排污許可證,，即排放污染物許可證,。環(huán)保部門根據(jù)排污者的申請(qǐng),，依法針對(duì)各個(gè)排污單位的排污行為分別提出具體要求,，以書面形式確定下來,，作為排污單位守法和環(huán)保部門執(zhí)法以及社會(huì)監(jiān)督的憑據(jù),。這個(gè)書面憑據(jù)就是排污許可證。
　　排污許可證制度以排污許可證為主線,，將現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理具體要求,，集中通過排污許可證實(shí)行“一證管理”,，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位綜合,、系統(tǒng)、全面,、長效的統(tǒng)一管理,。
　　排污許可證制度的管理核心是什么,？
　　排污許可證制度通過排污許可證對(duì)企事業(yè)單位的排污行為提出具體要求，包括合法身份要求,，如排污單位的建立是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和國家產(chǎn)業(yè)政策,；日常管理性要求,，如在生產(chǎn)經(jīng)營過程中維護(hù)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)污染物產(chǎn)生和排放情況,、按期向環(huán)保部門報(bào)告,、按期參加年檢等；技術(shù)性要求,，如排放污染物的濃度,、速率、數(shù)量,、時(shí)段,、煙囪高度等參數(shù)。排污者必須按照排污許可證的要求排放污染物,；禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放污染物,。
　　排污許可證制度的管理核心是將排污者應(yīng)執(zhí)行的有關(guān)國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī),、政策,、標(biāo)準(zhǔn)、總量削減目標(biāo)責(zé)任和環(huán)保技術(shù)規(guī)范性管理文件等要求具體化,，有針對(duì)性,、具體、集中地明確在每個(gè)排污者的排污許可證上,，約束每個(gè)排污者的排污行為,，要求其必須持證排污、按證排污,。同時(shí),，環(huán)保部門依法對(duì)排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。在某種程度上,，這一制度可以有機(jī)銜接環(huán)評(píng)審批,、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào),、總量控制,、排污權(quán)交易、排污收費(fèi),、限期治理及清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核等環(huán)境管理制度,，整合環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法檢查,、環(huán)保監(jiān)督員管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,、排污口設(shè)置規(guī)范化管理以及違法處罰等方面的規(guī)定,，形成便于長效監(jiān)督管理、便于操作的,、相對(duì)集中的環(huán)境管理制度,。審查頒發(fā)排污許可證的過程，既是環(huán)保部門了解污染源,、指導(dǎo)企業(yè)開展治污工作的過程,，也是企業(yè)學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法律、污染防治技術(shù)和環(huán)境管理知識(shí)的過程,。
　　我國排污許可證制度有怎樣的發(fā)展歷程,？
　　從20世紀(jì)80年代中期，我國一些城市開始探索排污許可證這一基本的環(huán)境管理制度,，國家先后組織開展了水和大氣排污許可證制度試點(diǎn),。1988年3月，原國家環(huán)保局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》,。
　　1989年7月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家環(huán)保局發(fā)布的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定,，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的,，實(shí)行排污許可證管理。此后,，1995年國務(wù)院發(fā)布的《淮河水污染防治條例》第十九條規(guī)定:“淮河流域……持有排污許可證的單位應(yīng)當(dāng)保證其排污總量不超過排污許可證規(guī)定的排污總量控制指標(biāo),。”2000年3月，國務(wù)院修訂發(fā)布的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定,，地方環(huán)保部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案,，發(fā)放水污染物排放許可證。2000年4月,，全國人大常委會(huì)修訂的《大氣污染防治法》第十五條規(guī)定,，對(duì)總量控制區(qū)內(nèi)排放主要大氣污染物的企事業(yè)單位實(shí)行許可證管理。我國開始建立主要以排污總量控制為目的的排污許可證制度,。
　　2008年2月,，新修訂的《水污染防治法》頒布，明確將排污許可證作為加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段,。目前正在修訂的《大氣污染防治法》將為在大氣污染防治中全面推行排污許可證制度提供法律依據(jù),。國務(wù)院法制辦也已第三次將制定《排污許可證管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃中，我國排污許可證制度的發(fā)展進(jìn)入了新階段。
　　建設(shè)我國排污許可證制度的主要內(nèi)容有哪些,？
　　由于我國在排污許可證制度建設(shè)方面,，立法進(jìn)程滯后于實(shí)踐，法律法規(guī)不能指導(dǎo)實(shí)踐,，因此在實(shí)施過程中還存在一些爭議,，需要盡快解決，可主要從以下幾方面入手:
　　規(guī)定排污許可證制度的適應(yīng)范圍是排放廢水,、廢氣污染物以及在工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)生噪聲污染和工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物的排污者,。
　　排污許可證制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循污染物達(dá)標(biāo)排放、總量控制,、持續(xù)削減,、全面發(fā)證,、持證排污,、按證排污等原則，對(duì)排污者實(shí)行普遍控制,。
　　排污許可證應(yīng)實(shí)行分級(jí)審批管理,，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)排污者的排污許可證審批頒發(fā)；市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)確定由其監(jiān)督管理排污者的排污許可證審批頒發(fā),；省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)確定由其監(jiān)督管理排污者的排污許可證審批頒發(fā),。
　　應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)持證排污者的監(jiān)管，環(huán)保部門在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),，若發(fā)現(xiàn)不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的,，應(yīng)責(zé)令排污者及時(shí)改正，對(duì)拒不改正且可能嚴(yán)重危害人身安全的,，可以暫時(shí)查封,、扣押其產(chǎn)生或者排放污染物的設(shè)備和相關(guān)物品。