穩(wěn)步推進城市征地拆遷工作

——在2010年市委理論學習中心組第一次學習會議上

市人民政府副市長    李  援

2010年4月

征地拆遷是重點項目和城市開發(fā)建設的前提,，做好征地拆遷工作對加快城市化進程,、構(gòu)建滇中楚雄特色大城市起著關鍵性作用。根據(jù)《中共楚雄市委辦公室,、楚雄市人民政府辦公室關于對全市重點工作開展專題調(diào)研的通知》（市黨辦通﹝2010﹞15號）精神,，圍繞國務院即將出臺的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》，為保障滇中楚雄特色大城市重點項目和新區(qū)開發(fā)建設舊城提升改造項目的深入推進,，有必要進一步建立健全城市征地拆遷機制,，以穩(wěn)步推進城市征地拆遷工作，加快城市開發(fā)建設步伐,，促進滇中楚雄特色大城市建設,。

一、征地拆遷工作情況

近年來,，楚雄市按照州委,、州人民政府“強農(nóng)、興工,、擴城,、活商、固基,、和諧”的總體要求和“挺進東南,、拓展西北、提升舊城”的城建工作思路,，高度重視并認真做好征地拆遷工作,，特別是2006年8月以來，為按計劃完成征地拆遷任務,，按時按量提供項目用地,，組建成立了楚雄市重點工程征地拆遷協(xié)調(diào)領導小組指揮部,，做了大量工作。在市國土局,、市重點工程征地拆遷指揮部等相關部門的共同努力下，2007年至2009年全市共征收集體土地11915.8畝,，拆遷房屋建筑面積43326.92平方米,，拆遷墳墓1991冢，各種管線176.04公里,，清除各類構(gòu)筑物23122.3立方米,、零星果木92370棵、魚塘10個,、水井和水池20口,。2009年末，城市建成區(qū)面積達35.1平方公里,，城鎮(zhèn)化水平達44.5％,，城市化率達38.3％，城市化進程明顯加快,，城市基礎設施日臻完善,，城市功能進一步增強，人居環(huán)境進一步改善,，承載能力進一步提高,。

（一）嚴格執(zhí)行政策，按要求支付和管理征地費用

在征地過程中,，我市嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》,、《云南省土地管理條例》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件實施征地,，將土地補償費,、安置補助費、青苗補償費,、地面附著物補償費全額兌付到村民小組賬戶,，并由村民委員會或村民小組定期公布收支情況。征地補償費由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行監(jiān)督管理,，需支出5000元以上的,，須由村民議事小組召開會議決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準后開支,。

征地補償具體執(zhí)行以下標準：

1.老城區(qū)征地補償標準,。目前，老城區(qū)及東南新區(qū)征地拆遷按照《關于楚雄市建設用地征地補償標準及有關問題的會議決定事項》（楚政決〔2001〕7號）和《關于公布2002年楚雄市各類房屋重置價標準的通知》（楚政發(fā)〔2002〕29號）規(guī)定的標準執(zhí)行,。按照2001年楚雄市城市規(guī)劃,，楚政決〔2001〕7號文件將征地補償標準分為城市一級控制規(guī)劃區(qū)和城市二級控制規(guī)劃區(qū)，在征地補償中城市一級控制規(guī)劃區(qū)比城市二級控制規(guī)劃區(qū)在除林地(0.83萬元/畝)、未利用地(0.6萬元/畝)以外的地類補償標準每畝存在2萬元的差價（在城市一級控制規(guī)劃區(qū)中幾種主要地類的征地補償標準分別是：菜地8萬元/畝,，水田,、魚塘（壩塘）6萬元/畝，旱地,、宅基地4萬元/畝,，桑園地、果園地4.5萬元/畝,，二級控制區(qū)各地類的補償標準相應地減少2萬元/畝）,。青苗補償費按菜地0.12萬元每畝進行補償，水田按大春0.1萬元每畝,、小春0.05萬元每畝進行補償,，旱地按大春0.05萬元每畝、小春0.03萬元每畝進行補償,。

    2.開發(fā)區(qū)征地補償標準,。開發(fā)區(qū)范圍征地補償標準按照市人民政府《關于楚雄經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設用地征地補償標準的會議決定事項》（市政決〔1998〕8號）文件規(guī)定執(zhí)行，具體為：菜地6萬元/畝,，水田3.7萬元/畝,，旱地1.8萬元/畝，桑地,、果園地4萬元/畝,；宅基地3.7萬元/畝，魚塘（壩塘）3.7萬元/畝,，林地0.83萬元/畝,，未利用土地（荒山）0.6萬元/畝。青苗補償費菜地按0.2萬元每畝,，水田按大春0.12萬元每畝,、小春0.07萬元每畝，旱地按大春0.05萬元每畝,、小春0.03萬元每畝進行補償,。

    3.零星樹木及遷墳補償標準：征地范圍內(nèi)的零星樹木及遷墳補償按照《楚雄州人民政府關于發(fā)布楚雄州實施〈云南省土地管理條例〉若干規(guī)定的通知》（楚政發(fā)〔2001〕44號）文件規(guī)定執(zhí)行，具體為：果樹及經(jīng)濟林木,，無收益的根據(jù)樹齡差別,，每株樹補償8—20元；有收益的按被征用前三年平均產(chǎn)值的四倍補償,；當年成活的每株補償4元,。用材樹木，未成材的中幼樹,，根據(jù)樹齡差別,，每株樹補償4—8元,；已成材的每株樹補償8—12元；當年新栽成活的每株補償2元,。薪炭林,，根據(jù)樹齡差別每株補償1—4元；當年新栽成活的每株補償1元,。墳墓拆遷補償費:土墳按350元/冢,，磚墳按650元/冢，石墳按900元/冢,，雙墳在上述標準的基礎上浮60％。其它地面附著物包括水井,、道路,、管線、水渠等的補償按國家有關規(guī)定執(zhí)行,，青苗費,、零星樹木及地面附著物（構(gòu)筑物）屬個人所有的，補償費支付給個人,，屬集體所有的,，補償費支付給集體。

4.房屋拆遷補償標準：在房屋拆遷過程中,，國有土地的房屋拆遷補償按照評估價格執(zhí)行,，集體土地的房屋拆遷補償按照市人民政府《關于公布2002年楚雄市各類房屋重置價標準的通知》（楚政發(fā)〔2002〕29號）文件規(guī)定的標準進行補償。

（二）結(jié)合實際,，采取多種拆遷安置方式

1.宗地安置方式,。采取宅基地置換的方式，拆遷人按相關政策支付地上附著物補償費后,，由被拆遷戶在指定地塊按市政規(guī)劃和要求建設,。在果園路、鹿城西路,、靈秀路,、226線等拆遷改造項目中，主要采取宗地方式進行安置,，東南片區(qū)平山村委會擬采取此方式進行安置,。采用宗地方式進行安置，失地農(nóng)民可以通過出租鋪面,、剩余住房或利用鋪面,、剩余住房開展經(jīng)營來維持生活。但是,，造成土地資源浪費,，“城中村”現(xiàn)象凸現(xiàn),。

2．原地自建和聯(lián)建安置方式。被拆遷戶按城市道路規(guī)劃,，無償退出規(guī)劃范圍內(nèi)的土地,，政府按相關政策給予地上附著物補償后，由被拆遷戶在剩余土地上,，按市政規(guī)劃要求以戶為單位自行建房或該地塊涉及被拆遷戶聯(lián)合建房（按照城市規(guī)劃要求,，被拆遷戶需退出城市道路紅線）。在云泉街,、半城巷等拆遷改造項目中,，主要采取原地自建和聯(lián)建安置方式。此安置方式,，在規(guī)劃范圍內(nèi)的土地須無償退讓,，節(jié)省了土地和資金；被拆遷戶可臨街建設商住用房以解決生計問題,。

3．產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式,。拆遷人與被拆遷人根據(jù)房屋的區(qū)位、用途,、建筑面積等因素,，計算被拆遷房屋的補償金額和調(diào)換房屋價格，雙方結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換價差的安置辦法,。在觀音閣廣場等拆遷改造項目中,，主要采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式。此安置方式,，可節(jié)約集約用地,，符合規(guī)劃及景觀要求。但安置用房多為小區(qū)式單元住房,，不便于利用安置房開展生產(chǎn)和經(jīng)營,，加之安置房價格高于自建房，且需繳納物管費用,，大多被拆遷戶不愿選擇此安置方式,。

4．貨幣安置方式。在被拆遷人保證能自行解決住房的前提下,，拆遷人按照被拆遷房（地）產(chǎn)的市場價格合理對其進行一次性貨幣補償?shù)陌仓梅绞?。此安置方式簡單、快捷,，可?jié)約土地,，但被拆遷人生計沒有長遠保障。

5．樓房安置方式,。樓房安置方式是市委,、市政府結(jié)合楚雄市實際和青山嘴水庫,、東南片區(qū)建設需要而制定的新的安置方式。一是青山嘴水庫建設移民安置采取集中樓房安置方式,，由政府統(tǒng)一建蓋樓房,，人均享受建筑面積35平方米，享受面積部分按成本價購買,，超出部分按市場價購買,。底層為商鋪，由集體統(tǒng)一管理并分配收益,。從移民搬遷安置之月起20年內(nèi),，符合享受生活補助的原遷移民和合法增加的人口，每人每年補助生活費3000元（按月發(fā)放）,；二是東南片區(qū)拆遷安置以集中樓房安置和一戶兩房一商鋪安置為主,，宗地安置方式為補充，鼓勵和引導拆遷戶選擇集中樓房安置方式,。

（三）積極探索，逐步建立健全失地農(nóng)民管理服務體系

1．依托社區(qū)和村委會加強對失地農(nóng)民的服務和管理,。充分發(fā)揮村,、居委會的基層堡壘作用，做好安置區(qū)的社會治安,、社區(qū)衛(wèi)生,、社會救助等服務和管理工作。

2．建立健全最低生活保障體系,。充分利用現(xiàn)行政策,，將符合最低生活保障標準的失地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障和農(nóng)村特困居民最低生活保障,，確保失地農(nóng)民的基本生活得到保障,。

3．積極探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。近年來,，通過城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展,，有效地解決了廣大群眾和失地農(nóng)民看病難、看病貴等問題,，基本滿足了失地農(nóng)民的醫(yī)療服務需求,，因病致貧、因病返貧問題得到緩解,。

4．建立完善養(yǎng)老保障體系,。健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，鼓勵和支持失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險,。在東南片區(qū)拆遷安置工作中,，計劃擬定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法,，并對選擇樓房安置的失地農(nóng)民，給予適當補助,，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng),、老有所依。

5．加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓工作,。充分利用現(xiàn)行政策,，加大投入力度，強化失地農(nóng)民就業(yè)培訓工作,，豐富培訓內(nèi)容,，開設了餐飲服務、客房服務,、計算機,、園藝綠化、物業(yè)管理（水電工）,、電器維修等15個專業(yè)的培訓班,，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能。2009年,，共組織專題講座19場,，舉辦培訓班38場次，培訓失地農(nóng)民3000人,。

6．搭建失地農(nóng)民就業(yè)平臺,。認真落實農(nóng)民工進城務工優(yōu)惠和扶持政策，免費為其提供就業(yè)指導,、職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓等服務，多次舉辦現(xiàn)場供需見面會,，組織轄區(qū)酒店,、餐飲、建筑,、制衣等行業(yè)的企業(yè)參會,，提供不同層次的就業(yè)崗位。2009年,，共開發(fā)就業(yè)崗位4718個,，開展失地農(nóng)民就業(yè)招聘會35場，提供就業(yè)崗位3000多個,，實現(xiàn)就業(yè)2156人,，并對未就業(yè)的失地農(nóng)民做好后續(xù)跟蹤服務工作，努力促進其就業(yè),。

近年來,，我市為進一步解決失地農(nóng)民的生產(chǎn),、生活問題，在完善傳統(tǒng)安置方式的基礎上,，積極探索新的安置方式,，制定了老城區(qū)5％返還用地和開發(fā)區(qū)10％返還用地（按各村民小組被征用土地總面積的5％或10％返還給村民小組作為集體發(fā)展用地）等安置政策，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,。

二,、存在的矛盾和問題

（一）現(xiàn)行征地拆遷政策存在的主要問題

1.征地補償標準亟待提高。我市現(xiàn)階段仍執(zhí)行《關于楚雄市建設用地征地補償標準及有關問題的會議決定事項》（楚政決〔2001〕7號）和《關于公布2002年楚雄市各類房屋重置價標準的通知》（楚政發(fā)〔2002〕29號）,，以及《關于楚雄經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設用地征地補償標準的會議決定事項》（市政決〔1998〕8號）規(guī)定,，文件發(fā)布執(zhí)行至今物價漲幅較大，農(nóng)民收入增加,、人民生活水平不斷提高及物價水平與原補償標準執(zhí)行年限過長之間的矛盾日益凸現(xiàn),，群眾紛紛要求調(diào)整補償標準的期望較為迫切，部分村組出現(xiàn)了抵制征地和施工等情況,，影響了各類建設項目正常推進,。

2.征地補償標準有待統(tǒng)一。一是各地類在征地中難以明確區(qū)分,，由于菜地,、水田、旱地每畝的補償標準存在2萬元的差異,，群眾臨時搶栽、套栽蔬菜等現(xiàn)象時有發(fā)生,，加大了正常支出成本,，影響正常征地秩序。同時,，由于勞動力,、季節(jié)、灌溉等條件限制,，出現(xiàn)了土地欠收甚至荒蕪的現(xiàn)象,，影響了土地收益。二是楚政決〔2001〕7號文件對規(guī)范我市征地補償標準,，統(tǒng)一征地起到了十分重要的作用,，但沒有以文件和圖件形式明確一、二級控制規(guī)劃區(qū)的具體界線,，2006年,，在即將大規(guī)模征用土地的情況下，為減輕財政壓力,，市國土局對一,、二級控制規(guī)劃區(qū)的范圍作了劃分,。但該控制區(qū)范圍與當時的城市規(guī)劃控制區(qū)的范圍不一致，劃定補償標準界線時大多沿規(guī)劃的道路為界,，而當時這些道路尚未建設,，因此在道路建設用地征地過程中，出現(xiàn)了同一塊地,、同一間房兩種補償價格,，隨著東南片區(qū)建設征地量的不斷擴大，東南片區(qū)與老城區(qū)的距離逐漸縮小,，一,、二級控制規(guī)劃區(qū)的地價矛盾逐漸暴露，一路之隔,、一埂之隔地價卻不相同,，群眾對同地不同價意見較大，且缺乏法定依據(jù),，若不能及時妥善處理,，將會激化矛盾，影響社會穩(wěn)定,。三是老城區(qū)（含東南片區(qū)）與開發(fā)區(qū)在征地補償標準及返還安置用地比例（老城區(qū)5％,、開發(fā)區(qū)10％）上存在一定差距，群眾相互攀比的現(xiàn)象日益突出,，給征地拆遷和農(nóng)民安置帶來了一定阻力,。

3.拆遷安置政策滯后。拆遷安置方案,、房屋重置價補償標準等相關配套政策,，涉及到被征地農(nóng)民今后生產(chǎn)生活。拆遷安置方案等配套政策尚未出臺,，群眾對安置政策和今后生活缺乏明確目標,，一些非正常渠道的消息在群眾中散播，導致偏聽偏信,，不少群眾對正常的征地工作不理解,，抵觸情緒嚴重。目前,，東南片區(qū)已拆遷民房200多戶,，最早拆遷的已兩年多，由于拆遷安置政策尚未出臺,，矛盾和問題愈來愈多,。一是房屋拆遷補償價格雖經(jīng)法律程序評估確定，但因未及時安置，導致原評估價與市場成本價差異較大,，群眾要求調(diào)整補足物價上漲部分,。二是已拆遷的農(nóng)戶均采取臨時過渡安置，大部分拆遷戶自行租房,，但所租住房多屬危房,，安全隱患較大。三是已拆遷農(nóng)戶全部采取發(fā)放臨時過渡安置補助費的形式進行臨時安置,，近兩年,，政府每年需支付臨時過渡安置補助費140多萬元，隨著拆遷戶數(shù)的不斷增加,，政府的資金壓力將會進一步增大,。

4.土地報批和征地時間跨度大。征地報批程序復雜,，審批周期長,，年度用地指標與實際需求差異較大，以及受征地程序等因素的制約,，造成供地速度緩慢,，征地速度與建設項目用地要求不相適應，難于滿足經(jīng)濟發(fā)展需求,。

（二）失地農(nóng)民問題凸現(xiàn)

1.失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障意識淡薄,。一方面，農(nóng)民失去土地后,，其生產(chǎn)生活習慣,、思想觀念還停留在原有層次上，存在“有土地,，就有保障,；失去土地，就依靠政府救濟生活”的思想觀念,，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其他途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識差,。另一方面,，失地農(nóng)民只顧眼前利益，社會保障意識淡薄,，對征地補償費的使用缺乏長遠打算,。

2.就業(yè)安置困難。一方面,，隨著大中專畢業(yè)生,、下崗職工、失地農(nóng)民人數(shù)不斷增多，加之城鎮(zhèn)就業(yè)崗位逐步趨于飽和,，失地農(nóng)民就業(yè)壓力不斷增大,，就業(yè)崗位競爭愈加激烈。另一方面,，受失地農(nóng)民文化程度,、擇業(yè)觀念、掌握技能等因素的影響,，再就業(yè)困難重重,。目前，我市勞動就業(yè)培訓在場地,、師資,、設備等方面還較為薄弱，難以適應發(fā)展的需要,。

3.社會保障覆蓋面窄,，保障水平低。一是在養(yǎng)老保障方面,，我市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民不多,，已參加的還存在繳費基數(shù)不高、保障水平低的問題,，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險雖然提高了保障水平,，但繳費基數(shù)高，大部分失地農(nóng)民難以承受,，致使失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題難以保障,。二是在醫(yī)療保障方面，“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保已覆蓋全市城鄉(xiāng),，但也還存在部分失地農(nóng)民參保積極性不高的現(xiàn)象,。三是現(xiàn)行的低保政策主要征對城鄉(xiāng)生活水平低于一定標準的人群，而大部分失地農(nóng)民在取得征地補償費后的一定時期內(nèi)生活水平已超過規(guī)定標準,，現(xiàn)行的低保政策只能保障部分失地農(nóng)民的基本生活,。總體來看,，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄,，保障水平低，保障體系不健全,。

（三）征地拆遷補償資金籌措困難

由于我市財政資金緊張,，加之征地補償費歷史欠債數(shù)額較大,目前征地補償費掛賬計息本金高達3.5億多,每年需支付的利息近1000萬元,資金償還壓力較大，致使部分土地補償費不能按時撥付,，影響了項目建設的順利推進,。隨著滇中楚雄特色大城市建設步伐的加快,，征地量增大，征地補償費的數(shù)額將持續(xù)加大,，財政資金壓力也將進一步加大,。

三、下步工作計劃及建議

針對征地拆遷工作中存在的問題,，為建立健全城市征地拆遷機制,，穩(wěn)步推進城市征地拆遷工作，加快城市開發(fā)建設步伐,，促進滇中楚雄特色大城市建設,，應重點做好以下工作：

（一）加強宣傳領導，保障征地拆遷工作順利開展

征地拆遷安置工作事關每一名被征地農(nóng)民的切身利益,，關系到建設項目的順利實施和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展,。我們將以高度的政治責任感，牢固樹立以人為本的宗旨意識,，進一步統(tǒng)一全市各級干部對做好失地農(nóng)民安置和保障工作重要性的認識,，各級各部門要進一步加強對征地拆遷和矛盾化解工作的領導，認真做好宣傳工作,，確保新的征地政策和安置方案的順利出臺和實施,，重點做好上訪群眾的說服教育工作，使廣大群眾全面了解相關政策法規(guī),，以及市委和市人民政府的一系列惠民措施,，消除負面影響和群眾的抵觸情緒，確保各項工作順利推進,；要認真做好失地農(nóng)民安置和保障工作,，妥善解決好他們在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題,，維護好群眾的根本利益,。

（二）深入調(diào)查研究，建立完善征地拆遷各項政策措施

由市國土局會同相關職能部門,，結(jié)合目前執(zhí)行的征地補償標準存在的問題和當前物價,、生活水平以及被征地農(nóng)民迫切要求，根據(jù)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的實際,，參考周邊地區(qū)征地情況,，按依法合理、同地同價,、協(xié)調(diào)平衡,、公開透明的原則,，做好五點工作：一是調(diào)整城市一,、二級控制規(guī)劃區(qū)范圍、地價和農(nóng)用地中有關菜地、水田等補償標準的分類,，依法測算出合理的,、操作性強的征地補償標準，實現(xiàn)同地同價,，并及時公示,、宣傳，取得群眾的理解,、支持,。二是在制定出臺新的征地補償政策的同時一并調(diào)整基準地價。三是迅速研究制定新的房屋重置價標準,。四是研究出臺預留用地及安置用地的制度和措施,，進一步界定預留用地及安置用地制度的適用對象，建設主體,。五是在充分論證的基礎上制定出臺《楚雄市失地農(nóng)民拆遷安置方案》,，采取試點方式，加快推進安置點規(guī)劃建設工作,，逐步完善征地拆遷安置政策,。六是在相關方案、政策出臺前后,，由鹿城鎮(zhèn)負責做好宣傳和群眾的說服教育工作,，使廣大群眾了解黨和政府的一系列征地拆遷、安置政策和惠農(nóng)措施,，消除負面影響和群眾的抵觸情緒,，使城市建設各項工作順利推進。

（三）認真研究探索,，努力解決被征地農(nóng)民的社會保障問題

1.建立完善失地農(nóng)民服務體系,。結(jié)合村兩委和社區(qū)換屆，加強涉及村組的基層組織建設,，強化對失地農(nóng)民社會保障問題的研究和幫扶力度,，在政策咨詢、技術指導,、就業(yè)服務,、權(quán)益保障等方面提供服務和幫助。

2.建立完善失地農(nóng)民社會保障機制,。探索建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險,、生活保障和基本醫(yī)療保險制度，重點做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作,。一是加強對土地收益,、征地調(diào)節(jié)資金的使用和管理,，逐步加大對失地農(nóng)民社會保障等方面的投入。二是對符合條件的失地農(nóng)民,，繼續(xù)落實好農(nóng)村,、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。三是積極探索失地農(nóng)民社會保障的有效辦法,，以東南片區(qū)征地拆遷安置工作為切入點,，進一步加強對養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度方面的研究，盡快制定出臺被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度,，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老,、醫(yī)療、低保的覆蓋面,，建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的機制,，依托社區(qū)和村集體經(jīng)濟組織，建立完善新型互助醫(yī)療合作制度,，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,，有效解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

3.建立完善失地農(nóng)民培訓和就業(yè)機制,。逐步建立“統(tǒng)籌就業(yè),、政策引導、政府促進,、市場調(diào)節(jié),、自主擇業(yè)”機制，加強對失地農(nóng)民就業(yè)意識的引導,，使其樹立正確的就業(yè)觀念,，加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓，努力搭建勞動就業(yè)服務平臺,，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡,拓寬就業(yè)渠道,，想方設法幫助有就業(yè)愿望的失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。支持失地無業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),，自謀職業(yè),，鼓勵其從事非全日制、臨時性,、季節(jié)性等工作,，以靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。加大對失地農(nóng)民的培訓力度,，提高失地農(nóng)民就業(yè)技能和綜合素質(zhì),。積極爭取用地單位提供就業(yè)崗位，妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題,。在組織做好勞務輸出的同時,，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題與加強城市綠化,、環(huán)保、衛(wèi)生,、交通、便民服務等結(jié)合起來,，適當安排被征地農(nóng)民就業(yè),，探索建立用地單位在同等條件下優(yōu)先吸納失地農(nóng)民等措施。

（四）努力籌措資金,，保障拆遷安置工作正常開展

隨著城市建設的快速推進,，土地需求將日益增加，征地拆遷及安置工作資金需求將不斷增加,，僅靠土地出讓金收入難于滿足,，要加強財政資金儲備，加快土地融資等政府融資平臺建設,，以保障征地拆遷和失地農(nóng)民安置工作的有序開展,。同時，要加強對征地補償安置資金的分配,、使用和監(jiān)管,，進一步加大監(jiān)督、檢查力度,，防止截留挪用征地補償費等現(xiàn)象的發(fā)生,。

（五）改進工作方法，努力化解各類糾紛矛盾

加大土地管理法律,、法規(guī)和土地征收（用）,、地上附著物補償標準等相關政策的宣傳力度，堅持依法行政,，增加工作透明度,，暢通群眾訴求渠道，積極處理好征地歷史遺留問題,，構(gòu)建政府與民眾的良性互動機制,，努力化解社會矛盾。要細心聽取被征地農(nóng)民的要求,，對其合理的要求給予認真解決,，對不合理的要求給予耐心細致的解釋，引導群眾理解黨和國家的方針政策,，防止群體性事件的發(fā)生,，努力把矛盾化解在基層。