加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，也是“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),。目前,，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)形成共識(shí)，但如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、存在哪些阻礙和難以解決的問題,、推進(jìn)的突破口在哪里等,，都是需要深入探討的重要課題。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神,，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐,，以駐馬店為例，就加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變談一些認(rèn)識(shí)和看法,。
準(zhǔn)確把握自身發(fā)展現(xiàn)狀,，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。駐馬店地處河南省中南部,，轄九縣一區(qū),，面積1.5萬平方公里，人口 860萬,，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市,、人口大市和新興工業(yè)城市,。近年來,，駐馬店堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，立足市情,、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)力推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”（項(xiàng)目建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、平安建設(shè)）,，努力加快工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，初步走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、民生改善、社會(huì)和諧的新路子,。2009年,，全市完成生產(chǎn)總值 903億元，增長(zhǎng)11.5%,，人均生產(chǎn)總值1.17萬元,；地方財(cái)政總收入51.2億元，增長(zhǎng)11.1%,，其中一般預(yù)算收入 29.5億元,，增長(zhǎng)14.5%；二,、三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重為73.9%,，比2007年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值 225.7億元，是2007年的1.7倍,，利潤(rùn)55.24億元,，比2007年增加19億元；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 130億斤以上,，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá) 42%,；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資408.7億元，比2007年增加182億元,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 320.9億元,，占GDP的比重為35.5%，較2007年提高3.5個(gè)百分點(diǎn),；萬元生產(chǎn)總值能耗為1.075噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比2007年下降9.56%；2008—2009年,，二氧化硫,、化學(xué)需氧量排放累計(jì)削減1.15萬噸和2.24萬噸；森林覆蓋率超過20%,，比2007年提高5個(gè)百分點(diǎn),。總體上看,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng),，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧顺醪匠尚?。但是與先進(jìn)地區(qū)相比，人口多,、底子薄,、基礎(chǔ)差的基本市情還沒有改變，自身發(fā)展中也存在一些深層次的矛盾和問題,。一是經(jīng)濟(jì)總量小,。駐馬店人口占全省的8.6%，面積占9%,，2009年GDP僅占全省的 4.7%,，人均 GDP占全省的57.5%，財(cái)政一般預(yù)算收入占全省的2.6%,，規(guī)模以上工業(yè)增加值是全省平均水平的 2.67%,。二是產(chǎn)業(yè)層次低。2009年駐馬店三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.1∶43∶30.9（全省14.3∶56.6∶29.1,，全國(guó)10.6∶46.8∶42.6）,，而且一產(chǎn)大而不強(qiáng),，加工增值能力低；工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)不活躍,。三是需求結(jié)構(gòu)不合理,。2009年完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資408.7億元，增長(zhǎng)32.2%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額320億元,，增長(zhǎng)19.1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資拉動(dòng),，投資和消費(fèi)的作用不協(xié)調(diào),。四是可持續(xù)發(fā)展壓力較大。由于過度依賴資源的高消耗和高投入,，在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境約束不斷加大的條件下,，面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能降耗的雙重壓力。2009年,，萬元GDP能耗以及二氧化硫,、化學(xué)需氧量排放削減量都低于全省平均水平，環(huán)境容量的制約日益突顯,。五是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善,，相當(dāng)一部分企業(yè)研發(fā)能力較弱,，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)較少,。2009年,，全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用占GDP的比重比全省低0.67%、比全國(guó)低1.52%,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重低于全省2.2個(gè)百分點(diǎn),。駐馬店的發(fā)展現(xiàn)狀表明，不加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，就難以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭,，就難以提升自身的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，必須立足駐馬店市情,，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,，堅(jiān)持以增強(qiáng)內(nèi)生需求動(dòng)力,、綜合競(jìng)爭(zhēng)力,、可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展能力為主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整,、自主創(chuàng)新,、民生改善、機(jī)制創(chuàng)新為主要著力點(diǎn),，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系為基本途徑,，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠投資,、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,，向依靠二,、三產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，向主要依靠科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。
不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。改革開放30多年來,，駐馬店經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了由“一,、二,、三”向“二、一,、三”的轉(zhuǎn)變,，但結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低,、發(fā)展方式粗放的問題仍十分突出,。從2009年駐馬店的 GDP構(gòu)成看，一產(chǎn)的比重分別高于全省,、全國(guó) 11.8和15.5個(gè)百分點(diǎn),，二產(chǎn)分別低于全省、全國(guó)13.6和3.8個(gè)百分點(diǎn),，三產(chǎn)分別低于全省,、全國(guó)1.8和11.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)發(fā)展方式粗放,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴能源資源的高消耗,、高投入,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重不到9%，外貿(mào)依存度僅為1.1%,，低于全省3.6個(gè)百分點(diǎn),，重投資輕消費(fèi)、重內(nèi)需輕外需的結(jié)構(gòu)特征比較明顯,。因此,，必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資與培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)相結(jié)合,，與提高公共服務(wù)能力,、保障和改善民生相結(jié)合，與完善基礎(chǔ)設(shè)施,、增強(qiáng)綜合承載和支撐能力相結(jié)合,，通過擴(kuò)大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。二是著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。大力發(fā)展新醫(yī)藥,、新材料,、新能源、生物育種和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),，培育壯大食品,、輕紡、建材,、醫(yī)藥、能源和煤化工,、裝備制造六大支柱產(chǎn)業(yè)和一批大型企業(yè)集團(tuán),。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能,，突出產(chǎn)業(yè)特色,，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，促進(jìn)企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局,、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、資源集約利用、功能集合構(gòu)建,，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,。力爭(zhēng)“十二五”末,，全部工業(yè)增加值占 GDP的比重提高到45%左右，總量達(dá)到900億元,；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 3000家,，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過 2500億元。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。按照農(nóng)業(yè)合作組織,、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、社會(huì)化服務(wù)體系“四位一體”的模式,，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以發(fā)展優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),，加快糧食生產(chǎn)核心區(qū),、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。“十二五”末,，糧食種植面積擴(kuò)大到 1722萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在140億斤以上,，生豬,、肉牛出欄量分別達(dá)到900萬頭和90萬頭。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。改造提升商貿(mào)流通,、房地產(chǎn)、生活服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),、專業(yè)配送、倉儲(chǔ)超市,、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展冷藏、醫(yī)藥,、汽車,、家電、紡織,、郵政,、糧食等行業(yè)物流。同時(shí),，推進(jìn)文化旅游業(yè)調(diào)整升級(jí),，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，支持企業(yè)股票上市和發(fā)行債券。力爭(zhēng)“十二五”末,，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP的比重達(dá)到35%左右,，總量達(dá)到700億元。
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加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。目前駐馬店的城鎮(zhèn)化率為29.5%，分別低于全國(guó),、全省 17.1和8.2個(gè)百分點(diǎn),，還有600多萬的農(nóng)村人口，而且農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，社會(huì)事業(yè)欠賬較多,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾突出。因此,，必須以城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn),，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,、完善功能、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，堅(jiān)持大手筆規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理,，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力,、聚集能力和輻射能力。一是繼續(xù)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,，壯大縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn),，構(gòu)建布局合理、集約發(fā)展,、功能完善,、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,。二是進(jìn)一步解放思想，逐步建立多元化的城鎮(zhèn)投融資機(jī)制,，由原來的“有多少錢辦多少事”向“辦多少事就籌多少錢”轉(zhuǎn)變,，吸引各類投資主體參與城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí),，以解決好進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè),、安居,、子女就學(xué)、社會(huì)保障問題為重點(diǎn),，加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革,，逐步使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｈ前凑战y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求,，把城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)銜接互補(bǔ),，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建,、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。力爭(zhēng)“十二五”末,，中心城區(qū)面積達(dá)到100平方公里,，人口達(dá)到100萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%,。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)?？萍紕?chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求,，只有大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才能不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,。近年來,，駐馬店通過大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力推進(jìn)科技進(jìn)步與勞動(dòng)者素質(zhì)提高,，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，但總體上仍沒有擺脫科技落后、勞動(dòng)者素質(zhì)偏低的狀況,。從科技發(fā)展水平看,，駐馬店高等院校、科研單位較少,，科技人才匱乏,，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技投入不足,，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制尚未建立,；從勞動(dòng)力素質(zhì)看，實(shí)用技術(shù)人才、技能型人才和專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏,，具有高中以上文化程度的人員僅占總?cè)丝诘?.89%,，中專以上的占1.38%，每萬人中從事科技活動(dòng)的不足10人,，分別低于全省20人,、全國(guó)43人的平均水平。因此,，必須高度重視科技教育發(fā)展,，積極構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新步伐,，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì),，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一方面,，要制定政策,，建立多元化的投入機(jī)制，不斷加大科技投入,，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心建設(shè),，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè),，并在生物醫(yī)藥、新能源,、新材料,、食品、煤化工,、裝備制造,、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,，謀劃實(shí)施一批重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù),，支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。另一方面，要加大教育投入,，均衡發(fā)展義務(wù)教育,，逐步普及高中教育，積極發(fā)展高等教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育,，抓好人才隊(duì)伍建設(shè),，全方位搞好人力資源開發(fā)，通過教育,、培訓(xùn)和引進(jìn)，逐步建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相適應(yīng)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu),，加快實(shí)現(xiàn)人力資源大市向人力資源強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變,。
繼續(xù)深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力,。駐馬店作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，得益于堅(jiān)定不移地深化改革和擴(kuò)大開放,，也得益于長(zhǎng)期的招商引資和借力發(fā)展,。但機(jī)制體制不活、思想觀念陳舊,、自我發(fā)展動(dòng)力不足,、對(duì)外開放度低，仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙,。因此,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放,，努力激活加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力,。在改革方面，不斷深化行政管理體制,、財(cái)稅體制,、投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制,、文化體制,、教育體制等重要領(lǐng)域的改革，加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，進(jìn)一步完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，著力消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,。在開放方面,，繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，立足區(qū)位,、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持以舉辦全國(guó)農(nóng)洽會(huì)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,，緊緊抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī),，進(jìn)一步加大招商引資力度,，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大專院校、科研院所和知名企業(yè)的合作,，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量,，提高發(fā)展質(zhì)量,。同時(shí)，要瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng),，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的出口,，加強(qiáng)與國(guó)際組織、全球知名企業(yè)的交流與合作,，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模,，著力提高利用外資的水平，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度,。
切實(shí)保障和改善民生,，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大民眾。近年來,，駐馬店在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，高度重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高,，人民群眾得到了更多的實(shí)惠。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的客觀實(shí)際,，嚴(yán)重制約著民生改善的質(zhì)量和步伐,，教育、衛(wèi)生,、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,，就業(yè)壓力大、城鄉(xiāng)居民收入偏低,、社會(huì)事業(yè)欠賬較多等問題仍然比較突出,。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，盡力而為,、量力而行。一是在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金的同時(shí),，多渠道利用民間和外來資金,，加大對(duì)民生工程的投入，集中力量實(shí)施一批水利,、道路,、安全飲水以及教育,、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和民生項(xiàng)目,，解決好人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。二是圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入,，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持好中小企業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是全面落實(shí)社會(huì)保障政策,，建立健全社會(huì)保障體系,，不斷提高社會(huì)保障水平。同時(shí)深入開展“平安建設(shè)”活動(dòng),，統(tǒng)籌做好信訪穩(wěn)定,、治安防控、應(yīng)急處理,、食品藥品安全工作,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。
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扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),，努力建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。近年來,，駐馬店市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省里的工作部署,，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，取得了明顯成效,。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未從根本上擺脫粗放型的增長(zhǎng)方式,，高耗能、高污染企業(yè)偏多,，高新技術(shù)企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)比重較低,。2009年，駐馬店萬元GDP能耗下降 4.63%,，低于全省 0.37個(gè)百分點(diǎn),；二氧化硫,、化學(xué)需氧量排放削減量也低于全省平均水平，環(huán)境容量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益突顯,。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，要始終把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為重要抓手，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并重,，積極推進(jìn)節(jié)能降耗和生態(tài)保護(hù),，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用,，加強(qiáng)對(duì)能源,、土地、淡水,、礦產(chǎn)等各種資源的保護(hù)和管理,，實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目，降低能耗,、水耗和物耗,，減少各種廢棄物排放。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域污染綜合治理，加強(qiáng)中水回用,、污水處理,、垃圾無害化處理設(shè)施和重點(diǎn)流域水污染治理工程建設(shè)，削減二氧化硫,、氮氧化物排放,，提高林木覆蓋率，持續(xù)改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量,。三是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，加快建設(shè)低碳型工業(yè)、建筑和交通體系,，構(gòu)建清潔,、高效、穩(wěn)定的現(xiàn)代低碳型能源體系,。
積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，全力打造服務(wù)型政府。從根本上講,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變往往伴隨著政府發(fā)展理念的深刻變革,，可以說目前很多矛盾和問題大都集中到政府轉(zhuǎn)型上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型,、從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型,，切實(shí)解決政府“服務(wù)缺位”、“角色錯(cuò)位”,、“職權(quán)越位”等問題,，把政府職能轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、公共服務(wù)”的軌道上來。首先,，要從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,。從地方層面講，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還帶有普遍性,，以GDP為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著內(nèi)在聯(lián)系,。改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式，重點(diǎn)是建立健全適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型的績(jī)效考評(píng)體系,，既要看GDP和增速，更要看公共服務(wù),、社會(huì)保障,、科技創(chuàng)新、資源利用,、節(jié)能減排,、人均收入等，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向作用,。其次,，要從建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變。就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，把關(guān)注民生,、重視民生、保障民生,、改善民生作為政府的基本職責(zé),，重點(diǎn)做好就業(yè)、社會(huì)保障,、義務(wù)教育,、公共醫(yī)療、扶貧,、環(huán)保,、社會(huì)穩(wěn)定和公共安全等方面工作，為廣大社會(huì)成員提供基本的公共服務(wù),。其三,，要從行政管理型向行政服務(wù)變轉(zhuǎn)型,。政府管什么、不管什么,，都要從社會(huì)和公民的需要出發(fā),，并以此作為政府職能定位的依據(jù)，一方面為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，另一方面為市場(chǎng)主體提供公共服務(wù),。切實(shí)通過健全政府的職責(zé)體系、提高行政效能,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)展環(huán)境,，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，逐步樹立政府“服務(wù)者”的形象,。
進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,。長(zhǎng)期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任,，但由于糧食生產(chǎn)的比較效益低,，致使工業(yè)化進(jìn)展緩慢，“糧食大市,、財(cái)政窮市”,、“糧食大縣、財(cái)政窮縣”是目前糧食主產(chǎn)區(qū)最大的現(xiàn)實(shí),，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入欠賬多,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,，長(zhǎng)期下去將會(huì)嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,。建議國(guó)家充分發(fā)揮公共財(cái)政的功能，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,，在安排項(xiàng)目,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，同時(shí)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)教育,、衛(wèi)生,、勞動(dòng)保障等社會(huì)事業(yè)的扶持力度，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
逐步取消或減少農(nóng)產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政配套資金的比例,。近幾年來，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施,，中央財(cái)政不斷加大農(nóng)產(chǎn)區(qū)的投入,，重點(diǎn)用于糧食主產(chǎn)區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和公共事業(yè)發(fā)展，但中央財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付時(shí)，為了增強(qiáng)地方政府責(zé)任和引導(dǎo)地方財(cái)政資金投向,，要求配套一定比例的資金,，給地方財(cái)政帶來了巨大壓力。2007年,，駐馬店市財(cái)政一般預(yù)算收入是 21億元,，而國(guó)家下達(dá)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要市縣兩級(jí)配套資金 6億多元；2009年全市財(cái)政一般預(yù)算收入是29.5億元,，而需要市縣兩級(jí)配套 9億多元,。由于配套資金困難，往往出現(xiàn)項(xiàng)目下來喜憂參半的情景,，有時(shí)甚至出現(xiàn)項(xiàng)目下來配不上套的情況,。建議國(guó)家、省今后在繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)政策扶持力度的基礎(chǔ)上,，對(duì)一些專項(xiàng)資金項(xiàng)目的安排要給予傾斜,，逐步取消或減少地方財(cái)政配套資金比例，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，不斷增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的自我發(fā)展能力,。
（作者系河南省駐馬店市人民政府市長(zhǎng)）
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