摘讀：2010年11月15-20日,，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第四次締約方會議在烏拉圭旅游勝地埃斯特角舉行,。在2年前舉辦的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第三次締約方會議上，中國尷尬地成為了那次會議的“主角”：因?yàn)槿A美打扮的煙盒而被與會非政府組織團(tuán)體授予代表控?zé)煵环e極的“煙灰缸獎”,。

作為全世界最大的煙草生產(chǎn)和消耗國,，中國于2005年8月28日正式加入了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》。而目前距離公約規(guī)定的時間還不到2個月,，中國控?zé)?，交出的是一份什么答卷?/p>

《煙草控制框架公約》是全球性控?zé)煑l約，至今已有171個國家加入。中國于2003年11月10日簽署《公約》,，并于2005年8月28日獲全國人大常委會批準(zhǔn),。2006年1月9日，《公約》在中國正式生效,?！豆s》第8條至第13條要求各締約國對履行其義務(wù)進(jìn)行必要的有效的立法，實(shí)施行政措施或其他措施,。

加入《公約》之后,，中國卷煙生產(chǎn)仍在逐年增長，2008年中國煙草企業(yè)利稅達(dá)4500億元,。煙草行業(yè)的巨大利稅貢獻(xiàn),，似乎令中央和地方政府難以割舍。然而與之相對的是,，在加入《公約》近五年后,，中國國家層面的控?zé)熜袆佑媱澣晕闯雠_。

對中國這樣一個煙草業(yè)產(chǎn)量,、銷量均占世界第一的煙草大國而言,，健康優(yōu)先，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先,？這個問題在加入《公約》那一天起便擺在了面前,。據(jù)記者了解，目前中國有3.2億煙民,，煙草對健康的影響已經(jīng)明顯可見?！?010年中國控制吸煙報告》稱,，中國每年有100多萬人死于和吸煙相關(guān)的疾病，受“二手煙”危害的超過5億人,。

與此同時,，身為健康殺手的煙草業(yè)卻是國家的創(chuàng)收大戶。中國是世界上煙草種植,、生產(chǎn)和銷售第一大國,，煙草業(yè)作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，連續(xù)15年位列創(chuàng)收大戶名單中,，2002年底上繳利稅更高達(dá)1400億元,，接近國家財政收入的十分之一。因而相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門不愿意對煙草生產(chǎn)和銷售作過多的限制,，煙草業(yè)界人士更借此反對嚴(yán)格控?zé)煛?/p>

在大部分國家,，煙盒印上警示圖案和嚴(yán)重的警示語已是常態(tài)，讓煙民還沒開始拿煙出來便產(chǎn)生心理壓力,，利用煙盒警示圖片被控?zé)熃缯J(rèn)為是抑制煙草消費(fèi)最有效的方式之一,。然而,，圖形警示上煙盒在中國推行卻遭遇極大阻力，有的僅是小小的一行“吸煙有害健康,，戒煙可減少對身體的危害”,。

“由于煙草行業(yè)的特殊背景，政府自身的行為,，要政府去控?zé)煹目赡苄圆淮?。要控?zé)熞嬲専煵輽C(jī)構(gòu)和控?zé)煓C(jī)構(gòu)有同等的合法的平等地位，改變煙草公司的政府機(jī)構(gòu),、行政壟斷屬性,。由政府來經(jīng)營，在全世界是很可笑的,。”煙草研究專家周陽敏告訴記者,。

控?zé)煓C(jī)構(gòu)和專家早已提議，控?zé)煿ぷ鲬?yīng)從國務(wù)院層面來組織,，而煙草管理部門和煙草行業(yè)的政企角色也應(yīng)明確分離,。但此項(xiàng)提議并未得到積極回應(yīng)。