加強(qiáng)土地集約利用 服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
       加強(qiáng)土地的管理與經(jīng)營(yíng),，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持,，是土地部門的重大責(zé)任,。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐的加快，項(xiàng)目建設(shè)用地需求與用地跑辦難的矛盾,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)大與財(cái)力不足的矛盾日益突出,，項(xiàng)目用地正處于“卡脖子”路段。作為土地部門要知難而進(jìn),，迎難而上,，創(chuàng)新工作，創(chuàng)優(yōu)工作,，在跑辦新增用地,、整合存量土地、土地集約利用,、增加土地收益上下功夫,、搞突破，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更快,、更好發(fā)展,。根據(jù)兩委要求，我局就開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的現(xiàn)狀,、存在問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)匯報(bào)如下：文秘寫作網(wǎng)-http://www.
   一、 開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀文秘寫作網(wǎng)-http://www.
   我們開(kāi)發(fā)區(qū)由西區(qū),、北區(qū)兩部分組成,，兩區(qū)在土地利用現(xiàn)狀如下：
   西區(qū)土地工作的重點(diǎn)是內(nèi)涵提升、整合利用,。西區(qū)土地利用總體規(guī)劃面積為600公頃,，現(xiàn)建成區(qū)面積560公頃。在各類用地中,，工業(yè)用地面積203.6943公頃,商業(yè)用地面積18.643公頃,教育用地面積為28.3316公頃,住宅用地面積35.9627公頃,行政辦公及公益事業(yè)用地面積為34.5141公頃,村占地及交通用地面積為238.8543公頃,。    北區(qū)土地工作的重點(diǎn)是省重點(diǎn)項(xiàng)目用地調(diào)整土地利用規(guī)劃、調(diào)整基本農(nóng)田,、新增建設(shè)用地跑辦,。北區(qū)規(guī)劃面積26.xxxx公里,，起步工業(yè)區(qū)面積xxxx公里。因北區(qū)的城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃正在申請(qǐng)調(diào)整,，尚未獲得國(guó)家,、省政府批準(zhǔn)，且所屬區(qū)域多是基本農(nóng)田,，在征用土地跑辦特別是調(diào)整規(guī)劃上難度非常大,。除原已完成主干道路、裕豐脂酸酶項(xiàng)目征地外,，2005年下半年完成了110kv變電站,、衡運(yùn)物流、南昊一期,、中小企業(yè)園3宗36xxxx凈地的土地利用規(guī)劃調(diào)整和審報(bào)卷工作,，全部通過(guò)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并取得調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)；完成了脫酚棉籽蛋白,、宏遠(yuǎn)紡織,、汽車防撞器xxxx省重點(diǎn)項(xiàng)目1141.7xxxx土地的規(guī)劃調(diào)整工作，并上報(bào)省廳準(zhǔn)備下一步的專家會(huì)審,；完成了華成污水處理設(shè)備,、金太陽(yáng)運(yùn)輸機(jī)械、精工機(jī)械,、中金誠(chéng)信不銹鋼保護(hù)紙xxxx省重點(diǎn)項(xiàng)目742.75xxxx土地的組卷前期工作,，上報(bào)市國(guó)土資源局出具初審意見(jiàn)。南昊二期通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自帶我局跑辦,，爭(zhēng)取05年度用地指標(biāo),，并通過(guò)省國(guó)土廳核準(zhǔn)，征用土地工作于12月29日組卷上報(bào)省廳,。
   二,、開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用存在的問(wèn)題
   西、北二區(qū)因開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)間長(zhǎng)短差異較大,，在土地利用存在問(wèn)題上呈現(xiàn)出不同特點(diǎn),。西區(qū)自1992年設(shè)立以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)2000年上劃以來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè),，在土地利用上主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：
   一是可利用土地剩余空間狹小。現(xiàn)在西區(qū)可利用土地面積還剩40公頃,，合計(jì)60xxxx,。
   二是土地整合利用任務(wù)艱巨。2005年初調(diào)查摸底顯示,，西區(qū)閑置土地13宗,、部分閑置土地5宗,，合計(jì)357.xxxx。我們把立足內(nèi)涵挖潛,、盤活存量土地做為工作重點(diǎn),，過(guò)依法征收土地使用金、土地閑置費(fèi)和閑置兩年以上依法收回等措施,，克服來(lái)自各方的壓力和阻力,，進(jìn)行了整合、盤活和促建,，有10宗土地已開(kāi)工建設(shè),，有6宗土地轉(zhuǎn)讓給其它項(xiàng)目。原通用壓濾機(jī)廠22.8xxxx閑置土地整合配置給宇騰汽配進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年整合盤活,，當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)在1.xxxx平方米的鋼結(jié)構(gòu)車間已竣工,，部分設(shè)備已到位,，2006年3月份可投產(chǎn)；巨強(qiáng)特種工程塑料,、中科建38.2 畝土地轉(zhuǎn)讓給北內(nèi)汽配,，并于當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)。其它剩余閑置,、半閑置土地正在進(jìn)一步清理當(dāng)中,。
   三是土地收益較低。過(guò)去幾年西區(qū)土地出讓主要采取傳統(tǒng)的協(xié)議出讓方式,，由于區(qū)域間招商引資競(jìng)爭(zhēng)的壓力,，協(xié)議出讓的土地價(jià)格不得不壓低，一般執(zhí)行工業(yè)用地每畝6.xxxx元,、重大項(xiàng)目一事一議（商住用地協(xié)議出讓價(jià)每畝1xxxx元）的辦法,，扣除上繳省的征地費(fèi)用和農(nóng)村集體補(bǔ)償外，剩余部分很少,，此外還需長(zhǎng)期支付每畝每年1500斤小麥的糧食補(bǔ)貼,。為了最大限度的增加土地收益，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供盡可能多的資金支持,，土地房產(chǎn)部門從三個(gè)方面進(jìn)行了積極的努力,，并收到一定效果。一是在節(jié)省征地費(fèi)用上做文章,。想盡千方百計(jì),，不怕千辛萬(wàn)苦，通過(guò)市局協(xié)調(diào)跑辦各縣市區(qū)的耕地造地抵頂和在征地過(guò)程中利用建設(shè)用地,、農(nóng)用地,、未利用地,。（造地抵頂每畝節(jié)省340xxxx，建設(shè)用地每畝節(jié)省2066xxxx,，農(nóng)用地,、未利用地每畝節(jié)省666xxxx），上劃以來(lái)辦理土地出讓380xxxx,，共為開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)省資金134xxxx元,。二是通過(guò)土地招拍掛增加土地收益。成功運(yùn)作了陽(yáng)光花城（協(xié)議價(jià)每畝1xxxx元,，拍賣價(jià)16.xxxx元,，共計(jì)163.5xxxx）、加油站（協(xié)議價(jià)每畝1xxxx元,，拍賣價(jià)1xxxx元,，共計(jì)12.5xxxx）三是加強(qiáng)二級(jí)市管理。2005年收取9宗土地出讓轉(zhuǎn)讓140.55xxxx土地轉(zhuǎn)讓契稅129.195xxxx元,，補(bǔ)交土地出讓金129.128xxxx元,，此外收取土地使用金26.502xxxx元，三項(xiàng)合計(jì)284.826xxxx元,。雖然作為土地部門在增加土地收益上做出了一定努力,，但由于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等多種因素的制約，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)經(jīng)營(yíng)土地的步伐還不大,，造成了土地收益的總體水平還相對(duì)較低,，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持的力度還比較小。
   四是土地產(chǎn)出效益還比較低,。由于西區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目大處于建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)初期,，加之部分有圈地動(dòng)機(jī)的項(xiàng)目混雜其中，我區(qū)單位土地面積的稅收產(chǎn)出率還比較低,。
   北區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間較短,，正處于起步成長(zhǎng)階段。在土地利用方面主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題,。
   一是規(guī)劃修編調(diào)整任務(wù)大,。北區(qū)的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃正在申請(qǐng)修編,，尚未得到國(guó)家,、省的批準(zhǔn)，項(xiàng)目用地只能逐項(xiàng)目單個(gè)申報(bào)為省重點(diǎn),，再通過(guò)調(diào)整土地利用規(guī)劃,、申請(qǐng)追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)取得土地，涉及部門多,、跑辦周期長(zhǎng),、運(yùn)作難度大。
   二是基本農(nóng)田調(diào)規(guī)任務(wù)大,。北區(qū)大部分土地都是基本農(nóng)田,，項(xiàng)目用地需要首先把基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，需要與桃城區(qū),、深州市的農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng),、村直至農(nóng)戶進(jìn)行溝通，需要落實(shí)到人頭和地塊,，程序多,、環(huán)節(jié)多，工作極為繁雜,，任務(wù)極為艱巨,。
   三是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求量大。按照市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體布署,，根據(jù)北區(qū)總體規(guī)劃,，為體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用，借鑒外地開(kāi)發(fā)區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn),，提升民營(yíng)企業(yè)科技含量,，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，擬在北區(qū)建設(shè)高科技工業(yè)園,，園區(qū)好多重點(diǎn)項(xiàng)目要落戶北區(qū),，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積比率很大。
   三,、加強(qiáng)土地集約利用應(yīng)采取的對(duì)策
   1,、在新增建設(shè)用地跑辦上下功夫
   一是積極配合省、市做好開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編,。按照“布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則,，根據(jù)省,、市關(guān)于規(guī)劃修編的時(shí)間安排和部署要求，早著手,、早準(zhǔn)備,，查清弄實(shí)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中存在的問(wèn)題和不足，充分做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研準(zhǔn)備工作,，為我區(qū)規(guī)劃修編順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ),，為今后的土地征用工作爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。
   二是積極做好新增建設(shè)用地跑辦,。從三個(gè)方面入手,，積極打造土地審批的綠色通道,。一是抓信息跟蹤突出一個(gè)“快”字。要有一雙千里眼和兩只順風(fēng)耳,，加強(qiáng)與省,、市土地部門的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)對(duì)新聞媒體信息的收集分析,，密切關(guān)注用地特別是新增建設(shè)用地方面的政策與動(dòng)態(tài),，第一時(shí)間捕捉，并在第一時(shí)間做出反應(yīng),，確保不貽誤戰(zhàn)機(jī),。二是抓超前工作突出一個(gè)“早”字。土地組卷各項(xiàng)前期工作早動(dòng)手,、早準(zhǔn)備,，做實(shí)、做細(xì),，抓第一時(shí)間,、搶第一手資料，提前做好重點(diǎn)項(xiàng)目的土地規(guī)劃調(diào)整及基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作的具體落實(shí),，寧可備而不用,，不能用而不備，為快速組卷申報(bào)贏得時(shí)間,。三是抓全程盯辦突出一個(gè)“實(shí)”字,。卷宗上報(bào)后，對(duì)省廳,、市局各處室進(jìn)行全程盯辦,，一環(huán)不漏、一環(huán)不松,、環(huán)環(huán)抓實(shí),，確保審批全程無(wú)疏漏、無(wú)障礙和順利落實(shí),。
   2,、在整合盤活存量土地上下功夫
   立足對(duì)存量土地的整合挖潛，最大限度的提高土地集約用地,。一是繼續(xù)實(shí)施“騰籠換鳥”,。加大政府引導(dǎo)力度，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用,，通過(guò)嫁接,、合作、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓,、退出,、租賃等形式，把閑置,、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置,。對(duì)尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過(guò)協(xié)商,、合理補(bǔ)償?shù)仁侄危膭?lì)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地者,。對(duì)項(xiàng)目不落實(shí)的建設(shè)用地,，鼓勵(lì)依法以市場(chǎng)方式調(diào)整安排其它項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)且符合規(guī)劃的項(xiàng)目利用存量土地的,，簡(jiǎn)化手續(xù),。鼓勵(lì)對(duì)余量土地依法轉(zhuǎn)讓和調(diào)劑，并適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用,。二是鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”擴(kuò)張,。利用廠內(nèi)存量土地改（擴(kuò)）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層，對(duì)增加容積率翻建多層廠房的予不另行收取土地出讓金,、配套費(fèi),，并允許補(bǔ)辦房產(chǎn)證。三是通過(guò)農(nóng)村城市化改造置換土地,。有計(jì)劃,、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城市化改造，在改善提高村轉(zhuǎn)居居民居住條件的同時(shí),，盤活置換出一批土地,。
   3、在嚴(yán)格集約利用土地上下功夫
   一是嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn),。從嚴(yán)掌握單位土地面積的投資強(qiáng)度和投資規(guī)模,，一般不得低于每畝80-12xxxx元，對(duì)固資產(chǎn)投資小于50xxxx元的項(xiàng)目,，不單獨(dú)供地,，一律安排進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。二是嚴(yán)格控制單層廠房建設(shè),，確需建設(shè)單層廠房的,，必須經(jīng)相關(guān)部門嚴(yán)格審定；鼓勵(lì)和推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),。三是嚴(yán)格控制綠地率,，鼓勵(lì)企業(yè)向綠地?cái)D占土地。四是積極推行中小企業(yè)園用地模式，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一建設(shè),，統(tǒng)一管理，為中小項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化和企業(yè)成本的最低化,。
   4、在增加土地收益上下功夫
   一是積極推行土地招標(biāo)拍掛,。工業(yè)用地,，除對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)有立區(qū)作用的項(xiàng)目協(xié)議出讓外，有競(jìng)爭(zhēng)的地塊實(shí)行“招拍掛”,，對(duì)商住用地要全面實(shí)行“招拍掛”,。“招拍掛”是深化土地使用制度的必然結(jié)果,，是經(jīng)營(yíng)城市的必然選擇,。要進(jìn)一步擴(kuò)大土地使用權(quán)公開(kāi)出讓的范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源和價(jià)格形成的基礎(chǔ)性作用,，將土地的供應(yīng),、土地價(jià)格的確定、土地使用權(quán)的獲得由政府行為轉(zhuǎn)為市場(chǎng)行為,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，顯化土地價(jià)值，增加財(cái)政收入,。
   二是加強(qiáng)二級(jí)市管理,。與財(cái)政、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，加大對(duì)土地轉(zhuǎn)讓契稅,、出讓金的收取，加大對(duì)閑置土地使用金,、閑置費(fèi)的收取,，應(yīng)收盡收，確保無(wú)遺漏,。
   三是節(jié)省征地費(fèi)用,。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過(guò)去不怕千辛萬(wàn)苦、想盡千方百計(jì)的做法,，加大占用耕地造地抵頂?shù)绒k法,，挖掘潛力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)跑辦力度,，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn),。