一,、強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力

　　該局有針對(duì)性地開展了法律法規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)管理理念和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，重點(diǎn)對(duì)在實(shí)施稅源管理、納稅評(píng)估,、稅務(wù)稽查,、行政處罰、行政審批,、稅收保全和行政復(fù)議等過程中涉及的法律問題進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn),，使稅務(wù)人員熟練掌握基本執(zhí)法內(nèi)容的實(shí)質(zhì)規(guī)定和執(zhí)法程序，最大限度地避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)行為的發(fā)生,。同時(shí),，結(jié)合“兩個(gè)系統(tǒng)”的深化應(yīng)用，將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育與召開聯(lián)席會(huì)議有機(jī)結(jié)合起來(lái),，堅(jiān)持在每個(gè)月月初,，組織業(yè)務(wù)科室和基層分局召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)上月的稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行“會(huì)診”,，集中查找執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題與不足,，交流經(jīng)驗(yàn),，探討執(zhí)法檢查與日常稅收管理中發(fā)現(xiàn)或者可提高對(duì)“不作為”等行為后果嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全體干部職工增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí),，自覺學(xué)法、守法,、用法,。

　　二、梳理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理

　　該局在分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因和條件的基礎(chǔ)上,，對(duì)照崗位職責(zé)、工作規(guī)程,、相關(guān)法律法規(guī),、規(guī)范性文件、各類考核追究辦法等,，全面查找每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，確定風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),，梳理范圍覆蓋了稅收管理,、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查和稅收法制四個(gè)系列各個(gè)執(zhí)法項(xiàng)目的主要執(zhí)法環(huán)節(jié),，提出了每個(gè)執(zhí)法項(xiàng)目的執(zhí)法依據(jù),、風(fēng)險(xiǎn)提示和注意事項(xiàng)。共計(jì)梳理執(zhí)法項(xiàng)目52個(gè),，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)90個(gè),，注意事項(xiàng)160項(xiàng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,、頻率和產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性,，該局對(duì)梳理出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估，劃分為高,、中,、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)主要包括一般納稅人資格認(rèn)定,、防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批,、增值稅抵扣憑證管理、減免緩抵退稅審批和“制度缺陷”等重點(diǎn)項(xiàng)目,。中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)主要包括注銷稅務(wù)登記,、發(fā)票管理、賬簿憑證管理、納稅申報(bào),、納稅評(píng)估,、稅款征收和稽查實(shí)施、審理,、執(zhí)行和行政處罰等項(xiàng)目,。低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)包括稅務(wù)登記（除注銷登記外）、重大稅務(wù)案件審理,、納稅擔(dān)保,、稅收保全,、強(qiáng)制執(zhí)行,、行政復(fù)議、稽查選案,、行政訴訟和行政賠償?shù)软?xiàng)目,。通過梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為稅務(wù)人員在實(shí)際工作中識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),、防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的行為指南和操作規(guī)范,。根據(jù)梳理出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，稅務(wù)人員對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)由“束手無(wú)策”變?yōu)椤靶闹杏袛?shù)”,，風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法逐漸深入人心,，推進(jìn)了依法治稅進(jìn)程。

　　三,、健全預(yù)防機(jī)制,，確保規(guī)范執(zhí)法

　　（一）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,，以制度規(guī)范執(zhí)法,。首先，分解崗位職責(zé),。按照法定權(quán)限,，結(jié)合規(guī)范執(zhí)法要求，以崗定責(zé),，以責(zé)定人,，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的崗責(zé)體系。其次,，明確工作規(guī)程,。按照法定程序要求，量化每個(gè)執(zhí)法崗位的工作步驟,、順序,、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn),，并注意有機(jī)銜接,，確保鏈條式運(yùn)行,。第三，實(shí)行過錯(cuò)追究,。建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制和責(zé)任追究制,，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法全過程、全方位的監(jiān)督制約,。

　?。ǘ?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，以監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法,。首先,，強(qiáng)化事前監(jiān)督。對(duì)新出臺(tái)的各種程序規(guī)定和文書,，一律要經(jīng)過法規(guī)部門審核把關(guān),，防止“帶病上崗”，先天不足,。其次,，強(qiáng)化事中監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行大要案集體審理制度,，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的稅務(wù)案件要依法及時(shí)移交司法機(jī)關(guān),。做好行政處罰聽證工作，保證稅務(wù)行政處罰全過程的公正,、公開,。第三，強(qiáng)化事后監(jiān)督,。要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查,。歸口法規(guī)部門負(fù)責(zé)，并將執(zhí)法檢查情況在系統(tǒng)內(nèi)公開通報(bào),，并作為年終考核的重要依據(jù),，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)行政復(fù)議制度,，自我糾錯(cuò),，自我保護(hù)。

　　四,、廣泛宣傳協(xié)調(diào)與外力配合,，努力化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

　　加大稅法宣傳力度，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)稅收工作的理解和支持,，努力構(gòu)筑稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)各界及廣大納稅人的和諧征納關(guān)系。深化政務(wù)公開，將稅收?qǐng)?zhí)法行為,、程序,、時(shí)限置于廣大納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，切實(shí)優(yōu)化涉稅服務(wù),，全面落實(shí)納稅人權(quán)益,。廣開納稅人監(jiān)督渠道，真心實(shí)意接受納稅人監(jiān)督,，并積極同紀(jì)檢監(jiān)察,、檢察、公安,、政府法制辦以及法院行政庭協(xié)調(diào)溝通,，形成稅收?qǐng)?zhí)法合力，從而化解外部稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn),，共同構(gòu)建和諧,、互動(dòng)的良好納稅環(huán)境,。（柳楠）