,，分洪水位是通過(guò)人大常委會(huì)討論決定的,。如果不分洪造成長(zhǎng)江大堤潰決，無(wú)疑是千古罪人,。如果能頂住而貿(mào)然分洪同樣是千古罪,。以這次洪水過(guò)沙市為例，當(dāng)水位超過(guò)分洪點(diǎn)45米后,，預(yù)測(cè)最高水位在45．20米至45．30米之間,，水量比荊江大堤的正常抗御能力約多4億立方米,。荊江分洪工蓄洪量為54億立方米,，為多出的4億立方米洪水去動(dòng)用分洪區(qū)未免可惜。水利專家組用“有限單元法”,，對(duì)大堤的體積滲透計(jì)算,，確定的安全系數(shù)為1．5，照這一系數(shù)推定,，沙市水位就是漲到45．30米,，也可以堅(jiān)持對(duì)大堤嚴(yán)防死守,，不用分洪。
         準(zhǔn)備充分的二線預(yù)案為決策提供了保障,。下游洪湖,、監(jiān)利等要害地帶雖然也形勢(shì)緊張，但沒(méi)有大的險(xiǎn)情,。加之荊江大堤沿線尚有許多大的民垸沒(méi)有動(dòng)用,，二線預(yù)案若大堤發(fā)生險(xiǎn)情，可先使用這些大民垸蓄洪,，這也要比使用荊江分洪區(qū)有利,。
40萬(wàn)抗洪大軍高昂的斗志為決策增添了膽識(shí)，即使大堤出現(xiàn)險(xiǎn)情,，這支大軍將是有效的保衛(wèi)力量,。
         中國(guó)科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所信息室主任王世新介紹說(shuō)，他們從1996年開(kāi)始進(jìn)行的全國(guó)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也為這次保堤起到了一定的作用,。8月15日的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明洞庭湖的水淹面積在減少,，這就意味著下游的蓄洪能力留有余地，江水下泄將會(huì)更通暢一些,。

         思考：請(qǐng)結(jié)合本案例,，分析行政決策的程序。

秦晉之戰(zhàn)

         春秋時(shí)代,，是我國(guó)由奴隸制向封建社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期,，王室衰微，禮崩樂(lè)壞,，大國(guó)爭(zhēng)霸,，列國(guó)兼并。魯僖公二十年(公元前630年),，秦晉兩國(guó)企圖聯(lián)合攻鄭,。鄭大夫燭之武利用秦晉爭(zhēng)霸的矛盾，游說(shuō)秦穆公,，離間了秦晉聯(lián)盟,，使秦與鄭另訂盟約。秦穆公指派杞子等三人留鄭國(guó)駐防,。此后的僖公三十二年(前628年),、二十三年(前627年)，秦晉在今河南洛寧縣發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),，秦軍大敗,。這就是史稱的“秦晉之戰(zhàn)”。
         戰(zhàn)爭(zhēng)起因于杞子的密報(bào)：“鄭人使我掌其北門之管(鑰匙)，若潛師以來(lái),，國(guó)(鄭國(guó))可得也,。”此時(shí)，正值晉國(guó)國(guó)喪,。秦穆公得到杞子所提供的情報(bào)后,，認(rèn)為是偷襲鄭國(guó)的大好時(shí)機(jī)，于是迫不及待地“訪諸蹇叔”,。實(shí)際上秦穆公早已拿定主意,，訪蹇叔只不過(guò)是在為自己的主觀決策找依據(jù)和支持者而已。豈料老謀深算的老臣蹇叔卻提出了完全相反的意見(jiàn),。蹇叔從戰(zhàn)略上作了深謀遠(yuǎn)慮的分析,，指出了秦穆公“勞師襲遠(yuǎn)”的錯(cuò)誤決策，他認(rèn)為“師之所為,，鄭必知之”,，“遠(yuǎn)主備之”,，潛師偷襲之舉不僅不會(huì)成功,，杞子的內(nèi)應(yīng)條件亦會(huì)喪失。但是,，秦穆公這時(shí)已完全聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)了,，甚至對(duì)蹇叔在秦兵將出師前的哭師也無(wú)動(dòng)于衷，還把蹇叔臭罵一頓,。秦穆公一意孤行,，未考慮到“師勞力竭”，“且行千里,，有誰(shuí)不知”等因素,，致使密切注視秦軍的晉國(guó)利用有利地形，抓住有利戰(zhàn)機(jī),，大敗秦軍,。

         思考： (1)案例中所體現(xiàn)的行政決策體制是哪種類型?這一體制有何特點(diǎn)?
                      (2)結(jié)合秦穆公決策失敗的教訓(xùn)談?wù)剠⒅\子系統(tǒng)在行政決策中的作用。

艾森豪威爾決策諾曼底登陸

  
         1944年6月4日,，盟軍集中45個(gè)師,，1萬(wàn)多架飛機(jī)，各型艦船幾千艘,，即將開(kāi)始規(guī)模宏大的諾曼底登陸作戰(zhàn),。就在這關(guān)鍵時(shí)刻，在大西洋上的氣象船和氣象飛機(jī)卻發(fā)來(lái)令人困擾的消息：今后兩天,，英吉利海峽將在低壓槽控制之下,，艦船出航十分危險(xiǎn)。盟軍最高統(tǒng)帥艾森豪威爾面對(duì)氣候惡劣的英吉利海峽一籌莫展,。盟軍司令部的司令官們都知道,，登陸戰(zhàn)役發(fā)起的“D”日,，對(duì)氣象、天文,、潮汐這三種自然因素條件也有要求,。就在大家?guī)缀跏譄o(wú)策時(shí)，盟軍聯(lián)合氣象組負(fù)責(zé)人,、氣象學(xué)家斯塔格提出一份預(yù)報(bào),，有一個(gè)冷鋒正向英吉利海峽移動(dòng)，在冷鋒過(guò)后和低壓槽到來(lái)之前,，可能會(huì)出現(xiàn)一段轉(zhuǎn)好的天氣,。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合氣象組對(duì)6日的天氣又作了一次較為詳細(xì)的預(yù)報(bào)：上午晴,，夜間轉(zhuǎn)陰,。這種天氣雖不理想，但能滿足登陸的起碼條件,。艾森豪威爾沉思片刻,，果斷作出最后決定：“好，我們行動(dòng)吧!”后來(lái)雖因天氣不好,，使盟軍空降兵損失60％的裝備,，洶涌的海浪使一些登陸艦船沉沒(méi)，轟炸投彈效果差,，但諾曼底登陸作戰(zhàn)一舉成功,，卻是不可否認(rèn)的事實(shí)。

         思考：(1)從決策目標(biāo)的要求來(lái)看,，案例中所體現(xiàn)的決策屬于哪種類型?這一決策有何特點(diǎn)?
                    (2)你如何評(píng)價(jià)艾森豪威爾的決策?

科技協(xié)會(huì)的作用

    
         據(jù)報(bào)道,，T市政府注重發(fā)揮市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的“智囊團(tuán)”作用，組織科技工作者積極參與黨和政府對(duì)重大科技,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)問(wèn)題的決策論證，開(kāi)展各種形式的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng),，使各項(xiàng)決策更加民主化,、科學(xué)化。例如,，鑒于材料工業(yè)發(fā)展對(duì)T市這樣的加工型工業(yè)城市具有重大影響,，T市政府依靠科協(xié)組織專題研討，獲得有價(jià)值的決策建議65條,，市政府采納其中關(guān)于能源開(kāi)發(fā),、節(jié)約、管理等方面的14條建議后，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益,，全市一年就節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤20萬(wàn)噸,，節(jié)電884萬(wàn)千瓦，又如,，T市政府為尋求工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的決策依據(jù),，依靠科協(xié)組織16個(gè)學(xué)科的專家論證全市科技發(fā)展10年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要，采納了專家建議67條,，占所提建議的80％以上,，T市科協(xié)還先后組織了“城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”、“新型工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)”,、“控制T市地面沉降”等項(xiàng)對(duì)策研究,，為市政府決策提供了可靠的科學(xué)依據(jù)。

         思考：從行政決策的系統(tǒng)構(gòu)成來(lái)看,，T市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)屬于何種子系統(tǒng)?這一子系統(tǒng)有何特點(diǎn)?

行政領(lǐng)導(dǎo)如何進(jìn)行決策

         A局B公司近年來(lái)工作效率低下,缺乏生氣,原任經(jīng)理年齡又較大,即將離休,。局黨委決定對(duì)該公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整,任命一位新經(jīng)理,因B公司內(nèi)部推薦不出適當(dāng)人選,于是經(jīng)過(guò)局組織人事部門的考察,把C公司副經(jīng)理王平調(diào)任為B公司經(jīng)理。
         王平是一個(gè)政治素質(zhì)好,事業(yè)心強(qiáng),富有改革創(chuàng)新精神的中年干部,。他上任后,感到要當(dāng)好B公司的經(jīng)理,打開(kāi)工作新局面,首先必須熟悉B公司的方方面面,因此,他不急于發(fā)號(hào)施令,在上任后的半個(gè)多月時(shí)間里,除了應(yīng)付公司的例行公事外,其余時(shí)間都花在了解公司的各方面情況上,通過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查研究后,發(fā)現(xiàn)B公司機(jī)關(guān)存在著如下問(wèn)題：一是公司機(jī)關(guān)過(guò)分臃腫,部門林立,職能不清,造成在工作中相互扯皮,互相推諉,有的科室還存在官多兵少的現(xiàn)象,；二是規(guī)章制度不健全,工作紀(jì)律松懈；三是工作人員中,有相當(dāng)一部分同志年齡偏大或文化專業(yè)素質(zhì)較低,。由于存在這些問(wèn)題,造成公司機(jī)關(guān)行政效率低下,缺乏生機(jī)活力,。為此,王經(jīng)理感到,要扭轉(zhuǎn)公司機(jī)關(guān)的不良形象,打開(kāi)工作新局面,必須對(duì)公司的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行改革,同時(shí),他又感到改革牽涉的面較大,自己又是新來(lái)B公司工作的,有關(guān)改革的重大事宜,還是先與其他幾位公司領(lǐng)導(dǎo)“通通氣”為妥,于是他找了幾位副經(jīng)理和黨委成員,簡(jiǎn)要談了一下自己的改革打算,他們聽(tīng)了以后欣然表示支持.王經(jīng)理倍受鼓舞,對(duì)公司機(jī)關(guān)的改革充滿了信心。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間深思熟慮后,他想出了一小改革方案,包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：
         第一,以事為中心,按照機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化,、合理化原則,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),明確各部門職能,同時(shí)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)過(guò)程中,各科室實(shí)行優(yōu)化組合,并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)雙向選擇,組成新的科室領(lǐng)導(dǎo)班子和成員。
         第二,加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),各科室必須制定嚴(yán)格的考勤制度和崗位責(zé)任制等規(guī)章制度,用硬性管理方法整治公司機(jī)關(guān)的秩序,加強(qiáng)工作人員的紀(jì)律性,以提高工作效率,。
         然后,王經(jīng)理召開(kāi)了公司經(jīng)理擴(kuò)大會(huì)議,他先概括地總結(jié)了B公司機(jī)關(guān)的情況,特別指出了存在的問(wèn)題,同時(shí)提出了改革方案,請(qǐng)與會(huì)者暢所欲言,對(duì)改革方案充分發(fā)表自己的看法,。他原以為,自己的改革設(shè)想事先已征求過(guò)其他幾位領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn),提出的改革方案適應(yīng)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革的需要,又比較全面,現(xiàn)在提交大家討論無(wú)非是形成一個(gè)統(tǒng)一的意見(jiàn)。沒(méi)想到,討論會(huì)上卻出現(xiàn)了各種不同的意見(jiàn),。有的同志認(rèn)為主管局要求上下部門之間垂直對(duì)口,目前在主管局機(jī)構(gòu)改革未進(jìn)行的情況下,公司精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)條件不成熟,有的同志認(rèn)為在公司相當(dāng)一部分人員年齡偏大和素質(zhì)較低的狀況下,實(shí)行優(yōu)化組合阻力較大,不利于干部隊(duì)伍的穩(wěn)定,而且落聘人員難以安排,因此主張目前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高他們的文化專業(yè)素質(zhì),；有的同志認(rèn)為光靠規(guī)章制度,采用硬性管理方法整治公司機(jī)關(guān)的秩序,會(huì)導(dǎo)致工作人員與領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系的緊張,不利于充分持久地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性,因此主張?jiān)谥朴喴?guī)章制度的同時(shí),應(yīng)注重教育引導(dǎo),做好工作人員的思想政治工作,采用軟硬結(jié)合的管理方法來(lái)激勵(lì)他們提高工作責(zé)任感和加強(qiáng)工作紀(jì)律性。真是仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智,眾說(shuō)紛紜,。會(huì)議整整開(kāi)了一個(gè)下午,意見(jiàn)始終無(wú)法統(tǒng)一,。究竟應(yīng)該怎樣改革呢?王經(jīng)理感到很為難,他難以作出最后的決斷,因?yàn)?大家的意見(jiàn)都有一定的道理,會(huì)議因而未決而散。

         思考：1,、王經(jīng)理的改革方案是否正確,，為什么未能在會(huì)上取得一致意見(jiàn)？
                     2,、假如你是新上任的B公司經(jīng)理,，在公司機(jī)關(guān)改革問(wèn)題上，將取何決策？

哪次決策好,？

         某街道辦事處在鬧市中心有100M2街面空房一間,，經(jīng)濟(jì)管理組建議商店經(jīng)營(yíng)百貨、小商品,，收入歸里委會(huì)用以貼補(bǔ)里弄工作人員的低收入,，街道領(lǐng)導(dǎo)隨即拍板同意。經(jīng)濟(jì)管理組認(rèn)為此店地處鬧市中心,，客流量大,，收入一定很好，八五年四月正式開(kāi)業(yè),，但開(kāi)業(yè)后沒(méi)多久,，經(jīng)辦人員認(rèn)為做小本生意只是蠅頭小利，就通過(guò)各種渠道,，調(diào)整經(jīng)營(yíng)中,、高檔商品，誰(shuí)知生意越來(lái)越清,，顧客越來(lái)越少,，甚至到了無(wú)人問(wèn)津的地步。商品積壓資金無(wú)法調(diào)轉(zhuǎn),，只好削價(jià)處理,，勉強(qiáng)維持一段時(shí)間。
         到年底,，經(jīng)濟(jì)管理組同志又建議改為經(jīng)營(yíng)其他商品,，這次街道領(lǐng)導(dǎo)決定深入調(diào)查研究，派了幾位同志走訪有關(guān)單位,，調(diào)查了市場(chǎng)狀況,，同時(shí)聽(tīng)取了百貨類公司、旅游公司的建議,，爾后分析情況,，決定在這五金一條街上開(kāi)辦小五金商店，使這五金一條街的商品種類更齊全了,。八六年初正式經(jīng)營(yíng)小五金商店,，并根據(jù)顧客的意見(jiàn)，經(jīng)常調(diào)劑商品品種,，如今,，顧客盈門，利潤(rùn)不斷上升,。

         思考：1,、兩次決策中,，哪一次比較好?為什么?
                     2、從上述案例可知,，決策必須要遵循哪些原則?
                     3,、行政決策一般方法有哪幾種?
                     4、在正常的情況下,，行政決策的程序該是如何的?

中華鱘之爭(zhēng)

         中華鱘是極珍貴的魚類,，習(xí)性特別，它產(chǎn)卵在長(zhǎng)江上游的金沙江,，長(zhǎng)到四,、五寸長(zhǎng)就順江而下，出吳淞口,、到東海,、南海深水里生活。七,、八年后,，體重已有二百來(lái)公斤。性成熟了,，返回吳淞口,，貼著沙床溯江而上，到金沙江產(chǎn)卵,、受精,，產(chǎn)后再游入大海如此往復(fù)，直到老死,。
         葛洲壩工程要橫斷長(zhǎng)江,，中華鱘過(guò)不了大壩，無(wú)法回到金沙江了情況會(huì)怎樣?長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室,，中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所和四川水產(chǎn)研究所的專家作了大量的調(diào)查研究,，認(rèn)為這不會(huì)影響中華鱘的生存。然而,，社會(huì)上一些好心人（大都不是研究魚類的）卻議論紛紛，斷言中華鱘會(huì)絕種,，從而破壞長(zhǎng)江的生態(tài)平衡,，還有什么：“中華鱘不到金沙江不回頭，寧可在大壩的墻上碰得頭破血流,，也不會(huì)在葛洲壩以下產(chǎn)卵”,。“人工繁殖中華鱘非常艱難，不是我們這一代人所能實(shí)現(xiàn)的事情”,。為了“拯救中華鱘”,，許多人主張?jiān)诖髩紊祥_(kāi)一個(gè)12米寬的口子,，作為中華鯨魚道。少數(shù)人甚至反對(duì)葛洲壩大江截流,。這些同志寫文章,、發(fā)表演說(shuō)，上書黨中央和國(guó)務(wù)院,，有幾個(gè)學(xué)會(huì)〈大都不是研究魚類的學(xué)會(huì)〉的同志還在報(bào)紙上呼吁,。.
         黨中央國(guó)務(wù)院指定當(dāng)時(shí)國(guó)家農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)主持論證這個(gè)問(wèn)題，論證會(huì)上爭(zhēng)論十分激烈,。主張不修魚道的居少數(shù),，他們是，中科院水生生物研究所所長(zhǎng)伍獻(xiàn)文,、副所長(zhǎng)倪書達(dá),、四川水產(chǎn)研究所所長(zhǎng)柯熏陶……。他們認(rèn)為,，葛洲壩工程不會(huì)使中華鱘絕種,，修建魚道是沒(méi)有必要的。主要理由是：一,、是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，修建魚道不能解決魚過(guò)壩問(wèn)題。二,、生物都具有適應(yīng)新環(huán)境能力,，只要不超過(guò)臨界點(diǎn)就能生存，葛洲壩距吳淞口一千多公里,，其間沒(méi)有攔沙壩阻隔,，足夠中華鱘回游。中華鱘產(chǎn)卵季節(jié),，中華鱘到不了金沙江就會(huì)在葛洲壩以下水溫與金沙江差不多之地產(chǎn)卵,，不致于絕種。三,、人工繁殖中華鱘不會(huì)有困難,。開(kāi)發(fā)中華鱘資源應(yīng)該依靠人工繁殖放流，鱘魚主產(chǎn)國(guó)蘇聯(lián)就是用人工繁殖放流的方法,。
         領(lǐng)導(dǎo)同志聽(tīng)了各方面意見(jiàn)后說(shuō)：“伍獻(xiàn)文同志是我國(guó)最有名的魚類專家,，難道他不愛(ài)魚?他們認(rèn)為不必修建魚道的意見(jiàn)值得重視。”
         盡管如此,，仍然有許多人不同意,，繼續(xù)議論紛紛，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查研究,，黨中央,、國(guó)務(wù)院毅然采納了魚類專家們的意見(jiàn),，葛洲壩工程按原計(jì)劃修建，不在壩上開(kāi)魚道〈為了防備萬(wàn)一,，壩上保留了建魚道的位置〉,。這個(gè)決定為國(guó)家節(jié)省了三千五百萬(wàn)元。
         葛洲壩長(zhǎng)江截流多年了,，事情的發(fā)展完全如伍獻(xiàn)文等魚類專家所料,。1982年開(kāi)始進(jìn)行人工繁殖中華鱘的研究，1983年便成功了,。由于魚池里沒(méi)有專吃中華鱘魚卵的天敵蝸魚,，魚卵孵化成活率高達(dá)百分之三，而在天然沙道里的孵化成活率只有百分之一,。
         生活在長(zhǎng)江里的中華鱘也沒(méi)有在壩壁上碰得“頭破血流”而在葛洲壩以下宜昌一帶的沙灘上找到了它們產(chǎn)卵的地方,。1982年人們?cè)趬蜗掳l(fā)現(xiàn)了中華鱘產(chǎn)卵場(chǎng)，以后這樣的魚場(chǎng)逐年增加,。

         思考：聯(lián)系“中華鱘之爭(zhēng)”的內(nèi)容說(shuō)明決策程序,。