獅城歸來話園區(qū)

今年7月,，我有幸參加了揚(yáng)州市委組織部組織的第二期赴新加坡園區(qū)建設(shè)與管理培訓(xùn)班,，在新加坡進(jìn)行了為期半個月的學(xué)習(xí)和考察，有機(jī)會近距離,、全方位地感受新加坡的魅力和先進(jìn),，審視新加坡的過去和未來，見證新加坡的成就和經(jīng)驗(yàn),，大開眼界,，大有感觸，大受裨益,。

新加坡國家很小,，在世界地圖上只是一個“小紅點(diǎn)”。新加坡地處東南亞,，697平方公里,，人口424萬，其中華人占77%,。作為一個城市島國，新加坡沒有任何農(nóng)業(yè)和自然資源,。然而,，就是這個素來被人稱其為“彈丸小國”或“小國寡民”的國家，自從1965年獨(dú)立以來,，僅經(jīng)40年的艱苦奮斗,，便創(chuàng)造出了不少令世人為之矚目的“世界級奇跡”：石油加工業(yè)排名世界第三；航空運(yùn)輸業(yè)排名世界第二,；港口吞吐量排名世界第二,，今年有望超越香港，排名世界第一,；城市建設(shè)堪稱世界一流,，素有“花園城市”的美譽(yù),；康福得高陸路客運(yùn)集團(tuán)排名世界第二,，未來五年有望排名世界第一,；廉政建設(shè)在世界名列前茅,，在亞洲排名第一。40年來,，新加坡經(jīng)濟(jì)增長平均達(dá)到8.69%,，GDP增長了54倍，人均GDP增長了25倍,，2004年人均GDP為2.5萬美元,。如今，新加坡以它高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì),、廉潔高效的政府和優(yōu)美舒適的環(huán)境贏得了世界的普遍贊譽(yù)。

特別值得一提的是,，近年來隨著蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)在中國的傳播，全國各地已開始掀起學(xué)習(xí)和借鑒新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的熱潮,，親赴新加坡學(xué)習(xí)和考察的隊(duì)伍也越來越多,。原因分析起來，主要有以下五個：一是東南亞相似的政府環(huán)境和以華人為主體的大文化背景,，新加坡在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家,、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中比我們先走一步，學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn),，比直接從西方“拿來”更容易,；二是新加坡采取政府絕對主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在四十余年中從第三世界進(jìn)入第一世界的發(fā)展水平,，工業(yè)園區(qū)發(fā)揮了重大作用,，并且在當(dāng)今全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,，新加坡的工業(yè)園仍然保持了競爭力；三是新加坡是城市國家,，工業(yè)園區(qū)作為城市現(xiàn)象,，其體制在以城市為背景的地方體制中，便于考察和參照,；四是新加坡是高度規(guī)范的開放型經(jīng)濟(jì),，其工業(yè)園體制可以為我市工業(yè)園際化環(huán)境中的參考；五是新加坡經(jīng)驗(yàn)在我國已有一個成功借鑒的案例,，就是蘇州工業(yè)園,，它的產(chǎn)生和成功發(fā)展，與新加坡經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān),。

在新期間,，通過新加坡官員和專家的授課、對裕廊工業(yè)區(qū)的考察,，我們了解到新加坡工業(yè)園區(qū)建設(shè)的情況,，對新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)引起了濃厚的興趣。現(xiàn)將新加坡園區(qū)建設(shè)與管理情況匯報(bào)如下：　

一,、新加坡工業(yè)園區(qū)的基本概況

國內(nèi)對新加坡工業(yè)園區(qū)建設(shè)的認(rèn)識更多地來自于蘇州新加坡工業(yè)園區(qū),，這次親赴新加坡學(xué)習(xí)考察工業(yè)園區(qū)建設(shè),，并參觀其戒備森嚴(yán)的裕廊化工島，感受大有不同,。

（一）新加坡工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程

新加坡工業(yè)園區(qū)建設(shè)的歷史可追溯到新加坡國家獨(dú)立之后,。新加坡1959年自治，1965年與馬來西亞聯(lián)邦分離,，成為一個獨(dú)立的小國,。當(dāng)時經(jīng)濟(jì)落后、國力單薄,。新加坡政府清醒地認(rèn)識到,，要使島國走上富裕之路，只有進(jìn)行大型工業(yè)化,；進(jìn)行大型工業(yè)化,，必須要有工業(yè)開發(fā)建設(shè)的載體。于是,，1961年政府在裕廊劃定64.8平方公里土地發(fā)展工業(yè)園區(qū),，并撥出1億新元（約5億元人民幣）進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從1961開始大規(guī)模拓荒動工至1968年,，是裕廊工業(yè)區(qū)起步和摸索階段,，期間共開發(fā)土地14.5平方公里，興建了一批標(biāo)準(zhǔn)廠房,，同時重點(diǎn)建設(shè)了港口,、碼頭、鐵路,、公路,、電力、供水等各類基礎(chǔ)設(shè)施,。為吸引國內(nèi)外資本到裕廊工業(yè)區(qū)投資,，新加坡政府對投資廠商提供貸款及給予享受統(tǒng)一稅收的優(yōu)惠政策等。但由于新加坡在這一時期實(shí)行進(jìn)口替代策略,，再加上60年代初期政治方面的不穩(wěn)定,，因此當(dāng)時到裕廊工業(yè)區(qū)投資的企業(yè)僅150多家，而且絕大多數(shù)是本國資本,，外資所占比例很小,。1968年6月新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局，專門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國其它各工業(yè)區(qū),，由此裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展開始進(jìn)入了新的階段,，建設(shè)速度大大加快。到70年代中期,，裕廊工業(yè)區(qū)的開發(fā)面積已達(dá)50平方公里,。而到80年代上半期,，工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步完成。隨著宏觀策略的轉(zhuǎn)變和投資環(huán)境的日趨完善,，外商紛紛來裕廊工業(yè)區(qū)投資設(shè)廠,，許多國際知名的廠商都選擇此地作為其海外生產(chǎn)基地，使得裕廊工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量快速上升,，企業(yè)數(shù)量由1990年的2000多家上升到2004年的7000多家,，2004年完成產(chǎn)值2000多億新元（約1萬億人民幣），有力地拉動了新加坡整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。在裕廊工業(yè)區(qū)快速發(fā)展的同時,，新加坡相繼建立了其它一些園區(qū)。到2004年,，全國共有大大小小的工業(yè)園區(qū)38個,，其中新加坡裕廊工業(yè)區(qū)作為綜合性工業(yè)區(qū)，為全國最大的工業(yè)園區(qū),，2004年該園區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了80%,；其它為專業(yè)性園區(qū)，面積均不大,，主要包括3個芯片園：淡濱尼,、巴西立和兀蘭；2個生物醫(yī)藥園：大士生物醫(yī)藥園和生物科技園,；2個食品園：麥波申和大士,；3個科技園：新加坡科學(xué)園、緯壹科技城,、菜市科技園,。涉及產(chǎn)業(yè)主要包括煉油,、石化,、造船、電子,、電器,、生命科技、紡織等行業(yè),，其中煉油業(yè),、電子電器制造業(yè)和石化業(yè)是新加坡工業(yè)的三大支柱行業(yè)。目前新加坡已發(fā)展成為東南亞地區(qū)重要的金融中心,、運(yùn)輸中心和國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)站,，世界電子產(chǎn)品重要制造中心和第三大煉油中心。同時它是中國海外第一大勞務(wù)市場,，第二大工程承包市場,，第五大外資來源地和第七大貿(mào)易伙伴,。

（二）新加坡工業(yè)園區(qū)的運(yùn)作方法

在運(yùn)作程序上，新加坡的園區(qū)開發(fā)活動主要集中于規(guī)劃,、生產(chǎn),、銷售、服務(wù),、土地和提升戰(zhàn)略,。

1、園區(qū)規(guī)劃

在新加坡,，園區(qū)是在統(tǒng)一規(guī)劃下產(chǎn)生的,，當(dāng)時是為了彌補(bǔ)市場力量和價格體系的不完善。從1951年到1966年,，園區(qū)處于概念性規(guī)劃階段,。從總體上說是一個面向長期目標(biāo)的安排，基本上考慮的都是戰(zhàn)略要素,，包括時間跨度,、國家安全、人口,、工業(yè)布局,、土地?cái)?shù)量、持續(xù)性等,。概念規(guī)劃是在國家發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)下由多個部門共同完成的,，是一項(xiàng)高層次的實(shí)踐，采取精英方式,，決策是高度集中的,，政府適度參與，是一種典型的自上而下的方式,。從1967年至今,，是實(shí)體規(guī)劃階段。主要由市區(qū)重建局負(fù)責(zé),，并由裕廊鎮(zhèn)管理局,、陸路管理局、建屋局,、市政局等部門廣泛參與,。市區(qū)重建局有一個擁有各領(lǐng)域?qū)＜业娜艿挠?jì)劃與設(shè)計(jì)小組，他們甚至有自己設(shè)計(jì)新辦公樓的能力,。這種內(nèi)部工作方式確保了對開發(fā)者負(fù)責(zé),，并能夠快速適應(yīng)潛在的環(huán)境變化。裕廊鎮(zhèn)管理局批準(zhǔn)園區(qū)內(nèi)投資者的建設(shè)方案，他們的宣傳小冊子說,，有些服務(wù)在幾分鐘內(nèi)就能完成,。

2、開發(fā)建設(shè)

園區(qū)的開發(fā)由裕廊鎮(zhèn)管理局專營,，包括工業(yè)用地,、各種已建成的廠房、后勤設(shè)施,、生活福利設(shè)施,、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他有形設(shè)施。裕廊鎮(zhèn)管理局內(nèi)部有個分支機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)開發(fā),，這個子系統(tǒng)非常商業(yè)化和規(guī)范化,，具有房地產(chǎn)開發(fā)商的特征，其對每個項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度控制,、成本管理,、質(zhì)量管理、安全管理,、設(shè)備安裝,、測試和調(diào)整等一系列工作。低成本的建筑勞動力,、成本相對較低的建筑要求（如沒有必要安裝中央供暖設(shè)備以及對隔熱墻的要求較低）以及較低的土地成本,，都使得新加坡園區(qū)的工業(yè)設(shè)施建設(shè)成本相對較低。對比建屋局和私人開發(fā)商等工業(yè)設(shè)施開發(fā)者,，主要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè),，在縮減生產(chǎn)成本方面減少了壓力。這種生產(chǎn)體制的一個重要特色是規(guī)模經(jīng)濟(jì),。開發(fā)初期所需的資金主要來自政府,。目前盡管開發(fā)資金的來源正逐漸趨向多樣化和市場化，但是政府的初期投入仍是項(xiàng)目快速啟動并盡快達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),。裕廊鎮(zhèn)管理局在2000年發(fā)行了40億新元的公司債,，可以通過土地和設(shè)施的租金來償還。由于這種開發(fā)模式,，新加坡的工業(yè)設(shè)施價格非常穩(wěn)定,。

3,、推廣銷售

園區(qū)的銷售可以說是裕廊鎮(zhèn)管理局,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和投資者之間的一樁生意，它們之間聯(lián)系非常緊密,，類似于一般公司中銷售部門和生產(chǎn)部門之間的關(guān)系,。在實(shí)踐中，銷售有兩個層次。一是園區(qū)的國際推銷,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在紐約,、舊金山、洛杉磯,、芝加哥,、華盛頓特區(qū)、波士頓,、倫敦,、巴黎、法蘭克福,、米蘭,、斯德哥爾摩、東京,、大阪,、雅加達(dá)、香港,、臺北和蘇州都有銷售中心,。新加坡總部作為一站式服務(wù)中心。二是技術(shù)銷售,。這與第一層次有很大的區(qū)別,。這項(xiàng)工作是由裕廊鎮(zhèn)管理局的內(nèi)部銷售機(jī)構(gòu)來做的。第一,，園區(qū)中的土地（設(shè)施）并不用來出售,，因?yàn)楝F(xiàn)在的朝陽工業(yè)可能在將來變成夕陽產(chǎn)業(yè)，從而成為園區(qū)升級的障礙,，所以土地僅用于租賃,。第二，租賃期不能太短,，否則投資者會缺乏保障,，但是，也不能太長,，以至影響園區(qū)將來的升級,。第三，對雙方而言,，土地價格都是考慮的重點(diǎn),。

4、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

園區(qū)經(jīng)營是一項(xiàng)服務(wù),。裕廊鎮(zhèn)管理局為它的客戶提供了廣泛的服務(wù),，包括住房,、交通、教育,、安全,、公共事業(yè)、法律支持和商務(wù)咨詢等,，甚至開發(fā)娛樂園區(qū)和高爾夫球場,，以創(chuàng)造一個更好的投資和居住環(huán)境，吸收更多的投資商,。例如,，在波那維斯達(dá)科學(xué)中心內(nèi)，它們不僅提供最新的房地產(chǎn),，也提供了如法律咨詢,、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、人力資源,、商務(wù)咨詢等服務(wù),。甚至提供了創(chuàng)造性服務(wù)，這是一個由裕廊鎮(zhèn)管理局創(chuàng)立,，并由微軟,、康柏、英特爾協(xié)作,，提供知識導(dǎo)向性服務(wù)和訓(xùn)練的項(xiàng)目,。

5、土地升級

對于土地缺乏的新加坡來說,，土地的升級尤為重要,，常被用于確定園區(qū)的市場定位。增加土地的生產(chǎn)力通常有三種方式,，有選擇地確定園區(qū)的客戶群體,，租賃合同結(jié)束期和更新期對土地的升級，以及提高容積率（土地開發(fā)面積與總面積之比）對土地進(jìn)行一體化和綜合化使用,。電子和醫(yī)藥是土地生產(chǎn)力附加值最高的兩個行業(yè),，這兩個行業(yè)毫無疑問地成為園區(qū)的首選客戶。在“30＋30”的制度安排下（即簽約入園30年后,，可再續(xù)約30年）,，園區(qū)的開發(fā)者可以在租賃期滿的時候進(jìn)行土地升級。在過去的十年中,，每年停止使用裕廊鎮(zhèn)管理局土地的公司大概有60家,，這不僅為布局的重要調(diào)整提供了機(jī)會，也使裕廊鎮(zhèn)管理局能對土地進(jìn)行升級,。同時,，增加土地容積率能大大節(jié)約土地,，目前,，新加坡園區(qū)土地容積率是0.42,，裕廊鎮(zhèn)管理局計(jì)劃到2040年將容積率提高到2.5。

6,、無形戰(zhàn)略

裕廊鎮(zhèn)管理局的營業(yè)范圍已經(jīng)超出了新加坡,。走出國門的戰(zhàn)略思路與島內(nèi)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不同，而更像是一個開發(fā)商的商業(yè)戰(zhàn)略,。它在很多國家都設(shè)有經(jīng)營機(jī)構(gòu),，擴(kuò)展的主要目的是為了減小土地的限制，落實(shí)新加坡發(fā)展戰(zhàn)略,，增強(qiáng)新加坡的競爭力,。由于具有港口以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢，新加坡的工業(yè)園正在吸引著越來越多的公司總部,、研發(fā)機(jī)構(gòu),、市場營銷中心以及其他具有高附加值的商業(yè)部門。新加坡可以協(xié)助一家公司將其低成本的制造過程移進(jìn)新加坡以外的裕廊國際開發(fā)的園區(qū)之內(nèi),。無形新加坡戰(zhàn)略形成了一個發(fā)達(dá)的園區(qū)網(wǎng)絡(luò),，空間有限的新加坡在一定意義上變成了土地資源無限化。裕廊國際在印度尼西亞,、馬來西亞,、菲律賓、泰國,、越南以及中國都成立了合資公司開發(fā)園區(qū),。

（三）新加坡工業(yè)園區(qū)的管理體制

上世紀(jì)60年代，新加坡在裕廊鎮(zhèn)設(shè)立第一個工業(yè)區(qū),，起初由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理,。隨著出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，裕廊工業(yè)區(qū)的外商投資不斷增加,，其規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，管理日趨復(fù)雜。1968年,，新加坡國會通過成立裕廊鎮(zhèn)管理局的法令,，明確由裕廊鎮(zhèn)管理局接管經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的一部分職能，專門負(fù)責(zé)包括裕廊鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)在內(nèi)的全國工業(yè)區(qū)的規(guī)劃管理發(fā)展,。裕廊鎮(zhèn)管理局隸屬于新加坡貿(mào)工部,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國際企業(yè)促進(jìn)局一樣,，均為法定機(jī)構(gòu)（半官方機(jī)構(gòu)）,。一方面,，根據(jù)國家工業(yè)區(qū)發(fā)展政策，確定管理局的經(jīng)營方針,，承擔(dān)政府管理部門的職能,；另一方面，采取獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的企業(yè)經(jīng)營方式,，土地開發(fā)所需資金由管理局向銀行貸款，它通過出租廠房和土地獲得收入,，并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。（1）設(shè)立最高管理機(jī)構(gòu)——董事會。由貿(mào)工部任命董事,，董事分別來自貿(mào)工部,、工會和企業(yè)家代表。董事會按政府確立的發(fā)展戰(zhàn)略制定發(fā)展政策,。局長對董事會負(fù)責(zé),。（2）負(fù)責(zé)全國工業(yè)用地的規(guī)劃開發(fā)和管理，并負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)規(guī)劃的編制和政策的執(zhí)行,。通過集中力量推動工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為企業(yè)和居民提供各類經(jīng)濟(jì)活動用地，提供必需的生產(chǎn),、生活設(shè)施以及水,、電、通訊方面的服務(wù),，并為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和援助,，以及被授予參股投資于公共設(shè)施或私人企業(yè)的權(quán)力。（3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各垂直部門的工作,。為了避免彼此發(fā)生矛盾和扯皮,，由管理局出面，召集區(qū)內(nèi)各垂直部門每隔兩個月召開一次協(xié)調(diào)會,，協(xié)調(diào)在開發(fā)和經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種具體問題,。（4）管理局與區(qū)內(nèi)投資者的關(guān)系主要是買賣和租賃的關(guān)系。因此,，它對工業(yè)區(qū)的管理不是通過簡單的行政手段控制,，而是依據(jù)有關(guān)法律，以經(jīng)濟(jì)合同的形式來完成,。通過為投資者創(chuàng)造一流的硬環(huán)境和軟環(huán)境,，不斷增強(qiáng)工業(yè)區(qū)自身的競爭力。裕廊鎮(zhèn)管理局最初的工作重點(diǎn)是開發(fā)裕廊工業(yè)區(qū),，后來就擔(dān)負(fù)起全國工業(yè)區(qū)開發(fā)管理的重任,，在名稱上保留“裕廊”是為了紀(jì)念這個機(jī)構(gòu)在裕廊工業(yè)區(qū)的創(chuàng)業(yè)史,。

二、新加坡工業(yè)園區(qū)建設(shè)的啟示

新加坡作為一個自然資源極度匱乏的東南亞小國,，經(jīng)過四十多年的發(fā)展,，已成為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、環(huán)境優(yōu)美,、人民安居樂業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施完備的現(xiàn)代化國家,，其工業(yè)園區(qū)起著非常關(guān)鍵的作用,。新加坡現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)35個，占地8025公頃,，遍布全島55個城市規(guī)劃區(qū),，80%以上的園區(qū)擁有工業(yè)用地，承載了7000多個生產(chǎn)廠家,，年均完成GDP2000億元,，對全國的直接貢獻(xiàn)是25%，并且吸納了全國1/3的勞動力,。因此,，新加坡政府在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)方面所形成的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒,。

新加坡工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有六個成功做法,，也是其發(fā)展過程中形成的六個特色工作：

1．園區(qū)發(fā)展居安思危。俗話說：“人無遠(yuǎn)慮,，必有近憂”,。在新加坡創(chuàng)建、發(fā)展的過程中,，他們并未沾沾自喜于已經(jīng)取得的成績,，而是時刻不忘本國的不利條件，時常有著自我激發(fā)知難而進(jìn)的拼搏精神,、進(jìn)取意識,。可以說,，沒有本國資源的短缺,，就沒有新加坡人的拼勁和近似純外向型的經(jīng)濟(jì)；沒有本國人才的短缺,，就沒有新加坡多學(xué)科,、多種族、世界性,、開放型的科技文化交流,，就沒有他們“借兵打仗”,、“借腦發(fā)財(cái)”意識的產(chǎn)生；沒有世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的致命打擊,，就沒有新加坡的跨國公司群,、金融中心群的出現(xiàn)，就沒有新加坡當(dāng)今大高外混合型經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī),。比如,，新加坡缺乏自然資源，但他們就是敢為“無米之炊”,，敢打人才牌,、精英牌。新加坡人認(rèn)為,，沒有自然資源,，不等于不能發(fā)展。他們沒有石油資源,，卻能充分發(fā)揮人才優(yōu)勢,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢，打造出排名世界第三的石油加工產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造了“無米之炊”的經(jīng)濟(jì)神話,。再如，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成績斐然,，但目前他們又在全球超前一步,，將眼光鎖定在新的產(chǎn)業(yè)定位上，花費(fèi)巨資,，吸引人才,，投入研發(fā)，全力孵化和發(fā)展生命科學(xué)產(chǎn)業(yè),，以期在復(fù)雜多變的國內(nèi)乃至國際競爭中爭取主動權(quán),，擴(kuò)大立足點(diǎn)，壯大生存權(quán),，牢牢地把握發(fā)展權(quán),，相信不久將來新加坡將成為世界生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)制造中心之一。

2,、園區(qū)發(fā)展方向明確,。裕廊鎮(zhèn)管理局作為政府工業(yè)化計(jì)劃和方針的執(zhí)行者，能緊緊抓住不同時期的工業(yè)化特征,，分別采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和出臺相關(guān)政策,，把企業(yè)投資引導(dǎo)到所要發(fā)展的重點(diǎn)上：

（1）上世紀(jì)六七十年代，是新加坡工業(yè)化初期階段。裕廊工業(yè)區(qū)大力發(fā)展勞動密集型出口加工業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展食品,、紡織、印刷,、木材加工,，并逐步發(fā)展煉油業(yè)、電子電器制造業(yè)和石化業(yè),。這一時期制造加工業(yè)的年增長率超過20%,。在工業(yè)區(qū)的帶動下，新加坡經(jīng)濟(jì)由原來單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易迅速向多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,，并順利解決了失業(yè)問題,。

（2）上世紀(jì)80年代，新加坡進(jìn)入工業(yè)化中期,。裕廊工業(yè)區(qū)又順應(yīng)國際市場需求,，由勞動密集型向資本與技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,。他們通過政策引導(dǎo),、土地回購等措施遷走了傳統(tǒng)的勞動密集型工業(yè)，大力開發(fā)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，使工業(yè)區(qū)朝著高技術(shù),、高工藝、高增值的“三高”方向發(fā)展,，向機(jī)械化,、自動化、電腦化過渡,，從根本上加強(qiáng)新加坡產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,。這一時期，工業(yè)區(qū)將精密機(jī)械,、電子產(chǎn)品等11個行業(yè)作為鼓勵優(yōu)先投資的領(lǐng)域,，煉油業(yè)、電子電器制造業(yè)和船舶修造業(yè)迅速成為新加坡工業(yè)的三大支柱行業(yè),。

（3）上世紀(jì)90年代,，新加坡進(jìn)入工業(yè)化后期。裕廊鎮(zhèn)管理局配合新加坡政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，按照國際分工原則,，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵跨國公司向海外投資,。裕廊鎮(zhèn)管理局分別于1992年和1997年成立了兩個商業(yè)園,，即國際商業(yè)園和樟宜商業(yè)園，作為新加坡的優(yōu)質(zhì)商業(yè)與科技樞紐,；為配合把新加坡培育成世界級半導(dǎo)體工業(yè)樞紐的目標(biāo),，裕廊鎮(zhèn)管理局在巴西立,、淡濱尼和兀蘭設(shè)立了三個芯片園；為支持新加坡政府發(fā)展液晶顯示屏工業(yè),，裕廊鎮(zhèn)管理局在淡濱尼開發(fā)了一個占地35公頃的高科技顯示園,。同時裕廊鎮(zhèn)管理局通過各種合作方式到海外開辟新的發(fā)展領(lǐng)域，先后在馬來西亞,、印尼,、中國等地設(shè)立工業(yè)園區(qū)。

（4）二十一世紀(jì),，新加坡進(jìn)入后工業(yè)化社會和知識型經(jīng)濟(jì)時代,。新加坡實(shí)施工業(yè)園區(qū)21發(fā)展藍(lán)圖，或稱ipark21概念,，旨在將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成一個以工業(yè)為中心,，集工作、生活,、娛樂和學(xué)習(xí)為一體,，并與周圍環(huán)境相融合的新型園區(qū)，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大,。如裕廊鎮(zhèn)管理局新建的緯壹科技城,，即是這種理念的體現(xiàn)，它創(chuàng)意性地將工作,、生活,、娛樂和學(xué)習(xí)因素結(jié)合在一起，為來自世界各國的企業(yè)家,、科學(xué)家和研究人員提供一個新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和交流氛圍,。

3．園區(qū)規(guī)劃合理超前。（1）園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具有超前性,。上世紀(jì)六十七十年代,，新加坡政府看到世界經(jīng)濟(jì)全球化加快的趨勢，搶先一步開展了大規(guī)模的招商引資工作,，從而使新加坡迅速成為東南亞外向型經(jīng)濟(jì)的集聚地,。90年代初，新加坡政府通過對世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究,，認(rèn)為世界生命科學(xué)還處在初級階段,，二十一世紀(jì)將是生命科學(xué)大發(fā)展的時代。為此,，成立了生物醫(yī)藥園,，內(nèi)設(shè)研究開發(fā)孵化中心、生命演變技術(shù)研究院、基因研究院,、電腦模擬人體生物訊息研究院和生物與分子研究院,。并且從世界各地網(wǎng)羅生命科技人才，同時政府撥出50億新元投入生命科學(xué)的研究,。目前,，生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)在新加坡已初露端倪。（2）工業(yè)園區(qū)布局合理,。規(guī)劃既注意與新加坡原有城市設(shè)施和工業(yè)部門相配套,，又強(qiáng)調(diào)工業(yè)區(qū)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)符合外商投資需要。工業(yè)區(qū)北部是高新技術(shù)工業(yè)和無污染工業(yè)區(qū),；南部島嶼是煉油區(qū),，目前已發(fā)展成為世界第三大煉油中心；西部填海6平方公里建造為一般工業(yè)區(qū),，如食品,、紡織、玩具等加工工業(yè),；沿海為散貨碼頭,，共有10多個萬噸船泊位，內(nèi)設(shè)自由貿(mào)易區(qū),，并發(fā)展船舶修造業(yè),。科學(xué)的布局使裕廊工業(yè)區(qū)充分發(fā)揮了區(qū)位的潛力,，推動了園區(qū)朝綜合性方向發(fā)展。

4．園區(qū)設(shè)施配套完善,。新加坡工業(yè)園區(qū)的硬件設(shè)施主要體現(xiàn)在三個方面：（1）基礎(chǔ)設(shè)施完善,。裕廊鎮(zhèn)管理局依照政府工業(yè)化計(jì)劃，把基礎(chǔ)設(shè)施作為建設(shè)的重點(diǎn),。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施一般都做到長期規(guī)劃,、分步實(shí)施。并根據(jù)不同時期工業(yè)發(fā)展需要,，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施的水準(zhǔn),，使之日趨現(xiàn)代化。（2）注重生態(tài)環(huán)境,。在裕廊工業(yè)區(qū)的建設(shè)過程中,，政府一開始就有計(jì)劃地預(yù)留一些地帶，作為改善環(huán)境,、建設(shè)風(fēng)景區(qū)之用,。公園、綠地和游樂場占整個工業(yè)區(qū)面積達(dá)12%。現(xiàn)在裕廊工業(yè)區(qū)內(nèi)高樓與園林錯落有致,，已成為新加坡的一個旅游景點(diǎn),。除了綠化建設(shè)外，還注重生態(tài)的建設(shè),，如在大士的生物醫(yī)藥園,，建成生態(tài)循環(huán)工業(yè)園，專門建造了生物廢物處理設(shè)施等,。（3）生活設(shè)施配套,。不僅建造了許多住宅小區(qū)供居民居住，還先后建成了裕廊公園,、花園和高爾夫球場等,，使工業(yè)區(qū)與商業(yè)區(qū)、文化區(qū),、生活區(qū)融為了一體,。

5、園區(qū)用地集約高效,。裕廊工業(yè)區(qū)從上世紀(jì)60年代開始建設(shè),，到目前為止仍還有很大的發(fā)展空間，關(guān)鍵在于其高效集約的用地機(jī)制,。裕廊鎮(zhèn)管理局對工業(yè)區(qū)的土地利用,，主要采取以下三種管理方式：（1）出租土地。租期30年至60年,，根據(jù)投資強(qiáng)度確定租期的長短,。地租每年調(diào)整一次，調(diào)整的幅度最高不超過7.6%,。（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,。廠房分為多層、堆迭和標(biāo)準(zhǔn)廠房三種,，可以租也可以買,。單體廠房面積為900至3000平方米。若購買,，期限為30至60年,，到期后，建筑物無償歸管理局所有,。若租用,，以3年為一期。出售或出租的廠房到期,，工廠可以續(xù)買或續(xù)租,，但廠房必須更新,，以適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需求。（3）提高土地利用率,。為達(dá)到這一目,，裕廊鎮(zhèn)管理局從1997年開始推行“整體重新發(fā)展計(jì)劃”和“退還多余土地計(jì)劃”。“整體重新發(fā)展計(jì)劃”是指向位于較舊工業(yè)區(qū)的公司,，購回沒有被充分利用,，而且基礎(chǔ)設(shè)施不足的土地和廠房。所有受影響的企業(yè)都被重新安置到另外的場所,，許多企業(yè)也都乘此機(jī)會提升及擴(kuò)大生產(chǎn),。1997—2002年共回購?fù)恋剡_(dá)127公頃。“退還多余土地計(jì)劃”是指沒有完全用完所分配土地的企業(yè),，將多余的土地退還給管理局,。1997—2002年租戶共退還土地10.6公頃。

6．園區(qū)服務(wù)體貼周到,。（1）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。如裕廊管理局推出了國際商業(yè)園和樟宜商業(yè)園，這兩個綜合性的商業(yè)園把商業(yè),、辦公及高科技生產(chǎn)結(jié)合起來,，企業(yè)可以集研發(fā)、設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、營銷及物流于同一個屋檐下，這為企業(yè)提供了極大方便,。又如,，為配合裕廊島石油化工區(qū)建設(shè)，管理局專門成立了石化物流園,，為園區(qū)相關(guān)企業(yè)提供便利的服務(wù),。（2）開展技能培訓(xùn)。為配合工業(yè)園區(qū)的提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，新加坡政府于1972年成立了技能發(fā)展基金，由雇主交納職工工資的2%,，交由國家生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)局統(tǒng)一調(diào)劑使用,。目前技能發(fā)展基金已達(dá)到50億新元。每個職工每年享有104小時的培訓(xùn)時間,。職工若參加一般性的訓(xùn)練,，可以獲得培訓(xùn)費(fèi)用的50%津貼；參加有證書鑒定的訓(xùn)練,，可獲得80%的津貼,；參加高技術(shù)訓(xùn)練還可獲得70%的薪金損失津貼,。大多數(shù)雇主認(rèn)為，技能培訓(xùn)有助于提高企業(yè)的生產(chǎn)力,。

新加坡工業(yè)園區(qū)的成功,，主要得益于三條基本經(jīng)驗(yàn)：

第一，園區(qū)擁有高度自主權(quán)的體制,。新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局直屬于新加坡貿(mào)易和工業(yè)部,，作為園區(qū)的開發(fā)管理者，本質(zhì)上是一個房地產(chǎn)開發(fā)商,，是完全按市場化運(yùn)行的,。但是擁有很高的自主權(quán)，只要符合新加坡政府的工業(yè)政策,，就有權(quán)吸引各種類型的投資者,。裕廊鎮(zhèn)管理局對商家的承諾，就代表了新加坡政府對商家的承諾,，在商家入園時,，這些承諾就一定能實(shí)現(xiàn)。裕廊鎮(zhèn)管理局擁有工業(yè)用地,，有自己的海關(guān),，有批準(zhǔn)項(xiàng)目和園區(qū)規(guī)劃的權(quán)力，同時能發(fā)放居住證,，管理貿(mào)易和市場,、征稅、發(fā)放商業(yè)許可證等,。它不僅是園區(qū)的開發(fā)者,，也是工業(yè)園招商引資的推廣者。它還提供稅收,、警察,、社會保障、教育,、計(jì)劃生育,、全民體育運(yùn)動，以及社區(qū)發(fā)展,、勞工等多項(xiàng)公共服務(wù),。同時，裕廊鎮(zhèn)管理局還控制著工業(yè)用地和科技園區(qū)設(shè)施的供給,。工業(yè)園的制度安排保證了較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì),，提供了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，帶來了租金的下降,，縮減了公用設(shè)施的成本,，提供了免費(fèi)的公共服務(wù),、有效率的推廣戰(zhàn)略和品牌、持續(xù)性和諸如創(chuàng)新的便利設(shè)施,，更好的基礎(chǔ)設(shè)施等良好的供給前景,。

第二，園區(qū)擁有強(qiáng)烈的親商理念,。能保持外資企業(yè)源源不斷地進(jìn)入園區(qū)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展勢頭,，原因是多方面的，但最根本的還是人的因素,。新加坡園區(qū)以為客商服務(wù)為最高宗旨,，把親商思維融合在招商引資、日常管理服務(wù)的態(tài)度和價值觀中,，建立無微不至的客戶服務(wù)體系,，幫助客商獲得滿意回報(bào)率，同時使園區(qū)獲得相應(yīng)收益從而形成雙贏格局,。親商理念貫穿于園區(qū)管理的所有活動,，它認(rèn)為政府并非真正的財(cái)富創(chuàng)造者，只有當(dāng)政府成功地提供了一個適于發(fā)展的環(huán)境,，并使這些企業(yè)取得比在其他國家和地區(qū)更高的投資回報(bào)率,，才能吸引更多的優(yōu)質(zhì)投資，國家經(jīng)濟(jì)才能得到快速提高,。園區(qū)里不僅擁有一支思想解放,、善抓機(jī)遇、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,、富有開拓創(chuàng)新精神和強(qiáng)烈的親商意識的干部隊(duì)伍,，還擁有一支專業(yè)招商人才隊(duì)伍。為強(qiáng)化親商意識,，園區(qū)將有無親商意識,，能否做好親商工作列為對工作人員的主要考核內(nèi)容之一，并普遍實(shí)行舉報(bào)投訴,，獎優(yōu)罰劣,。園區(qū)所有工作人員心里想的、嘴里講的,、手里做的都是為了外商方便,，為了園區(qū)的發(fā)展。

第三,，園區(qū)擁有高效快捷的服務(wù)。公司在市場經(jīng)濟(jì)中的交易速度很大意義上決定了交易成本,。新加坡園區(qū)的優(yōu)勢在于,，與政府相關(guān)的交易速度很快,，成本很低，包括投資許可,、城市規(guī)劃,、營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)許可,、勞動力,、稅收、進(jìn)出口報(bào)關(guān)服務(wù)和其他監(jiān)管活動,，特別是在一些特殊工業(yè)領(lǐng)域的政府投資,、集群政策、人力資本政策,、資本合作和勞動力合作等,，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作變得簡易快捷，極大地簡化了信息流動,。新加坡是世界上最繁忙,、運(yùn)輸最快的海港，每天能處理8000輛集裝箱車,，平均每個集裝箱的通關(guān)時間僅需25秒,，遠(yuǎn)高于荷蘭的12小時，美國的8小時,，深圳的7天,，辦理速度是世界上最快的。對于廠房設(shè)計(jì)方案和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn),，只需要45分鐘,。因此為工業(yè)園的發(fā)展奠定了良好的制度保障。這么快捷的服務(wù)與其說是一種實(shí)際的服務(wù)方式,，不如說是吸引投資的一種表示,。

三、對江都發(fā)展工業(yè)園區(qū)的建議

它山之石可攻玉,，學(xué)習(xí)歸來思奮進(jìn),。通過這次學(xué)習(xí)考察，我們覺得新加坡發(fā)展園區(qū)的思路和經(jīng)驗(yàn)是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的,。當(dāng)前,，江都經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于工業(yè)化中期，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然起著重要支撐作用,。但作為江都工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體——工業(yè)園區(qū)特別是沿江開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展還只是處于初級階段,。因此，必須堅(jiān)定不移地把工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展放到突出位置,。

（一）   以新為師,，進(jìn)一步營造親商安商富商的發(fā)展氛圍　

新加坡工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，江都發(fā)展園區(qū)的路徑選擇是正確的，是毋庸置疑的,。目前而言,，借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，就是要進(jìn)一步把“親商,、重商,、安商、富商”放到突出位置,，重點(diǎn)解決部分人“嘴到心不到,、說到做不到”的問題，著力解決少數(shù)人“懷疑客商套政策,、還未合作缺信任”的問題,，切實(shí)解決一些人“權(quán)力先丟丟、關(guān)門再打狗”的問題,。要讓每一個人都認(rèn)識到,，外商來投資、來賺錢就是在為江都作貢獻(xiàn),，有利于江都的發(fā)展,。招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是哪個領(lǐng)導(dǎo)的事,，也不是哪個部門,、哪個企業(yè)的事，而是全社會的事,。審批和收費(fèi)部門必須樹立正確的權(quán)力觀,，充分認(rèn)識到手中的權(quán)力是為人民群眾服務(wù)的權(quán)力，更多的意味著壓力和責(zé)任,。其他部門也要牢固樹立“一盤棋”的思想,，組織、人事,、勞動等部門要緊緊圍繞生產(chǎn)力第一要素,，即“人”的工作，多角度,、多方位地調(diào)動決策層,、管理層和執(zhí)行層的積極性。宣傳,、理論,、教育、文化、新聞等部門要為深化改革,、擴(kuò)大開放鳴鑼開道,，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。紀(jì)檢,、監(jiān)察、審計(jì)和公,、檢,、法、司等部門要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境,。工、青,、婦等群眾團(tuán)體以及統(tǒng)戰(zhàn)等部門要積極做好所聯(lián)系的群眾工作,，為經(jīng)濟(jì)改革牽線搭橋。用高效而貼心的服務(wù),，讓外商賺到錢,，賺到比在外地更多的錢，而且賺得更安全,、更舒心,，使外商愿來，肯來,，已來的追加投資,，沒來的慕名而來。

（二）科學(xué)規(guī)劃,，進(jìn)一步打造合理超前的園區(qū)規(guī)劃

這里涉及到三個層面的規(guī)劃：一是高起點(diǎn)搞好園區(qū)單體規(guī)劃,。充分借鑒新加坡城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以人為本地編制園區(qū)總體規(guī)劃,，合理布局工業(yè)與各項(xiàng)城市功能,，高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，確定了“兩先兩后”,，即先規(guī)劃后建設(shè),、先地下后地上的科學(xué)開發(fā)程序，形成了“依法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度,。與此同時,，根據(jù)總體規(guī)劃和項(xiàng)目需求積極推進(jìn)開發(fā)，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,，確?？蛻暨M(jìn)入和項(xiàng)目開工投產(chǎn)的需要。二是進(jìn)一步明確園區(qū)布局規(guī)劃。開發(fā)區(qū)應(yīng)以外資,、工業(yè)大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目為主,，重點(diǎn)發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以求形成“一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是一個產(chǎn)業(yè)配套群”的局面,。當(dāng)前要重點(diǎn)研究分類園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的細(xì)化,，解決產(chǎn)業(yè)定位過粗帶來的若干問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)也要遵循現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律,，以產(chǎn)業(yè)為紐帶,，以配套促聚集，注重上,、中,、下游產(chǎn)業(yè)的銜接，打造優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)平臺,，增強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)作為一個完整工業(yè)園區(qū)體系中不可或缺的部分，建議有關(guān)部門給予高度重視,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的工業(yè)集中區(qū)重新進(jìn)行整體規(guī)劃,，各工業(yè)集中產(chǎn)業(yè)定位要有相對區(qū)分，避免產(chǎn)業(yè)雷同,，降低發(fā)展成本,，提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時,，探索建立開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的聯(lián)動開發(fā)機(jī)制,。推動開發(fā)區(qū)與仙女鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)結(jié)成利益共同體,，以產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群為紐帶,，把兩個鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)作為開發(fā)區(qū)的配套區(qū)，由雙方進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,、共同開發(fā),，給予與開發(fā)區(qū)結(jié)成利益共同體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并允許以開發(fā)區(qū)配套區(qū)的名義對外進(jìn)行招商,。三是認(rèn)真研究園區(qū)配套服務(wù)規(guī)劃,。借鑒新加坡社區(qū)服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索新型社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)模式,，合理設(shè)置服務(wù)功能,，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)經(jīng)營，建設(shè)功能配套的“鄰里中心”,，為社區(qū)居民提供一攬子社會公益和生活配套服務(wù),，滿足居民對商業(yè)、生活、文化娛樂等需求,，極大優(yōu)化了客商的生活環(huán)境,。

（三）改善環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的動力

在國際資本選擇性增強(qiáng),、流動性加快的情況下,，要引得進(jìn)、留得住,，關(guān)鍵還是要靠環(huán)境,。一是創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。切實(shí)加大以“七通一平”或“九通一平”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，適度興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工宿舍以備租,。千方百計(jì)降低企業(yè)入園門檻,，以形成低成本集聚的“洼地”效應(yīng)。二是創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境,。吸收新加坡親商的服務(wù)理念,，高度重視對投資者的服務(wù)，使服務(wù)行為符合國際商務(wù)活動的通行規(guī)則,。建立一站式服務(wù),，精簡審批項(xiàng)目，清理行政收費(fèi),，全面實(shí)施社會服務(wù)承諾制,，為企業(yè)提供了“全方位、全天候,、全過程”的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對此應(yīng)適應(yīng)其高度集中的重要特性,，從縮短與生產(chǎn)型企業(yè)空間距離入手,，圍繞各具特色的現(xiàn)代制造業(yè)基地，學(xué)習(xí)借鑒上海,、蘇州,、無錫等地建設(shè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)江都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。三是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。對有關(guān)招商引資政策，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步梳理和完善,，凡不違背國家政策和法律，能放寬的政策堅(jiān)決放寬，能優(yōu)惠的地方堅(jiān)決優(yōu)惠,，能辦到的事情堅(jiān)決辦到,。要有不凡的超前意識和敢為人先的思想境界，最大限度地把政策放寬到投資者最滿意的程度,。四是創(chuàng)造良好的用地環(huán)境,。鼓勵各類資金以各種方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，建議對工業(yè)企業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房的,，允許土地證分割,，允許轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。積極探索土地回購制度，對超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)期限滿二年未動工開發(fā)的,，依法收回,；對土地閑置時間在兩年以內(nèi)而企業(yè)自愿退出用地，可在退還原用地單位支付的地價款后,，對原用地單位在土地辦理過程中發(fā)生的所有費(fèi)用給予補(bǔ)償,；對生產(chǎn)技術(shù)或產(chǎn)品落后的企業(yè)沒有轉(zhuǎn)產(chǎn)能力或轉(zhuǎn)產(chǎn)后尚未利用的土地，由政府按現(xiàn)行土地評估價進(jìn)行回購,。此外,，要增強(qiáng)政府對工業(yè)用地二級市場的控制力。五是創(chuàng)造良好的要素環(huán)境,。這里說的要素環(huán)境是指創(chuàng)新要素的供給環(huán)境,。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)，努力推進(jìn)高?？蒲性核鶓?yīng)用技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化中心的建設(shè),。建設(shè)好一批企業(yè)博士后科研工作站、博士后創(chuàng)業(yè)基地,，爭取引進(jìn)一批國內(nèi)外科研院所落戶江都,。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，在重視技術(shù)改造和生產(chǎn)性投入的同時,，更加重視技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,，爭取每個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心。六是創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,。借鑒新加坡園區(qū)“以人氣聚財(cái)氣”的經(jīng)驗(yàn),，開發(fā)區(qū)要大力為投資者、創(chuàng)業(yè)者營造適宜的生活居住環(huán)境,。規(guī)模較大,、有條件的工業(yè)集中區(qū)可在園區(qū)內(nèi),，規(guī)模較小、沒有條件的工業(yè)集中區(qū)可依托就近城鎮(zhèn),，切實(shí)改善諸如醫(yī)療衛(wèi)生,、住房、商務(wù)等條件,，完善公益設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施,。

（四）創(chuàng)新思路，進(jìn)一步形成園區(qū)強(qiáng)大的引資合力

一是強(qiáng)化招商意識,。堅(jiān)持“工業(yè)為主,、到資為主、投產(chǎn)為主”,，千方百計(jì)抓招商,、促落地。實(shí)行招商目標(biāo)責(zé)任制,，市里要將年度招商計(jì)劃分解下達(dá)各級各部門,，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,。切實(shí)樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿,、不怕丟面子,、不怕搞失敗”的招商精神，用狠勁,、鉆勁和韌勁把項(xiàng)目引回來,。強(qiáng)化“親商、安商,、助商,、容商”意識，積極推行“全員招商”,，切實(shí)改變以往招商工作中“少數(shù)人干,、多數(shù)人看”的現(xiàn)象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,、以身作則,、自加壓力，把相當(dāng)精力放在抓項(xiàng)目,、促落地上,。要在強(qiáng)攻外資的同時，充分挖掘民資潛力,，利用民資投入周期短,、成功率高,、見效快的特點(diǎn)，在全市迅速掀起民資參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的高潮,。二是強(qiáng)化專業(yè)招商,。把全員招商與專業(yè)招商結(jié)合起來，努力形成招商引資的新特色,。把全員招商的功能定位在信息收集上,，充分調(diào)動一切積極因素，多渠道,、全方位,、立體式地收集項(xiàng)目信息，保證專業(yè)招商的源頭活水,。建立和完善專業(yè)招商機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu),，為全員招商提供信息咨詢和技術(shù)支持。對全員招商收集的信息進(jìn)行篩選,，選擇投資意向明確,、信息質(zhì)量較高的項(xiàng)目，組成專業(yè)的招商班子,，研究制定完整的招商策略和方案,，鎖定目標(biāo)，主動宣傳,，全程服務(wù),，實(shí)現(xiàn)專業(yè)招商與全員招商的有效對接。開展專業(yè)的信息研究,、收集和整理工作,，加大信息儲備，定期進(jìn)行信息發(fā)布,，以提高招商的針對性,。三是建好招商隊(duì)伍。我市涉外人才明顯不足,，熟悉國際“游戲規(guī)則”和經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的更少,。要采取“派出去、請進(jìn)來”的辦法,，進(jìn)一步擴(kuò)大人才交流,，有計(jì)劃選派業(yè)務(wù)骨干到招商引資重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),，培養(yǎng)出更多的復(fù)合型管理人才和技術(shù)人才,。注意加強(qiáng)對現(xiàn)有從事外經(jīng)外貿(mào)外事工作人員進(jìn)行比較系統(tǒng)的國際貿(mào)易知識和世貿(mào)規(guī)則培訓(xùn),，以適應(yīng)當(dāng)前招商引資工作的需要,。四是創(chuàng)新招商方式,。改進(jìn)傳統(tǒng)的招商辦法,，變守株待兔為主動上門,，變大海撈針為順藤摸瓜,，采取以外引外、以商引商,、網(wǎng)上招商,、專業(yè)招商、委托招商等形式,，提高招商引資實(shí)效,。通過引進(jìn)核心企業(yè)、核心項(xiàng)目來帶動整個產(chǎn)品鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,，用產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的形成來帶動招商引資,。充分發(fā)揮廣大海內(nèi)外鄉(xiāng)親和莆籍企業(yè)家愛國愛鄉(xiāng)熱情,，積極開展“親情招商”，鼓勵和引導(dǎo)海內(nèi)外莆籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè),。想方設(shè)法提高招商引資信息資源的綜合利用效果,，盡量減少信息資源的無謂耗損。五是重視產(chǎn)業(yè)招商,。著力以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)群為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)招商,。發(fā)揮江都塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,、技術(shù)含量高,、輻射帶動力強(qiáng)的投資項(xiàng)目，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群,。

（五）優(yōu)化管理，進(jìn)一步建立精簡高效的工作機(jī)制

這里重點(diǎn)就開發(fā)區(qū)工作機(jī)制提幾點(diǎn)想法,，建議在“四化”下功夫：一是政府架構(gòu)精簡化,。在簡化行政審批手續(xù)、提高辦事效率的同時,，科學(xué)界定政府職能,，實(shí)行嚴(yán)格的政企分開，可以參照中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司的模式,，將園區(qū)的經(jīng)營和開發(fā)交給沿江開發(fā)有限公司承擔(dān),，政府把更多的精力用在提供公共服務(wù)和營造環(huán)境上。二是公共服務(wù)社會化,。以社會需求為導(dǎo)向,，調(diào)動各種社會力量提供面向全社會的公共服務(wù)。為滿足企業(yè)和員工需要,，構(gòu)建了覆蓋所有企業(yè)員工的公積金制度,。吸收各種資本用于社會事業(yè)發(fā)展,，構(gòu)建面向整個園區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生,、體育,、休閑娛樂等社會事業(yè)網(wǎng)絡(luò)。三是社會服務(wù)市場化,。在社會服務(wù)中逐步引入市場機(jī)制,，實(shí)行市場化運(yùn)作，將政府管不了,、管不好的職能還能社會,，交給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去做，機(jī)構(gòu)的精簡,、人員的精干,、職能的轉(zhuǎn)變、市場化的運(yùn)作,，從而形成了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的管委會新的管理體制和高效的工作機(jī)制,，把有限的精力投入到為企業(yè)服務(wù)上來?？紤]到開發(fā)區(qū)就業(yè)培訓(xùn)需求,，可以籌建開發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，完全實(shí)行公司管理,，獨(dú)立經(jīng)營,。對人力資源的配置方式完全以市場為導(dǎo)向，可以組建人力資源公司,，負(fù)責(zé)組織人才引進(jìn)和勞務(wù)招聘等中介活動權(quán)限,，全權(quán)經(jīng)營人才市場和勞務(wù)市場，從事職業(yè)介紹,。在社區(qū)服務(wù)方面,，創(chuàng)辦若干鄰里中心，政府負(fù)責(zé)前期服務(wù)設(shè)施的投入和建設(shè),，待形成規(guī)模后,，交由企業(yè)經(jīng)營和管理。四是服務(wù)環(huán)境法制化,。園區(qū)加強(qiáng)對公共服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督,，公開辦事要求、辦事時間,、辦事程序,。對所有投資者逐步實(shí)行國民待遇，園區(qū)的土地政策,、基礎(chǔ)設(shè)施價格和給予的優(yōu)惠程度,，全部對外公開,，從而為所有投資企業(yè)創(chuàng)造有序競爭的良好環(huán)境。