2010年1月18日

    國家質(zhì)檢總局于2009年8月31日頒布了《起重機(jī)械使用管理規(guī)則》（TSG Q5001-2009）,，并于2010年1月1日正式實(shí)施。該規(guī)則是繼《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第373號(hào)和國務(wù)院令第549號(hào)）頒布實(shí)施之后，在《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局令第92號(hào)）的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步在使用環(huán)節(jié)上對起重機(jī)械的安全監(jiān)察工作進(jìn)行了細(xì)化,，明確了相關(guān)規(guī)定和要求，其中,，對安全管理工作的基本要求,、使用登記和變更、日常維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查及全面檢查等三方面作出了詳細(xì)的規(guī)定和要求,，尤其是對起重機(jī)械的日常維保和自行檢查及全面檢查工作單獨(dú)作為一章進(jìn)行表述,，目的是為了突出起重機(jī)械維保的重要性。
　　長期以來,，在起重機(jī)械的使用環(huán)節(jié)上,，因?yàn)橐韵略颍翰糠质褂脝挝坏念I(lǐng)導(dǎo)對起重機(jī)械安全管理不夠重視，法制意識(shí)淡漠,，不舍得安全投入,；使用單位的安全管理制度不健全或流于形式，吊裝方案內(nèi)容不完整不科學(xué)不合理,；使用單位的指揮人員,、司機(jī)、司索,、操作人員無證上崗,，違規(guī)操作等，致使許多起重機(jī)械長期得不到及時(shí)維保,，損壞,、失效、需要更換的零部件（包括鋼絲繩）和安全保護(hù)裝置不能及時(shí)維修和更換,，有的安全保護(hù)裝置甚至被人為故意短接,，造成起重機(jī)帶病工作、超負(fù)荷運(yùn)行,，事故頻繁發(fā)生,，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，因?yàn)樯鲜鲈蛟斐傻钠鹬貦C(jī)事故比例已經(jīng)占到整個(gè)起重機(jī)械事故的70%?80%（本統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果僅指質(zhì)監(jiān)部門分管范圍的事故分析數(shù)據(jù)）,，該規(guī)則的頒布實(shí)施無疑是對使用環(huán)節(jié)起重機(jī)管理工作的有力促進(jìn)和進(jìn)一步規(guī)范,。

　　規(guī)則除了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》中規(guī)定的非常清楚的條款（如：安全管理制度、安全管理人員和作業(yè)人員,、安全技術(shù)檔案,、拆卸、舊起重機(jī),、報(bào)廢,、事故報(bào)告和調(diào)查處理等）之外,，還就以下幾個(gè)問題作了更進(jìn)一步的明確規(guī)定和要求：
　　（1）適用范圍,。該規(guī)則明確只適用于《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《特種設(shè)備目錄》規(guī)定范圍內(nèi)的起重機(jī)械,，不適用于房屋建筑工地和市政工程工地使用的起重機(jī)械。
　?。?）選型要求和責(zé)任,。明確由使用單位根據(jù)起重機(jī)械的用途、使用頻率,、載荷狀態(tài)和工作環(huán)境，選擇滿足使用條件要求的相應(yīng)品種（型式）的起重機(jī),，如果選型選錯(cuò)了,，由使用單位負(fù)責(zé)。
　?。?）塔式起重機(jī)使用中的頂升要求和責(zé)任,。明確由使用單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施塔式起重機(jī)在使用過程中的頂升，并且對其安全性能負(fù)責(zé),。

　?。?）承租要求和責(zé)任。規(guī)定起重機(jī)械出租單位應(yīng)當(dāng)與承租單位簽訂協(xié)議,，并明確出租和承租單位各自的安全責(zé)任,，尤其強(qiáng)調(diào)承租單位在承租期間對起重機(jī)械的使用安全負(fù)責(zé)。
　?。?）流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械管理問題,。流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械是指該起重機(jī)械在某一特定場所使用后，需要到使用登記地或使用登記地之外的區(qū)域施工作業(yè)的起重機(jī)械,。通常分為兩種情況：一種是常見的整機(jī)（不分拆）移動(dòng),、到了新的使用現(xiàn)場后直接使用的起重機(jī)械，如汽車起重機(jī),、輪胎起重機(jī)等,；一種是更換工作場所作業(yè)時(shí)，在轉(zhuǎn)移過程中需要分拆,，到了新的使用現(xiàn)場后需要重新進(jìn)行組裝成整機(jī)的起重機(jī)械（有的甚至對固定起重機(jī)械的基礎(chǔ)包括運(yùn)行軌道等也需要重新制作和安裝的起重機(jī)械）,，如塔式起重機(jī)、施工升降機(jī),、架橋機(jī),、門式起重機(jī)、水電施工用的門座起重機(jī)等,。
　　流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械,，在產(chǎn)權(quán)單位所在地的登記機(jī)關(guān)（質(zhì)監(jiān)部門）辦理使用登記,。
　　流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械跨原使用登記機(jī)關(guān)行政區(qū)域使用時(shí)，使用單位要在使用前書面告知使用所在地的質(zhì)監(jiān)部門,，并且接受其監(jiān)督檢查,。
　　起重機(jī)械重新安裝（包括移裝）使用，使用單位要監(jiān)督施工單位辦理安裝告知,，并且向施工所在地的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請施工監(jiān)督檢驗(yàn),。
　　流動(dòng)作業(yè)的起重機(jī)械，使用單位要向使用所在地的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請定期檢驗(yàn),，并且由使用單位將定期檢驗(yàn)報(bào)告報(bào)原負(fù)責(zé)使用登記的質(zhì)監(jiān)部門,。
　　（6）評估要求和責(zé)任,。明確由使用單位根據(jù)起重機(jī)械使用情況,，聘請有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家對起重機(jī)械的使用狀況進(jìn)行評估，并由使用單位根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行整改,，并且對其整改結(jié)果負(fù)責(zé),。

　　（7）使用登記證問題,。起重機(jī)械使用登記證是首次作出詳細(xì)明確的規(guī)定和要求,，明確使用登記證由特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)（質(zhì)監(jiān)部門）發(fā)放，其程序是：申請,、受理,、審查和發(fā)證。
　　使用單位申請使用登記證時(shí),，要填寫“使用登記表”,。
　　監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到使用單位申請后，5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或不予受理決定,；如果不受理,，要說明理由，如果受理,，要從受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)使用登記證,。使用登記證編號(hào)按照《特種設(shè)備使用登記證編號(hào)編制辦法》編制。
　　使用單位獲取使用登記證后,，要將“使用登記證”置存于：有司機(jī)室的置于司機(jī)室內(nèi)的顯著位置,，無司機(jī)室的存入使用單位的安全技術(shù)檔案中。
　　實(shí)施改造的起重機(jī)械,，在改造完成后投入使用前,，使用單位應(yīng)當(dāng)重新填寫“使用登記表”，并且持原使用登記表,、使用登記證,、改造監(jiān)督檢驗(yàn)證書,，向使用登記機(jī)關(guān)辦理使用登記變更。
　　起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化,，原使用單位應(yīng)當(dāng)持原《使用登記表》,、《使用登記證》，向原登記機(jī)關(guān)辦理使用登記注銷手續(xù),。原使用登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在原《使用登記表》,、《使用登記證》做注銷標(biāo)記，并且向使用單位簽發(fā)《特種設(shè)備過戶（移裝）證明》,。原使用單位應(yīng)當(dāng)將《過戶（移裝）證明》,、標(biāo)有注銷標(biāo)記的原《使用登記表》和《使用登記證》、起重機(jī)械安全技術(shù)檔案移交給新使用單位,。
　　新使用單位應(yīng)當(dāng)重新填寫“使用登記表”,，在起重機(jī)械投入使用前，持“過戶（移裝）證明”,、標(biāo)有注銷標(biāo)記的原“使用登記表”和“使用登記證”、移裝的監(jiān)督檢驗(yàn)證書（實(shí)施移裝的）,、上一周期的定期檢驗(yàn)報(bào)告和該規(guī)則第二十五條第（一）至（四）項(xiàng)的資料,，按照要求重新辦理使用登記。
　　起重機(jī)械報(bào)廢,，使用單位應(yīng)當(dāng)提出書面的報(bào)廢申明,，向登記機(jī)關(guān)辦理使用登記注銷手續(xù)，并且將“使用登記證”和“使用登記表”交回登記機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷,。

　?。?）維保問題。明確在用起重機(jī)械至少每月進(jìn)行一次日常維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查,，每年進(jìn)行一次全面檢查,，并規(guī)定了日常維護(hù)保養(yǎng)要求，自行檢查要求,，全面檢查要求,。
　　明確使用單位可以根據(jù)起重機(jī)械工作的繁重程度和環(huán)境條件的惡劣狀況，確定高于該規(guī)則規(guī)定的日常維護(hù)保養(yǎng),、自行檢查和全面檢查的周期和內(nèi)容,。
　　明確起重機(jī)械的日常維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查工作由使用單位的起重機(jī)械作業(yè)人員實(shí)施；全面檢查工作由使用單位的起重機(jī)械安全管理人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。
　　明確使用單位無能力進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng),、自行檢查和全面檢查的，應(yīng)當(dāng)委托具有起重機(jī)械制造,、安裝,、改造,、維修許可資格的單位實(shí)施，并要求雙方必須簽訂相應(yīng)工作合同,，明確雙方責(zé)任,。
　　（9）使用單位含義,。規(guī)則中所稱的使用單位,，是指具有在用起重機(jī)械管理權(quán)利和管理義務(wù)的公民、法人或者其他組織,，既可以是起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)所有者,，也可以是由合同（協(xié)議）關(guān)系確立的具有在用起重機(jī)械使用管理權(quán)利和管理義務(wù)者。
　　希望起重機(jī)械使用單位及時(shí)了解,、學(xué)習(xí),、理解和掌握該規(guī)則的規(guī)定和要求，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，實(shí)現(xiàn)不斷降低和減少起重機(jī)械事故的目的,。