如何既能較好地完成基本建設(shè)工程項(xiàng)目的預(yù)（結(jié)）算審計(jì)，保證基本建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算審計(jì)的客觀公正,，又能降低內(nèi)部審計(jì)部門的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),？根據(jù)本人多年的工作體會(huì)，并結(jié)合筆者單位的一些做法,，談幾點(diǎn)粗淺的看法,。
　　（一）必須設(shè)立幾個(gè)互相牽制的崗位,，對(duì)整個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督
　　1,、工程監(jiān)理的監(jiān)督。工程監(jiān)理是一個(gè)專業(yè)性的行業(yè),，其職責(zé)是對(duì)整個(gè)工程從立項(xiàng)到完工,，利用其專業(yè)技術(shù)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督、檢查,。由于監(jiān)理的獨(dú)立性,、公正性和專業(yè)性，為建設(shè)部門更好地完成建設(shè)工程項(xiàng)目提供了保障,。在工程項(xiàng)目投資較大,，技術(shù)性較復(fù)雜的情況下，我們都提倡進(jìn)行工程監(jiān)理,。工程監(jiān)理應(yīng)該從工程立項(xiàng)開(kāi)始,，包括圖紙的會(huì)審、材料的選定、合同的修改和實(shí)施,、施工過(guò)程的監(jiān)督,、結(jié)算的審核等。
　　2,、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表的監(jiān)督,。為協(xié)調(diào)好建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系，建設(shè)單位需委派一名熟悉施工專業(yè)知識(shí)和預(yù)（結(jié)）算技術(shù)的人員（甲方代表）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和管理,。甲方代表監(jiān)督施工合同的執(zhí)行,，及時(shí)協(xié)助監(jiān)理處理日常事務(wù)、向建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,，對(duì)監(jiān)理的簽證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,，并且現(xiàn)場(chǎng)搜集資料，為日后的結(jié)算打下基礎(chǔ),。甲方代表對(duì)單位基建主管部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，定期向主管部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，所作出的簽證經(jīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可,。
　　3,、內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督。在工程項(xiàng)目立項(xiàng)前,，審計(jì)人員應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性測(cè)試,，對(duì)擬邀請(qǐng)投標(biāo)的監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)、誠(chéng)信度進(jìn)行測(cè)試,、評(píng)估。施工過(guò)程中,，按照施工合同的要求,，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，檢查施工單位是否按質(zhì)按量進(jìn)行施工,，材料購(gòu)進(jìn)是否符合合同要求,，監(jiān)理和甲方代表的簽證是否屬實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，并及時(shí)進(jìn)行糾正,。特別是隱蔽工程，在簽證前內(nèi)部審計(jì)部門必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn),。工程付款必須嚴(yán)格按合同進(jìn)行支付,，并且經(jīng)內(nèi)部審計(jì)部門簽字認(rèn)可，否則容易出現(xiàn)工程款多付的現(xiàn)象,，并且可以有效地杜絕單位主管人員虛立工程項(xiàng)目騙取單位的資金,。內(nèi)部審計(jì)部門內(nèi)部也應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)人員必須向內(nèi)部審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，向內(nèi)部審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,，所作出的審計(jì)結(jié)論,，必須經(jīng)內(nèi)部審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可。
　　基本建設(shè)工程的預(yù)（結(jié)）算在送審之前,，各個(gè)部門必須事先進(jìn)行審核,，并有審核記錄。我們廣西醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院在剛開(kāi)展基建審計(jì)時(shí),，由于經(jīng)驗(yàn)不足,，主管基本建設(shè)的部門沒(méi)有進(jìn)行審核，審計(jì)部門在審計(jì)時(shí),，每個(gè)分項(xiàng)工程都必須進(jìn)行審核,、測(cè)量，每種材料都要調(diào)查核實(shí),，工作量非常大,，審計(jì)效果也不好，往往一個(gè)工程經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后,，結(jié)算造價(jià)在施工單位報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上減少60%～20%,。后來(lái)經(jīng)過(guò)改革，要求監(jiān)理和基建主管部門利用其對(duì)工程較熟悉的有利條件先進(jìn)行審核,，審計(jì)科在其基礎(chǔ)上再進(jìn)行審計(jì)把關(guān),，審計(jì)人員的工作量大大減輕，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也大大降低,。我院規(guī)定,，基建主管部門審核后，如果審計(jì)部門再審減20%,，基建主管部門就會(huì)受到處罰,。經(jīng)過(guò)改革，現(xiàn)在審計(jì)部門的審減率一般在2%～6%之間,。對(duì)于較誠(chéng)信的施工單位,，我們甚至可以采取抽查的方式進(jìn)行審計(jì)。
　?。ǘ?duì)零星工程進(jìn)行工程招標(biāo)是降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的好方法
　　通過(guò)公正的招標(biāo)（外部招標(biāo)和內(nèi)部招標(biāo)）,，施工單位為了中標(biāo)，必然會(huì)根據(jù)自己的實(shí)力和經(jīng)濟(jì)承受能力,，比價(jià)格,、比技術(shù)、比質(zhì)量,。工程造價(jià)自然會(huì)降到一個(gè)比較真實(shí),、合理的位置,。
招標(biāo)的工程，審計(jì)人員只需在施工前把好合同關(guān),，施工中抽查合同的履行情況,，完工后只對(duì)增減和更改的工程進(jìn)行審計(jì)，工作量減少了,，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低了,。如我院的單身樓裝修工程，在統(tǒng)一的圖紙和招標(biāo)說(shuō)明書的情況下,，限定了材料,、工期、工程質(zhì)量等級(jí),，4個(gè)工程隊(duì)進(jìn)行投標(biāo),，最高報(bào)價(jià)38.76萬(wàn)元、最低為28.47萬(wàn)元,，經(jīng)過(guò)綜合考慮,，最終選定了報(bào)價(jià)28.47萬(wàn)元的施工隊(duì)。結(jié)算時(shí),，由于更改,、簽證的不多，本來(lái)要用一個(gè)月審計(jì)的工程,，兩天時(shí)間就完成了,。
　　對(duì)于用量較大、單價(jià)較高,、沒(méi)有當(dāng)?shù)匦畔r(jià)作為參考的主要材料,、設(shè)備，以及進(jìn)行高級(jí)裝修而沒(méi)有定額指導(dǎo)價(jià)的分項(xiàng)工程,，施工前必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,，確定雙方都能認(rèn)可的價(jià)格，這樣,，才能避免日后由于價(jià)格問(wèn)題而爭(zhēng)執(zhí)不下，結(jié)算不了,。
　?。ㄈ┲匾晫徲?jì)調(diào)查和取證是降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵
　　進(jìn)行基建審計(jì)的依據(jù)是工程圖紙、甲乙雙方認(rèn)可的簽證,、現(xiàn)行預(yù)（結(jié)）算定額,、現(xiàn)行費(fèi)用定額及有關(guān)政策。一般情況下,，可通過(guò)以上資料收集審計(jì)證據(jù),。但施工單位往往利用小型土建,、水電安裝、維修及裝飾工程沒(méi)有準(zhǔn)確的施工圖紙的特點(diǎn),，高估冒算,、虛報(bào)工程量，審計(jì)人員必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量,，全面地,、充分地收集審計(jì)證據(jù)。審計(jì)人員進(jìn)行實(shí)地測(cè)量取證時(shí),，必須采取嚴(yán)謹(jǐn),、合法、公正的手段,。測(cè)量時(shí)審計(jì)人員,、建設(shè)單位委派的現(xiàn)場(chǎng)管理代表、施工單位委派的代表必須同時(shí)在場(chǎng),。測(cè)量的結(jié)果必須經(jīng)三方代表簽字認(rèn)可,。比如我院的太平房維修，施工單位認(rèn)為我們不敢實(shí)地測(cè)量,，結(jié)算時(shí)報(bào)價(jià)13萬(wàn)多元,，后經(jīng)我們千方百計(jì)找到圖紙，通過(guò)圖紙核算,，實(shí)際造價(jià)7.5萬(wàn)多元,，乙方通過(guò)虛報(bào)工程量，虛報(bào)價(jià)格5萬(wàn)多元,。
　　施工單位常常對(duì)施工用主要材料虛報(bào)價(jià)格,，或者以次充好、以假亂真,。審計(jì)人員必須實(shí)地查驗(yàn),，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，以便取得該種材料的真實(shí)價(jià)格,。1999年在審計(jì)我單位燃油鍋爐安裝工程時(shí),，同一品牌同一產(chǎn)地的兩臺(tái)輸油泵，施工單位結(jié)算報(bào)價(jià)6000元/臺(tái),，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查,，實(shí)際價(jià)格才1700元/臺(tái)。2000年在審計(jì)地下救護(hù)車庫(kù)消防工程時(shí),，我們通過(guò)對(duì)安裝材料價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,，經(jīng)過(guò)對(duì)工程量和材料價(jià)格的審核，結(jié)算報(bào)價(jià)為91.24萬(wàn)元,，我們審定價(jià)為70.94萬(wàn)元,，審減了20.30萬(wàn)元,。
　　（四）社會(huì)審計(jì)是降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效補(bǔ)充
　　基本建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算審計(jì)的專業(yè)性,、技術(shù)性要求審計(jì)人員必須掌握一整套的工程預(yù)（結(jié)）算技術(shù),，必須了解每種工程的施工特點(diǎn)、施工方法,、核算方法,，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)部門來(lái)說(shuō)較為困難，要完成以上各種各樣的審計(jì)任務(wù),，必然要冒較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),。而社會(huì)審計(jì)卻擁有各種各樣的人才。為了降低內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn),，工程投資較大,，資料較齊全，核算技術(shù)較復(fù)雜的工程項(xiàng)目,，可以請(qǐng)社會(huì)審計(jì)進(jìn)行審計(jì),。但此前基本建設(shè)單位應(yīng)先進(jìn)行審核，對(duì)比較容易發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤先行剔除,，這樣,，單位可以節(jié)約審計(jì)費(fèi)用支出。