黨的十七屆五中全會指出，要“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”,，“逐步建立和完善符合國情,、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”,。為此，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的過程中,，應(yīng)注重從提高黨的執(zhí)政能力,、建設(shè)和諧社會的高度，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,，通過制度創(chuàng)新,，實現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，切實提高公共服務(wù)的有效性,，把保障和改善民生的要求落到實處,。

充分認識公共服務(wù)的極端重要性

完善的公共服務(wù)既是現(xiàn)代社會的重要標志之一，也是政府的核心職能之一,；經(jīng)濟社會越發(fā)展,，公共服務(wù)職能的重要性就越突出。一個國家或地區(qū)能否國泰民安,、社會和諧,，很大程度上取決于政府公共服務(wù)的有效性,。

公共服務(wù)與人民群眾當前和未來利益密切相關(guān)。對公共服務(wù)的必要性和重要性,，馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中闡述社會產(chǎn)品的分配時指出,，“用來滿足共同需要的部分，如學校,、保健設(shè)施等,。同現(xiàn)代社會比起來，這一部分一開始就會顯著地增加,，并隨著新社會的發(fā)展而日益增長?！薄豆伯a(chǎn)黨宣言》也提出,，“共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來,?！边@意味著，兼顧人民群眾的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展需要,，是共產(chǎn)黨在革命斗爭和經(jīng)濟社會建設(shè)中肩負的天然職責,。在取得執(zhí)政地位后的經(jīng)濟社會建設(shè)時期，不斷加強與改善公共服務(wù)是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導的政府的重要職責,，是把人民群眾當前利益和長遠利益相結(jié)合的持續(xù)過程,，是實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要著力點,。

改革開放以來,，黨中央提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，但是并沒有忽視社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育科技等公共服務(wù)建設(shè)，特別是十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,，提出“加強政府的社會管理職能,，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好的社會秩序”，“建立多層次的社會保障體系,，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革,，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義”,，首次在黨的重要文件中明確提出加強政府社會管理職能及其重要作用,。

進入新世紀后，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對政府公共服務(wù)職能建設(shè)提出了新的要求,，黨中央對加強和改善公共服務(wù)職能作了更為明確和深刻的闡述,，對政府公共服務(wù)職能的認識和相應(yīng)改革部署逐步走向系統(tǒng)化。十六大報告指出，要“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批”,，“加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，改善生活環(huán)境”。2003年,，十六屆三中全會做出的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出,，“完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障”,首次將“政府社會管理和公共服務(wù)”上升到全面建設(shè)小康社會重要體制保障的高度,。2005年,，十六屆五中全會做出的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，細化了對政府公共服務(wù)的要求,，提出,，“各級政府要加強社會管理和公共服務(wù)職能”，“建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅,、征地,、行政管理和公共服務(wù)等制度”，“強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),，建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長效機制”，“健全扶持機制,，按照公共服務(wù)均等化原則,，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度”，“強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能,?！?006年，十六屆六中全會著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會,，進一步強調(diào)“建設(shè)服務(wù)型政府,，強化社會管理和公共服務(wù)職能”，要求“創(chuàng)新公共服務(wù)體制,，改進公共服務(wù)方式,，加強公共設(shè)施建設(shè)”，“按照轉(zhuǎn)變職能,、權(quán)責一致,、強化服務(wù)、改進管理,、提高效能的要求,，深化行政管理體制改革,，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能,。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點,，優(yōu)化公共資源配置……逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系?！泵鞔_提出將“基本公共服務(wù)體系更加完備,，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”作為到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)之一。2007年,，胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調(diào),，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”,，“健全政府職責體系,，完善公共服務(wù)體系……強化社會管理和公共服務(wù)”，并將基本公共服務(wù)高度凝練為“學有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居”。這一系列重要論述,，在強調(diào)公共服務(wù)重要性的同時,，也指出了轉(zhuǎn)變政府職能的必要性，公共服務(wù)的加強與改善和政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān),。

2010年,，我國人均GDP將超越4000美元，已經(jīng)進入中等偏上收入國家行列,，各項經(jīng)濟社會改革進入了“攻堅階段”,。全球經(jīng)驗顯示，許多發(fā)展中國家在進入這一階段后都陷入了長期經(jīng)濟停滯和社會動蕩,。今后幾年我國也將面臨跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務(wù),，客觀上亟需政府以高效的公共服務(wù)供給，有效調(diào)節(jié)更趨復(fù)雜和多樣化的社會利益關(guān)系,，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會提供堅實的制度保障。從理論和實踐經(jīng)歷看,，完善高效的公共服務(wù)既是社會成功轉(zhuǎn)型的重要標志,，又是深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能,，推進社會管理體制和公共服務(wù)體系創(chuàng)新的重要著力點,。