一,、國際發(fā)展狀況

     早在20世紀80年代末90年代初,，一些跨國公司和大型的現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)為強化自己的社會關注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業(yè)安全健康與環(huán)境保護的管理制度并逐步形成了比較完善的體系,。關貿(mào)總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判協(xié)議中提出：各國不應由于法規(guī)和標準差異而造成非關稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易,，應盡量采用國際標準?？紤]到質量管理,、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關性，90年代中后期,，國際標準化組織(ISO)一直在努力使職業(yè)安全健康標準化管理體系(Occupational Safety and Health Standard Management System，OSHSMS) 發(fā)展成為與ISO 9000和IS014000類似的規(guī)模,。1996年9月5至6日,，ISO組織召開了職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)標準國際研討會，來自44個國家及IEC,、ILO,、WTO等6個國際組織的共計331名代表參加了該研討會，會中討論是否制定職業(yè)安全健康管理體系國際標準,，結果未就此達成一致意見,。隨后，ISO在1997年1月召開的技術工作委員會(TMB)會議上決定，目前暫不頒布該類標準,。但許多國家和國際組織繼續(xù)在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標準,，如澳大利亞、挪威,、丹麥,、西班牙等國，其中澳大利亞態(tài)度最為明確,，認為既然遲早工作要開展,，不如盡早進行。另有一些國家強調建立各自的OSHMS,，認為職業(yè)安全健康問題較復雜,，涉及勞工權益、國家利益及主權等問題,，并不認為目前制定國際標準的時機已經(jīng)成熟,，但都在緊鑼密鼓，加緊建立自己的OSHMS標準,。

     英國于1996年頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》國家標準,；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關于《職業(yè)安全健康管理體系》的指導性文件；1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系原則,、體系和支持技術通用指南》草案,；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(JISHA)提出了《職業(yè)安全健康管理體系導則》；挪威船級社(DNV)制訂了《職業(yè)安全健康管理體系認證標準》,；1999年英國標準協(xié)會(BSl),、挪威船級社(DNV)等13個組織聯(lián)合提出了職業(yè)安全健康評價系列(OHSAS)標準，即OHSASl8001： 《職業(yè)安全健康管理體系--規(guī)范》,、OHSASl8002：《職業(yè)安全健康管理體系-OHSA518001實施指南》,。

     1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業(yè)安全健康大會上，國際勞工組織(ILO)的一位負責人提出：國際勞工組織將象貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價和推行規(guī)范化的管理體系,，按照制定的質詢表,，逐一評估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。表明職業(yè)安全健康管理標準化問題成為繼質量管理,、環(huán)境管理標準化之后世界各國關注的又一管理標準化問題,。

    　　在跨入新世紀之際，職業(yè)安全健康管理體系引起國際上更廣泛的注意,。ILO從1998年開始制定國際化的職業(yè)安全健康管理體系文件,，專門召開了兩次會議并形成了一個ILO的OSHMS指南，經(jīng)過與ISO協(xié)商,，2000年2月又發(fā)表了推動OSHMS工作的報告書,，使OSHMS形成一個國際行動,。2001年6月，在第281次理事會會議上,，ILO理事會審議,、批準印發(fā)職業(yè)安全健康管理體系導則(ILO-OSH 2001)，使得職業(yè)安全健康管理體系的實施成為今后安全生產(chǎn)領域最主要的工作內容之一,。

    　　ILO導則中推薦的職業(yè)安全健康管理體系國家框架如圖1所示,。

    

     圖1 職業(yè)安全健康管理體系國家框架的核心要素

    二、國內發(fā)展狀況

     我國在職業(yè)安全健康標準化問題提出之初就十分重視,。1995年4月,，原勞動部派代表參加了ISO／OHS特別工作組，并分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次OHS特別工作小組會,。1996年3月8B,，我國成立了"職業(yè)安全健康管理標準化協(xié)調小組"。1996年6月3日,，召開了第一次協(xié)調小組會議,，會中決定召開一次國內研討會。1996年 6月13日,，關于OSHMS的國內研討會召開,，來自原勞動部等20多個部委和直屬企業(yè)的30多位代表參加了此次研討會。從會議研討的情況來看,，開展對外貿(mào)易較多的部門,，已開始開展OSHMS方面的工作。

     1996年8月29B,，原勞動部科技辦組織召開了由原勞動部職業(yè)安全健康與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局,、礦山安全監(jiān)察局、國際合作司,、原勞動保護科學研究所(現(xiàn)改建為國家經(jīng)貿(mào)委安全科學技術研究中心),、原勞動情報文獻中心的有關同志參加的部內研討會，會中介紹了ISO關注OSH領域的由來,、最新進展及收集到的有關國家制定的刪MS標準所包含的內容,。1996年9月，我國派出由原勞動部等單位組成的8人代表團,，參加了ISO組織的OSHMS國際研討會,，參與了其中的小組討論，并在政府組中做了小組發(fā)言,，闡述了我國的觀點。隨后,，中國勞動保護科學技術學會,、原勞動部勞動保護科學研究所等單位開展了職業(yè)安全健康管理體系標準研究工作,。1997年中國石油天然氣總公司制訂了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》,、《石油地震隊健康,、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康,、安全與環(huán)境管理體系指南》等三個行業(yè)標準,。1998年中國勞動保護科學技術學會提出了《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》(CSSTLP1001：1998)。

     1999年10月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》和下發(fā)了在國內開展OSHMS試點工作的通知,。在我國開展職業(yè)安全健康管理體系認證試點工作兩年來,，很多企業(yè)對建立和實施職業(yè)安全健康管理體系表現(xiàn)出很高的熱情，工作進展之快,，社會反響之大,，是許多人事先沒有預料到。

     2000年7月,，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文成立了全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證指導委員會,、全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證機構認可委員會及全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會，為推動我國體系工作的進展,，提供了組織和機制上的保證,。

     2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)我國職業(yè)安全健康法律法規(guī),，結合國家經(jīng)貿(mào)委頒布并實施《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》所取得的經(jīng)驗,，參考國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導則》，制定并發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》,，進一步推動了我國職業(yè)安全健康管理工作向科學化,、規(guī)范化方向發(fā)展。

     國家經(jīng)貿(mào)委2001年第30號公告的《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》中規(guī)定：

     "國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責擬定,、實施和定期評審國家關于在用人單位內建立和推進職業(yè)安全健康管理體系的政策",。

     "為確保國家政策及其實施計劃的一致性，有關機構在職業(yè)安全健康管理體系框架中應承擔如下職責：

     (1)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責我國職業(yè)安全健康管理體系工作的統(tǒng)一管理和宏觀控制,，保證各機構間的必要協(xié)作關系,，并定期評審職業(yè)安全健康管理體系工作的有效性；

     (2)職業(yè)安全健康管理體系認證指導委員會負責指導全國職業(yè)安全健康管理體系認證工作,。指導委員會丫設職業(yè)安全健康管理體系認證機構認可委員會和職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會,，分別負責認證單位的資格認可工作和審核員的培訓、考核和注冊工作,；

     (3)國家經(jīng)貿(mào)委安全科學技術研究中心為全國的職業(yè)安全健康管理體系工作提供技術支持,，擬定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南；

     (4)國務院有關部門和地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構在各自職責范圍內和本地區(qū)推動職業(yè)安全健康管理體系工作,；

     (5)國家認可的職業(yè)安全健康服務機構協(xié)助用人單位建立并保持職業(yè)安全健康管理體系,。"

    　　上述規(guī)定充分體現(xiàn)了我國安全生產(chǎn)管理體制各層次的參與,，發(fā)揮各級各類行政部門和技術服務機構在推動用人單位建立和實施職業(yè)安全健康管理體系中作用。

    　　我國的職業(yè)安全健康管理體系國家框架如圖1-2所示,。

    

     圖2 我國職業(yè)安全健康管理體系國家框架

     2002年3月,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了"關于調整全國職業(yè)安全健康管理體系認證指導委員會及工作機構組成人員的通知"，對全國職業(yè)安全健康管理體系認證指導委員會及其下設機構組成人員進行了調整和充實,。