由于煙草稅收支撐了很多地方政府的財(cái)政，對一些政府部門來說,，把增加的煙草消費(fèi)稅用來擴(kuò)大對控?zé)煿ぷ鞯呢?cái)政支持將是一個十分艱難的決策,。對此，人們只能懷著忐忑的心情,，默默期待,。

 
從煙草控制框架公約看中國煙包標(biāo)識規(guī)范之路
 
來源：中國聯(lián)合包裝網(wǎng) 更新時(shí)間：2009-3-20
        在2008年全國煙草工作會議上，國家局局長姜成康要求全行業(yè)要高度重視履行《煙草控制框架公約》的有關(guān)工作,，積極做好執(zhí)行卷煙包裝標(biāo)識規(guī)定的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，確保2009年1月按新規(guī)定執(zhí)行,。
 
        在此之前，全國人大頒布法律,，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布法規(guī),，國家局多次出臺標(biāo)準(zhǔn)、通知和規(guī)定,，力促卷煙包裝標(biāo)識逐步走向規(guī)范,。建國半個多世紀(jì)以來，卷煙包裝標(biāo)識調(diào)整從普通商品包裝要求引導(dǎo)為煙草推薦性標(biāo)準(zhǔn),，從推薦性標(biāo)準(zhǔn)修改為國家標(biāo)準(zhǔn),，又從國家標(biāo)準(zhǔn)升格為國際標(biāo)準(zhǔn)，走過了一條漫漫的規(guī)范之路,。
 
        由普通商品包裝要求引導(dǎo)為煙草推薦性標(biāo)準(zhǔn)
 
        普通商品包裝標(biāo)識指包裝體上用于識別產(chǎn)品及其質(zhì)量,、數(shù)量、特征,、特性和使用方法所做的各種標(biāo)識的統(tǒng)稱,。包裝標(biāo)識可以用文字、符號,、數(shù)字,、圖案以及其他形式表示。
 
        從新中國創(chuàng)辦煙廠到20世紀(jì)80年代初,，卷煙與其他普通商品包裝標(biāo)識的要求基本通用,，只要用文字、符號,、數(shù)字,、圖案以及其他形式表示出產(chǎn)品及其質(zhì)量、數(shù)量,、特征,、特性和使用方法就可以了。實(shí)事求是地說,，此時(shí)卷煙的包裝標(biāo)識可謂是五花八門,、千姿百態(tài)。
 
        1982年1月,，中國煙草總公司成立,。
 
        1982年8月，全國人大頒布《中華人民共和國商標(biāo)法》,?！渡虡?biāo)法》規(guī)定，必須使用注冊商標(biāo)的商品,，必須申請商標(biāo)注冊,，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的,，不得在市場銷售。商標(biāo)使用的文字,、圖形或者其組合,，應(yīng)當(dāng)有顯著特征，便于識別,。
 
        1983年9月,，國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度,，中國煙草總公司開始實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、垂直管理、專賣專營”的壟斷經(jīng)營,。
 
        1984年1月,，國家煙草專賣局成立。
 
        1991年,，我國頒布《中華人民共和國煙草專賣法》,。《煙草專賣法》第十八條中明確規(guī)定,，卷煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明焦油含量及“吸煙有害健康”,。同年，我國正式加入國際物碼協(xié)會,，并規(guī)定從1992年起所有卷煙的外包裝都必須有條形碼,。
 
        1996年，國家局向行業(yè)推薦導(dǎo)入GB/T5606.2-1996標(biāo)準(zhǔn),。
 
        1997年,，國家局規(guī)定卷煙產(chǎn)品必須注明焦油量。
 
        1998年,，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布《商品條碼管理辦法》。頒布《商品條碼管理辦法》是加強(qiáng)中國商品條碼工作管理,，使之標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)重要措施,。商品條碼是國際通用的一種信息符號,，是實(shí)現(xiàn)商品生產(chǎn)和流通信息化，從而建立現(xiàn)代化流通體系的重要手段,。
 
        2001年,，國家煙草專賣局下發(fā)《關(guān)于境內(nèi)銷售的國外品牌卷煙包裝標(biāo)識規(guī)定的通知》,?！锻ㄖ芬?guī)定,，凡在中國境內(nèi)銷售的國外品牌卷煙應(yīng)符合GB5606-1996《卷煙》系列國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求,；卷煙的條、盒包裝體上應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)中文簡體字標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)名稱,、生產(chǎn)國,、卷煙類型及煙支數(shù)量；卷煙的箱,、條,、盒包裝體上應(yīng)有“吸煙有害健康”的中文警句，應(yīng)有“由中國煙草總公司專賣”和焦油量及煙氣煙堿量的中文標(biāo)注,，焦油量和煙氣煙堿量應(yīng)規(guī)范表示,；箱包裝體上應(yīng)有中文標(biāo)注的卷煙牌號、生產(chǎn)企業(yè)名稱,、地址,、卷煙類型、煙支數(shù)量,、煙支規(guī)格和生產(chǎn)日期,；在中國境內(nèi)銷售的國外品牌卷煙有不符合本規(guī)定的一律不得進(jìn)入中國市場。
 
        由推薦性標(biāo)準(zhǔn)修改為國家標(biāo)準(zhǔn)
 
        2005年,，國家局將GB/T5606.2-1996推薦標(biāo)準(zhǔn)修改為GB5606.2-2005國家標(biāo)準(zhǔn),。GB5606《卷煙》與GB/T5606.2—1996相比主要有三個變化：一是由推薦性標(biāo)準(zhǔn)修改為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；二是修改了通用條件,；三是增加了一氧化碳量的標(biāo)注要求,。卷煙商標(biāo)應(yīng)符合《中華人民共和國商標(biāo)法》的規(guī)定，包裝標(biāo)識所使用的中文文字應(yīng)符合規(guī)范漢字的要求,，各類標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清晰,、牢固，易于識別,，在使用漢字的同時(shí)可使用漢語拼音或者外文,。卷煙包裝體上應(yīng)注明省（市）名和企業(yè)名稱或直接注明企業(yè)名稱,，生產(chǎn)企業(yè)的名稱應(yīng)是依法登記注冊的,，能承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的生產(chǎn)企業(yè)的名稱。按照合同或者協(xié)議的約定相互協(xié)作,，但又各自獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè),，在其合作生產(chǎn)的卷煙產(chǎn)品包裝上，應(yīng)當(dāng)注明具有該卷煙產(chǎn)品商標(biāo)所有權(quán)企業(yè),，亦可同時(shí)標(biāo)注產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的名稱,。獲得國家認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)志的產(chǎn)品，可以在有效期內(nèi)標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)志,。在卷煙包裝體上及內(nèi)附說明中不得使用“保健”,、“療效”,、“安全”、“環(huán)保”等卷煙成分的功效說明以及“淡味”,、“柔和”等卷煙品質(zhì)說明,。商品條碼應(yīng)符合GB12904的要求，能夠準(zhǔn)確識讀,。箱體上應(yīng)明示以下內(nèi)容：卷煙數(shù)量,，以支計(jì)。箱體規(guī)格,，標(biāo)識為（長×寬×高）mm或長mm×寬mm×高mm,。卷煙規(guī)格，標(biāo)識為卷煙長度（濾嘴長+煙支長）mm×圓周mm,。卷煙牌號,、符合規(guī)定的企業(yè)名稱、生產(chǎn)企業(yè)地址,、生產(chǎn)日期,、價(jià)類、商品條碼,；符合國家規(guī)定的商品儲運(yùn)安全標(biāo)志,。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的編號及生產(chǎn)許可證編號。包裝膜包裝應(yīng)附有符合以上要求的說明,。條,、盒上應(yīng)注明以下內(nèi)容，包裝膜條包上注明的內(nèi)容由生產(chǎn)企業(yè)自定,。商標(biāo)及注冊標(biāo)記符合規(guī)定的企業(yè)名稱,。卷煙數(shù)量（支）、商品條碼,。焦油量,，表示為XXmg或Xmg；煙氣煙堿量,，表示為X.Xmg,；煙氣一氧化碳量，表示為XXmg或Xmg,；標(biāo)注應(yīng)與背景色對比明顯，其中文字體高度不得小于2.0mm,。應(yīng)注明警句,，且中文警句字體高度不得小于2.0mm。
 
        2005年,，國家煙草專賣局出臺《關(guān)于規(guī)范境內(nèi)銷售卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》,?！兑?guī)定》要求，凡在中國境內(nèi)（不包括港,、澳,、臺地區(qū)）銷售的卷煙，煙箱包裝體上需標(biāo)注產(chǎn)品名稱,，并使用規(guī)范中文,，也可同時(shí)使用漢語拼音和外文，但應(yīng)小于相應(yīng)中文,；卷煙箱包裝體須與卷煙條,、盒包裝一致，除以中文標(biāo)注“吸煙有害健康”的中文警句和焦油量,、煙氣煙堿量,，還要標(biāo)注一氧化碳含量和印刷商品條碼?！兑?guī)定》還特別提出,，在卷煙包裝體上及內(nèi)附說明中不得使用“保健”、“環(huán)保”等卷煙成分的功效說明用語,，已經(jīng)使用“極品”,、“最佳”、“金牌”等極端用語,，或已經(jīng)使用“御品”,、“貢品”等帶有封建色彩或有虛假成分用語的，要在該產(chǎn)品改造或品牌整合過程中予以修改,。從2006年4月1日起,，國產(chǎn)內(nèi)銷卷煙將必須標(biāo)注一氧化碳含量，否則將不得上市銷售,?！兑?guī)定》還要求，卷煙包裝體上標(biāo)注的焦油量不得超過15毫克,；卷煙包裝體上須印刷商品條碼,，包裝膜條包的商品條碼可采用貼標(biāo)等方式。
 
        2005年,，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布新的《商品條碼管理辦法》,，并把條碼應(yīng)用范圍擴(kuò)展到電子商務(wù)和商品流通領(lǐng)域。
 
        卷煙商品條碼須符合國家局《卷煙條形碼使用規(guī)則》和《商品條碼》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB12904）的相關(guān)要求,，卷煙條,、盒的商品條碼在帶膜檢測時(shí)應(yīng)能夠準(zhǔn)確識讀；在拆去煙膜后檢測的質(zhì)量等級應(yīng)不低于1.5級。
 
        “行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)”使用的“卷煙箱用條碼標(biāo)簽”中“檢驗(yàn)合格”的標(biāo)識可與卷煙生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)用的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格標(biāo)識等效采用,。國家煙草專賣局鼓勵卷煙生產(chǎn)企業(yè)使用“卷煙箱用條碼標(biāo)簽”中“檢驗(yàn)合格”的標(biāo)識替代現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格標(biāo)識,。
 
        禮盒包裝卷煙，其禮盒上也須按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注,。標(biāo)注內(nèi)容可直接印刷在禮盒上,，也可采用貼標(biāo)的方式。
 
        中國境內(nèi)（不包括港,、澳,、臺地區(qū)）銷售的國外品牌卷煙，包裝體上須使用規(guī)范中文的包裝標(biāo)識,，還須有“由中國煙草總公司專賣”字樣,；箱包裝體上須有規(guī)范中文標(biāo)注的卷煙牌號；進(jìn)口卷煙的條,、盒包裝體上須以規(guī)范中文標(biāo)注生產(chǎn)國（或地區(qū)）,；有外文品質(zhì)說明的，須有對應(yīng)的規(guī)范中文譯文,。
 
        箱體上應(yīng)明示卷煙數(shù)量（支）,、卷煙牌號、企業(yè)名稱,、生產(chǎn)企業(yè)地址,、生產(chǎn)日期、價(jià)類,、商品條碼,、商標(biāo)及注冊標(biāo)記、焦油量,、煙氣煙堿量,、煙氣一氧化碳量、標(biāo)注應(yīng)與背景色對比明顯,，其中文字體高度不得小于2.0mm,。應(yīng)注明警句，且中文警句字體高度不得小于2.0mm,。
 
        由國家標(biāo)準(zhǔn)升格為國際標(biāo)準(zhǔn)
 
        根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的相關(guān)規(guī)定和要求,，2007年11月，國家煙草專賣局與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》,?！兑?guī)定》明確要求，自2009年1月1日起,，警語文字,、警語區(qū)底色、警語區(qū)面積的計(jì)算、警語區(qū)分割線的劃分,、警語區(qū)位置、警語字體顏色等要嚴(yán)格按照規(guī)定予以全面規(guī)范,，力求做到與國際接軌,。
 
        卷煙包裝體上及內(nèi)附說明中禁止使用誤導(dǎo)性語言，如“保健”,、“療效”,、“安全”、“環(huán)保”,、“低危害”等卷煙成分的功效說明用語,；“淡味”、“超淡味”,、“柔和”等卷煙品質(zhì)說明用語,；“中低焦油”、“低焦油”,、“焦油含量低”等描述用語,。
 
        卷煙包裝體上應(yīng)使用中華人民共和國的規(guī)范中文漢字和英文印刷健康警語，警語內(nèi)容由“吸煙有害健康”改為“吸煙有害健康,，戒煙可減少對健康的危害”和“吸煙有害健康,，盡早戒煙有益健康”兩組，且兩組警語必須輪換使用,。在市場流通環(huán)節(jié)中的同一品牌,、同一規(guī)格、同一包裝,、同一條碼的卷煙,，其條、盒每年應(yīng)輪流或同時(shí)使用兩組不同健康警語標(biāo)識,，同時(shí)使用時(shí)不要求條,、盒警語一一對應(yīng)。健康警語應(yīng)位于卷煙條,、盒包裝正面和背面,，正面使用中文警語，背面使用對應(yīng)英文警語,。警語區(qū)域所占面積不應(yīng)小于其所在面的30%,，底色可采用原商標(biāo)的底色（紋）。盒包裝健康警語位于其所在面下部,，條包裝健康警語位于其所在面右側(cè),。健康警語應(yīng)明確、清晰和醒目，易于識別,。中文字體采用黑體字,，英文采用ArialNarrow字體，中文字體高度不得小于2.0mm,，英文不得大于相應(yīng)漢字,。顏色采用與警語區(qū)域底色有一定差異的色組。
 
        同一規(guī)格卷煙條,、盒商品條碼保持不變
 
        卷煙包裝體應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注焦油量,、煙氣煙堿量及煙氣一氧化碳量等煙氣成分和釋放物的信息，中文字體高度不得小于2.0mm,。卷煙條,、盒包裝的其他標(biāo)識也應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。
 
        2008年,，國家局印發(fā)《關(guān)于境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識規(guī)定中有關(guān)條文解釋和審核要求的通知》,。《通知》對《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》中涉及的警語文字規(guī)范,、警語區(qū)底色,、警語區(qū)面積的計(jì)算、警語區(qū)分割線的劃分,、警語區(qū)位置,、警語字體顏色以及《境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》的適用范圍和施行時(shí)間等進(jìn)行了詳細(xì)解釋?！锻ㄖ芬?，有關(guān)省級中煙工業(yè)公司要在2008年5月10日和6月10日前，將新設(shè)計(jì)的卷煙包裝膠印大樣寄送到國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行審核,；6月10日以后的新規(guī)格產(chǎn)品包裝膠印大樣可寄送到國家局科技教育司技術(shù)監(jiān)督處審核,。
 
        2008年是行業(yè)全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范”中國煙草的第一年，規(guī)范卷煙包裝標(biāo)識也是其中的一項(xiàng)內(nèi)容,。特別是近10年來,，國家局作為我國煙草行業(yè)的主管部門主動應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)，積極參與《煙草控制框架公約》制定的全過程并為此做出了建設(shè)性的貢獻(xiàn),，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國的風(fēng)范,。
  
 
信息披露

        《控?zé)熆蚣芄s》對煙草商有許多方面的限制，但是對煙草來說最致命的打擊是要求每一締約方根據(jù)其國內(nèi)法采取和實(shí)行有效的立法,、實(shí)施,、行政或其他措施，要求煙草制品生產(chǎn)商和進(jìn)口商向政府披露煙草制品成分和釋放物的信息,。

        公布商業(yè)機(jī)密

        披露煙草制品成分和釋放物質(zhì)是煙草生產(chǎn)和銷售商極為抵觸的條款,，因?yàn)檫@一直被業(yè)界視為公司的“商業(yè)秘密”,。怎樣以及為什么要生產(chǎn)和銷售這些產(chǎn)品，所使用的應(yīng)用與生產(chǎn)程序,，以及圍繞一些化合物應(yīng)用的潛在法律問題,，是煙草公司及其供應(yīng)商不情愿討論的神秘話題。

        有業(yè)內(nèi)人士稱,，煙草制品的成分和釋放物質(zhì)包含著大量的煙草品質(zhì),、提純程序以及添加劑等重要的生產(chǎn)工藝。在目前的市場競爭條件下,，公布這些數(shù)據(jù)就等于將公司的全部“機(jī)密”公之于眾。

        除了以上提到的原因之外,，不公布成分還有另外一些同樣重要的原因,，正如煙草業(yè)產(chǎn)品的大多數(shù)方面那樣，圍繞調(diào)味料和過濾嘴的問題也有許多秘密,。

        這一點(diǎn)也在 2000 年幾起法律訴訟中煙草制造商的態(tài)度中得到了印證,。美國在 1996 年通過要求煙草公司向國家公共健康部提交香煙、鼻煙和嚼煙中添加物的成分列表的法律,。這使菲莫,、雷諾、布朗?威廉姆森,、羅瑞拉德和美國煙草公司對此提起了訴訟,，稱它迫使公司泄露他們的商業(yè)秘密，法官也裁定此法律將使競爭者比較容易抄襲受歡迎的品牌,，是不符合憲法規(guī)定的,。

        2003 年 8 月 28 日 ，煙草制造商菲莫國際公司控告荷蘭政府,，設(shè)法阻止該國實(shí)施命令卷煙制造商披露其產(chǎn)品成分的法令,。菲莫公司在海牙提出的這個訴訟案件中說，這個法令等于是要求該公司披露其商業(yè)秘密,，并向競爭對手和假冒商販提供其品牌秘方,。菲莫公司已報(bào)告了其卷煙中的成分和添加劑，但是荷蘭的這個法令要求該公司披露其添加劑的具體數(shù)量,。荷蘭衛(wèi)生部長的發(fā)言人巴斯?庫伊克說,，荷蘭法令與歐盟要求得到的信息“完全一致”。荷蘭的法令是在 2002 年 11 月由議會通過的,。

        大勢所趨

        盡管此法令遭到了煙草制造商的強(qiáng)烈抵制,。不過，從整個控?zé)煱l(fā)展的趨勢來看,，煙草信息的披露是勢在必行,。目前,，已經(jīng)有一些國家要求卷煙公司列出所有的成分來。

        在此規(guī)定方面,，澳大利亞已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)的步伐,。 2004 年 6 月，澳大利亞衛(wèi)生部與三家煙草公司經(jīng)過談判達(dá)成協(xié)議,，煙草公司自愿披露卷煙排放物情況,。這三家煙草公司是菲莫有限公司、英美煙草澳大利亞有限公司和帝國煙草澳大利亞有限公司,。這三家煙草公司也同意對所挑選的卷煙品牌的排放物進(jìn)行一次性測試,，并本著現(xiàn)有的自愿披露卷煙成分協(xié)議的精神把測試結(jié)果向該部報(bào)告。

        澳大利亞的煙草制造商不必詳細(xì)公布他們所列舉的 " 加工輔料 " ,。但是歐洲的生產(chǎn)商必須透露煙草中的所有成分,，說明其用途，并說明其對健康的影響,，因?yàn)閺?2004 年 1 月份開始,，在加拿大的部分地區(qū)和泰國都要求公布這樣的信息。

        馬來西亞也正追隨澳大利亞的步伐,。據(jù)馬來西亞 2005 年提交議會的一項(xiàng)法律草案,，將要求卷煙公司和進(jìn)口商把產(chǎn)品中的所有成分都列出來，并保證卷煙盒至少有一半的面積要介紹吸煙損害健康的警語,，還要求他們停止使用“低焦油和柔和”等字眼來描述他們的產(chǎn)品,。煙草控制草案要求生產(chǎn)商必須向衛(wèi)生部報(bào)告煙草產(chǎn)品中的有毒成份和添加劑。

        對此,，煙草工業(yè)人士說,，向當(dāng)局透露某些細(xì)節(jié)不成問題，因?yàn)樵谄渌麌乙呀?jīng)提出這樣的要求了,。“但是,，我們不能披露所有的東西，如配方,，因?yàn)檫@是商業(yè)秘密,。”
 
        卷煙成分有多少

        卷煙煙霧中包含有微粒，通常稱之為焦油,。焦油中含有大量的化學(xué)成分,，有 4000 到 5000 種，都是煙草不完全燃燒的產(chǎn)物,。除了焦油外，卷煙煙霧中還包含有其他物質(zhì),，如“蒸汽”或“氣體”相,，也包括揮發(fā)性的煙草燃燒物質(zhì),，如乙醛以及其它低分子重量成分。卷煙煙霧中的其他相,，如“半揮發(fā)性”相,，其中包括許多燃燒物質(zhì),，與微粒和蒸汽相等同。

        目前,，一般認(rèn)為煙氣中的主要有害物質(zhì)有：煙氣氣相物質(zhì)中的一氧化碳,、氮的氧化物、丙烯醛,、揮發(fā)性芳香烴,、氫氰酸,、揮發(fā)性亞硝胺等，煙氣粒相物質(zhì)中的稠環(huán)芳烴,、酚類,、煙堿、亞硝胺（尤其是煙草特有亞硝胺）和一些雜環(huán)化合物及微量的放射性元素等,，以及氣相與粒相中都存在的自由基,。

        而至今，世界上的煙草商在卷煙盒上所公布的信息只限于簡單的焦油含量,、尼古丁含量這些少之又少的信息,，而普通的煙民對卷煙的可能危害認(rèn)識不夠。

        控?zé)煿s的新規(guī)定將使煙民能更深入地了解到煙草的危害,。這將對煙草商產(chǎn)生多大的影響還不得而知,。

        附《煙草控制框架公約》相關(guān)條款

        煙草制品成分管制

        締約方會議應(yīng)與有關(guān)國際機(jī)構(gòu)協(xié)商提出檢測和測量煙草制品成分和燃燒釋放物的指南以及對這些成分和釋放物的管制指南。經(jīng)有關(guān)國家當(dāng)局批準(zhǔn),，每一締約方應(yīng)對此類檢測和測量以及此類管制采取和實(shí)行有效的立法,、實(shí)施和行政或其他措施。

        煙草制品披露的規(guī)定

        每一締約方應(yīng)根據(jù)其國家法律采取和實(shí)行有效的立法,、實(shí)施,、行政或其他措施，要求煙草制品生產(chǎn)商和進(jìn)口商向政府當(dāng)局披露煙草制品成分和釋放物的信息,。每一締約方應(yīng)進(jìn)一步采取和實(shí)行有效措施以公開披露煙草制品有毒成分和它們可能產(chǎn)生的釋放物的信息,。

 
加入《公約》對中國煙草企業(yè)的影響及對策探討
 
來源：商業(yè)周刊 更新時(shí)間：2009-3-20
        中國煙草行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,，年創(chuàng)利稅占國民經(jīng)濟(jì)十分之強(qiáng)，僅去年就為國家創(chuàng)利稅逾兩千億元,，取得了令世人矚目的輝煌業(yè)績,。煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有特殊的地位，對于中國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展有著十分重要的作用,。然而,，中國煙草企業(yè)和國際上發(fā)達(dá)的煙草大企業(yè)相比，既有優(yōu)勢,，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，必須清醒地認(rèn)識自身的不足，抓住機(jī)遇,，發(fā)揮優(yōu)勢,，不斷發(fā)展壯大中國煙草企業(yè)；尤其是中國加入《世界煙草控制框架公約》之后,， 在世界貿(mào)易組織大原則的框架下,，更要充分看到煙草行業(yè)的劣勢，其集中表現(xiàn)在所轄企業(yè)規(guī)模還比較小,、管理水平差,、職工素質(zhì)較低、缺乏核心競爭力,、沒有世界級大品牌等等,。因此，加入《世界煙草控制框架公約》要辨正地看,，必須以積極的心態(tài)去研究和探討這一關(guān)系到煙草行業(yè)生存與發(fā)展的重大課題,，以實(shí)現(xiàn)中國煙草行業(yè)的快速、穩(wěn)定,、健康和可持續(xù)發(fā)展,。

        一、中國煙草行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

        中國煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，垂直管理,，專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局（總公司）對全國煙草行業(yè)“人,、財(cái),、物，產(chǎn),、供,、銷，內(nèi),、外,、貿(mào)”進(jìn)行集中統(tǒng)一管理,。1982年1月，中國煙草總公司成立,；1983年9月,，國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度,；1984年1月,，煙草專賣局成立；1991年6月,，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》,；1997年7月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》,。

        煙草法律,、法規(guī)的頒布實(shí)施，進(jìn)一步鞏固和完善了國家煙草專賣體制,。全國煙草行業(yè)現(xiàn)有包括深圳,、大連在內(nèi)的33家省級煙草專賣局和煙草公司，16家工業(yè)公司,，近六十家卷煙工業(yè)企業(yè),，1000多家商業(yè)企業(yè)，以及煙葉,、卷煙銷售、煙機(jī),、物資,、進(jìn)出口等全國性專業(yè)公司和其他一些企事業(yè)單位，全行業(yè)職工50余萬人,。中國煙草行業(yè)實(shí)行專賣專營體制以來,，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)以及地方各級黨委政府,、各有關(guān)部門的大力支持下,，充分發(fā)揮煙草行業(yè)管理體制的優(yōu)勢，立足長遠(yuǎn),，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，不斷深化改革，強(qiáng)化專賣執(zhí)法,，推進(jìn)科技進(jìn)步,，狠抓基礎(chǔ)管理，大力進(jìn)行改革,、創(chuàng)新與整合,，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，重組再造，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益不斷大幅度提高,。自1982組建到去年末,，已經(jīng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利15778億元，為增加國家財(cái)政積累,、滿足市場消費(fèi)做出了積極貢獻(xiàn),。

        但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快,，中國已經(jīng)加入了《世界煙草控制框架公約》,，中國煙草的發(fā)展必須從整個人類的健康和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，大力打造中式卷煙,，以迎接世界煙草列強(qiáng)對中國煙草的強(qiáng)烈沖擊,，所以，中國煙草所面臨的形勢非常嚴(yán)峻,，有自身的發(fā)展優(yōu)勢,，更有莊嚴(yán)的挑戰(zhàn)。中國煙草雖然在本土具有極大的天時(shí)地利優(yōu)勢,，但切不可以掉以輕心,，因?yàn)槭澜缟舷冗M(jìn)的煙草業(yè)早已對中國煙草市場虎視眈眈，欲與中國煙草分一杯羹,，中國煙草必須正視自己,，發(fā)揮優(yōu)勢，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，進(jìn)一步加大創(chuàng)新,、整合力度，改變中國煙草現(xiàn)有的劣勢地位,，最終達(dá)到跨國經(jīng)營的良好目的,，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

        （一） 中國煙草企業(yè)的地位與作用

        改革開放以來,，尤其是近幾年來是煙草企業(yè)發(fā)展的最好良性循環(huán)階段,。中國煙草企業(yè)與世界上先進(jìn)的煙草企業(yè)比雖然規(guī)模小、品牌知名度低,。但是,，企業(yè)量大面廣，經(jīng)營靈活,，從總體說,，成為經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分，它們在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中有著不可替代的作用，而且,，中國煙草近兩年來加大了改革和整合力度,，逐漸關(guān)小并大，成立了一系列以上海煙草集團(tuán),、紅塔煙草集團(tuán),、紅云煙草集團(tuán)等，煙草企業(yè)的整體競爭實(shí)力正在不斷提升,，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用也越來越大,。

        1、中國煙草企業(yè)是穩(wěn)定社會和諧的重要力量

        中國煙草企業(yè)由于其行業(yè)的特殊性所決定,，國家是絕對的產(chǎn)業(yè)占有人,，其生產(chǎn)和經(jīng)營現(xiàn)在大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)。因此,，是增加社會就業(yè)的重要渠道之一,，是提供就業(yè)崗位較多的行業(yè),所需就業(yè)人員數(shù)量大，能在較短時(shí)間內(nèi)提供大量的就業(yè)崗位與就業(yè)機(jī)會,，諸如煙葉收購期,、煙葉烘烤期、煙草網(wǎng)建過程中等等各個生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié),，都為社會提供了眾多的就業(yè)機(jī)會,。中國煙草企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成和人員技術(shù)裝備率與世界上發(fā)達(dá)的煙草企業(yè)相比還比較低，可以最大限度地以勞動代替資本,，容納更多的勞動力就業(yè),，煙草企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他企業(yè),，成了增加就業(yè),、穩(wěn)定社會的重要力量，這也是煙草企業(yè)對國家和社會的重要貢獻(xiàn)之一,。

        2、中國煙草企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量

        中國煙草企業(yè)在資金,、技術(shù),、人才等方面與世界先進(jìn)的煙草業(yè)比明顯處于弱勢地位，往往很難經(jīng)受國際上大的市場沖擊,。中國煙草企業(yè)為了生存與發(fā)展,，穩(wěn)占國內(nèi)市場份額，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的跨國經(jīng)營的目的,，必須充分發(fā)掘中國煙草企業(yè)的內(nèi)部潛力,，不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、經(jīng)營理念創(chuàng)新等等,，以提高煙草行業(yè)自身素質(zhì)和核心競爭力。未來的中國煙草市場必然是眾多的國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)類型與性質(zhì)不同的企業(yè)并存,，互相影響,，互相競爭的國際化大市場，阻止了壟斷行為的繼續(xù)發(fā)生,，刺激了有效需求的增長,，從而使企業(yè)更加充滿了活力，煙草市場競爭也將更加激烈,。但是,，煙草企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面，也具有其他企業(yè)難以比擬的創(chuàng)造性和靈活性,。
在過去,，中國煙草一直處于完全壟斷的競爭市場中，煙草企業(yè)始終處在競爭中的有利地位,，不愿冒創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn),。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，煙草企業(yè)面臨嚴(yán)峻的危機(jī)與挑戰(zhàn),。那麼,，煙草企業(yè)如何成為市場的主力軍，穩(wěn)占國內(nèi)外煙草市場,，實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營呢,？那就是煙草企業(yè)必須通過創(chuàng)新來提升市場競爭力，不斷增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感,，積極參與各種創(chuàng)新活動,，從而推動全煙草行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)中國煙草企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

        3,、中國煙草企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要力量

        煙草企業(yè)的不斷發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拉動了國民經(jīng)濟(jì)的增長,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，自從中國煙草行業(yè)組建以來到去年末二十多年間，煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅已經(jīng)15778億元,，最高中國煙草企業(yè)為國家上繳利稅已占國民經(jīng)濟(jì)的十分之一強(qiáng),，連續(xù)多年成為國民經(jīng)濟(jì)第一利稅大戶，是國家的支柱行業(yè),，對于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長起到了重要作用,。

        由此,，解決當(dāng)前面對加入《世界煙草控制框架公約》中國煙草如何發(fā)展問題，就要把大力發(fā)展煙草企業(yè)放到戰(zhàn)略位置上來,，從有利于人類健康和環(huán)境發(fā)展上打造中式卷煙,。只有這樣，中國煙草才能有更大的發(fā)展空間,，才能形成核心競爭力,，才能有效地拉動中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn),。

        4,、中國煙草企業(yè)是培養(yǎng)企業(yè)家的搖籃

        煙草企業(yè)可以說是從白手起家開始的大型國有企業(yè)，國家投資少,，但整個中國煙草企業(yè)的回報(bào)率卻極高,，2004僅一年五十多萬人的煙草行業(yè)就實(shí)現(xiàn)利稅兩千多億元。1982年對于煙草人來說始終生難忘的,，老一代創(chuàng)業(yè)時(shí)的煙草人腦海里不會忘記上無一磚一瓦,，下無良田一畝，借住在簡陋的磚草房里辦公,，進(jìn)行著艱苦創(chuàng)業(yè),。煙草企業(yè)從無到有，從小到大,，從窮到富,，到今天成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。這里我們不可泯滅的是一代代新老企業(yè)家們的光輝業(yè)績,，是他們率領(lǐng)煙草企業(yè)的廣大員工打造了今天如此輝煌的煙草行業(yè),。煙草行業(yè)的企業(yè)家們具有較強(qiáng)的自主性和創(chuàng)新性，而創(chuàng)新正是企業(yè)家所必備的內(nèi)在本質(zhì),，煙草企業(yè)因此成為企業(yè)家施展才華和抱負(fù)的大舞臺,。
由于中國煙草企業(yè)活躍在競爭變化十分激烈的領(lǐng)域，經(jīng)過激烈的市場競爭,，更有利于培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神,、敬業(yè)精神，風(fēng)險(xiǎn)意識和決策能力,，有利于培養(yǎng)具有較高的組織能力,，善于捕捉市場機(jī)會的煙草企業(yè)家。煙草行業(yè)的企業(yè)家們隨著企業(yè)由小到大逐步發(fā)展,，而與企業(yè)一同成長,，由能夠在市場舞臺上駕馭小企業(yè)成長成為駕馭中型企業(yè),、大型企業(yè)的企業(yè)家,。目前，中國煙草正處于經(jīng)濟(jì)與體制轉(zhuǎn)軌過程，還缺乏真正意義上的企業(yè)家,，領(lǐng)袖群倫的企業(yè)領(lǐng)袖,。但是，我們知道一個優(yōu)秀的企業(yè)家對于企業(yè)的成敗是至關(guān)重要的,，中國煙草要想得以永續(xù)發(fā)展,，必須打造自己的如張銳敏、松下幸支助,、李嘉誠式的企業(yè)家隊(duì)伍,。

        5、中國煙草企業(yè)是一支思想政治作風(fēng)強(qiáng),，敢打善拼的職工干部隊(duì)伍,。

        中國煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有不可動搖的重要地位，為國家的強(qiáng)盛和民族的振興作出了突出的貢獻(xiàn),，有力地保證了中國煙草行業(yè)的健康發(fā)展,，這主要源于煙草行業(yè)有一大批思想素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng),，敢打善拼的職工干部隊(duì)伍,，有效地利用法律法規(guī)，極大地維護(hù)了煙草經(jīng)營秩序和保護(hù)了“國家利益及廣大消費(fèi)利益”,，使中國煙草行業(yè)平穩(wěn),、健康、和諧發(fā)展,，這是有力的政治與思想保障,，為煙草經(jīng)濟(jì)的發(fā)展站起到了保駕護(hù)航的作用。

        (二) 中國煙草企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)類型和組織形式

        煙草企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是指煙草企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),，分設(shè)若干個管理層次和管理機(jī)構(gòu),。明確他們各自的職責(zé)權(quán)限以及相互間的分工協(xié)作關(guān)系和信息溝通方式，從而形成上下左右協(xié)調(diào)配合的框架結(jié)構(gòu),，就成為煙草企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),。而煙草企業(yè)組織形式是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成形式，中國的煙草企業(yè)基本上都是國有獨(dú)資企業(yè),。但是,，不同企業(yè)的組織形式主要有獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè),、有限責(zé)任公司和股份合作企業(yè),。這四種企業(yè)的組織形式，各有利弊,。選擇何種組織形式從根本上講是為了獲得一種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,。它的存在旨在引導(dǎo)人,、財(cái)、物的合理流動,，以最低成本達(dá)到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

        因此,，煙草企業(yè)在選擇組織形式時(shí),，應(yīng)根據(jù)其行業(yè)特性，自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及經(jīng)營管理能力,、資金能力,、企業(yè)規(guī)模大小來選擇適合自己的組織形式。根據(jù)煙草目前狀況來看,，國有制組織形式占絕大部分,，合伙制的組織形式數(shù)量相對較少，私有企業(yè)形式目前還沒有,，這同世界范圍內(nèi)煙草企業(yè)組織形式有一定區(qū)別,，只不過中國煙草統(tǒng)為國有獨(dú)資而已。

        (三) 煙草企業(yè)融資狀況

        從目前煙草行業(yè)來看,，煙草企業(yè)融資的現(xiàn)狀可概括為融資渠道單一和融資手段缺乏,。煙草企業(yè)的外部融資集中于銀行貸款。煙草企業(yè)通過證券市場直接融資的可能性極小,，中國煙草行業(yè)只有浙江大紅鷹一家,，因此煙草企業(yè)存在融資困難的問題，這與煙草企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)極不相稱,。造成煙草企業(yè)融資困難的原因是多方面的,，一是煙草企業(yè)自身方面的原因，二是中國煙草由于發(fā)展基礎(chǔ)差,，經(jīng)營和管理機(jī)制落后,，技術(shù)水平低，人才缺乏,，全球性反煙浪潮迭起等原因,，造成政府相對忽視了對煙草企業(yè)融資方面的扶持，在世界范圍內(nèi)也是如此,，在煙草企業(yè)資金融通方面沒有予以相應(yīng)的更大的優(yōu)惠政策,；在發(fā)展直接融資，培植資本市場時(shí)也相應(yīng)忽視了煙草企業(yè)的需要,，這是煙草行業(yè)發(fā)展值得關(guān)注的問題,。

        （四）中國煙草企業(yè)的營銷

        目前，低水平的高度競爭是煙草企業(yè)主要面臨的營銷環(huán)境,。所以,，煙草企業(yè)在市場競爭中處于相對不利地位,，在市場低迷時(shí)，它們既不可能像重點(diǎn)國有企業(yè)一樣得到諸如政府政策傾斜,，也無力靠自身來左右市場，似乎更容易陷入困境,。然而,，中國煙草企業(yè)是一個充滿活力，在市場經(jīng)濟(jì)的大海中極具抗風(fēng)險(xiǎn)能力的企業(yè),。如果掌握了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)則,，積極面向市場，采用以“顧客需求為導(dǎo)向”的營銷策略,，將在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位,。

        中國煙草企業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營，得以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的良好目標(biāo),，就必須深刻研究國際國內(nèi)煙草企業(yè)營銷策略,，探詢中國煙草發(fā)展的大趨勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性營銷,，營銷的創(chuàng)新與發(fā)展不但是煙草企業(yè)成長的原動力,，更是煙草企業(yè)生存與發(fā)展的必由之路，所以,，對煙草企業(yè)營銷策略的深入研究意義非常重大,，是中國煙草在世界煙草舞臺一爭雌雄的必備利器。在市場經(jīng)濟(jì)中,，優(yōu)勝劣汰的競爭法則告訴我們,，極具計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的煙草企業(yè)必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，在改革,、創(chuàng)新,、整合、再造的進(jìn)程中迅速構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制,，培養(yǎng)企業(yè)自我創(chuàng)新能力,，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，才能在世界煙草經(jīng)濟(jì)的競爭中,，充分發(fā)揮中國煙草自身的優(yōu)勢,，才能夠使中國煙草在世界全球化經(jīng)濟(jì)的大潮中立穩(wěn)腳跟，求得生存與發(fā)展的機(jī)會,。

        (五) 中國煙草企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

        對于世界上任何一個企業(yè)來講,，技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的核心，是現(xiàn)代企業(yè)活力的源泉,。中國煙草企業(yè)數(shù)量眾多,，六,、七十家煙草工業(yè)企業(yè)，一千多家商業(yè)企業(yè),，在經(jīng)濟(jì)與體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期,，隨著就體制整合力度的加大，品牌優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化步伐的加快,，就要求煙草企業(yè)必須進(jìn)行不斷的技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí),，中國煙草企業(yè)也要借鑒發(fā)達(dá)國家煙草企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，采取切實(shí)可行的措施，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,，以使我國煙草企業(yè)通過技術(shù)和管理創(chuàng)新,，使企業(yè)由粗放型向集約型大集團(tuán)化生產(chǎn)與經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，真正成為國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動力量,。

        （六）中國煙草企業(yè)發(fā)展趨勢

        目前,，世界煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，綜觀世界煙草業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,，主要呈現(xiàn)這樣幾大趨勢,。一是世界煙草行業(yè)集中度越來越高，企業(yè)規(guī)模越做越大,；二是世界高端煙草科技和人才成為未來煙草行業(yè)競爭的焦點(diǎn),；三是兼并重組、整合再造,、改革創(chuàng)新成為世界煙草企業(yè)發(fā)展的大方向,，世界煙草企業(yè)正向規(guī)模化,、集團(tuán)化,、國際化、跨國經(jīng)營方向發(fā)展,。

        1,、 煙草行業(yè)集中度越來越高。

        世界煙草經(jīng)濟(jì)正在突飛猛進(jìn)地向前發(fā)展,，在世界上發(fā)達(dá)國家,，由于長期的競爭，企業(yè)不斷的并購重組,，煙草行業(yè)已經(jīng)形成了行業(yè)壟斷的格局,，少數(shù)幾家大的煙草集團(tuán)壟斷了世界煙草行業(yè)的大部分市場份額，諸如英美煙草集團(tuán)、菲莫煙草公司,、帝國煙草公司,、雷諾煙草公司、利是美煙草集團(tuán)等,。從發(fā)展的角度看,，一方面世界煙草行業(yè)的集中度越高，越有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,，產(chǎn)品優(yōu)勢互補(bǔ),，提高經(jīng)濟(jì)效益；另一方面有利于充分發(fā)揮煙草業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢,，避免分散的、競爭力比較薄弱小煙草企業(yè)不抗風(fēng)險(xiǎn)的弊端,。事實(shí)也無可雄辯地證明了這樣一點(diǎn),，世界煙草行業(yè)的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數(shù)幾家跨國公司壟斷經(jīng)營世界煙草業(yè)的格局,，這就給發(fā)展中的中國煙草提出一個嶄新的課題,，那就是大集團(tuán)化是實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營的致勝法寶。
 
        2,、 科技成為煙草行業(yè)競爭的焦點(diǎn),。

        二十一世紀(jì)是一個激烈競爭的年代，科技必將成為煙草行業(yè)競爭的焦點(diǎn),。尤其是隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，科技已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)已成為推進(jìn)人類社會進(jìn)步的主要力量,。當(dāng)今世界煙草業(yè)競爭的焦點(diǎn)就是科學(xué)技術(shù),，這是煙草業(yè)得以發(fā)展和壯大的根本之所在。也就是說,，誰在當(dāng)今世界激烈變革的形勢下,，緊緊地抓住了科學(xué)技術(shù)，誰就在國際化競爭中占據(jù)了主動,，搶得了先機(jī),。世界上跨國煙草公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于其擁有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢,。在技術(shù)優(yōu)勢的層面看,，煙草業(yè)競爭的焦點(diǎn)是生物技術(shù)，尤其是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成功研究與開發(fā)成果,，已經(jīng)進(jìn)入煙草應(yīng)用的多方面領(lǐng)域,。這表明了，未來世界煙草產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)主要是生物技術(shù),，尤其是基因工程,，產(chǎn)品朝著更有利于人類健康的方向發(fā)展,。生物技術(shù)向人類展示了煙草業(yè)發(fā)展的巨大潛力，煙草必將從有害,，到微害,，從微害到無害，直至朝著有利于人類健康方向發(fā)展,，創(chuàng)造著煙草業(yè)革命性的未來,。

        3、 人才成為煙草行業(yè)競爭的關(guān)鍵因素,。

        在知識經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)代,，知識正取代資本成為企業(yè)經(jīng)營的重要因素，企業(yè)的競爭最根本的是知識的競爭,，這是小到一個企業(yè),，大到一個國家發(fā)展的最重要因素。當(dāng)前,，在激烈的競爭中,，包括市場競爭、產(chǎn)品競爭和技術(shù)競爭的背后,，其核心是什麼呢,？核心就是人才的競爭。人才是企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素,，企業(yè)競爭最根本的是知識的競爭,，而知識的競爭歸根結(jié)底是掌握知識的人才的競爭,，煙草企業(yè)也不例外。但人才也有兩種含義，一是企業(yè)需要大批科研人才,，即煙草專業(yè)技術(shù)人才,，這是把科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要因素,，是提高煙草企業(yè)科技創(chuàng)新能力,，增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。二是還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才,，即煙草業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍,，也就是具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念，能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境適時(shí)整合企業(yè)資源,，積極推動企業(yè)經(jīng)營管理,，組織機(jī)構(gòu)，管理制度創(chuàng)新,，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的企業(yè)管理復(fù)合型人才,，任何一個行業(yè)都應(yīng)積極打造其自己的企業(yè)領(lǐng)袖級人才，奠定好煙草實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

        4,、 向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化,、國際化發(fā)展是煙草行業(yè)大勢所趨

        經(jīng)濟(jì)全球化已成必然,，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的嶄新格局，不斷地并購重組,，向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化,、國際化方向發(fā)展,，已經(jīng)成為當(dāng)今世界煙草企業(yè)的發(fā)展方向。由于煙草業(yè)本身巨大的經(jīng)濟(jì)效益的特殊戰(zhàn)略意義,，世界各國都把煙草業(yè)的發(fā)展放在突出的隱性位置,，以煙草業(yè)的發(fā)展推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤以中國為例,，煙草每年為國家創(chuàng)利稅已經(jīng)超過兩千億元,，占國民總收入的十分之強(qiáng),。與此同時(shí),，各大跨國煙草公司也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，大肆兼并,，造就極具抗風(fēng)險(xiǎn)能力的跨國煙草集團(tuán)，如英美煙草公司的并購重組,，中國煙草公司的整合再造等等,。
 
        二、煙草企業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

        (一) 政府對煙草企業(yè)的宏觀管理體制方面滯后

        近年來,，政府采取“抓大放小”政策,，為搞活國有大中型企業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠政策,如減免農(nóng)業(yè)稅、振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策等等,，但在發(fā)展煙草企業(yè)方面,，宏觀調(diào)控較差，使得大企業(yè)和煙草企業(yè)之間的不平等待遇狀況比較嚴(yán)重,諸如政府管理機(jī)構(gòu)缺乏對于煙草企業(yè)統(tǒng)一,，相互銜接配套的政策體系和足夠支持,，市場機(jī)制不夠完善，市場秩序一度混亂,，嚴(yán)重挫傷煙草企業(yè)誠信經(jīng)營,，正當(dāng)盈利和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，助長其短期性行為。

        （二）煙草企業(yè)內(nèi)部管理亟待加強(qiáng)

        煙草企業(yè)內(nèi)部管理離現(xiàn)代企業(yè)管理的要求相差甚遠(yuǎn),，還沒有形成一整套科學(xué),、規(guī)范、系統(tǒng)的管理制度,，存在著一定的問題,。

        1、一些企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo),、目光短淺,，個別企業(yè)的管理者一味追求短期效益或者僅僅是規(guī)模的增長；也有的企業(yè)雖然制定了戰(zhàn)略目標(biāo),，但由于戰(zhàn)略目標(biāo)的不切實(shí)際,，很容易變成一紙空文，或者造成企業(yè)為實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)而陷入多元化經(jīng)營的陷阱,，例如紅塔集團(tuán)就曾一度陷入多頭出擊,，盲目擴(kuò)張，顧此失彼,，造成了企業(yè)主業(yè)不精,，多元化發(fā)展緩慢的境地。但是,，經(jīng)過大力整合與再造,，紅塔、上海等煙草企業(yè)已經(jīng)開始反思企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),，力爭克服頭腦發(fā)熱或目光短淺的問題,，逐步延長煙草企業(yè)的平均生命周期，不單純追求規(guī)模和只顧眼前利益,，而是在市場競爭中塑造強(qiáng)者的形象,，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，正如世界管理大師彼得.杜拉克的觀點(diǎn)一樣,，企業(yè)的存在就是為了創(chuàng)造顧客,。

        2、企業(yè)管理要從人治向法制轉(zhuǎn)變,，堅(jiān)強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，使個人權(quán)利不至于形成真空，失去控制,，加大了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),，因此，建立一整套科學(xué)的決策機(jī)制,，加大投入,，搞好人力資源的培育,，打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新性和凝聚力,，在企業(yè)管理體制上實(shí)行法治,，政企分離，加大技術(shù)創(chuàng)新力度,，以先進(jìn)的管理理念為前導(dǎo)將是煙草企業(yè)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn),。

        3、煙草企業(yè)文化建設(shè)有待深入,，因?yàn)槠髽I(yè)文化是企業(yè)提升核心競爭力的靈魂,。一個企業(yè)如果沒有了靈魂，那就如同一座沒有地基的大廈,，經(jīng)不起市場激烈競爭的風(fēng)雨,，就沒有生命力。許多優(yōu)秀的企業(yè)都非常關(guān)注企業(yè)文化的建設(shè),，也投入了相當(dāng)大的人力,、物力和財(cái)力去策劃企業(yè)文化。但在企業(yè)文化建設(shè)過程中卻存在著一些誤區(qū),，例如重視企業(yè)文化的物質(zhì)層建設(shè),，而忽略企業(yè)核心價(jià)值觀的作用；重視策劃人員的創(chuàng)意,，忽視企業(yè)的實(shí)際情況,，致使企業(yè)文化只是花瓶，無法獲得員工的認(rèn)同,；企業(yè)文化千篇一律,，缺乏個性,，重視文字的工整,，忽略企業(yè)特性的表達(dá)等等。當(dāng)然,，還有相當(dāng)一批企業(yè)仍沒有進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè),，沒有企業(yè)的核心價(jià)值觀，這些都對企業(yè)應(yīng)對未來環(huán)境和企業(yè)員工的潛力發(fā)揮不利,。因此,，煙草企業(yè)的文化建設(shè)還有待于進(jìn)一步深化。

        (三) 煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)需完善

        就煙草目前情況來看,，煙草企業(yè)絕大多數(shù)屬于縱向管理型企業(yè),，即垂直管理。在這樣的組織結(jié)構(gòu)中,，權(quán)利集中在等級體系的上層,，信息,、指令和工作人員從一個層級向另一個層級，從一個部門向另一個部門有序地傳遞,。等級鏈嚴(yán)格地定義著組織中人員和職能之間的關(guān)系,，規(guī)定著工作的先后順序?？v向型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、等級森嚴(yán)、分工明確,、便于監(jiān)控等,。但是，隨著社會的發(fā)展和時(shí)代的變遷,，特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和市場競爭的加劇,，這種組織結(jié)構(gòu)的弊端已日益顯露。

        一是管理層次多,，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃,、人員膨脹，從而造成管理成本增長和人浮于事,，必然帶來扯皮現(xiàn)象增多和管理效率低下,。

        二是管理層次多，勢必造成信息傳遞不暢,，甚至?xí)霈F(xiàn)信息在傳遞過程中失真,，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的縱向型企業(yè)推崇的是剛性管理。因此,，組織結(jié)構(gòu)層次分明,，員工與員工之間，員工與管理人員之間,，管理人員與高層主管之間有明顯的地位區(qū)分,，員工的意見必須經(jīng)過無數(shù)層中間管理人員的傳遞，才可能達(dá)到最高層管理人員,，而在信息傳遞過程中,，中間層管理人員會根據(jù)自己的理解，對知識和信息進(jìn)行過濾,。因此,，到達(dá)企業(yè)最高層主管的信息不可能是員工的真實(shí)想法。同樣道理,，企業(yè)最高主管下達(dá)的指令或向下傳達(dá)的信息會由于中間管理層人員的誤解而變形,。

        三是權(quán)力集中在上層，下屬自主性小,，參與決策的程度低,，企業(yè)效率低,，從而抑制了職工的創(chuàng)造潛能。而在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，企業(yè)所面臨的是迅速變化的環(huán)境,，信息的層層傳遞將會延遲決策時(shí)間，使企業(yè)難以做出迅速的反映,，從而降低效率,。

        四是容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層群眾相脫離，不便于交流,，不易于溝通,，出現(xiàn)脫離群眾現(xiàn)象。
 
        三,、中國加入《世界煙草控制框架公約》對煙草企業(yè)的影響

        隨著中國加入《世界煙草控制框架約》,，市場機(jī)制的不斷改變，以及國外煙草大企業(yè)的不斷介入,，中國煙草企業(yè)正面臨著生存與發(fā)展,、競爭與合作、分工與協(xié)作等方面的新形勢,。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期,，中國煙草企業(yè)如何做好充分準(zhǔn)備，在國內(nèi)外激烈的市場競爭中占有一席之地,，并得以永續(xù)發(fā)展呢,？

        （一）面對《世界煙草控制框架公約》所面臨的不利因素

        中國加入《世界煙草控制框架公約》是世界煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，符合世界可持續(xù)發(fā)展的大原則,。這將給中國煙草市場帶來巨大的變化,，一是煙草國內(nèi)市場國際化, 二是煙草市場競爭多元化,三是煙草產(chǎn)品趨向高新化和健康化,四是煙草營銷方式現(xiàn)代化。

        在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,，中國煙草企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，即面臨來自國際先進(jìn)煙草業(yè)的激烈競爭，又來自煙草企業(yè)內(nèi)部存在的缺陷和中國煙草市場環(huán)境不完善三個方面,。中國加入《世界煙草控制框架公約》后,，中國煙草已經(jīng)在世界貿(mào)易組織的大原則下參與全球化競爭,，中國煙草企業(yè)無法再象從前那樣在國內(nèi)市場中靠政府的特殊保護(hù),，而必將面臨著許多發(fā)展壓力。諸如關(guān)稅大幅降低,，政府不可能采取非關(guān)稅措施對煙草企業(yè)進(jìn)行特殊保護(hù),，非關(guān)稅保護(hù)措施將被徹底取消；一定時(shí)期內(nèi)流通領(lǐng)域市場將開放,，外資在中國煙草市場設(shè)立分銷企業(yè)數(shù)量限制將不存在,，尤其是允許外企在華設(shè)立分銷體系,；中國煙草企業(yè)將面臨國外同類資本和技術(shù)密集型企業(yè)的強(qiáng)烈沖擊；由于高效率低成本新技術(shù)可以代替一定的手工勞動,，部分單純性勞動密集型煙草企業(yè)將喪失勞動力成本優(yōu)勢等等,。

        除了國際先進(jìn)煙草企業(yè)對中國煙草企業(yè)競爭壓力加劇之外，目前,，中國煙草企業(yè)還面臨自身內(nèi)部缺陷的挑戰(zhàn),。產(chǎn)權(quán)制度不盡合理，政企不分,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同,、低水平重復(fù)建設(shè)、技術(shù)含量不高,、產(chǎn)品檔次低,、缺少科學(xué)的經(jīng)營戰(zhàn)略等結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重制約了中國煙草企業(yè)核心競爭力的不斷提升,。單純靠降低成本和打價(jià)格戰(zhàn)來參與市場競爭的時(shí)代已成為歷史,，而制度性風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的煙草企業(yè)品牌集中度低,、技術(shù)創(chuàng)新投入不足,、技術(shù)研發(fā)能力薄弱，這將嚴(yán)重影響中國煙草企業(yè)的發(fā)展后勁,。

        （二）面對《世界煙草控制框架公約》所面臨的有利因素

        加入《世界煙草控制框架公約》對中國煙草企業(yè)來說無疑是把雙刃劍,，有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇,世界貿(mào)易組織帶動下的世界經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，有著相對透明的各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則,，所以,，中國加入《世界煙草控制框架公約》利大于弊，中國煙草企業(yè)必須充分利用這些機(jī)遇,，使煙草企業(yè)發(fā)展壯大,；同時(shí)，這也為煙草企業(yè)的發(fā)展提供一個更為廣闊的市場空間,，為煙草企業(yè)進(jìn)入國際市場提供了有利條件,，為煙草企業(yè)發(fā)展帶來新的生機(jī)。

        1,、加入《世界煙草控制框架公約》之后,，中國煙草發(fā)展將擁有更廣擴(kuò)的市場空間，中國是世界煙草生產(chǎn)和消費(fèi)大國,，所以,，世界上先進(jìn)的煙草企業(yè)對中國煙草市場早已饞涎欲滴，意欲與中國煙草大分一杯羹,。中國煙草早已作出了及時(shí)反應(yīng),，開展了行業(yè)體制整合,，關(guān)小并大，打造中國煙草集團(tuán),，商業(yè)為穩(wěn)占市場,，應(yīng)對挑戰(zhàn)，牢固地構(gòu)建起了金色的煙草網(wǎng)建這一“生命工程”等一系列應(yīng)對措施,。

        2,、打造誠信服務(wù)體系，實(shí)行人性化管理,。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢越明顯,，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信用經(jīng)營越嚴(yán)格。所以,，中國煙草必須走跨國經(jīng)營之路,，打造誠信經(jīng)營體系，樹立中國煙草誠實(shí)守信的良好企業(yè)形象,，就此,，中國煙草已經(jīng)采取了一系列行之有效的措施，打造誠信煙草,。

        3,、世界煙草越來越朝著全球化方向發(fā)展，生產(chǎn)全球化與分工協(xié)作對中煙草企業(yè)的影響也越來越大,。加入《世界煙草控制框架公約》之后,，煙草企業(yè)創(chuàng)造新的生存與發(fā)展空間，使煙草企業(yè)通過相互分工與協(xié)作可以制造出過去只有大企業(yè)才有能力制造的產(chǎn)品,。生產(chǎn)全球化與分工也將使更多的中國煙草企業(yè)成為跨國公司,，中國在世界貿(mào)易組織框架范圍內(nèi)，由于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平和人口眾多的國情,，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，技術(shù)含量高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將是中國煙草企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域,，因?yàn)榱畠r(jià)的生產(chǎn)力,、原材料和運(yùn)營成本等將會使中國煙草有更大的發(fā)展空間。

        4,、全球化市場開放使中國煙草企業(yè)可以在更大程度上走向國際市場,，參與國際市場煙草經(jīng)濟(jì)競爭，從而促進(jìn)中國煙草出口貿(mào)易的迅速發(fā)展,，更有利于中國煙草在世界煙草舞臺上有一席立足之地,。

        5、從中國煙草企業(yè)來看,，其生產(chǎn)與經(jīng)營要素是由多方面構(gòu)成的,，煙草企業(yè)勞動力資源豐富，有足夠的資金支持,，尋求更高的收益率,，有優(yōu)秀的煙草企業(yè)家對生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的整合，在世貿(mào)組織的框架下,嚴(yán)格遵守《世界煙草控制框架公約》,，做到有可為,，必大為。

        四,、加入《世界煙草控制框架公約》后煙草企業(yè)的發(fā)展對策

        中國煙草企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的地位和作用,，而其在國際市場競爭中卻相對處于弱勢地位，煙草企業(yè)面臨著一定困難,，有些困難可以通過自身努力加以解決,，而有些問題如抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，融資困難等則是煙草企業(yè)無法依靠自身的力量完全解決的,。所以,，大力促進(jìn)煙草企業(yè)的發(fā)展，既要求中國煙草企業(yè)自身的積極努力,，又離不開政府的大力扶持,，探尋中國煙草企業(yè)在世貿(mào)組織框架下，遵循《世界煙草控制框架公約》的約定,，找出中國煙草企業(yè)的發(fā)展對策 ,。

        （一） 政府加大扶持力度，解決融資困難問題

        1,、中國煙草發(fā)展到今天,，必須面對的是跨國經(jīng)營問題，這是中國煙草企業(yè)得以發(fā)展的大問題,。政府必須對煙草行業(yè)加大扶持力度,，對煙草企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新與開發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā),、資金籌措,、金融協(xié)作、經(jīng)營管理給予指導(dǎo)和扶持,；促進(jìn)煙草企業(yè)全球化大協(xié)作,，進(jìn)行公平競爭；為煙草企業(yè)拓寬其貿(mào)易渠道創(chuàng)造成有利環(huán)境,，從而幫助煙草企業(yè)擴(kuò)大市場,、降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，解決融資困難問題等等,。

        2,、煙草企業(yè)應(yīng)建立和完善融資體系，解決在未來世界全球化市場競中最易遇到的資金問題,。因此,，建立完善的企業(yè)融資體系，應(yīng)作為政府扶持煙草企業(yè)的重點(diǎn)工作,。著重解決煙草企業(yè)中不合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，尤其是國有產(chǎn)權(quán)獨(dú)大的問題，著眼于為煙草企業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和社會保障體系,。逐步擴(kuò)大煙草企業(yè)直接融資渠道,，放寬煙草企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件，不斷拓寬其融資渠道和范圍,。

        3,、政府應(yīng)構(gòu)建強(qiáng)有力的社會服務(wù)體系，共同提升中國煙草的核心競爭力,。由于中國煙草即將走上國際化競爭的大舞臺,，缺乏國際化競爭的經(jīng)驗(yàn)，因此,，需要政府提供一些必要服務(wù),，使中國煙草企業(yè)能專心致志的發(fā)揮自身的優(yōu)勢。為此,，政府可以對煙草企業(yè)提供必要的法律服務(wù),、人才培養(yǎng)、投資顧問,、財(cái)務(wù)顧問,、跨國經(jīng)營支持等，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,，使其收費(fèi)合理,，減輕煙草企業(yè)負(fù)重前行的負(fù)擔(dān)，輕裝上陣,，積極參與國際化競爭的大格局,。

        4、中國煙草行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大創(chuàng)新,、整合力度,，形成規(guī)模化經(jīng)營,，產(chǎn)生成規(guī)?；б妗Ｒ?yàn)橹挥行纬梢?guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，才能達(dá)到運(yùn)用先進(jìn)科技,、降低生產(chǎn)成本,、減少中間環(huán)節(jié)的利益流失，提高產(chǎn)品質(zhì)量,、發(fā)揮品牌效應(yīng)的目的,。因此,，在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，更有利于中國煙草企業(yè)的快速,、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展。
 
        （二）加強(qiáng)內(nèi)部管理,，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

        1,、建立健全煙草企業(yè)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)

        隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的來臨，傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，削減冗雜的管理層次,，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化，已成大勢所趨,。管理層次的減少,，不僅可以大大降低人工費(fèi)用、管理費(fèi)用等,，還有助于實(shí)現(xiàn)工作效率快捷化,，中國煙草取消縣級法人成功的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。由于取消縣級法人管理跨度加大,，也使上級主管部門適度授權(quán),，因而下屬就有一定的自主權(quán)，這對開發(fā)員工潛能和發(fā)揮員工的創(chuàng)造性極為有利,。削減中間層次,，既可以提高信息傳遞速度、提高領(lǐng)導(dǎo)決策效率,，還可以促進(jìn)上下級之間的溝通,。更重要的是層次減少、人員精干后,，迫使員工自我加壓,，促使人才快速成長，而人員的靈活運(yùn)用又增強(qiáng)了企業(yè)管理的彈性,，人力資源的效益潛力得到了最大發(fā)揮,。

        2、人才是提高煙草企業(yè)競爭力的關(guān)鍵

        縱觀世界上任何一個成功的企業(yè)，其成功的關(guān)鍵就在于其擁有一大批優(yōu)秀的人才如美國微軟的比爾.蓋茨,，日本松下的松下幸之助,，中國香港的李嘉誠，海爾的張銳敏等等都是企業(yè)競爭致勝的關(guān)鍵法寶,。在經(jīng)濟(jì)全球化競爭的大環(huán)境下,，企業(yè)的競爭，不僅僅是資金,、市場等競爭,，而其關(guān)鍵恰恰是人才的競爭，作為中國煙草企業(yè),，在人才競爭中處于明顯不利地位,，一部分企業(yè)不善于求才、育才,、留才,、用才，這成了阻礙了中國煙草企業(yè)的發(fā)展的一個“瓶頸”問題,。因此,，在世界經(jīng)濟(jì)競爭十分激烈的今天，煙草企業(yè)的管理者們首先必須消除對人才使用上的重重顧慮,，放手使用人才,，還要改變對人才的領(lǐng)導(dǎo)方式，放棄長官命令,，采取目標(biāo)管理,，組織協(xié)調(diào)，建立共同價(jià)值觀與共同愿景,，適當(dāng)授權(quán)自治,、產(chǎn)權(quán)制度制衡、平等交流,，支持服務(wù)等辦法,。其次要承認(rèn)人才的知識資本價(jià)值，通過激勵機(jī)制等手段,，最大限度調(diào)動人才的主觀能動性,。

        3、加強(qiáng)煙草企業(yè)內(nèi)部管理

        （1）做好企業(yè)的戰(zhàn)略定位,。無論任何一個企業(yè),，只有準(zhǔn)確戰(zhàn)略定位，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流,，才能抓住機(jī)遇,，加快發(fā)展,，為企業(yè)插上騰飛的翅膀。否則,，一個企業(yè)連戰(zhàn)略定位都找不準(zhǔn),，那么，這個企業(yè)就會遭受挫折,，甚至一撅不振,，導(dǎo)致破產(chǎn)。從一定意義上說,，今天的企業(yè)已進(jìn)入了戰(zhàn)略競爭的年代,，企業(yè)戰(zhàn)略已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的核心問題，企業(yè)之間的競爭,，在相當(dāng)程度上表現(xiàn)為企業(yè)戰(zhàn)略思維,、戰(zhàn)略定位的競爭,。因此,，如何在激烈的市場競爭中，制定和執(zhí)行正確的企業(yè)戰(zhàn)略,，已經(jīng)成為決定企業(yè)能否立于不敗之地的關(guān)鍵,，也就是說，煙草企業(yè)要想在全球化激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟,，就必須做好企業(yè)的戰(zhàn)略定位,。

        （2）建立企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)。中國煙草企業(yè)由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo),，一部分管理者只注重任期內(nèi)的短期目標(biāo)，缺乏中長期企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo),。所以,，中國煙草企業(yè)必須避免短期行為，要制定從單純的競爭戰(zhàn)略走向合作競爭戰(zhàn)略的目標(biāo),，企業(yè)戰(zhàn)略的管理,，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)戰(zhàn)略的分析與控制，評價(jià)與選擇,，實(shí)施與控制三者形成的一個完整,、相互聯(lián)系的過程。制定企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵,，是尋找和發(fā)展有較大空間和成長時(shí)間的比較優(yōu)勢,，并有利于集中資源，發(fā)揮優(yōu)勢,，有利于長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,。

        （3）打造學(xué)習(xí)型企業(yè),。一個優(yōu)秀的企業(yè)必須具有較高的知識含量，這是世界知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,。煙草企業(yè)必須把知識創(chuàng)新和創(chuàng)造納入企業(yè)管理,，將每個人的知識能力吸收進(jìn)企業(yè)的知識體系，將個人屬性的初始核心知識,，包括管理,、營銷、戰(zhàn)略等企業(yè)化融入到企業(yè)管理體系中去,，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì),。
 
        （4）完善以法人治理為核心的結(jié)構(gòu)。煙草企業(yè)必須建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管制度,，使企業(yè)內(nèi)部權(quán)力得到有效監(jiān)督,，避免管理者決策失誤，或者由于管理者素質(zhì)低等其他因素給企業(yè)帶來不可彌補(bǔ)的損失,。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,，企業(yè)的個人英雄主義是一個被社會無限擴(kuò)張的話題，也是一種現(xiàn)實(shí)的誘惑與夢想的陷阱,。個人英雄主義是孤獨(dú)和孤立的,，必然導(dǎo)致企業(yè)超現(xiàn)實(shí)的思維方式和決策行為，反過來又會給個人帶來悲劇,，煙草企業(yè)這樣的作證也不算少,。

        （5）以人性化管理推動企業(yè)不斷向前發(fā)展。煙草企業(yè)要想在愈來愈激列的國內(nèi)國際市場競爭中占有一席之地,，就必須實(shí)行人性化管理,，這就要求中國煙草在嶄新的歷史條件下，充分利用好中國煙草專賣政策,，在全面履行世界《煙草控制框架公約》的前提下,，積極轉(zhuǎn)變職能，深化改革,，切實(shí)把煙草行業(yè)的管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來,，以“國家利益至上和消費(fèi)者利益至上”為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)人性化管理,，增強(qiáng)親和力,，建設(shè)和諧煙草，達(dá)到“五個滿意”,，即讓業(yè)戶滿意,、消費(fèi)者滿意、職工滿意,、企業(yè)和國家滿意的良好效果,，只有這樣才能使企業(yè)得以生存和發(fā)展,。

        （三）選擇正確的煙草企業(yè)的發(fā)展道路

        1、充分發(fā)揮中國煙草企業(yè)的比較優(yōu)勢

        隨著《世界煙草控制框架公約》的簽定,，中國煙草也將逐漸承諾加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)條款,，中國煙草企業(yè)面臨的生存瓶頸越來越嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)有專家樂觀地指出,，中國煙草企業(yè)面對激烈競爭的世界煙草市場應(yīng)突出自己的三大優(yōu)勢,，即本土優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下,，貿(mào)易壁壘將逐漸打破，不同的生產(chǎn)要素將在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置,，本土優(yōu)勢逐漸將被侵蝕,，形成后發(fā)優(yōu)勢的前提是必須具備一定的比較優(yōu)勢，所以在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下,，面對加入世界貿(mào)易組織帶來的發(fā)展機(jī)遇,，當(dāng)前中國煙草企業(yè)戰(zhàn)略管理的首要原則，就是充分發(fā)揮好煙草行業(yè)自身的比較優(yōu)勢,，諸如資源優(yōu)勢,、勞動力優(yōu)勢、產(chǎn)品成本低,、售價(jià)低廉的優(yōu)勢、市場空間優(yōu)勢等,，以利于中國煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營的戰(zhàn)略目標(biāo),。

        2、建立企業(yè)的核心競爭力

        中國煙草企業(yè)要想在世界激烈競爭的舞臺上取得一定的優(yōu)勢,，就必須在自身所處的價(jià)值鏈中打造獨(dú)特的企業(yè)核心能力,，即形成企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

        （1）企業(yè)核心競爭力有廣義與狹義之分,，核心競爭力是指企業(yè)所獨(dú)有的核心資源,，包括技術(shù)、管理,、戰(zhàn)略設(shè)計(jì),、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)制造,、市場營銷,、企業(yè)文化等多個方面，狹義的核心競爭力僅指形成能夠創(chuàng)造獨(dú)特客戶價(jià)值的專門技能和技術(shù),，以企業(yè)技術(shù)能力為核心,，通過企業(yè)戰(zhàn)略決策,、系統(tǒng)控制、市場營銷,、組織管理以及企業(yè)文化的相互整合,，促進(jìn)獲得長期競爭優(yōu)勢。那麼,，如何從中國煙草企業(yè)實(shí)際出發(fā),，打造企業(yè)核心競爭力，應(yīng)成為中國煙草行業(yè)大力關(guān)注的重點(diǎn)問題,。

        （2）正確認(rèn)識自我,，培育企業(yè)核心競爭力。煙草企業(yè)必須冷靜分析自身所處的產(chǎn)業(yè)狀態(tài),，善于發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。企業(yè)核心競爭力是企業(yè)從管理到戰(zhàn)略，從技術(shù)到產(chǎn)品綜合素質(zhì)的核心體現(xiàn),，也是企業(yè)建立和保持優(yōu)勢的必要條件,。它具有向最終產(chǎn)品附加巨大價(jià)值的能力，同時(shí)也提供了進(jìn)入多樣化市場的可能性,，因而能夠幫助企業(yè)長期獲得競爭優(yōu)勢,。技術(shù)、人才及管理只能是企業(yè)在某段時(shí)期內(nèi)的相對競爭優(yōu)勢,，只有核心競爭力能夠經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn),，長盛不衰。因此,，中國煙草企業(yè)在制定了培育核心競爭力的戰(zhàn)略規(guī)劃之后,，企業(yè)首先要正確認(rèn)識自我，其次就是要加強(qiáng)管理,，實(shí)行管理創(chuàng)新,，因?yàn)楣芾韯?chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂。

        （3）培育企業(yè)核心競爭力一定從發(fā)展內(nèi)在的核心競爭力角度出發(fā),，在核心技術(shù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新,，形成有效的科研開發(fā)激勵機(jī)制，對企業(yè)內(nèi)部的人力資源進(jìn)行挖掘和開發(fā),，培養(yǎng)掌握核心技術(shù)資源的專業(yè)技術(shù)人才,，在人與企業(yè)的整合中，最大限度的將個人知識沉淀于企業(yè)管理進(jìn)程中,，形成屬于企業(yè)特有的知識體系,，保持企業(yè)擁有不斷創(chuàng)新能力和國有煙草企業(yè)在世界煙草經(jīng)濟(jì)舞臺上處于有利地位。

        3,、加快培育技術(shù)創(chuàng)新能力

        中國煙草企業(yè)必須徹底轉(zhuǎn)變觀念,，重新塑造企業(yè)形象,，改變以往那種變以生產(chǎn)為核心，追求產(chǎn)值速度的傳統(tǒng)粗放型企業(yè)為以創(chuàng)新為核心的新型企業(yè),。首先是制度創(chuàng)新,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，探索所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的多元化,，調(diào)動一切可以利用的力量,，為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)；其次要進(jìn)行管理創(chuàng)新,，通過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重新設(shè)置,，實(shí)現(xiàn)組織的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化,，要謹(jǐn)慎處理好分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系,，注意引進(jìn)在國外行之有效，已證明確實(shí)可行的一些新的管理理念和管理手段,，結(jié)合中國煙草企業(yè)的發(fā)展實(shí)際,，創(chuàng)造性地運(yùn)用到日常的企業(yè)管理中去，不斷加快技術(shù)進(jìn)步,，提高技術(shù)創(chuàng)新能力,，建立“以人為本”的企業(yè)人力資源管理體系。

        4,、煙草企業(yè)必須走集團(tuán)化發(fā)展的新路子

        在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天,，建立和發(fā)展大中型企業(yè)集團(tuán)，越來越成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,，因?yàn)榇笾行推髽I(yè)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”能產(chǎn)生“規(guī)模效益”,，能提高煙草企業(yè)的競爭力，并促進(jìn)煙草經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，兩者互為促進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)中國煙草企業(yè)跨國經(jīng)營的進(jìn)程,，中國煙草企業(yè)對此已經(jīng)有了比較深刻的認(rèn)識,，并已經(jīng)初步邁上了集團(tuán)化整合的新路子。

        5,、探索煙草網(wǎng)絡(luò)營銷戰(zhàn)略

        網(wǎng)絡(luò)營銷是對于煙草企業(yè)來講,，這還是一個比較陌生的新生事物，是網(wǎng)絡(luò)營銷的一個嶄新策略,，并且是一個系統(tǒng)工程,，涉及到企業(yè)營銷活動各個層面，網(wǎng)絡(luò)營銷由各項(xiàng)具體網(wǎng)絡(luò)營銷活動組成,，如網(wǎng)站建設(shè),、網(wǎng)站推廣,、網(wǎng)上銷售等等，這些活動之間是相互聯(lián)系,，不可或缺的,，如果缺乏總體網(wǎng)絡(luò)營銷策略的指導(dǎo)，即使在各項(xiàng)分立的網(wǎng)絡(luò)營銷活動中都投入大量資源,，網(wǎng)絡(luò)營銷的整體效果仍然會大打折扣,，起不到應(yīng)有的作用。網(wǎng)絡(luò)營銷的目的是讓網(wǎng)絡(luò)成為企業(yè)發(fā)展新客戶,，提升銷售額和經(jīng)濟(jì)效益的重要渠道之一,。煙草網(wǎng)絡(luò)營銷戰(zhàn)略的實(shí)施將具有長遠(yuǎn)的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義，讓網(wǎng)絡(luò)成為企業(yè)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)代,，對于煙草企業(yè)已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)了,。

        但是，網(wǎng)絡(luò)營銷對于煙草企業(yè)來講,，真正實(shí)現(xiàn)還有一定距離,，需要完善各個方面的問題，如體制問題,、認(rèn)識問題,、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與推廣問題等等，都需要進(jìn)一步完善并加以解決,。因此,，中國煙草行業(yè)必須以時(shí)不我待的精神，加大創(chuàng)新性整合力度,，盡快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營與運(yùn)作,，把網(wǎng)絡(luò)營銷當(dāng)成一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)來逐步完成，使其成為中國煙草走向世界激烈競爭的煙草市場的一把銳利武器,。

        綜上所述,，中國煙草企業(yè)無論是加入世界貿(mào)易組織，還是加入《世界煙草控制框架公約》,，都有著美好的發(fā)展前景,，又存在一些不可忽視的問題。而正視和正確解決這些問題,，才是一個企業(yè)得以不斷發(fā)展的必要保障,。但是,，在激烈的全球化競爭中中國煙草企業(yè)如何保持優(yōu)勢,避開劣勢,， 這就要求中國煙草企業(yè)要牢牢地掌握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏,，緊跟時(shí)代發(fā)展要求,，向世界先進(jìn)的管理理念靠近,，取他人之長,，補(bǔ)自己之短，不斷增強(qiáng)煙草企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力,，走有中國特色的煙草發(fā)展之路,，從而實(shí)現(xiàn)中國煙草企業(yè)跨國經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)

 

產(chǎn)品包裝
 
　　在《煙草控制框架公約》中 ， 包裝方面的規(guī)定禁止煙盒上使用“低焦油”、“淡味”,、“超淡味”或“柔和”等詞語，而且還要在煙盒上輪換使用大而明確,、醒目和清晰的健康警語。

　　新的健康警語，如目前歐盟以及許多國家引進(jìn)的那些健康警語,，已經(jīng)使貨架出現(xiàn)了混亂不堪的局面：消費(fèi)者看到的是新設(shè)計(jì)的煙盒,，許多品牌都改變了形象,。

　　煙草控制框架公約推進(jìn)的過程中，加拿大,、南非,、澳大利亞,、新西蘭等對煙草依賴很小的國家,，極力主張采取較為嚴(yán)厲的控制煙草措施。在煙草健康警語方面,，它們提出，在卷煙的包裝上不得使用“低煙堿”,、“淡味型”,、“極淡味型”,、“柔和型”等字樣或者有類似效果的字樣,，以避免有引誘消費(fèi)者之嫌,；而在卷煙的包裝上要求有不低于總面積 20% 的警語提示，有的更希望警示面積必須占 50% 以上。

　　世界上已有多個國家強(qiáng)制性執(zhí)行有關(guān)卷煙包裝加印警告性圖案的規(guī)定,。加拿大是頭一個實(shí)行這類法規(guī)的國家,。加拿大的控?zé)煷胧┮恢狈浅?yán)厲，并率先在卷煙包裝盒上使用因吸煙而導(dǎo)致疾病的彩色圖片，希望吸煙者因此產(chǎn)生警惕而戒煙,。聯(lián)邦政府公布的彩色圖片形形色色,，有肺癌的圖片,、有口腔癌的圖片等的圖片,，張張令人怵目驚心。煙商可根據(jù)政府公布的圖案任選一種印在煙盒上,。

　　新規(guī)則將迫使煙草商發(fā)生許多轉(zhuǎn)變,。首先，煙草商需要改變煙盒包裝,，煙盒上將增加新的卷煙警語,，卷煙包裝需要進(jìn)行新的設(shè)計(jì)，以符合政策的需要,。根據(jù)新的健康警語所占的面積來看,，煙盒上為品牌名稱留下的空間已經(jīng)非常有限了,。如何能延續(xù)品牌的影響力將是一個對煙草商來說極大的挑戰(zhàn)。

　　而包裝的改變對煙草商來說,，又意味著品牌的完整性和宣傳要受到很大的影響,。因?yàn)椋瑹熀惺菬煵萆讨苯油瑹熋襁M(jìn)行溝通的一個工具,，而包裝則是品牌的具體載體,，既有品牌形象的樹立是經(jīng)過長時(shí)間潛移默化的，而新的規(guī)則破壞了原來品牌圖案的設(shè)計(jì)和思路,，給煙民的品牌認(rèn)知造成了一定的影響。 而煙草的銷售實(shí)質(zhì)上是銷售品牌,，以保持客戶對品牌的忠誠度,，并從競爭品牌那里奪回顧客。這個規(guī)定將使一些品牌因形象的改變而流失一部分的市場份額,。

　　其次,，一些煙草商需要改變一些品牌的名稱。目前,，一些品牌煙盒上使用“低焦油”,、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等詞語的情況普遍存在,。由于世界衛(wèi)生組織認(rèn)為這些詞語會誤導(dǎo)煙民以為這些品牌的卷煙會更健康一些,，因此禁止使用這些詞語。這將使煙草商原來所創(chuàng)立的帶有“柔和”類詞語的產(chǎn)品的品牌價(jià)值喪失,。比如說,，日本的“柔和七星”品牌風(fēng)靡全球，品牌價(jià)值非常高,，去掉了柔和兩個字,，使消費(fèi)者對品牌的認(rèn)知受到了很大的影響。實(shí)際上,，歐盟已經(jīng)實(shí)施了此項(xiàng)禁令,。煙草商被迫停止使用這些詞語，采取其他方法來區(qū)別這些產(chǎn)品,。例如,，英美煙草德國公司使用了紅好彩和銀好彩來替代過濾嘴好彩和淡味好彩品牌。

　　再次,，所有的這些包裝的改變都在很大程度上增加了煙草商的成本,。煙草商需要重新設(shè)計(jì)新包裝，而且往往需要根據(jù)規(guī)定設(shè)計(jì)出有不同警語標(biāo)示的包裝來,，這就使設(shè)計(jì)的成本成倍增長,。此外,，為了減少產(chǎn)品形象因煙草警語擴(kuò)大所帶來的負(fù)面影響，煙草商需要利用各種新材料來突現(xiàn)品牌的形象,，這有增加了包裝材料的成本,。

　　附《煙草控制框架公約》相關(guān)條款

　　煙草制品的包裝和標(biāo)簽

　　1.每一締約方應(yīng)在本公約對該締約方生效后三年內(nèi)，根據(jù)其國家法律采取和實(shí)行有效措施以確保：

　?。╝）煙草制品包裝和標(biāo)簽不得以任何虛假,、誤導(dǎo)、欺騙或可能對其特性,、健康影響,、危害或釋放物產(chǎn)生錯誤印象的手段推銷一種煙草制品，包括直接或間接產(chǎn)生某一煙草制品比其他煙草制品危害小的虛假印象的任何詞語,、描述,、商標(biāo)、圖形或任何其他標(biāo)志,。其可包括“低焦油”,、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等詞語,；

　?。╞）在煙草制品的每盒和單位包裝及這類制品的任何外部包裝和標(biāo)簽上帶有說明煙草使用有害后果的健康警語，并可包括其他適宜信息,。這些警語和信息：

　?。╥）應(yīng)經(jīng)國家主管當(dāng)局批準(zhǔn)，

　?。╥i）應(yīng)輪換使用,，

　　（iii）應(yīng)是大而明確,、醒目和清晰的,，

　　（iv）宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上,，但不應(yīng)少于30%,，

　　（v）可采取或包括圖片或象形圖的形式,。

　　2.除本條第1（b）款規(guī)定的警語外,，在煙草制品的每盒和單位包裝及這類制品的任何外部包裝和標(biāo)簽上，還應(yīng)包含國家當(dāng)局所規(guī)定的有關(guān)煙草制品成分和釋放物的信息,。

　　3.每一締約方應(yīng)規(guī)定,，本條第1（b）款以及第2款規(guī)定的警語和其他文字信息，應(yīng)以其一種或多種主要語言出現(xiàn)在煙草制品每盒和單位包裝及這類制品的任何外部包裝和標(biāo)簽上,。

　　4.就本條而言,，與煙草制品有關(guān)的“外部包裝和標(biāo)簽”一詞,，適用于煙草制品零售中使用的任何包裝和標(biāo)簽。

 
廣告限制
 
　　歷來,，廣告成了商家宣傳自己產(chǎn)品的有力工具,。作為生產(chǎn)有爭議產(chǎn)品的煙草公司，尤其把廣告作為宣傳的最主要的途徑,，廣告費(fèi)用可能會令其他行業(yè)的商家望塵莫及,。例如，2002年,，美國六家最大的卷煙制造商用于廣告和促銷的費(fèi)用創(chuàng)下了歷史記錄,，達(dá)到了124.7億美元。而在2004年上海舉辦的F1大獎賽,，更是成為煙草公司的廣告盛宴,，他們不顧一切地投巨額資金贊助F1，以在中國和其他快速增長的亞洲市場上推廣其品牌,。F1每年創(chuàng)收總額高達(dá)40億美元，其中12%來自煙草大企業(yè),。

　　煙草商借助F1這個平臺打出的廣告主要有兩種表現(xiàn)形式,，一種是在賽車和賽車手的服裝上做文章，而另一種則是在賽道上利用擋板,、豎牌,、龍門架設(shè)置含有煙草內(nèi)容的廣告。這是歷屆賽車手比賽的畫面,，我們看到賽道上的煙草廣告鋪天蓋地,，賽車手和賽車上的煙草廣告更是琳瑯滿目。

　　不過,，隨著控?zé)煿s的生效,，煙草公司的這種廣告盛宴已經(jīng)持續(xù)不了多長時(shí)間了，煙草公司將面臨著無處花巨額廣告費(fèi)用的窘境,?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》對煙草廣告和促銷進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。根據(jù)控?zé)煿s的規(guī)定,，每一締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告,、促銷和贊助。而且還規(guī)定,，在五年之內(nèi),，在廣播、電視,、印刷媒介和酌情在其他媒體如因特網(wǎng)上廣泛禁止煙草廣告,、促銷和贊助,。
 
　　巨幅廣告牌、招貼畫,、體育活動的贊助以及花樣繁多的促銷活動都是生產(chǎn)商與消費(fèi)者進(jìn)行溝通的渠道,。這些渠道的不通，使煙草制造商喪失了有效推廣其新產(chǎn)品的途徑,。盡管對煙草廣告的限制還沒有的達(dá)到公約中所規(guī)定的“廣泛禁止”的程度,，但是對廣告的限制已經(jīng)使煙草商感到痛楚。

　　在2004年4月14日,，有六家英國煙草公司（包括英美煙草公司,、加拉赫公司和帝國煙草公司）向高等法院控告了政府對煙草廣告的禁止。

　　在英國政府于2003年2月禁止煙草廣告之后,，煙草公司只能在商店才能促銷其產(chǎn)品,。煙草公司原來希望能在商店做A4尺寸的廣告，但是根據(jù)3月份提交議會的法律修正案,，廣告尺寸必須不大于A5紙張,，比原來計(jì)劃的尺寸更小。吸煙有害健康的警語用黑色粗體印刷,，周圍鑲有寬厚的黑邊,，必須占廣告面積的30%，而且在一個零售店只允許貼一份廣告,。

　　這些公司要求司法部門重新審查這些規(guī)定,，聲稱這些規(guī)定妨礙煙草業(yè)與成年吸煙者進(jìn)行任何有意義的或者說實(shí)際的交流，而且不允許煙者在他們購買煙草產(chǎn)品之前得到有關(guān)產(chǎn)品的適當(dāng)信息,。新品牌要打入市場將非常困難,，現(xiàn)有的公司要推出新品牌也是非常困難的。這些公司還說,，這些限制也違反了商業(yè)言論自由,，并使已在市場上知名的現(xiàn)有品牌得到不應(yīng)有的好處。

　　其實(shí),，早在2001年歐盟對煙草的規(guī)定就已經(jīng)引起了煙草公司的不滿,。2001年5月31日，煙草公司批評了歐盟制訂的幾乎禁止所有形式的煙草廣告的法律草案,，稱該法案限制了煙草公司與成年消費(fèi)者進(jìn)行溝通的合法權(quán)利,。歐盟規(guī)定在幾年內(nèi)停止煙草在報(bào)紙、廣播及互聯(lián)網(wǎng)上的廣告以及煙草的贊助,。

　　盡管煙草公司表示強(qiáng)烈反對,，但是幾乎所有的歐盟國家都在全國實(shí)施了某種形式的煙草廣告限制。法國、意大利,、葡萄牙和芬蘭實(shí)施了完全的限制,，另一些國家則擁有在煙草運(yùn)輸過程中的類似法律。

　　而在印度,，禁止煙草產(chǎn)品公司各種形式的廣告的《煙草控制法》從2004年5月1日開始生效,，但是就在卷煙大公司因煙草廣告禁令而傷心時(shí)，生產(chǎn)其他類型煙草制品的公司卻由于沒有限制而乘機(jī)擴(kuò)張市場,。其實(shí)其他煙草制品對人體健康的危害并不比卷煙的要低,。

　　附《煙草控制框架公約》相關(guān)條款

　　煙草廣告、促銷和贊助

　　1.各締約方認(rèn)識到廣泛禁止廣告,、促銷和贊助將減少煙草制品的消費(fèi),。

　　2.每一締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助,。根據(jù)該締約方現(xiàn)有的法律環(huán)境和技術(shù)手段,，其中應(yīng)包括廣泛禁止源自本國領(lǐng)土的跨國廣告、促銷和贊助,。就此,，每一締約方在公約對其生效后的五年內(nèi)，應(yīng)采取適宜的立法,、實(shí)施,、行政和/或其他措施，并應(yīng)按第21條的規(guī)定相應(yīng)地進(jìn)行報(bào)告,。

　　3.因其憲法或憲法原則而不能采取廣泛禁止措施的締約方，應(yīng)限制所有的煙草廣告,、促銷和贊助,。根據(jù)該締約方目前的法律環(huán)境和技術(shù)手段，應(yīng)包括限制或廣泛禁止源自其領(lǐng)土并具有跨國影響的廣告,、促銷和贊助,。就此，每一締約方應(yīng)采取適宜的立法,、實(shí)施,、行政和/或其他措施并按第21條的規(guī)定相應(yīng)地進(jìn)行報(bào)告。

　　4.根據(jù)其憲法或憲法原則,，每一締約方至少應(yīng)：

　?。╝）禁止采用任何虛假、誤導(dǎo)或欺騙或可能對其特性,、健康影響,、危害或釋放物產(chǎn)生錯誤印象的手段，推銷煙草制品的所有形式的煙草廣告、促銷和贊助,；

　?。╞）要求所有煙草廣告，并在適當(dāng)時(shí)包括促銷和贊助帶有健康或其他適宜的警語或信息,；

　?。╟）限制采用鼓勵公眾購買煙草制品的直接或間接獎勵手段；

　?。╠）對于尚未采取廣泛禁止措施的締約方,，要求煙草業(yè)向有關(guān)政府當(dāng)局披露用于尚未被禁止的廣告、促銷和贊助的開支,。根據(jù)國家法律,，這些政府當(dāng)局可決定向公眾公開并根據(jù)第21條向締約方會議提供這些數(shù)字；

　?。╡）在五年之內(nèi),，在廣播、電視,、印刷媒介和酌情在其他媒體如因特網(wǎng)上廣泛禁止煙草廣告,、促銷和贊助，如某一締約方因其憲法或憲法原則而不能采取廣泛禁止的措施,，則應(yīng)在上述期限內(nèi)和上述媒體中限制煙草廣告,、促銷和贊助；以及

　?。╢）禁止對國際事件,、活動和/或其參加者的煙草贊助；若締約方因其憲法或憲法原則而不能采取禁止措施,，則應(yīng)限制對國際事件,、活動和/或其參加者的煙草贊助。

　　5.鼓勵締約方實(shí)施第4款所規(guī)定義務(wù)之外的措施,。

　　6.各締約方應(yīng)合作發(fā)展和促進(jìn)消除跨國界廣告的必要技術(shù)和其他手段,。

　　7.已實(shí)施禁止某些形式的煙草廣告、促銷和贊助的締約方有權(quán)根據(jù)其國家法律禁止進(jìn)入其領(lǐng)土的此類跨國界煙草廣告,、促銷和贊助,，并實(shí)施與源自其領(lǐng)土的國內(nèi)廣告、促銷和贊助所適用的相同處罰,。本款并不構(gòu)成對任何特定處罰的認(rèn)可或贊成,。

　　8.各締約方應(yīng)考慮制定一項(xiàng)議定書，確定需要國際合作的廣泛禁止跨國界廣告,、促銷和贊助的適當(dāng)措施,。

 
  
產(chǎn)品責(zé)任
 

        《煙草控制框架公約》的生效,，使各國對煙草產(chǎn)品制定了名目繁多的約束條例和法律，包括卷煙包裝,、警語,、銷售等各個方面。這些法律都是要求嚴(yán)格遵守的,，明確規(guī)定了煙草公司的應(yīng)承擔(dān)的諸多責(zé)任,。煙草公司能否負(fù)擔(dān)起所有的訴訟？

        最引人注目的訴訟當(dāng)數(shù)2005年美國司法部控告美國幾大煙草公司的2800億巨額索賠訴訟,。在這此訴訟中,，知名煙草公司均在被告之列：占有美國50%煙草市場的菲利普?莫里斯公司（萬寶路）及其母公司奧馳亞集團(tuán)、雷諾煙草,、布朗?威廉姆森煙草及其母公司英美煙草,、洛里拉德煙草和利吉特?zé)煵荨杉依吓茻煵輽C(jī)構(gòu)——煙草研究院與煙草研究委員會也未能脫身事外,。

        這是繼1998年煙草業(yè)與政府達(dá)成了2060億的大和解協(xié)議后,，政府再次向煙草公司提出巨額索賠要求。當(dāng)時(shí),，全美46個州的州政府因衛(wèi)生保健費(fèi)用大幅攀升,，對煙草業(yè)提出了聯(lián)合訴訟，在處于明顯不利地位的情況下,，4家最大的煙草公司——菲利普莫里斯公司,、洛里拉德公司、雷諾煙草與布朗?威廉姆森公司,，不得不與46州簽署了《大總和解協(xié)議》,，答應(yīng)在未來25年內(nèi)向這些州賠償2060億美元，用于補(bǔ)償因吸煙引起疾病的費(fèi)用,，以及防止,、教育青年減少吸煙的公益事業(yè)。這成為美國歷史上庭外和解賠償數(shù)額最大的一樁訴訟案,。

        此外，在加拿大,，帝國煙草公司也遇到了政府指控其以前逃避稅收,，因此要求支付補(bǔ)償?shù)脑V訟。而在歐洲,，跨國大煙草公司也遭遇到了歐盟提出的走私逃稅案件的指控,。雖然煙草公司對這些走私指控一概否認(rèn)，但是這些政府卻一直沒有放棄訴訟的努力,，并經(jīng)常從各種渠道獲得的煙草公司以往的文件中尋找走私的蛛絲馬跡,，以期達(dá)到煙草公司服罪認(rèn)法的目的。

        除了這些政府不斷提起的數(shù)額巨大的訴訟外，煙民對煙草公司提起的訴訟也在日益增加,，并且不斷傳來勝利的消息,。煙民對決大煙草公司的訴訟最初是從美國燃起的。1997年11月,，加州法院判決洛里拉德煙草公司向一位因吸煙而損害健康的人賠償150萬美元,，這是美國煙草公司首次公開向吸煙受害者做出賠償。之后的煙草賠償案一發(fā)不可收拾,。最頻繁的一段時(shí)期,，幾乎40個州都在審理相關(guān)訴訟，美國煙草業(yè)陷入四面楚歌的困境,。

        在2005年2月16日,，美國杰克遜縣的陪審團(tuán)判定一位吸煙近50年的冤死婦女控告庫爾牌卷煙制造公司的訴訟案的家人獲賠2000多萬美元，這是針對密蘇里州一家煙草公司的最大一筆賠償金,。而在2004年10月份,，洛杉磯的一個陪審團(tuán)裁定，菲莫美國公司賠償一位患有肺癌的吸煙者280億美元,。一位法官后來把這筆損害賠償金削減為2800萬美元,。此前在2001年6月的紀(jì)錄是控告煙草公司的個人獲賠30億美元。加州一法官后來把這個數(shù)字削減為1億美元,。

        現(xiàn)在,，個人對煙草公司的訴訟已經(jīng)不僅僅局限于法律意識極強(qiáng)的美國，同樣發(fā)生在加拿大,、歐盟,、韓國以及中國也有個人訴訟浮現(xiàn)。而且隨著人們健康意識的增強(qiáng)而有增加的趨勢,，,，索賠的金額數(shù)目也會越來越大。
從目前的趨勢來看,，煙草產(chǎn)品由于本身固有的產(chǎn)品缺陷,，會對消費(fèi)者的健康造成一定的危害。這成為煙草公司遭遇訴訟最主要的原因,?？峙聼煵莓a(chǎn)品危害人體健康的性質(zhì)一天不改變，煙草業(yè)遭遇的訴訟一天就沒有盡頭,。
誰承擔(dān)了巨額訴訟費(fèi)用

        煙草訴訟一方面造成煙草公司承擔(dān)高額的損失,。從表面上看，完全由煙草公司承擔(dān)了賠償損失,。但是到目前為止,，巨額的訴訟費(fèi)用并沒有壓跨煙草公司,，這些公司仍繼續(xù)向前發(fā)展。其中的原由是實(shí)際上,，煙草公司通過提高煙價(jià)的方式,，把這些費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。比如,，在美國大煙草公司與政府簽署了大和解協(xié)議后,，就開始提高卷煙的價(jià)格，從而把這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者,。

        那么煙草公司為什么能把這些費(fèi)用通過提高煙草產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的呢,？除煙草產(chǎn)品的獨(dú)特性和煙草公司普遍采取的保守穩(wěn)健的財(cái)政政策，分析家普遍認(rèn)為,，核心原因在于煙草業(yè)存在一個事實(shí)上的價(jià)格聯(lián)盟,。
美國煙草工業(yè)自20世紀(jì)以來，逐漸形成了4～6個大的煙草工業(yè)集團(tuán),，目前最大的五家公司——菲利普莫里斯,、雷諾美國、布朗?威廉姆森,、羅瑞拉德和利吉格特在美國市場占有率超過99%,。一個不爭的事實(shí)是，美國市場香煙價(jià)格的漲幅高于同期物價(jià)平均增長幅度,，盡管其中包含了生產(chǎn)和銷售成本上升的因素,，但很大一部分漲幅和成本無關(guān)。這種價(jià)格增長與成本增長長期分離的狀況在一個充分競爭的市場里是不可能出現(xiàn)的,。

        美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會的報(bào)告指出,，有幾點(diǎn)原因支撐大煙商的高價(jià)策略和煙草市場的不完全競爭狀態(tài):首先，煙草業(yè)高度集中,，實(shí)力派寥寥,。目前美國香煙市場容量450億美元，最大的兩家煙草公司占整個市場80%份額,，其中菲莫公司占50%,，而“五大”之外的幾百家小公司只能分享不到1%市場份額。第二,，香煙的嗜好性如此之強(qiáng),，以至于大多數(shù)煙民對煙價(jià)的小幅上漲，尤其是市場平均價(jià)格的提升缺乏敏感度,。第三，各大煙草公司擁有共同的零售網(wǎng)絡(luò),，任何價(jià)格上的變動會立即通過營銷網(wǎng)絡(luò)反饋到對手那里,，促使對方迅速作出反應(yīng),，從而使削價(jià)行動成為獲利有限的短期行為，最終受損的是整個行業(yè)利益,。

        而從根本上看,，最主要的原因是由于煙草消費(fèi)本身的致癮性。煙草的致癮性,，使煙民很難戒掉煙草產(chǎn)品,。結(jié)果煙價(jià)提高的結(jié)果是，僅在提價(jià)的一,、兩個月內(nèi),，卷煙消費(fèi)有所降低，隨后卷煙消費(fèi)水平又恢復(fù)到原來的水平,。結(jié)果,，消費(fèi)者承擔(dān)了煙草公司應(yīng)承擔(dān)的巨額賠償費(fèi)。如果煙民對煙草產(chǎn)品不上癮的話,，恐怕煙草產(chǎn)品在不合理漲價(jià)后人們就會離之而去,。

        對于“價(jià)格同盟”的說法，大煙商們向來嚴(yán)詞否認(rèn),，但英國一些市場專家卻從陳年舊賬中發(fā)現(xiàn)了英美煙草在全球23個卷煙市場與其競爭對手協(xié)調(diào)煙價(jià)的有力證據(jù),。這些資料不僅揭露國際煙草巨頭結(jié)成實(shí)質(zhì)的“價(jià)格聯(lián)盟”，同時(shí)他們還私下談判劃分市場份額,。

        雖然從市場角度看,，任何“價(jià)格聯(lián)盟”行為都是不道德的，但美國政府近年來對待煙草業(yè)的態(tài)度卻顯示,，官方其實(shí)有意促進(jìn)煙草業(yè)進(jìn)一步集中和提升煙價(jià),。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會的分析報(bào)告稱:“煙草業(yè)壟斷趨勢的加強(qiáng)和相互間協(xié)調(diào)性的提升有利于進(jìn)一步提高煙價(jià)，這一方面能夠維持煙草業(yè)目前的盈利水平,，另一方面也能使煙民減少的趨勢得到進(jìn)一步加強(qiáng),。”

        不過，隨著煙稅所導(dǎo)致的煙價(jià)不斷增長,，消費(fèi)者也開始尋找各種途徑來滿足自己的需求,，甚至購買假冒和走私卷煙，從而使煙草公司把費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的能力越來越弱了,，煙草公司將會越來越多地承受這些訴訟費(fèi)用,。隨著訴訟費(fèi)用的增多，未來大煙草公司因此而破產(chǎn)也不是沒有可能的,。

        煙草產(chǎn)品減害是趨勢

        另一方面,，煙草訴訟的增長也使煙草公司意識到解決煙草產(chǎn)品的危害才是最根本的途徑。如何生產(chǎn)出既能滿足煙民需求同時(shí)又能降低危害的煙草產(chǎn)品成為煙草公司當(dāng)前考慮的主要問題,。

        盡管世界衛(wèi)生組織一再聲明,，低焦減害煙草產(chǎn)品并不能降低對人體健康的危害,，但是還一直敦促各國把降低卷煙的危害當(dāng)做主要的任務(wù)來抓。因此煙草業(yè)毫無選擇余地,，降焦減害是唯一趨勢,。

        2004年7月，英美煙草韓國公司開始推出世界上第一種1毫克超細(xì)碳過濾嘴“時(shí)尚”（Vogue）品牌,，以滿足越來越關(guān)注健康的吸煙者的需要,。這也標(biāo)志著低焦油卷煙已成為越來越多的消費(fèi)者關(guān)注自己健康的一個例證。

        從國際上看,，降焦減害已成無法逆轉(zhuǎn)的潮流,。中國也不可避免地被挾帶卷入了低焦油潮流中。我國已經(jīng)有20年的降焦減害歷程,。從1983年到2003年的20年間,，國內(nèi)卷煙的平均焦油含量從當(dāng)時(shí)的27.27毫克/支每年下降0.63毫克，200年已經(jīng)下降到15毫克/支,，2005年則計(jì)劃要降低到12毫克,。盡管取得了明顯的成果，但與國際相比,，仍有差距,。

        到目前為止，經(jīng)過世界各國煙草科研技術(shù)人員多年的研究,，已摸索出一整套降低卷煙焦油的有效方法,。這些方法總體上可分為，農(nóng)業(yè)技術(shù)和工業(yè)技術(shù)降焦兩個方面,。

        農(nóng)業(yè)技術(shù)則是指培育低焦油煙葉以及在采用專門的降低焦油含量的烤制方法,，從源頭上著手解決焦油問題。在美國,，維克托煙草公司培育了專門用于生產(chǎn)低焦油卷煙的低焦油含量的煙草,。目前，我國也注意到對新型煙葉的培育,，在江蘇南通和山東諸城都有低焦油煙草的種植,，并且得到了卷煙公司的認(rèn)可。

        工業(yè)技術(shù)降焦則是通過膨脹煙絲,、梗絲技術(shù),、濾嘴通風(fēng)稀釋技術(shù)、高透氣度卷煙紙,、加香加料等技術(shù)手段進(jìn)行降焦,。

        也許有一天，煙草公司能研制出一種完全沒有危害的煙草產(chǎn)品來，到那時(shí),，煙草公司將不再經(jīng)受這些訴訟之苦了,。

        附《煙草控制框架公約》相關(guān)條款

        責(zé)任

        1.為煙草控制的目的，必要時(shí),，各締約方應(yīng)考慮采取立法行動或促進(jìn)其現(xiàn)有法律，以處理刑事和民事責(zé)任,，適當(dāng)時(shí)包括賠償,。

　　2.根據(jù)第21條的規(guī)定，各締約方應(yīng)相互合作,，通過締約方會議交換信息,，包括：

　　（a）根據(jù)第20.3（a）條有關(guān)煙草制品消費(fèi)和接觸煙草煙霧對健康影響的信息,；

　?。╞）已生效的立法、法規(guī)以及相關(guān)判例的信息,。

　　3.各締約方在適當(dāng)時(shí)并經(jīng)相互同意,，在其國家立法、政策,、法律慣例和可適用的現(xiàn)有條約安排的限度內(nèi),，就本公約涉及的民事和刑事責(zé)任的訴訟相互提供協(xié)助。

　　4.本公約應(yīng)不以任何方式影響或限制締約方已有的,、相互利用對方法院的任何權(quán)力,。

　　5.如可能，締約方會議可在初期階段,，結(jié)合有關(guān)國際論壇正在開展的工作,，審議與責(zé)任有關(guān)的事項(xiàng)，包括適宜的關(guān)于這些事項(xiàng)的國際方式和適宜的手段,，以便應(yīng)締約方的要求支持其根據(jù)本條進(jìn)行立法和其他活動,。

 
 
  
公約簡介
 
        《煙草控制框架公約》(Framework Convention on Tobacco Control -- FCTC)：2003年5月，在瑞士日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會上,，世界衛(wèi)生組織192個成員一致通過了第一個限制煙草的全球性公約——《煙草控制框架公約》,，公約及其議定書對煙草及其制品的成分、包裝,、廣告,、促銷、贊助,、價(jià)格和稅收等問題均作出了明確規(guī)定,。公約的主要目標(biāo)是提供一個由各締約方在國家、區(qū)域和全球各級實(shí)施煙草控制措施的框架,，以便使煙草使用和接觸“二手煙”頻率大幅度下降,，從而保護(hù)當(dāng)代和后代人免受煙草對健康,、社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成的破壞性影響,。 2003年11月,，中國成為該公約的第77個簽約國。2005年2月27日,，《煙草控制框架公約》正式生效,。2005年8月，全國人大常委會表決批準(zhǔn)了該公約,，10月正式向聯(lián)合國遞交了批準(zhǔn)書,。

        吸煙對人體所有器官均會產(chǎn)生損害，煙草已成為繼高血壓之后的第二號全球殺手,。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì),，全球目前有煙民約13億人，每年有500萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病,。如果對煙草不加控制,，本世紀(jì)吸煙致病死亡人數(shù)將可能達(dá)到1億，比上個世紀(jì)翻一番,。中國目前的煙民數(shù)量約3．5億,。近年來，中國的吸煙率呈下降趨勢,。

        20世紀(jì)50年代國際上出現(xiàn)過大規(guī)模的反吸煙運(yùn)動,。1969年，世界衛(wèi)生組織下屬的泛美衛(wèi)生組織指導(dǎo)委員會/美洲區(qū)域委員會及歐洲區(qū)域委員會通過了關(guān)于控制吸煙的決議,，開始推動世界性的控?zé)煿ぷ?。?jīng)過世界衛(wèi)生組織二十多年的努力，在1996年5月召開的第49屆世界衛(wèi)生大會上,，191個成員國達(dá)成了制定《煙草控制框架公約》的共識,。1999年5月，第52屆世界衛(wèi)生大會決定啟動公約的談判,，并確定在2003年5月完成,。2000年10月，公約的政府間談判正式開始,，并于2003年3月通過公約最后文本,。該文本共分11部分，由3８條條款組成,。文本對煙草及其制品的成分,、包裝、廣告、促銷,、贊助,、價(jià)格和稅收等問題均作出明確規(guī)定。2003年5月,，在日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會上,，該公約獲得一致通過。

        2005年2月2８日,，世界第一個旨在限制全球煙草和煙草制品的公約《煙草控制框架公約》正式生效,。它是由世界衛(wèi)生組織主持達(dá)成的第一個具有法律效力的國際公共衛(wèi)生條約，也是針對煙草的第一個世界范圍多邊協(xié)議,。

　　截至2006年2月，已有113個國家批準(zhǔn)了該公約,。

　　2003年11月,，中國成為該公約的第77個簽約國。2005年8月,，全國人大常委會表決批準(zhǔn)了該公約,，10月正式向聯(lián)合國交存了批準(zhǔn)書。

　　公約生效后,，各締約國須嚴(yán)格遵守公約的各項(xiàng)條款：提高煙草的價(jià)格和稅收,，禁止煙草廣告，禁止或限制煙草商進(jìn)行贊助活動,，打擊煙草走私,，禁止向未成年人出售香煙，在香煙盒上標(biāo)明“吸煙危害健康”的警示,，并采取措施減少公共場所被動吸煙等,。

　　《公約》明確指出，吸煙會引起上癮,，吸煙和被動吸煙會導(dǎo)致“死亡,、疾病和喪失機(jī)能”，并且對目前吸煙兒童和青少年日益增多,、煙草廣告和促銷手段產(chǎn)生影響表示警惕,。
 
　　《公約》要求各國至少應(yīng)該以法律形式禁止誤導(dǎo)性的煙草廣告，禁止或限制煙草商贊助的國際活動和煙草促銷活動,，鎮(zhèn)壓煙草走私,，禁止向未成年人出售香煙，在香煙盒上用30％至50％的面積標(biāo)明“吸煙危害健康”的警示,，以及禁止使用“低焦油”,、“清淡型”之類欺騙性詞語。

　　《公約》還要求各國的煙草稅收和價(jià)格政策應(yīng)該以減少煙草消費(fèi)為目標(biāo)，禁止或限制銷售免稅煙草,；室內(nèi)工作場所,、公共場所和公共交通中應(yīng)該采取措施，以免人們被動吸煙,。

　　締約方大會是《煙草控制框架公約》的執(zhí)行指導(dǎo)機(jī)構(gòu),，這一機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)解決公約執(zhí)行過程中出現(xiàn)的技術(shù)和財(cái)政問題。在2005年11月之前遞交批準(zhǔn)公約證明文件的國家在締約國大會上擁有投票權(quán),。

　　2006年2月6日至17日,，《煙草控制框架公約》締約方首次會議在日內(nèi)瓦舉行。會議決定在世界衛(wèi)生組織總部日內(nèi)瓦設(shè)立一個實(shí)施該公約的常設(shè)秘書處,，指導(dǎo)各締約國進(jìn)行煙草控制,，協(xié)調(diào)各國在實(shí)施該公約過程中出現(xiàn)的各種問題。會議還決定成立一個工作小組和一個專家小組,。