作者：謝云 孫菊如 來(lái)源：《教師博覽》2007年第4期 發(fā)布時(shí)間：2008年08月

8年前,，一部農(nóng)村題材的影片《一個(gè)都不能少》風(fēng)靡了全國(guó),。影片揭示了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的部分現(xiàn)狀，引發(fā)了社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育問(wèn)題的辯論與思考,。就在這一時(shí)期,，我國(guó)醞釀啟動(dòng)了第八次基礎(chǔ)教育課程改革,。時(shí)隔不久，遠(yuǎn)隔重洋的莢利堅(jiān)合眾國(guó)也開(kāi)始策劃一場(chǎng)教育革命……

　　美國(guó)基礎(chǔ)教育的困惑

　　美國(guó)公立學(xué)校從幼兒園到十二年級(jí)(K一12)都是完全免費(fèi),，教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府稅收,，有房產(chǎn)的納稅人每年必須交納數(shù)目不等的學(xué)區(qū)教育稅，所以美國(guó)的公立學(xué)校必須努力為納稅人服務(wù),。
　　但自20世紀(jì)70年代以來(lái),，美國(guó)歷任總統(tǒng)都面臨同樣的一個(gè)窘境，那就是國(guó)民對(duì)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀存有的諸多抱怨,。
　　●教育質(zhì)量低下,。學(xué)生讀寫(xiě)算等基本能力培養(yǎng)效果不佳，許多學(xué)生到四年級(jí)還不具備正常的閱讀能力,；數(shù)學(xué)與科學(xué)教育更不盡如人意,，在各類(lèi)國(guó)際競(jìng)賽中，美國(guó)學(xué)生一直處于落后位置,；甚至有部分學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)后,，必須先接受補(bǔ)償性的預(yù)科教育。
　　●學(xué)校紀(jì)律混亂,。學(xué)生道德敗壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，校園違法事件不斷增加，如學(xué)校出勤率低,，小學(xué)生出勤率只有89．2％,，中學(xué)生出勤率只有73．3％；超過(guò)10％的中學(xué)生參與吸毒,；酗酒,、暴力事件等逐年上升；性觀(guān)念開(kāi)放,；性安全意識(shí)淡薄等,。
　　●教育資源浪費(fèi)。啟1965年頒布《初中等教育法案》(ESEA)以來(lái),，美國(guó)聯(lián)邦政府投入了近1300億美元來(lái)改善公立學(xué)校,，但收效甚微。
　　●教育不平等加劇,。美國(guó)一向自詡教育平等,，但現(xiàn)有公立教育根本沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，不同階層之間已形成巨大鴻溝,。在18至19歲的青年中,，高中畢業(yè)率為75％。流失的學(xué)生多為新移民、黑人的孩子,；美國(guó)黑人孩子高中畢業(yè)率僅有 65％,。
　　●政府管理體制僵化。因聯(lián)邦政府,、州政府,、地方社區(qū)和學(xué)校之間關(guān)系責(zé)權(quán)不明，政策缺乏彈性,，相互之間扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,，官僚主義習(xí)氣盛行，工作效率低下,。
　　面對(duì)這種現(xiàn)狀,，教育政策構(gòu)想成為每一位美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選者的重要砝碼，無(wú)論哪一任總統(tǒng)在提及教育的時(shí)候,，都將其置于國(guó)家興衰存亡的高度,。
　　1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署《初中等教育法案》,；
　　1983年,，里根總統(tǒng)發(fā)布(國(guó)家處在危險(xiǎn)之中——教育改革勢(shì)在必行》教育改革報(bào)告,；
　　2001年1月23日,，新任總統(tǒng)布什發(fā)布《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》(No Child Left Behind，也譯為《不讓一個(gè)孩子落伍》)教育改革計(jì)劃,；
　　2002年2月8日,，布什總統(tǒng)正式簽署《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》教育改革法案(簡(jiǎn)稱(chēng)：《掉隊(duì)》法案)。
　　《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案主要內(nèi)容
　　《掉隊(duì)》法案改革預(yù)期目標(biāo)主要從四方面入手：
　　●建立績(jī)效責(zé)任制,。首先,，州、地區(qū)和學(xué)校都必須把提高學(xué)生成績(jī)當(dāng)作重要工作來(lái)抓,，凡業(yè)績(jī)突出者獲得獎(jiǎng)勵(lì),，業(yè)績(jī)不明顯者將受到處罰；其次,，家長(zhǎng)有權(quán)了解其子女在學(xué)校的學(xué)習(xí)情況,；此外，3-8年級(jí)學(xué)生在州年度閱讀和數(shù)學(xué)評(píng)估中的表現(xiàn)將與學(xué)校教育效果的評(píng)判相結(jié)合,。
　　●注重項(xiàng)目可行性,。聯(lián)邦政府教育經(jīng)費(fèi)將投放在有實(shí)效的項(xiàng)目上，尤其偏重研究型項(xiàng)目和實(shí)踐活動(dòng),。經(jīng)費(fèi)將用于改善學(xué)校條件和提高教師素質(zhì),。
　　●遏制官僚習(xí)氣，增加機(jī)動(dòng)撥款。州及學(xué)區(qū)將擁有更大的靈活性,、自主權(quán),；同時(shí)增加地方一級(jí)的機(jī)動(dòng)撥款。
　　●賦予家長(zhǎng)權(quán)利,。家長(zhǎng)有權(quán)了解子女所在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量信息,，績(jī)效差的學(xué)校必須給學(xué)生另行擇校的機(jī)會(huì)。
　　針對(duì)以上目標(biāo),，法案圍繞七個(gè)方面制訂了優(yōu)先政策：
　　◆提高弱勢(shì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī),；
　　◆提升教師素質(zhì)；
　　◆提高英語(yǔ)水平低的學(xué)生的英語(yǔ)水平,；
　　◆提供更多的信息以備家長(zhǎng)選擇和促進(jìn)創(chuàng)新型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),；
　　◆提倡建設(shè)21世紀(jì)安全學(xué)校；
　　◆對(duì)有影響力的項(xiàng)目,，增加資助力度,；
　　◆倡導(dǎo)自由和責(zé)任。
　　《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案實(shí)施現(xiàn)狀
　　《掉隊(duì)》法案是布什政府教育理想的體現(xiàn),，也是其教育政策中的重要舉措,。因而每逢法案簽署紀(jì)念日，布什都要發(fā)表專(zhuān)門(mén)講話(huà),；并且不顧政府本已羞澀的錢(qián)袋,，不斷加大對(duì)中小學(xué)的教育撥款力度。2004年度中小學(xué)財(cái)政預(yù)算增至500多億美元,，比2001年增加了26％,；針對(duì)貧困生的預(yù)算從2001年的88億美元增加到2004年的123億美元；同時(shí)還為教師提供3億美元的稅收減免計(jì)劃,；在2007年的教育預(yù)算中還將此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提高到了244億美元,，比2001年起始時(shí)提高了40％。迄今為止,，5年過(guò)去了,，法案實(shí)施現(xiàn)狀究竟如何呢?
　　積極作用
　　總體上說(shuō)，該計(jì)劃還是受到多數(shù)州政府,、企業(yè)界及家長(zhǎng)們的歡迎,。目前，全美所有50個(gè)州均達(dá)成共識(shí)支持該計(jì)劃,，這在州政府管教育的美國(guó)歷史上非常少見(jiàn),。企業(yè)界每年用于新員工的計(jì)算、閱讀,、寫(xiě)作等各種補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)的費(fèi)用高達(dá)600億美元,，該法案無(wú)疑是減少企業(yè)界怨言的一次機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，家長(zhǎng)們也因有權(quán)為孩子選擇學(xué)校而感到高興,。為提高教師素質(zhì),，部分州建立了教師證書(shū)制度，并設(shè)立教師資格考試,。改革教師人事制度,。
　　實(shí)施5年來(lái)，《掉隊(duì)》法案,，尤其是作為該法核心的責(zé)任制,，正一步步在全美得到落實(shí)，并且取得了巨大進(jìn)展,。有研究證明,，這場(chǎng)改革在提高學(xué)生、尤其是有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績(jī)方面已取得了顯著成效,。美國(guó)大城市學(xué)校委員會(huì)(The Council Of the Great City Schools)代表著60個(gè)大城市學(xué)區(qū),、全國(guó)15％的中小學(xué)學(xué)生，在其2004年3月的報(bào)告中展示了一系列數(shù)據(jù)：2003年,，大城市四年級(jí)學(xué)生的閱讀成績(jī)達(dá)到熟練或更好水平的比例達(dá)到了47．8％,，增幅達(dá)4．9％；數(shù)學(xué)成績(jī)達(dá)到熟練或更好水平的比例達(dá)到了51％,，增幅達(dá)6．8％,；同時(shí)，在閱讀測(cè)驗(yàn)上,，73．1％的四年級(jí)班級(jí),、53．8％的八年級(jí)班級(jí)和38．9％的十年級(jí)班級(jí)縮小了白人學(xué)生與黑人學(xué)生之間的成績(jī)差距,；60％的四年級(jí)班級(jí),、68％的八年級(jí)班級(jí)和 44．4％的十年級(jí)班級(jí)縮小了白人學(xué)生與拉美裔學(xué)生之間的成績(jī)差距?？梢哉f(shuō),，《掉隊(duì)》法案在其中發(fā)揮了重要作用。
　　蓋洛甫(Gallu Poll)等組織就民眾對(duì)該法案的態(tài)度做了多次大規(guī)模的調(diào)查,，結(jié)果不太一致,。但總體上說(shuō)，多數(shù)調(diào)查結(jié)果均表明：大多數(shù)美國(guó)民眾尤其是低收入的少數(shù)民族民眾對(duì)該法案還是持贊同態(tài)度的,。
　　負(fù)面影響
　　但是,，改革從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的。就在法案如火如荼的推行過(guò)程中,，不可避免地出現(xiàn)了一些不和諧音,。如亞利桑那、猶他、明尼蘇達(dá),、等州的議會(huì)上在考慮通過(guò)反對(duì)《掉隊(duì)》法案的決議,，有些州的立法者甚至想退出該法案。
　　許多立法者,，如參議院衛(wèi)生,、教育、勞動(dòng)和養(yǎng)老金委員會(huì)的民主黨人和一些教育團(tuán)體都在抱怨布什總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提供的經(jīng)費(fèi)不夠,、實(shí)施缺乏靈活性,。對(duì)其要求接受特殊教育的兒童、低英語(yǔ)水平的移民兒童參加同樣的州考,、用同樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量他們是否達(dá)到了年度進(jìn)步目標(biāo)的批評(píng)十分激烈,，有些人剛開(kāi)始學(xué)習(xí)英語(yǔ)，卻要接受英語(yǔ)和以英語(yǔ)為媒介語(yǔ)的考試,，因此,，相當(dāng)數(shù)量的好學(xué)校就因?yàn)檫@一部分學(xué)生考分不達(dá)標(biāo)而背上了黑鍋。要求各校參加統(tǒng)考的人數(shù)不低于應(yīng)參加考試人數(shù)的95％,，也使很多好學(xué)校因?yàn)閹酌麑W(xué)生缺考而被劃成了“整改學(xué)校”,。2002年6月，全美8652所中小學(xué)被貼上了“整改學(xué)校”的標(biāo)簽,，約占全國(guó)9萬(wàn)多所中小學(xué)的10％,。批評(píng)者認(rèn)為這樣的規(guī)定是違反常識(shí)的。
　　許多家長(zhǎng)抱怨學(xué)生家庭作業(yè)多,，負(fù)擔(dān)重,；教育界人士則批評(píng)法案要求過(guò)高，過(guò)分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化考試,，造成了應(yīng)試教育,、課程窄化的趨勢(shì)，懲罰的規(guī)定也有失公允,。
　　法案規(guī)定連續(xù)兩年無(wú)法達(dá)標(biāo)學(xué)校的學(xué)生有權(quán)轉(zhuǎn)入任何其他較好的學(xué)校,，有關(guān)費(fèi)用由學(xué)區(qū)承擔(dān)。被選中的學(xué)校不管是否擁擠,，都不能拒絕要轉(zhuǎn)入學(xué)生的申請(qǐng),。但是全國(guó)實(shí)際轉(zhuǎn)校的學(xué)生人數(shù)只占可合法轉(zhuǎn)校學(xué)生人數(shù)的2％。究其原因,，首先是大多數(shù)家長(zhǎng)不愿讓學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué),，合法轉(zhuǎn)校學(xué)生中只有一小部分提出申請(qǐng)；其次,，即使家長(zhǎng)提出轉(zhuǎn)校申請(qǐng),，也很可能因?yàn)楸簧暾?qǐng)學(xué)校過(guò)分擁擠而得不到批準(zhǔn),，或是學(xué)生居住地附近沒(méi)有可供選擇的學(xué)校。