以人為本 科學(xué)發(fā)展 努力開創(chuàng)優(yōu)撫工作的新局面

全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長

全 國 雙 擁 辦 主 任 羅平飛

民 政 部 副 部 長

同志們：

這次全國優(yōu)撫工作會(huì)議，是繼1998年全國擁軍優(yōu)撫安置工作會(huì)議之后的又一次重要會(huì)議,。會(huì)議的主要任務(wù)是以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神和國務(wù)院、中央軍委新修訂公布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》,，總結(jié)工作,，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì),，統(tǒng)一思想,，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的優(yōu)撫工作。

前不久,，國務(wù)院,、中央軍委公布了新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》。如何圍繞全面貫徹落實(shí)新《條例》,，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，總結(jié)過去，分析形勢(shì),，謀劃未來,，推動(dòng)優(yōu)撫工作深入發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù),。剛才,，學(xué)舉部長就此作了重要講話。講話從歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上,，對(duì)優(yōu)撫工作的地位作用,、發(fā)展思路、工作重點(diǎn)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本途徑等,，作了深刻闡述,。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí),。下面,，我再講幾點(diǎn)意見。

一,、優(yōu)撫工作在新的理念指導(dǎo)下取得很大成績

有國家就有軍隊(duì),，有軍隊(duì)就有優(yōu)撫工作。無論是革命戰(zhàn)爭年代,，還是和平建設(shè)時(shí)期,，優(yōu)撫工作對(duì)于促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)都有著特殊作用。1998年全國擁軍優(yōu)撫安置工作會(huì)議以來,，優(yōu)撫工作堅(jiān)持圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局謀思路,，著眼促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)做工作，立足維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象根本利益抓落實(shí),，取得了很大成績,，發(fā)揮了應(yīng)有作用。

1,、堅(jiān)持以人為本,，優(yōu)撫對(duì)象權(quán)益得到保障。維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象生產(chǎn),、生活權(quán)益,，確保其與人民群眾一道奔小康，是以人為本思想在優(yōu)撫工作中的具體體現(xiàn),。各級(jí)政府始終堅(jiān)持以人為本理念,，將發(fā)展成果惠及廣大優(yōu)撫對(duì)象,，保障他們充分享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果的權(quán)利,。6年來，中央和地方財(cái)政累計(jì)投入448億元,，統(tǒng)籌發(fā)放優(yōu)待金310億元,，連續(xù)以每年15%左右的幅度提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效地保障了468萬重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的基本生活,。各地堅(jiān)持因地制宜,、因時(shí)制宜、因人制宜,，建立納入相應(yīng)醫(yī)療體系,、實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)惠優(yōu)待、建立定額門診醫(yī)療補(bǔ)助、實(shí)施重大疾病醫(yī)療救助等多種類多層次的保障模式,，較好地緩解了優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問題,。在全國開展“愛心獻(xiàn)功臣”活動(dòng)以來，群眾性擁軍優(yōu)屬活動(dòng)逐步走向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,、內(nèi)容系列化,、工作制度化，共籌集資金36億元,，成立服務(wù)組織280萬個(gè),，結(jié)成幫扶對(duì)子74萬對(duì)，建房65萬間,，幫助優(yōu)撫對(duì)象解決住房等實(shí)際困難,。河北、黑龍江,、廣西等地采取政府補(bǔ)貼,、社會(huì)資助、個(gè)人自籌相結(jié)合的方式,，大大改善了優(yōu)撫對(duì)象的住房條件,。山西、上海,、海南,、寧夏從建立優(yōu)撫保障網(wǎng)絡(luò)入手，保證扶優(yōu)幫困送溫暖活動(dòng)經(jīng)?；?。西藏、陜西等地堅(jiān)持救濟(jì)補(bǔ)助與扶持生產(chǎn)兩手抓,，有力地提高了優(yōu)撫對(duì)象的生活質(zhì)量,。

2、堅(jiān)持依法行政,，政策法規(guī)體系更加完善,。依法治國是我國的基本方略，依法行政是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的基本要求,。6年來,，各級(jí)政府和有關(guān)部門在動(dòng)員和倡導(dǎo)以情優(yōu)撫的同時(shí)，堅(jiān)持把推進(jìn)優(yōu)撫工作法制化作為事關(guān)優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題抓住不放,，積極調(diào)查研究,，不斷探索實(shí)踐。中央先后制訂出臺(tái)了以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求,、涵蓋軍人撫恤優(yōu)待各個(gè)方面的《軍人撫恤優(yōu)待條例》和其它綜合性政策法規(guī)20多個(gè),，各地結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)了地方性配套政策措施2000多個(gè)，初步形成了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的優(yōu)撫政策法規(guī)體系。吉林,、黑龍江,、上海、江蘇,、安徽,、山東、廣東,、廣西,、重慶、四川,、甘肅,、青海等20個(gè)省份，全國70%的縣（市）建立了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,。吉林,、江蘇、江西,、山東等地采取政策主導(dǎo),、有關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施、定點(diǎn)醫(yī)療單位密切配合,、社會(huì)各界共同參與的辦法,，構(gòu)建了全面覆蓋、靈活多樣的優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度,。北京,、天津、遼寧等地及時(shí)出臺(tái)了優(yōu)撫對(duì)象成本價(jià)購買公有住房,、減免租金,、優(yōu)先提供廉租房的政策。這些政策法規(guī)對(duì)擁軍優(yōu)屬,、國家撫恤,、社會(huì)優(yōu)待、烈士褒揚(yáng)等工作作了進(jìn)一步規(guī)范和完善,，把優(yōu)撫工作的基本原則和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合,，為維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的權(quán)益提供了可靠保證,。在完善政策法規(guī)的同時(shí),，各地以開展評(píng)議行風(fēng)、評(píng)比窗口單位活動(dòng)為載體,，采取普遍檢查與專項(xiàng)督查,、定期審計(jì)與隨時(shí)抽查相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,。河南,、湖南、四川,、新疆等地還通過建章立制,，推動(dòng)了督促檢查工作的規(guī)范化。

3,、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，各項(xiàng)優(yōu)撫事業(yè)蓬勃發(fā)展。1998年以來的6年,，是國家各項(xiàng)改革力度較大的6年,。各地在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持解放思想,，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn)，本著有利于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、有利于促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè),、有利于保障優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益的原則，注重從實(shí)際出發(fā),，積極探索發(fā)展優(yōu)撫事業(yè)的新途徑,、新措施、新辦法,。結(jié)合國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整,，爭取加大各項(xiàng)優(yōu)撫事業(yè)投入，提高優(yōu)撫工作整體水平,；抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革機(jī)遇,，將義務(wù)兵家屬優(yōu)待金由群眾統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為財(cái)政列支，創(chuàng)新優(yōu)待保障體制,；順應(yīng)科學(xué)管理的時(shí)代要求,，開展優(yōu)撫工作數(shù)據(jù)普查，建立信息管理系統(tǒng),，實(shí)行經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)核算,，提高優(yōu)撫事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效率；適應(yīng)戶籍管理制度改革需求,，改變二元傳統(tǒng)模式,，推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)撫保障一體化；吸收現(xiàn)代服務(wù)管理理念,，強(qiáng)化自身建設(shè),，擴(kuò)大對(duì)外影響,，優(yōu)撫事業(yè)單位的基礎(chǔ)規(guī)模不斷擴(kuò)充、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,、競爭能力不斷增強(qiáng),，成為優(yōu)撫工作的前沿陣地和基層民政工作的有效載體；貫徹《愛國主義教育實(shí)施綱要》,，挖掘“紅色資源”,，編輯出版《中華著名烈士》叢書，提高烈士紀(jì)念建筑物文化品位,，“褒揚(yáng)烈士,、教育群眾”的基本功能得到充分發(fā)揮。內(nèi)蒙,、湖北,、貴州、云南等地加大投入,、完善設(shè)施,，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了優(yōu)撫事業(yè)單位和烈士紀(jì)念建筑物的主陣地地位。浙江,、福建,、廣東等地堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差異,，為優(yōu)撫工作適應(yīng)戶籍管理制度改革提供了借鑒,。

6年來，優(yōu)撫工作在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展,，創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn),。概括起來主要是：注重強(qiáng)化政治意識(shí)，以黨的最新理論為指導(dǎo),，著眼維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，保證優(yōu)撫工作的正確方向,；注重強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，密切配合、齊抓共管,，形成政府主導(dǎo),、部門協(xié)作、社會(huì)參與的良好氛圍,；注重強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，堅(jiān)持以人為本，始終帶著使命謀發(fā)展,、帶著感情做工作,，做到權(quán)為優(yōu)撫對(duì)象所用,、情為優(yōu)撫對(duì)象所系,、利為優(yōu)撫對(duì)象所謀,；注重強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，按照國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求,，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,，確保優(yōu)撫對(duì)象的生活水平與經(jīng)濟(jì)增長速度同步提高；注重強(qiáng)化法制意識(shí),，適時(shí)調(diào)整完善政策,，依法保障優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，推動(dòng)優(yōu)撫工作深入發(fā)展,；注重強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取,，研究新情況,，解決新問題，拓展新領(lǐng)域,，探索新形式,，健全新機(jī)制，等等,。

上述主要成績和基本經(jīng)驗(yàn)的取得,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院,、中央軍委對(duì)廣大優(yōu)撫對(duì)象的親切關(guān)懷,，反映了各級(jí)黨委、政府對(duì)優(yōu)撫工作的高度重視,，凝聚著各級(jí)民政部門和廣大干部職工的艱辛勞動(dòng),。同時(shí)，也是優(yōu)撫工作解放思想,、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的理論成果,，蘊(yùn)藏了優(yōu)撫工作的科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代特征,，對(duì)于指導(dǎo)今后的實(shí)踐具有十分重要的意義，需要我們很好地繼承和堅(jiān)持下去,。

二,、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期優(yōu)撫工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈益明顯,，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息革命撲面而來,，經(jīng)濟(jì)科技競爭日趨激烈,，國際政治斗爭仍很復(fù)雜。我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,，全面建設(shè)小康社會(huì),、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)十分繁重，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨許多深層次的矛盾和問題,。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,，特別是社會(huì)保障機(jī)制的日益成熟和軍隊(duì)改革步伐的逐漸加快，對(duì)于與社會(huì)保障緊密相聯(lián),、直接服務(wù)于國防和軍隊(duì)建設(shè),、保障對(duì)象分散在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)撫工作的發(fā)展而言，既面臨諸多不利因素,，也有著不少有利條件,。

不利因素主要來自四個(gè)方面：一是優(yōu)撫保障體制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)突出特點(diǎn)是,，市場越繁榮,，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)社會(huì)保障的要求越高,。優(yōu)撫工作作為特殊的社會(huì)保障,，也必須順應(yīng)這一發(fā)展規(guī)律。我國現(xiàn)行的優(yōu)撫保障體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的,，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以及建立市場經(jīng)濟(jì)體制初期對(duì)保障優(yōu)撫對(duì)象權(quán)益,，促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用,。但是,，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，傳統(tǒng)的優(yōu)撫保障體制,，無論是指導(dǎo)原則,、基本內(nèi)容，還是保障模式,、運(yùn)行機(jī)制,，都已不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，難以很好地維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的權(quán)益,。二是優(yōu)撫保障水平與國民經(jīng)濟(jì)增長速度不相適應(yīng),。改革開放的20多年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的歷史時(shí)期,。優(yōu)撫對(duì)象對(duì)黨和國家做出過重要貢獻(xiàn),，應(yīng)當(dāng)?shù)玫教厥鈨?yōu)待和重點(diǎn)保障?？偟闹v,，我國對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的保障水平還不夠高,，盡管近年來中央和地方各級(jí)財(cái)政連續(xù)加大對(duì)優(yōu)撫事業(yè)的投入，但撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長幅度仍低于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際生活水平與人民群眾平均生活水平還有一定差距,。三是優(yōu)撫保障政策與國家各項(xiàng)制度改革進(jìn)程不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為：國家醫(yī)療制度改革后,，原有公費(fèi)醫(yī)療體系不復(fù)存在,，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象應(yīng)享受的公費(fèi)醫(yī)療或醫(yī)療減免政策難以落實(shí),，醫(yī)療難已成為優(yōu)撫對(duì)象生活中的最大難題,；國家住房制度改革取消福利分房，實(shí)行國家,、單位,、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)購房，不少以撫恤補(bǔ)助金作為主要經(jīng)濟(jì)來源的優(yōu)撫對(duì)象,，根本無力購買住房,；深化國有企業(yè)改革，戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，下崗分流在所難免,，相當(dāng)一部分優(yōu)撫對(duì)象在激烈的競爭中往往處于劣勢(shì)，如何保障他們的基本生活是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)而緊迫的課題,；戶籍管理制度改革已在部分省份開始試行，這必將給優(yōu)撫工作帶來新的情況和問題,。四是優(yōu)撫保障能力與加快國防和軍隊(duì)建設(shè)步伐的需求不相適應(yīng),。當(dāng)前，國際局勢(shì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)是,，總體和平,、局部戰(zhàn)亂，總體緩和,、局部緊張,，總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩,?？植乐髁x、霸權(quán)主義對(duì)人類和平與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅,，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我“西化”,、“分化”、遏制之心始終不死,，我國與周邊一些國家在邊境,、海域等方面存在不少潛在的矛盾,，臺(tái)海局勢(shì)動(dòng)蕩不安、變數(shù)很大,。全軍部隊(duì)認(rèn)真貫徹江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想,，緊緊圍繞“打得贏”、“不變質(zhì)”兩大歷史課題,，推動(dòng)中國特色軍事變革,、做好軍事斗爭準(zhǔn)備、調(diào)整部隊(duì)編制體制等各項(xiàng)建設(shè)正在加速推進(jìn),。這些都對(duì)優(yōu)撫工作提出了新的更高的要求,，對(duì)優(yōu)撫保障能力也將是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

有利條件主要有四個(gè)方面：一是我國綜合國力的不斷增強(qiáng),，為做好優(yōu)撫工作提供了物質(zhì)保障,。優(yōu)撫工作是一項(xiàng)特殊的社會(huì)保障工作。其保障的質(zhì)量有賴于生產(chǎn)力發(fā)展,，有賴于綜合國力增強(qiáng),，有賴于人民生活水平提高。去年,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)11.67萬億元,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元；進(jìn)出口總額8512億元,，列世界第四位,；財(cái)政總收入2.17萬億元，城市居民人均可支配收入8472元,，農(nóng)民人均純收入2622元,。綜合國力的空前增長和人民生活水平的日益提高，為保障優(yōu)撫對(duì)象基本權(quán)益奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),。二是科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),，為優(yōu)撫工作的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好條件?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地協(xié)調(diào)發(fā)展,，核心是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)在具體的政策指向上,，就要求政府主持公平,、公正，在努力促進(jìn)并保護(hù)市場自由競爭的基礎(chǔ)上,，通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置,，為那些相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)提供更多的扶助，使他們也能分享改革開放和社會(huì)進(jìn)步的成果。這對(duì)于以維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象基本權(quán)益為己任的優(yōu)撫工作來說,，無疑是一個(gè)非常難得的發(fā)展良機(jī),。三是社會(huì)保障體系的建立完善，為做好優(yōu)撫工作提供了有效平臺(tái),。目前,，以城市居民最低生活保障和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ),、以臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)為補(bǔ)充的社會(huì)救濟(jì)體系,；以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)、以臨時(shí)性幫困和送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充的社會(huì)互助體系,；以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn),、以社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、以基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托的社會(huì)福利服務(wù)體系,；以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主體的醫(yī)療服務(wù)體系已經(jīng)建立或正在完善,。只要我們把各類優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入其中,、爭取適當(dāng)優(yōu)惠,，優(yōu)撫工作面臨的一些難題將會(huì)得到有效解決。四是優(yōu)撫政策法規(guī)的逐步完善,，為做好優(yōu)撫工作提供了可靠保證,。特別是隨著涵蓋死亡撫恤、殘疾撫恤,、社會(huì)優(yōu)待,、法律責(zé)任等各個(gè)方面的新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》及其配套政策的出臺(tái)，以及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制在全國的普遍建立,，將從制度上保證重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難,、住房難、醫(yī)療難和患精神病士兵,、下崗傷殘軍人生活難等問題的解決,，有力地推動(dòng)他們的生活水平與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。與此同時(shí),，我們有黨中央,、國務(wù)院、中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo),，有各級(jí)黨委,、政府的高度重視，有軍地各有關(guān)部門的密切配合,，有一支愛崗敬業(yè),、樂于奉獻(xiàn)的工作隊(duì)伍，有多年來創(chuàng)造和積累的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)該說,，推動(dòng)優(yōu)撫工作的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)具備了良好的環(huán)境,。

綜上所述，優(yōu)撫工作要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹“十六大”精神，以保障優(yōu)撫對(duì)象基本權(quán)益為目標(biāo),，以落實(shí)新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》為載體,，以完善政策法規(guī)體系為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為手段,，堅(jiān)持以人為本,，科學(xué)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn),，更好地為廣大優(yōu)撫對(duì)象服務(wù),、為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)、為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù),。具體地講,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好以下三方面工作：

——完善優(yōu)撫政策法規(guī)體系。以新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》為依據(jù),，堅(jiān)持“以人為本”思想,、“依法行政”理念和 “與時(shí)俱進(jìn)”精神，進(jìn)一步理順軍人撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,，逐步建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相銜接,、與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與法律規(guī)范相一致,、與“五個(gè)統(tǒng)籌”相吻合,、與優(yōu)撫對(duì)象地位相適應(yīng)的優(yōu)撫政策法規(guī)體系，推動(dòng)依法優(yōu)撫落到實(shí)處,，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果惠及廣大優(yōu)撫對(duì)象,。當(dāng)前，要采取軍地配合,、條塊結(jié)合,、部門合作的方法，積極研究制定軍人殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),、殘疾軍人醫(yī)療保障辦法,、醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用辦法、傷殘撫恤管理辦法,、撫恤金標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法,、優(yōu)撫對(duì)象住房保障辦法,、優(yōu)撫對(duì)象及其子女教育優(yōu)待辦法等配套政策，確保落實(shí)《條例》更具有操作性,。

——構(gòu)建多元優(yōu)撫保障模式,。進(jìn)一步強(qiáng)化政府保障主體責(zé)任，鞏固和擴(kuò)大建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制的成果,，不斷提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。積極爭取有關(guān)部門支持，增加優(yōu)撫投入,，提供優(yōu)惠政策,，落實(shí)相關(guān)待遇。充分利用社會(huì)各種有益資源和發(fā)展成果,，不斷拓寬社會(huì)化途徑,，深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，動(dòng)員和組織社會(huì)力量獻(xiàn)愛心,、辦實(shí)事,。在搞好試點(diǎn)、條件成熟的基礎(chǔ)上,，逐步實(shí)行各類優(yōu)撫對(duì)象的定期補(bǔ)助金由銀行代發(fā),，保證他們應(yīng)享受的待遇及時(shí)落實(shí)到位。認(rèn)真組織,，積極協(xié)調(diào),，切實(shí)把不同類型優(yōu)撫對(duì)象的生活、醫(yī)療,、住房保障優(yōu)先優(yōu)惠納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系?？傊?，要采取多種措施，努力形成政府主導(dǎo),、部門協(xié)作,、社會(huì)參與的優(yōu)撫保障新格局，更好地保障廣大優(yōu)撫對(duì)象與全國人民一道,，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步而實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),。

——推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。這既是適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要,，也是謀求自身發(fā)展的內(nèi)在要求,。要在強(qiáng)化服務(wù)宗旨、發(fā)揮主體功能的基礎(chǔ)上,，把優(yōu)撫事業(yè)單位納入城市民政工作平臺(tái),、融入社區(qū)建設(shè)之中，擴(kuò)大服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容,，科學(xué)配置和整合資源,，最大限度地發(fā)揮規(guī)模效益，增強(qiáng)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)撫醫(yī)院要堅(jiān)持向特色和?？品较虬l(fā)展,，通過改善人才結(jié)構(gòu)、更新設(shè)施設(shè)備,、提高科技含量,、深化內(nèi)部管理，不斷增強(qiáng)競爭力,。光榮院要本著社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)一致的原則,，繼續(xù)以維護(hù)和保障孤老優(yōu)撫對(duì)象生活權(quán)益為重點(diǎn)，積極向社會(huì)延伸和拓展,，切實(shí)提高自我發(fā)展能力,。烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位要強(qiáng)化“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”的基本功能,，加大建設(shè),、管理和開發(fā)力度，努力使之成為學(xué)習(xí)歷史知識(shí),、了解革命傳統(tǒng),、增強(qiáng)愛國情感、培育民族精神的重要陣地,。

三,、以科學(xué)精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)優(yōu)撫工作創(chuàng)新發(fā)展

優(yōu)撫工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是以政府為責(zé)任主體的特殊社會(huì)保障,，是軍隊(duì)有關(guān)撫恤優(yōu)待工作在地方的延伸,。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于保障優(yōu)撫對(duì)象的基本權(quán)益,、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)，都具有十分重要的意義,。當(dāng)前,，優(yōu)撫工作面臨的新情況新問題，大都是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的,。要適應(yīng)新情況,、解決新問題,、推動(dòng)工作與時(shí)俱進(jìn)，就必須在思想認(rèn)識(shí)上有新的提高,，在組織領(lǐng)導(dǎo)上有新的加強(qiáng),，在具體落實(shí)上有新的載體，在開拓創(chuàng)新上有新的思維,。

1,、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。這是做好優(yōu)撫工作的前提基礎(chǔ)和組織保證,。一方面，要圍繞形成“重視優(yōu)撫,、支持優(yōu)撫,、推動(dòng)優(yōu)撫，尊重優(yōu)撫對(duì)象,、關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象,、服務(wù)優(yōu)撫對(duì)象”的良好氛圍，聯(lián)系新時(shí)期優(yōu)撫工作的地位作用,、面臨的形勢(shì)任務(wù)以及目標(biāo)要求,，引導(dǎo)大家認(rèn)清優(yōu)撫對(duì)象是為黨和國家做出重要貢獻(xiàn)和犧牲奉獻(xiàn)的特殊保障對(duì)象,，對(duì)他們必須采取優(yōu)于一般保障對(duì)象的特殊措施。雖然目前面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻變化,，但國家對(duì)優(yōu)撫對(duì)象保障的主體責(zé)任不能變,，高于一般保障對(duì)象的特殊地位不能變,，保障水平應(yīng)始終隨著國家綜合國力的增強(qiáng)和人民群眾生活水平的提高而提高,；認(rèn)清優(yōu)撫工作絕不是一般的業(yè)務(wù)工作,，而是事關(guān)全局的政治性工作，絕不是權(quán)宜之計(jì),，而是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),，不是中心影響中心，不是大局牽動(dòng)大局,，在新的形勢(shì)下只能加強(qiáng)，不能削弱,，只能抓緊抓好,，不能絲毫懈怠,；認(rèn)清做好優(yōu)撫工作,，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀需要,，是落實(shí)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院對(duì)優(yōu)撫工作的要求上來,，把行動(dòng)統(tǒng)一到維護(hù)廣大優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益上來。另一方面,，要圍繞形成政府主導(dǎo),、部門協(xié)作、社會(huì)參與的優(yōu)撫工作新格局,，通過及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào),，積極爭取黨委、政府對(duì)優(yōu)撫工作的重視,，真正納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，在領(lǐng)導(dǎo)精力、財(cái)力物力以及政策上給予傾斜,；通過與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通,，爭取方方面面的配合支持，謀求包括新型經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)階層在內(nèi)的社會(huì)各界的廣泛參與,；通過加強(qiáng)自身建設(shè),，培養(yǎng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，推動(dòng)優(yōu)撫工作在落實(shí)中創(chuàng)新,、在創(chuàng)新中發(fā)展,。

2、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，全面落實(shí)條例,。新公布施行的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，在提高一次性撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、確定定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)參照依據(jù),、調(diào)整批準(zhǔn)烈士條件、明確義務(wù)兵優(yōu)待金范圍標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)置軍人殘疾等級(jí),、強(qiáng)化法律責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國特色軍事變革的需要,，標(biāo)志著新時(shí)期優(yōu)撫保障體系框架的基本建立,，是我國軍人撫恤優(yōu)待工作發(fā)展史上的重要里程碑。貫徹好,、落實(shí)好新《條例》,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期優(yōu)撫工作的主線和載體。各級(jí)民政部門,，特別是從事優(yōu)撫工作的同志一定要下功夫?qū)W懂弄通,，真正認(rèn)清施行新《條例》的重大意義,，準(zhǔn)確把握新《條例》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)理清貫徹落實(shí)新《條例》的思路措施,，增強(qiáng)依法優(yōu)撫,、依法行政的意識(shí)和能力。在具體貫徹落實(shí)中,，要致力做好三方面工作：一是加強(qiáng)調(diào)查研究,。要緊緊圍繞戶籍制度改革、醫(yī)療制度改革,、農(nóng)村稅費(fèi)改革,、企業(yè)用工制度改革等給優(yōu)撫工作帶來的影響，摸清問題,，找準(zhǔn)原因,，提出對(duì)策。在此基礎(chǔ)上,，依據(jù)《條例》及配套政策,，研究制定本地區(qū)貫徹落實(shí)的具體措施和辦法，確?！稐l例》落到實(shí)處,。二是加強(qiáng)探索實(shí)踐?！稐l例》盡管在許多方面實(shí)現(xiàn)了新的突破,，但不可能窮盡所有問題。因此,，在具體貫徹中,，還需要各地結(jié)合自身實(shí)際，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，探索完善,。對(duì)《條例》中已明確的，要積極主動(dòng),，落實(shí)到位,；對(duì)《條例》規(guī)定不夠明確、需要探索研究的,，要進(jìn)行試點(diǎn)論證,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再抓好面上普及,，防止出現(xiàn)偏差造成不良影響。三是加強(qiáng)督促檢查,。要建立目標(biāo)管理責(zé)任制,，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)，切實(shí)維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性,，確保撫恤補(bǔ)助優(yōu)待經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額兌現(xiàn),，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，確保優(yōu)撫對(duì)象的切身利益得到維護(hù),。

3,、堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，積極開拓創(chuàng)新,。創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律,，也是優(yōu)撫工作發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源泉。當(dāng)前,，優(yōu)撫工作的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新是適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的必然選擇。從工作指導(dǎo)上看,，要推動(dòng)優(yōu)撫工作的創(chuàng)新發(fā)展,，需要正確處理以下五個(gè)關(guān)系：一是國家保障與社會(huì)優(yōu)待的關(guān)系。實(shí)行國家保障和社會(huì)優(yōu)待相結(jié)合,，是優(yōu)撫工作的基本方針,。一方面，要堅(jiān)持無論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展,，中央和地方各級(jí)政府的主體保障地位不能動(dòng)搖,，通過建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保障機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。另一方面,，要廣泛動(dòng)員和組織包括新型經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)階層在內(nèi)的全社會(huì)關(guān)懷、尊重,、援助優(yōu)撫對(duì)象,，繼續(xù)開展“愛心獻(xiàn)功臣”活動(dòng)等多種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，積極為廣大優(yōu)撫對(duì)象排憂解難,。二是以情優(yōu)撫與依法優(yōu)撫的關(guān)系,。既要堅(jiān)持以人為本，權(quán)為優(yōu)撫對(duì)象所用,，情為優(yōu)撫對(duì)象所系,，利為優(yōu)撫對(duì)象所謀，始終帶著使命謀發(fā)展,、帶著感情做工作,、帶著責(zé)任抓落實(shí)，又要本著落實(shí)已有的,、完善不足的,、填補(bǔ)空缺的原則,，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，推動(dòng)依法優(yōu)撫的貫徹落實(shí),。以情優(yōu)撫是做好優(yōu)撫工作的前提和基礎(chǔ),，依法優(yōu)撫是推動(dòng)優(yōu)撫工作深入發(fā)展的根本保證。三是繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系,。繼承是為了發(fā)展,，要發(fā)展就必須創(chuàng)新。這種創(chuàng)新既有繼承過程中的揚(yáng)棄,，又有對(duì)客觀事物的新認(rèn)識(shí),。在實(shí)際工作中，我們既要善于對(duì)那些符合時(shí)代要求,、符合優(yōu)撫工作發(fā)展規(guī)律的觀念,、制度、經(jīng)驗(yàn),、做法,，創(chuàng)造性地堅(jiān)持，開拓性地發(fā)揚(yáng),，又必須及時(shí)摒棄那些過時(shí)的觀念,、制度和做法，圍繞適應(yīng)新形勢(shì),、新任務(wù),、新要求，堅(jiān)持科學(xué)方法,，遵循客觀規(guī)律,，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展,，推動(dòng)優(yōu)撫工作的全面進(jìn)步,。四是重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系。這實(shí)質(zhì)上是要求我們處理好一般與個(gè)別的關(guān)系,。我們要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)內(nèi)容,，從影響優(yōu)撫工作發(fā)展的主要障礙入手,，從影響優(yōu)撫對(duì)象切身利益的主要因素入手，有的放矢地開展工作,，通過重點(diǎn)突破來實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn),。當(dāng)前，優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人生活困難等問題,，是優(yōu)撫工作的難題,。如果我們能夠把這些問題解決好了，優(yōu)撫工作就會(huì)有一個(gè)新的發(fā)展,。五是總體謀劃與分類指導(dǎo)的關(guān)系?？傮w謀劃和分類指導(dǎo)是特定事物發(fā)展過程中的必然階段,。沒有總體謀劃，就不可能有真正意義上的分類指導(dǎo),，沒有分類指導(dǎo),，總體謀劃就失去了應(yīng)有價(jià)值。因此,，推動(dòng)優(yōu)撫工作的創(chuàng)新發(fā)展,，既要總體謀劃、統(tǒng)籌安排,，又要區(qū)別情況,、分類指導(dǎo)。目前,，優(yōu)撫工作的總體思路已經(jīng)清晰,，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要把它落到實(shí)處,，就需要我們從實(shí)際出發(fā),，具體問題具體分析，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，允許各具特色,，采取不同模式、不同步伐,，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫工作全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),。

同志們,，新時(shí)期的優(yōu)撫工作艱巨而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》,，堅(jiān)定信心,，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作,，努力把優(yōu)撫工作提高到一個(gè)新的水平,，更好地為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù),！