《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)2007年9月4日公布,10月1日起施行,。共分九章,,九十條(原《暫行規(guī)定》為七十九條)。取消了“行政復(fù)議”和“備案”兩章,,增加了“監(jiān)督”一章,,將依行政相對(duì)人申請(qǐng)啟動(dòng)的外部糾錯(cuò)“行政復(fù)議”變動(dòng)為主動(dòng)的內(nèi)部糾錯(cuò)的“監(jiān)督”一章內(nèi)容。“行政復(fù)議”已由《行政復(fù)議法》詳細(xì)規(guī)定,,沒有編入《規(guī)定》的必要,。
第一章總則的主要變化:
一、關(guān)于對(duì)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循的原則的規(guī)定(第3條):
1,、原第(七)項(xiàng)“辦案機(jī)關(guān)工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的,,應(yīng)當(dāng)回避”改動(dòng)為第(五)項(xiàng)“辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避”,,明確并強(qiáng)調(diào)了辦案人員的回避原則,,基于這一原則,辦案人員在案件承辦過程中首先需詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)辦案人員回避或依規(guī)定主動(dòng)予以回避(具體規(guī)定見第20條第2款,,第44條)
2,、原第(四)項(xiàng)“事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,,定性準(zhǔn)確,,處理恰當(dāng),程序合法”改動(dòng)為第(三)項(xiàng)“必須以事實(shí)為依據(jù),,與違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”,可以看出,,新《規(guī)定》更加強(qiáng)調(diào)“過罰相當(dāng)”的行政處罰原則,,強(qiáng)調(diào)行政處罰自由裁量的合理性。
3,、將原第(六)項(xiàng)改動(dòng)為第四條,,規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)糾錯(cuò)原則。
第二章管轄的主要變化:
增加內(nèi)容:
1,、增加第七條,,明確了工商所以自己名義實(shí)施處罰的權(quán)限由省級(jí)工商機(jī)關(guān)確定。
2,、增加第八條,對(duì)違法廣告的管轄權(quán)規(guī)定,。該條規(guī)定了由廣告發(fā)布者所在地工商機(jī)關(guān)管轄的原則,。
問題:是否可由廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地的工商機(jī)關(guān)主動(dòng)管轄(特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的管轄權(quán)問題),,該問題已提請(qǐng)市局等待答復(fù),。
3、增加第九條,,對(duì)同一違法行為兩個(gè)以上工商部門均有管轄權(quán)的,,確立了“誰先立案誰辦理”的原則,并在第十條對(duì)管轄權(quán)爭(zhēng)議的解決進(jìn)行了規(guī)定,,由原《暫行規(guī)定》直接報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄改為先由爭(zhēng)議機(jī)關(guān)協(xié)商,,協(xié)商不成的再提請(qǐng)指定管轄。
上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄需在收到報(bào)送材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成,。(第13條)
刪減條款:
1,、原第6條,對(duì)公用企業(yè)等利用優(yōu)勢(shì)地位排擠其他經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的管轄權(quán)規(guī)定,。刪除該條內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是考慮到出臺(tái)的《反壟斷法》已對(duì)此類壟斷行為的管轄已授權(quán)國(guó)務(wù)院作出規(guī)定,。
2、原第7條商標(biāo)許可備案違法行為的管轄權(quán)規(guī)定,。刪除該條原因是《商標(biāo)法實(shí)施條例》中已去除了原《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)商標(biāo)許可備案的違法行為的行政處罰規(guī)定,。
另外,本章還刪除了原第八條對(duì)外商投資企業(yè)違反登記管理規(guī)定的管轄權(quán)規(guī)定,。
第三章行政處罰的一般程序 主要變化
將一般程序進(jìn)一步分為立案,、調(diào)查取證、核審,、決定四個(gè)小節(jié),。
立案一塊:
1,、增加:對(duì)投訴、申訴,、舉報(bào),、移送、交辦案件的立案期間予以明確規(guī)定(第十七條),,7個(gè)工作日內(nèi)核查立案材料并決定是否立案,,最多可延長(zhǎng)至十五個(gè)工作日(但對(duì)延長(zhǎng)情況沒有作進(jìn)一步具體規(guī)定)
2、改動(dòng):第18條 原由縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)指定辦案人員的規(guī)定改為“由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定辦案人員”,。
3,、增加:第19條,對(duì)不予立案的投訴,、申訴,、舉報(bào),規(guī)定了告知具名投訴,、申訴,、舉報(bào)人不立案的告知義務(wù)。
調(diào)查取證一塊:
主要增加內(nèi)容:
1,、第20條,,規(guī)定了告知當(dāng)事人申請(qǐng)辦理案人員回避的權(quán)利和取證時(shí)告知有關(guān)單位、個(gè)人如實(shí)提供證據(jù)義務(wù)的告知義務(wù),。
2,、第21條中,規(guī)定了調(diào)查取證時(shí),,“一般應(yīng)當(dāng)”著工商制服,,從字面上理解,原則上要求辦案時(shí)需著工商制服,,但不排除特殊情況下可著便服調(diào)查取證,。 注意一下該條中的執(zhí)法證全稱。
3,、第22條中,,受其他工商行政管理機(jī)關(guān)委托調(diào)查的,在無法協(xié)助時(shí),,有函告受委托機(jī)關(guān)的義務(wù),。
4、第23條,,規(guī)定了證據(jù)需符合法律,、法規(guī)、規(guī)章對(duì)于證據(jù)的規(guī)定,強(qiáng)調(diào)了證據(jù)的合法性,。
5,、第26條,證據(jù)需由證據(jù)提供人注明出證日期,、證據(jù)出處,。
6、第27,、28條,,對(duì)國(guó)外證據(jù)、視聽資料,、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)證據(jù)的提取方式進(jìn)行了規(guī)定,。特別要注意對(duì)視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)提取方式的規(guī)定,。
7,、第29條(原第22條),檢查時(shí)當(dāng)事人不在的,,應(yīng)有第三人在場(chǎng)并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽字?,F(xiàn)場(chǎng)檢查可以拍照、錄像方式記錄,。
8、第30條(原第33條)對(duì)抽樣取證的規(guī)定更為詳細(xì),,如制作抽樣記錄,,對(duì)樣品加貼封條,在封條上簽名蓋章,,并特別增加了第二款規(guī)定“法律,、法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)或方式有規(guī)定的,,應(yīng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或按規(guī)定方式抽樣”,,強(qiáng)調(diào)了抽樣取證的程序。辦案人員在抽樣取證前,,必須對(duì)抽樣對(duì)象是否有特定的抽樣規(guī)定進(jìn)行了解,,做好準(zhǔn)備工作。
9,、第31條,,對(duì)專門事項(xiàng)的鑒定作了規(guī)定。
10,、第34條,,對(duì)先行登記保存的證據(jù)采取的措施規(guī)定更為具體,從原來的三種增加為五種(增加了第一項(xiàng)和第二項(xiàng)),并規(guī)定了逾期未作決定的,,自動(dòng)解除先行保存措施,。
11、對(duì)查封扣押措施的規(guī)定:先行處理需有法律,、法規(guī)規(guī)定或當(dāng)事人同意(第39條第2款),。另外強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),查封,、扣押財(cái)物的,,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)(見第36條)
12、第41條,,規(guī)定了不僅對(duì)自然人的人身檢查時(shí),,需提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,而且對(duì)其住所進(jìn)行檢查時(shí),,也需提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,。所以在對(duì)住宅實(shí)施檢查的,必須提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,。
13,、第42條,責(zé)令當(dāng)事人暫停銷售的,,需經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。
14、第45條,,案件調(diào)查終結(jié)后的處理方式規(guī)定得更為具體,,對(duì)認(rèn)為應(yīng)予行政處罰、認(rèn)為需銷案的或認(rèn)為應(yīng)移送的情況分別作了規(guī)定,。
核審一塊:
主要增加內(nèi)容:第五十條,,核審機(jī)構(gòu)的核審建議增加了銷案、不予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)三個(gè)內(nèi)容(第5,、6,、8項(xiàng))
決定一塊:
1、第56條,,行政處罰決定書內(nèi)容增加了一項(xiàng)說理性要求的規(guī)定,,即“采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由”,。
2,、第57條,明確了辦案期限,,為90日,,案情復(fù)雜批批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日,仍不能作出處理決定的,由案審會(huì)討論,。(聽證,、公告、鑒定時(shí)間不計(jì)入內(nèi))
第四章 行政處罰的簡(jiǎn)易程序
根據(jù)辦案實(shí)際情況,,已基本未在適用,。
第五章 期間、送達(dá)
主要變動(dòng):第67條對(duì)送達(dá)方式的規(guī)定,,1,、取消了留置送達(dá)的規(guī)定;2,、增加了公告送達(dá)的具體方式(可以在全國(guó)性報(bào)紙或者辦案機(jī)關(guān)所在地的省一級(jí)報(bào)紙上予以公告,,也可以在工商行政管理機(jī)關(guān)公告欄張貼公告,并可以同時(shí)在工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公告)
第六章 行政處罰的執(zhí)行
主要變動(dòng):第76條,,對(duì)無主財(cái)物的規(guī)定,,注意對(duì)程序和期間的新規(guī)定。
第七章 立案
第78條,,立卷順序有變動(dòng),。
第八章 監(jiān)督
注意一下第82條對(duì)審查決定上報(bào)期間的規(guī)定,和第83條對(duì)回避的規(guī)定,。
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