美國(guó)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的實(shí)施近況和問(wèn)題

日期：2009-05-31來(lái)源：點(diǎn)擊: 82次

南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院　余　強(qiáng)

　　摘　要：小布什于2002年1月簽署了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，從而發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)涉及全美每一所中小學(xué)的教育改革,。在2003—2004學(xué)年,，全美各州在執(zhí)行該法方面又有重大進(jìn)展。有證據(jù)表明,，中小學(xué)學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績(jī)已有明顯提高,。同時(shí)，聯(lián)邦教育部對(duì)該法作了部分修正,，使之進(jìn)一步合理化,。但是，有關(guān)轉(zhuǎn)校和個(gè)別輔導(dǎo)的條款尚未得到有效執(zhí)行,，許多州降低了標(biāo)準(zhǔn)并有進(jìn)一步降低標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)。
　　關(guān)鍵詞：《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》,；熟練水平,；適當(dāng)年度進(jìn)步率；責(zé)任制

　　自2002年1月8日小布什簽署《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》以來(lái),，實(shí)施這個(gè)目標(biāo)宏大的中小學(xué)改革法一直是布什政府內(nèi)務(wù)政策的第一重點(diǎn),，也是美國(guó)9萬(wàn)多所中小學(xué)日常工作的中心和美國(guó)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在google網(wǎng)站以“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”（No Child Left Behind,，NCLB）作為關(guān)鍵詞,，可以搜索到600多萬(wàn)條相關(guān)信息，由此可見(jiàn)這場(chǎng)改革的規(guī)模和影響,。本文主要論述NCLB法在2003—2004學(xué)年的實(shí)施情況,、面臨的問(wèn)題和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),。

　　一、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的主要內(nèi)容

　　《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》是1965年以來(lái)美國(guó)最重要的中小學(xué)改革法,，是一份1000多頁(yè)的龐大法律文件,，主要內(nèi)容包括（1）建立中小學(xué)教育責(zé)任制；（2）給地方和學(xué)校更大的自主權(quán),；（3）給孩子父母更多的選擇,；（4）保證每一個(gè)孩子都能閱讀；（5）提高教師質(zhì)量,；（6）檢查各州學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī),；（7）提高移民兒童的英語(yǔ)水平。這幾個(gè)方面又集中體現(xiàn)在中小學(xué)教育責(zé)任制上,。

　　二,、中小學(xué)教育責(zé)任制的主要內(nèi)容

　　中小學(xué)教育責(zé)任制的總目標(biāo)規(guī)定全國(guó)所有學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)的成績(jī)?cè)?014年前必須達(dá)到熟練水平 （proficiency,，大約相當(dāng)于A,、B、C,、D等級(jí)分中的B等級(jí)）,。為了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，各州必須根據(jù)學(xué)生目前的學(xué)業(yè)水平和總目標(biāo)之間的差距制定一個(gè)逐年遞進(jìn)的適當(dāng)年度進(jìn)步率（Adequate Yearly Progress,，AYP）,。
　　各州要對(duì)三至八年級(jí)學(xué)生進(jìn)行年度數(shù)學(xué)和閱讀統(tǒng)考，高中階段至少考一次,，2007—2008學(xué)年后要增考科學(xué),。各校各類學(xué)生的參考率不能低于95％，每年的考試結(jié)果要對(duì)照當(dāng)年度預(yù)訂進(jìn)步率進(jìn)行評(píng)價(jià),，看是否達(dá)到目標(biāo),。這種評(píng)價(jià)不僅要具體到每一所學(xué)校，還要將校內(nèi)各類學(xué)生的考分分類計(jì)算,，包括接受特殊教育的學(xué)生,、英語(yǔ)水平有限的學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生等。只要有一個(gè)類別的學(xué)生沒(méi)有達(dá)標(biāo),，整個(gè)學(xué)校就沒(méi)有達(dá)標(biāo),。
　　未達(dá)標(biāo)的學(xué)校將受到逐年升級(jí)的懲罰：如果連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)，學(xué)校就會(huì)被貼上“需改進(jìn)學(xué)校”的標(biāo)簽,，并公之于眾,，接受NCLB法第1條款資金的學(xué)校還得給予學(xué)生轉(zhuǎn)校的權(quán)利；如果連續(xù)3年不達(dá)標(biāo)，學(xué)校就得為來(lái)自貧困家庭的學(xué)生提供各種補(bǔ)充服務(wù),，如課后個(gè)別輔導(dǎo),、周末補(bǔ)課等；如果連續(xù)4年不達(dá)標(biāo),，學(xué)校就必須更換教師或課程,；如果連續(xù)5年不達(dá)標(biāo)，學(xué)校就得重組,、關(guān)閉或由州接管,。

　　三、全國(guó)實(shí)施NCLB法的近況

　　NCLB法是布什政府內(nèi)務(wù)政策的重中之重,，布什對(duì)此一直十分重視,，每逢NCLB法簽署周年或半周年之際，他都要發(fā)表專門(mén)講話,。為了實(shí)施NCLB法,，在財(cái)政十分緊張的情況下，布什政府還是較大幅度地增加了中小學(xué)教育撥款,，2004年度中小學(xué)財(cái)政預(yù)算已增加至500多億美元,，比 2001年增加了26％。面向貧困生的預(yù)算2001年為88億美元,，2004年為123億美元,，增加了40%。
　　各州落實(shí)NCLB法的情況不太一致,。有些州有很大的抵觸情緒,，如亞利桑那、猶他,、明尼蘇達(dá)等10多個(gè)州的議會(huì)已在考慮或已經(jīng)通過(guò)了反對(duì)NCLB法的決議,，有些州的立法者甚至想退出NCLB法。但就全國(guó)來(lái)說(shuō),，NCLB法,，尤其是作為該法核心的責(zé)任制，正在一步步得到落實(shí),，并且取得了巨大進(jìn)展,。例如，2003年3月全國(guó)只有7個(gè)州按照2014年達(dá)到100％熟練水平的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)制定了年度進(jìn)步率規(guī)劃,，至2004年1月，19個(gè)州有了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，21個(gè)州部分進(jìn)入了軌道,。2003年3月，全國(guó)只有24個(gè)州決定將英語(yǔ)水平有限的兒童100％地包括在州測(cè)評(píng)中,，至 2004年1月,，已有45個(gè)州將這類學(xué)生包括在內(nèi),，其余6個(gè)州也已部分地有了相應(yīng)政策。2003年3月,，全國(guó)36個(gè)州決定將接受特殊教育的兒童100％地包括在各類州考試中,，至2004年1月，全國(guó)50個(gè)州有了這一政策,，余下的一州也部分地進(jìn)入了軌道,。2003年3月，全國(guó)只有12個(gè)州有將學(xué)生考試結(jié)果分類統(tǒng)計(jì)的政策,，至2004年1月,，全國(guó)42個(gè)州已將考試成績(jī)分類統(tǒng)計(jì)，另有7個(gè)州已部分地進(jìn)入軌道,。2003年3月,，全國(guó)只有9個(gè)州按學(xué)生分類的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)校，至2004年1月,，已有41個(gè)州按學(xué)生的分類評(píng)價(jià)學(xué)校,，6個(gè)州部分地進(jìn)入軌道。
　　根據(jù)NCLB法和各州的考試結(jié)果,，2002年6月全國(guó)8652所中小學(xué)被貼上了需改進(jìn)學(xué)校的標(biāo)簽,，約占全國(guó)9萬(wàn)多所中小學(xué)的10％。由于各州的學(xué)生成績(jī)和合格標(biāo)準(zhǔn)不一致,，各州需改進(jìn)學(xué)校的數(shù)量相差也很大,。如阿肯色和懷俄明兩州一所需改進(jìn)學(xué)校也沒(méi)有，而密歇根州則確定了1513所需改進(jìn)學(xué)校,，占全州公立中小學(xué)的41％,。
　　2003年，多數(shù)州采取了更為謹(jǐn)慎的態(tài)度,，程度不同地降低了標(biāo)準(zhǔn),。各州確定的未達(dá)標(biāo)學(xué)校一般略少于2002年，但伊利諾伊斯,、阿拉斯加,、印弟安那、馬里蘭等十幾個(gè)州列出的需改進(jìn)學(xué)校有所增加,，尤其是伊利諾伊斯,，比 2002年多列了146所需改進(jìn)學(xué)校。
　　在基層的學(xué)區(qū)和學(xué)校里,，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》成了日常工作的指揮棒,。在年度考試、達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)和逐步升級(jí)的懲罰的壓力下，各中小學(xué)都程度不同地采取了應(yīng)對(duì)措施,。由于NCLB法的終極目標(biāo)——100％的學(xué)生在州考科目上達(dá)到熟練水平是十分困難的,，所以幾乎所有的中小學(xué)都程度不同地面臨著壓力。
　　中小學(xué)采取的應(yīng)對(duì)措施首先是側(cè)重于州考科目的教學(xué),，在時(shí)間,、資源、教師等各個(gè)方面都予以加強(qiáng),。而不考的科目,，包括社會(huì)學(xué)習(xí)、美術(shù),、音樂(lè),、職教、體育和外語(yǔ)等,，則被大大地削弱,，甚至被完全放棄。如馬里蘭州人文學(xué)科委員會(huì)報(bào)告,，該州的安尼阿倫德?tīng)柨h（Anne Arundel）2003年將一至五年級(jí)的社會(huì)學(xué)習(xí)課課時(shí)平均減少了33％,。
　　中小學(xué)采取的第二條應(yīng)對(duì)措施是加班加點(diǎn)。如新澤西州伍德林（Woodlynne）學(xué)區(qū)督學(xué)帕特里夏·多那提 （Patricia Doloughty）說(shuō)該區(qū)的學(xué)校采取了多種方法,，包括延長(zhǎng)學(xué)校上課時(shí)間和放學(xué)后補(bǔ)課,。蘭開(kāi)斯特（Lancaster）的一位小學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，NCLB法迫使學(xué)校的管理人員和教師不得不認(rèn)真考慮學(xué)生是如何花費(fèi)在校的每一分鐘的,，該校教師對(duì)午餐后的休息時(shí)間提出質(zhì)疑,，于是六年級(jí)學(xué)生便失去了午餐后的15分鐘休息時(shí)間。教師們的理由是：在提高考分的壓力下,，教學(xué)比休息更重要,，學(xué)生們?cè)谖绮蜁r(shí)已經(jīng)休息過(guò)了。
　　第三條應(yīng)對(duì)措施是加強(qiáng)教師進(jìn)修,，刺激提高教學(xué)水平,。明尼蘇達(dá)州州長(zhǎng)在2003年年底提出了一項(xiàng)計(jì)劃，該州將雇用一批優(yōu)秀教師,，充實(shí)5所最貧困地區(qū)的連續(xù)不達(dá)標(biāo)學(xué)校,。優(yōu)秀教師的年薪最高可達(dá)10萬(wàn)美元，對(duì)那些有效地提高了學(xué)生考分的教員,，可拿到高達(dá)4萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金,。
　　那么，這場(chǎng)沖擊所有中小學(xué)的教育改革的效果如何呢?有研究表明,，這場(chǎng)改革在提高學(xué)生,，尤其是處境不利的學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績(jī)方面已取得了顯著成效,。例如,，美國(guó)大城市學(xué)校委員會(huì)（The Council of the Great City Schools）代表著60個(gè)大城市學(xué)區(qū),、全國(guó)15％的中小學(xué)學(xué)生，于2004年3月發(fā)表報(bào)告說(shuō),，在2003年,，大城市四年級(jí)學(xué)生的閱讀成績(jī)達(dá)到熟練或更好水平的比率上升了4．9％，達(dá)到了47．8％,；數(shù)學(xué)成績(jī)達(dá)到熟練或更好水平的比率上升了6．8％,，達(dá)到了51％。同時(shí),，在閱讀測(cè)驗(yàn)上,，73．1％的四年級(jí)班級(jí)、53．8％的八年級(jí)班級(jí)和38．9％的十年級(jí)班級(jí)縮小了白人學(xué)生與黑人學(xué)生之間的成績(jī)差距,；60％的四年級(jí)班級(jí),、68％的八年級(jí)班級(jí)和44．4％的十年級(jí)班級(jí)縮小了白人學(xué)生與拉美裔學(xué)生之間的成績(jī)差距。盡管有人認(rèn)為不能把這些進(jìn)步都?xì)w功于NCLB改革,，但無(wú)人否認(rèn)NCLB法起了相當(dāng)大的作用,。

　　四、對(duì)NCLB法的批評(píng)及聯(lián)邦政府的部分修正

　　從NCLB法公布之日起,，對(duì)其公正性的批評(píng)便十分激烈,，尤其是對(duì)其要求接受特殊教育的兒童參加同樣的州考、用同樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量他們是否達(dá)到了年度進(jìn)步目標(biāo)的批評(píng)十分激烈,。批評(píng)者認(rèn)為這樣的規(guī)定是違反常識(shí)的,。事實(shí)上，從NCLB法實(shí)施以來(lái),，全國(guó)很多學(xué)校就因?yàn)樘亟虒W(xué)生群體的考分未達(dá)標(biāo)而被貼上了需改進(jìn)學(xué)校的標(biāo)簽,，并被公諸于眾，受到各種懲罰,。教育周報(bào)（Education Week）曾進(jìn)行了一次全國(guó)性的調(diào)查,，調(diào)查對(duì)象為特教和一般教師，結(jié)果84％的人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)指望大多數(shù)特教兒童達(dá)到正常兒童的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，78％的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)讓特教兒童參加另外的專門(mén)為他們編制的測(cè)驗(yàn),。
　　低英語(yǔ)水平的移民兒童的情況和特教兒童類似。按照NCLB法的規(guī)定,，他們必須參加州或全國(guó)統(tǒng)一考試,。有些人剛開(kāi)始學(xué)習(xí)英語(yǔ)，卻要接受英語(yǔ)和以英語(yǔ)為媒介語(yǔ)的考試,，因此,，相當(dāng)數(shù)量的好學(xué)校只因?yàn)檫@一部分學(xué)生考分不達(dá)標(biāo)而背上了黑鍋,。
　　在一片批評(píng)聲中，聯(lián)邦教育部于2003年12月9日發(fā)布條例,，允許學(xué)生中1％有嚴(yán)重認(rèn)知缺陷的兒童參加另一種測(cè)試,。美國(guó)學(xué)生有12％有特殊教育的需要，因此,，新條例實(shí)際上允許9％的特教兒童不參加正?？荚嚒Ｍ瑫r(shí),，如果州或?qū)W區(qū)能夠證明他們的學(xué)生中有嚴(yán)重認(rèn)知缺陷的學(xué)生比例特別高,，還可以申請(qǐng)大于1％的比例。為此,，對(duì) NCLB法一直持否定態(tài)度的美國(guó)教育協(xié)會(huì)主席雷吉·韋弗 （Rey Weaver）發(fā)表講話,，對(duì)這一修正表示歡迎。大多數(shù)教育界人士也對(duì)此表示歡迎,，但有些家長(zhǎng)卻認(rèn)為允許1％的學(xué)生例外,，也就是允許1％的學(xué)生掉隊(duì)，因而違背了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的基本精神,。
　　2004年2月20日,，聯(lián)邦教育部頒發(fā)了對(duì)英語(yǔ)水平有限的學(xué)生的考試要求修正條例，這也是教育界人士一再呼吁的結(jié)果,。根據(jù)新的規(guī)定,，英語(yǔ)水平有限、在美國(guó)學(xué)校就讀不足一年的學(xué)生,，不再被要求參加英語(yǔ)閱讀統(tǒng)考,。當(dāng)然，這類學(xué)生還需參加數(shù)學(xué)統(tǒng)考,，但學(xué)校在計(jì)算年度進(jìn)步率時(shí)可以將他們除外,。
　　另外，按照NCLB法的要求,，所有教師必須在 2005—2006學(xué)年結(jié)束時(shí)達(dá)到合格要求,，即在所教學(xué)科上具有對(duì)應(yīng)的學(xué)士學(xué)歷，或通過(guò)相應(yīng)水平的考試,。這一規(guī)定對(duì)農(nóng)村教師和一人多科的教師來(lái)說(shuō)難以實(shí)現(xiàn),。2004年3月 15日，聯(lián)邦教育部發(fā)布條例,，允許農(nóng)村教師,、科學(xué)科教師和一人多科教師延期1年達(dá)標(biāo)。同時(shí),，只要求科學(xué)學(xué)科的教師在一般的科學(xué)專業(yè)上達(dá)到學(xué)士水平,，而不再要求他們?cè)谒痰拿恳婚T(mén)學(xué)科上都達(dá)到學(xué)士水平,。
　　還有，NCLB法要求各校參加統(tǒng)考的人數(shù)不低于應(yīng)參加考試人數(shù)的95％,，也使很多好學(xué)校因?yàn)閹酌麑W(xué)生缺考而被劃成了需改進(jìn)學(xué)校,。2004年3月29日，聯(lián)邦教育部給予這一規(guī)定一些靈活性,。根據(jù)新政策,，只要一所學(xué)校在兩年或3年的平均參考率達(dá)到95％，也就達(dá)到了 NCLB法的要求,。如某校特教兒童去年的參考率是96％，今年的參考率是94％,，兩年的平均數(shù)為95％,，也就達(dá)到了要求。同時(shí),，對(duì)于因緊急情況而缺考的學(xué)生,，如緊急就醫(yī)、交通事故等,，在計(jì)算學(xué)校參考率時(shí)可以不把他們計(jì)算在內(nèi),。

　　五、轉(zhuǎn)校和補(bǔ)救服務(wù)的實(shí)施情況

　　NCLB法規(guī)定連續(xù)兩年達(dá)不到州年度進(jìn)步率而又接受NCLB法第1條款資金的學(xué)校的學(xué)生有權(quán)轉(zhuǎn)入任何其他較好的學(xué)校,，有關(guān)費(fèi)用由學(xué)區(qū)承擔(dān),。被選中的學(xué)校不管是否擁擠，都不能拒絕要轉(zhuǎn)入的學(xué)生的申請(qǐng),。但是這一規(guī)定并未得到真正落實(shí),。根據(jù)教育政策研究中心的一份報(bào)告，全國(guó)實(shí)際轉(zhuǎn)校的學(xué)生人數(shù)只占可合法轉(zhuǎn)校學(xué)生人數(shù)的2％,。
　　首先是大多數(shù)家長(zhǎng)不愿讓學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué),。如蓋洛甫民意測(cè)驗(yàn)中心（Gallup Poll）于2003年5月隨機(jī)訪談了1011名成年人，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有25％的人贊成把孩子轉(zhuǎn)入別的學(xué)校,，而74％的人贊成對(duì)現(xiàn)有學(xué)校進(jìn)行改進(jìn),。因此，合法轉(zhuǎn)校學(xué)生中只有一小部分人提出申請(qǐng),。其次,，即使家長(zhǎng)提出轉(zhuǎn)校申請(qǐng)，也很可能因?yàn)楸簧暾?qǐng)學(xué)校過(guò)分擁擠而得不到批準(zhǔn),，或是學(xué)生居住地附近沒(méi)有可供選擇的學(xué)校,。例如， 2003年紐約市大約有30萬(wàn)學(xué)生可合法轉(zhuǎn)校,，但只有 8000人轉(zhuǎn)入了較好的學(xué)校,。芝加哥2003年有27萬(wàn)學(xué)生可合法轉(zhuǎn)校,，1．9萬(wàn)人提出了申請(qǐng)，獲批準(zhǔn)的有1100人,，只占合法學(xué)生的0．4％,。亞特蘭大（Atlanto）2003年有10多萬(wàn)中小學(xué)學(xué)生可合法轉(zhuǎn)校，實(shí)際轉(zhuǎn)校的也只有800人,，不到1％,。
　　NCLB法又規(guī)定，連續(xù)3年不合格的學(xué)校中的貧困學(xué)生有權(quán)享受公費(fèi)的額外服務(wù),，主要形式是個(gè)別輔導(dǎo),，由州教育委員會(huì)批準(zhǔn)的提供商提供?；咀龇ㄊ怯蓪W(xué)區(qū)和提供商訂合同,，每個(gè)學(xué)區(qū)一般和幾個(gè)或幾十個(gè)提供商訂合同，然后給家長(zhǎng)一份提供商名單,，讓他們從名單上選擇,，提供商派輔導(dǎo)教師在學(xué)生家里、社區(qū)圖書(shū)館,、學(xué)校等地方或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo),。提供商主要是私人公司，其次是學(xué)區(qū)和中小學(xué),，另外還有高等院?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)。但是,，從這兩年的情況看,，實(shí)際接受個(gè)別輔導(dǎo)的學(xué)生并不多，全國(guó)的合法學(xué)生中大約只有 15%接受了這類服務(wù),。
　　各地的情況雖然不太一致,，但2003—2004學(xué)年接受輔導(dǎo)服務(wù)的人數(shù)比例都或多或少地高于2002—2003學(xué)年。如波士頓2002—2003學(xué)年可合法享受此項(xiàng)服務(wù)的學(xué)生是9500人,，其中1229人接受了輔導(dǎo),，占13％； 2003—2004學(xué)年的合法人數(shù)是1．5萬(wàn)人,，其中4115人接受了輔導(dǎo),，占27％。芝加哥2002—2003學(xué)年可合法接受輔導(dǎo)的學(xué)生是1．8萬(wàn)名,，其中849人接受了輔導(dǎo),，占 4．7％；2003—2004學(xué)年的合法人數(shù)上升為133811,，其中 15007人接受了輔導(dǎo),，占11．2％,。紐約市2002—2003學(xué)年的合法學(xué)生數(shù)是243249，其中30359人接受了輔導(dǎo),，占12．5％,；2003—2004學(xué)年的合法人數(shù)是21．2萬(wàn)，其中51143人接受輔導(dǎo),，占24．1％,。
　　為什么連免費(fèi)個(gè)別輔導(dǎo)的參與率也這么低呢?研究者們認(rèn)為主要原因是家長(zhǎng)對(duì)個(gè)別輔導(dǎo)的作用持懷疑態(tài)度，因而沒(méi)有什么熱情,。其次是學(xué)生父母沒(méi)有閱讀通知或?qū)χ斫獠划?dāng),，因?yàn)閷W(xué)校一般是以郵寄書(shū)信的方式通知家長(zhǎng)。紐約市在2003—2004學(xué)年加上了用自動(dòng)電話通知所有合法學(xué)生的父母的方式,，參與率就提高了不少,。

　　六、降低標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)

　　如前所述,，NCLB法的總目標(biāo)是在2014年前使全美中小學(xué)學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)100％地達(dá)到熟練水平,。那么,，美國(guó)中小學(xué)學(xué)生目前的成績(jī)?nèi)绾文?以加州為例，該州2003年近400萬(wàn)中小學(xué)學(xué)生參加了州考,，各類學(xué)生參加英語(yǔ)閱讀考試的人數(shù)及達(dá)到熟練水平的人數(shù)列于下表中,。

加州2003年參加英語(yǔ)閱讀考試和達(dá)到熟練水平的人數(shù)表

　　資料來(lái)源：www．cde．ca．gov/ayp/

　　如上表所示，加州近400萬(wàn)學(xué)生中,，目前達(dá)到熟練水平的只占36．5％,。170多萬(wàn)墨西哥或拉丁美洲學(xué)生中，達(dá)到熟練水平的只占21%,。由此可見(jiàn),，要在10年內(nèi)使各類學(xué)生100％地達(dá)到熟練水平是何等困難。但是,，熟練水平和年度進(jìn)步率都是各州自己定的,，而NCLB法對(duì)連續(xù)不達(dá)標(biāo)學(xué)校的懲罰又十分嚴(yán)厲，于是,，為了避免把越來(lái)越多的學(xué)校劃為需改進(jìn)學(xué)校,，許多州便以各種方式放寬標(biāo)準(zhǔn)。如加州2003年英語(yǔ)閱讀成績(jī)的年度進(jìn)度率合格標(biāo)準(zhǔn)僅定為12％的學(xué)生達(dá)到熟練水平,。得克薩斯州三年級(jí)閱讀標(biāo)準(zhǔn)測(cè)驗(yàn)有36個(gè)題目,，原定答對(duì)24題為及格，2003年將標(biāo)準(zhǔn)降低為答對(duì)20題便及格,。密歇根州原定75％的中學(xué)生在州英語(yǔ)測(cè)驗(yàn)上及格才達(dá)到年度進(jìn)步率,，2003年改為 46％的學(xué)生及格就達(dá)到了年度進(jìn)步率標(biāo)準(zhǔn),。
　　不僅在考試成績(jī)上，在NCLB法的其他條款上,，許多州和學(xué)區(qū)也在降低標(biāo)準(zhǔn),。例如，NCLB法要求各州列出長(zhǎng)期不安全學(xué)校,，并允許學(xué)生轉(zhuǎn)校,，各州為了避免這樣的標(biāo)簽，便把標(biāo)準(zhǔn)定得很低,，以致于44個(gè)州沒(méi)有一所危險(xiǎn)學(xué)校,。得克薩斯原已確定6所學(xué)校，到2003年10月,，又說(shuō)原來(lái)把犯罪數(shù)字搞錯(cuò)了,，實(shí)際上一所危險(xiǎn)學(xué)校也沒(méi)有。內(nèi)華達(dá)州原已告訴教育周報(bào)有10所長(zhǎng)期不安全學(xué)校,，后來(lái)也變得一所沒(méi)有,。其他6州和紐約市一共只確定了54所危險(xiǎn)學(xué)校，而僅在2000年（2000年后沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)字）,，全美公立中小學(xué)就發(fā)生了70萬(wàn)起暴力犯罪事件,。
　　對(duì)于州和學(xué)區(qū)降低標(biāo)準(zhǔn)、逃避責(zé)任的種種行為,，聯(lián)邦教育部一直是譴責(zé)的,，但至今仍未得到有效的控制。

　　七,、民眾對(duì)NCLB的態(tài)度

　　蓋洛甫等組織就民眾對(duì)NCLB的態(tài)度做了多次大規(guī)模的調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果不太一致，但總的說(shuō)來(lái),，多數(shù)調(diào)查結(jié)果表明大多數(shù)美國(guó)民眾支持NCLB法的高標(biāo)準(zhǔn),、縮小差距、強(qiáng)制性考試和責(zé)任制原則,。NCLB法也得到處于不利經(jīng)濟(jì)地位的少數(shù)民族民眾的支持,，如2003年11月，全國(guó)各地100多名黑人和拉美裔督學(xué)聯(lián)名給國(guó)會(huì)寫(xiě)公開(kāi)信,，聲明他們支持NCLB,，并批評(píng)反對(duì)NCLB的人是搞倒退。
　　對(duì)NCLB法的批評(píng)也很多,。來(lái)自民主黨政治家的批評(píng)主要是針對(duì)布什政府未能按NCLB法的許諾如數(shù)撥款,，在過(guò)去3個(gè)財(cái)政年度，少撥了60多億美元。許多家長(zhǎng)抱怨學(xué)生家庭作業(yè)多,，負(fù)擔(dān)重,。教育界人士則批評(píng) NCLB法要求過(guò)高，過(guò)份強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化考試,，造成了應(yīng)試教育,，課程窄化，同時(shí),，懲罰的規(guī)定也很不公平,。對(duì)NCLB法批評(píng)最激烈的是全美教育協(xié)會(huì)（NEA）和美國(guó)教師聯(lián)合會(huì) （American Federation of Teachers）。現(xiàn)任聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)甚至把這兩個(gè)組織比成恐怖組織,，說(shuō)它們總是從根本上反對(duì)教育改革,，反對(duì)NCLB。而全美教育協(xié)會(huì)主席雷吉·韋弗則把NCLB法比作披著羊皮的狼,，實(shí)質(zhì)上是要從根本上搞垮美國(guó)的公立中小學(xué),。
　　眾所周知，美國(guó)中小學(xué)教育的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是質(zhì)量偏低,，學(xué)生的讀寫(xiě)算技能十分低下,。歷屆政府對(duì)此都非常重視。1983年,，美國(guó)高質(zhì)量教育委員提出了《國(guó)家處在危險(xiǎn)中：教育改革勢(shì)在必行》的著名報(bào)告,；1985年，《普及科學(xué)——美國(guó)2061計(jì)劃》出臺(tái),；1991年，老布什總統(tǒng)簽署了《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》,；1994年,，克林頓總統(tǒng)簽署了《美國(guó)教育改革法》。但是,，一次次改革都沒(méi)能扭轉(zhuǎn)局面,，美國(guó)中小學(xué)學(xué)生的讀寫(xiě)算能力依然十分低下，少數(shù)民族學(xué)生尤其如此,。在2003年10月的一份報(bào)告中,，聯(lián)邦現(xiàn)任教育部部長(zhǎng)佩奇指出，根據(jù)學(xué)術(shù)智能測(cè)驗(yàn)結(jié)果,，十二年級(jí)的黑人學(xué)生中只有16%能夠熟練閱讀,，3％在數(shù)學(xué)上達(dá)到熟練水平。拉美裔學(xué)生中有20％能夠熟練閱讀,，但也只有4％在數(shù)學(xué)上達(dá)到了熟練水平,。
　　布什政府推出的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》也是試圖解決美國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量低下的老大難問(wèn)題。但是，這一次改革和以往不同,，它引進(jìn)了嚴(yán)格的責(zé)任制和準(zhǔn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制,，并有一套幫助差生的措施。因此,，很有可能從根本上扭轉(zhuǎn)局面,。
　　在2003—2004學(xué)年，貫徹執(zhí)行NCLB法仍是布什政府內(nèi)務(wù)政策的重點(diǎn),，在財(cái)政十分緊張的情況下,，聯(lián)邦政府對(duì) NCLB的撥款仍有較大幅度的增加。盡管批評(píng)聲不斷,，但各州都在一步步地落實(shí)NCLB法的要求,，全國(guó)9萬(wàn)多所中小學(xué)也都在NCLB的指揮棒下加班加點(diǎn)地緊張工作著。尤其值得注意的是,，2003年的考試結(jié)果說(shuō)明,，NCLB法在提高學(xué)生尤其是處境不利的少數(shù)民族學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績(jī)方面已經(jīng)取得了明顯的成效。
　　但是,，作為NCLB法重要部分的轉(zhuǎn)校和個(gè)別輔導(dǎo)的政策仍未得到有效落實(shí),。更加值得注意的是，許多州都在降低標(biāo)準(zhǔn),。隨著年度進(jìn)步率的要求逐年提高,，越來(lái)越多的學(xué)校將達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，從而會(huì)迫使越來(lái)越多的州在越來(lái)越大的程度上放寬標(biāo)準(zhǔn),，或者迫使政府通過(guò)修改NCLB法來(lái)使標(biāo)準(zhǔn)更加切合實(shí)際,，這可能是未來(lái)幾年的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。正如哈佛大學(xué)的兩位研究者指出的,，更加切合實(shí)際的較低標(biāo)準(zhǔn)也許更能產(chǎn)生積極的結(jié)果,。
　　那么，NCLB法能夠在多大程度上醫(yī)治美國(guó)中小學(xué)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)差的頑癥呢?我們需要在今后數(shù)年里進(jìn)行跟蹤研究,，以回答這個(gè)問(wèn)題,。