網(wǎng)上購物對于我們多數(shù)70以后的人來說并不陌生,網(wǎng)上購物也已成為一種時尚,，接踵而至的諸多不規(guī)范問題也損害了網(wǎng)絡(luò)消費者的合法權(quán)益。隨著國家工商行政管理總局7月1日正式公布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》賦予我們的權(quán)力,，從而填補了這一法律空白,。自8月3日,全省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管電視電話會議召開以來，個人淺見這是對工商行政管理事業(yè)的發(fā)展,，及監(jiān)管水平和影響力的提高又將產(chǎn)生巨大的推進作用,。其一按照網(wǎng)絡(luò)交易管理的社會背景和發(fā)展要求，必將迫使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到工商行政管理工作的各個層面,，這將是這一新課題工商行政管理工作的方式和手段,、觀念和意識的又一次重大變革。其二眾所周知網(wǎng)絡(luò)交易是計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展的產(chǎn)物,，是以電子商務(wù)為主要形式的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟正逐漸成為當(dāng)今最活躍的新經(jīng)濟形式,。對于電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟行為的監(jiān)督管理是政府賦予我們工商監(jiān)管工作的一項全新的職能領(lǐng)域。所以我們工商行機關(guān)如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易,，對于我們工商拓寬監(jiān)管領(lǐng)域,，實現(xiàn)職能到位具有較強的理論和現(xiàn)實意義。以下是我個人的幾點淺見及思考,，希望大家都來發(fā)表各自的觀點一起探討一起學(xué)習(xí),。

一、
網(wǎng)絡(luò)交易的定義,、網(wǎng)絡(luò)交易的流程

網(wǎng)絡(luò)交易是指發(fā)生在信息網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)之間（Business to Business,，簡稱B2B）、企業(yè)和消費者之間（Business to Consumer,，簡稱B2C）以及個人與個人之間（Consumer to Consumer,，簡稱C2C）通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺（網(wǎng)站）、網(wǎng)絡(luò)通信手段締結(jié)交易的商業(yè)行為,。

網(wǎng)絡(luò)交易流程：

1,、注冊支付寶賬號；

2,、買家匯款至第三方交易平臺支付寶,；

3、第三方交易支付寶通知賣家發(fā)貨,；

4,、賣家發(fā)貨給賣家；

5,、買家收貨并通知支付寶；

6、支付寶付款給賣家,；

7,、交易結(jié)束。

（1）首先賣家在信息平臺也就是商業(yè)網(wǎng)站發(fā)布商品信息,，包括商品的性能,、圖片、價格及其它相關(guān)介紹,。（2）買家通過點擊商品信息確認(rèn)所需購買的商品,，常用的商談方式是通過免費網(wǎng)上溝通軟件比如QQ、阿里旺旺等,。（3）買家在確認(rèn)價格及商品數(shù)量后,，買家通過網(wǎng)上銀行支付或直接銀行匯款所需購買商品的資金，再由賣家擇日通過郵政以及各物流,、快遞公司發(fā)貨至買家手中,。也有部分虛擬商品在網(wǎng)絡(luò)中直接交易，比如QQ幣,、游戲積分,、游戲裝備、網(wǎng)絡(luò)軟件,，網(wǎng)站裝飾設(shè)計等,。

二、
關(guān)于實名制引發(fā)的思考

《辦法》的第十條 “通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人,，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請,，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的,，依法辦理工商登記注冊,。”

可見注冊規(guī)定并非“一刀切”,， 開網(wǎng)店正式實施"實名制" 不等于一定要領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照,，體現(xiàn)了法規(guī)的人性化及合理性，應(yīng)該說是一種進步,。其因素一是充分考慮兼顧了監(jiān)管需要和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則,，二是考慮到C2C交易平臺中一大批小成本經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)商家的注冊登記的成本增加，辦照后必要繳稅,，本來網(wǎng)購就是圖便宜和便捷,，如果價位和商場差不多，誰還在網(wǎng)上買?尤其是中小網(wǎng)店,，新政對他們影響最大,，而對淘寶和阿里等大站,，影響甚微。特別是對一些創(chuàng)業(yè)型的小交易平臺,，最終會提高他們的創(chuàng)業(yè)門檻,。C2C的賣家不需另租店面就可在家里開店，經(jīng)營成本低,，且營業(yè)不受時間和地域限制,；對于買家來說，電子商務(wù)節(jié)省了他們逛商場掃貨的時間,，并且網(wǎng)店提供了比商場品種更多,、物美價廉的商品，只需鼠標(biāo)一點,，天南地北的東西都可買到,。這樣的好事，大家何樂而不為,？網(wǎng)店銷售的商品比實店更便宜,，網(wǎng)店的盈利模式就是低價微利、如征稅,，勢必壓縮商品的利潤空間,，從而轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，提高商品銷售價格,，導(dǎo)致消費者少購買或不購買,。相當(dāng)部分中小交易平臺每年的交易額雖然很高，但整體利潤率并不高,。政府每年損失一部分稅收,，卻解決了相當(dāng)一部分人的就業(yè)。

從另一角度來看,，在以我們現(xiàn)實生活中經(jīng)常光顧的淘寶網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)大集市上,，數(shù)據(jù)顯示共有賣家100余萬家；絕大多數(shù)是未獲得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)前置審批的自由賣家,。由于商品質(zhì)量良莠不齊,，隱藏著各種假冒偽劣產(chǎn)品，而且虛假交易甚至非法交易非常之多,，還有的商戶故意刷信用等級,，以提高網(wǎng)店的銷售率?！熬W(wǎng)店實名制”的推行,，可以有效地對這一問題進行解決。實名制的好處確實存在,，事實上,，不少誠心做生意的中小賣家,，不但不介意實名，而且為了招攬生意,、讓買家安心,，主動在網(wǎng)店上公布姓名和聯(lián)系方式,，本身開有實體店的網(wǎng)店,，還把實體店的地址公布出來，歡迎買家隨時上門,。這么做的好處是,，買家即使不上門查看，也特別放心,。網(wǎng)店實名制一旦實施,，首先打擊的就應(yīng)當(dāng)是“不良奸商”。因為競爭關(guān)系,，有的賣家就會隨便注冊一個網(wǎng)名去另一競爭對手的網(wǎng)店里買下商品,，然后隨意給出一個中差評，影響到對方的信譽問題,，從而影響到對方的生意,，相反的則可以通過朋友、商業(yè)伙伴隨意給一個好評,，提高對方的信譽,，以便提高對方的銷售量?？傮w來看,，為促進電子商務(wù)競爭的公平性，規(guī)范其經(jīng)營行為,，實名制是大勢所趨,，實名制的利與弊孰重孰輕，上述分析后還是利大于弊,。

其二《辦法》中“具備登記注冊條件的,，依法辦理工商登記注冊?！钡珱]有說明具體的注冊條件的內(nèi)容,，這意味著我們在將來的對于要求其注冊的標(biāo)準(zhǔn)裁量上是一個盲點。個人認(rèn)為,，象阿里巴巴這樣的B2B及B2C電子商務(wù)交易平臺中不乏相當(dāng)部分的批發(fā)商,，以及C2C平臺中比如淘寶網(wǎng)上“鉆石級”賣家相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)中的名牌企業(yè)應(yīng)作為重點監(jiān)管對象。尤其對于那些利用虛假方式進行刷信用等級獲得“鉆石級”,，以提高網(wǎng)店的銷售率的不法行為起到一定意義上的制約,。執(zhí)法中應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的規(guī)模,，經(jīng)營年限、所達到的在交易平臺中被評定的級別進行綜合界定來規(guī)范注冊條件的標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)然我們在網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為監(jiān)管方面目前尚處于探索階段,，希望國家局早日完善其《辦法》促使規(guī)范裁量。

三,、其特點

網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的重點:網(wǎng)絡(luò)商品交易及其服務(wù);電子合同;企業(yè)名稱著作權(quán)和注冊商標(biāo)專業(yè)權(quán);經(jīng)營行為;網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺經(jīng)營者,即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商等5個方面,。所涉及的法律法規(guī)有《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》,、《消費者權(quán)益保護法》,、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》,、《商標(biāo)法》,、《廣告法》、《食品安全法》和《電子簽名法》,。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作不是單一領(lǐng)域的監(jiān)管,，網(wǎng)絡(luò)商品交易呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢,交易商品品種越來越多多樣化.從日用百貨到家具、汽車,、電子產(chǎn)品,，從有形商品到無形的虛擬商品。所涉及的范圍寬,、行業(yè)廣,、變化快，形式多樣化可想而知,。并且,，對于日新月異的網(wǎng)絡(luò)世界來說，經(jīng)濟監(jiān)管不存在一勞永逸的辦法,，作為工商部門只能未雨綢繆,，只有不斷采取新的舉措，跟上變化的網(wǎng)絡(luò)步伐,，才能達到促進發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范相結(jié)合,、相適應(yīng)的目地。

1,、網(wǎng)店顧名思義就是網(wǎng)上開的店鋪,，作為電子商務(wù)的一種形式，是一種能夠讓人們在瀏覽的同時進行實際購買,，并且通過各種支付手段進行支付完成交易全過程的網(wǎng)站,，目前網(wǎng)店大多數(shù)都是使用淘寶、易趣、有啊,、拍拍,、購鋪商城等第三方平臺開啟。網(wǎng)上交易相當(dāng)一部分是跨地區(qū)完成的,，具有管轄的屬地性和互聯(lián)網(wǎng)無疆域的特性,，成為普查監(jiān)管的難度?？梢哉f面對尚無具體數(shù)目的網(wǎng)店,，執(zhí)行存在難度；以目前的技術(shù)設(shè)備和無普查經(jīng)驗可循,，恐怕普查工作只能采取上網(wǎng)一個個查的原始辦法,。

2、網(wǎng)店與實體店的區(qū)別在于經(jīng)營地址為一種不僅僅可以展示產(chǎn)品,，還可以讓瀏覽者進行實際購買行為的網(wǎng)站。不像建立實體店那么復(fù)雜,，而且流動性強,。并且貨物的存放大部分是在經(jīng)營者自己家中，貨物的庫存以及發(fā)貨方式具有一定的隨意性,、隱蔽性,。由于強制手段的部分欠缺及互聯(lián)網(wǎng)的特殊性使工商部門對網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為的監(jiān)管存在較大難度。我們具體的強制措施基本上只能以提請網(wǎng)站許可地,，通信管理部門依法責(zé)令暫時屏蔽或停止該違法網(wǎng)站接入服務(wù)為主要手段,。希望國家能因為其特殊性，并為適應(yīng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易行為的發(fā)展需求作為考慮,，盡可能地賦予工商部門更多的職能手段,。

3、形式多樣,，網(wǎng)絡(luò)商品交易自由開放,，加上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的失業(yè)成本較低，導(dǎo)致網(wǎng)上不良賣家選擇虛假宣傳,，甚至利用欺詐的辦法牟取不法利益,。比如淘寶網(wǎng)涉及退貨退款的，其原因多為商品與賣家描述或圖片展示不符,；或象“5173”網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬商品交易平臺上,，賣家虛構(gòu)商品誘騙消費者后杳無音訊。再者網(wǎng)絡(luò)商品交易存在著事前審批的“空白”現(xiàn)象,，特殊商品或服務(wù)的經(jīng)營行為在網(wǎng)上處于準(zhǔn)入無門檻的狀態(tài),。如：食品、保健品等,，未經(jīng)審批而進行交易的潛在風(fēng)險明顯,。

四,、監(jiān)管方式、手段的探討

1,、對于具備注冊條件的界定,。首先以淘寶網(wǎng)為列，會員在淘寶網(wǎng)每使用支付寶成功交易一次,，就可以對交易對象作一次信用評價,。淘寶店鋪等級介紹中提到評價可以分為“好評”、“中評”,、“差評”三類,，每種評價對應(yīng)一個信用積分，具體為：“好評”加一分,，“中評”不加分,，“差評”扣一分。淘寶商家信譽等級劃分的,，一星到七星然后是鉆接著是皇冠,，現(xiàn)在到金皇冠。又細分為分為20個級別,。4——10分,，一心 251——500分，一鉆淘寶賣家使用支付寶成功交易一次,，并得到好評,就可以得一分,“中評”不得分,“差評”扣一分.評分累積251分就得一鉆,10001分就得一藍皇冠,500001分得一金皇冠,。那么綜上所說賣家使用支付寶成功交易一次，就可以獲得評一分的機會,，所謂一心級別就是交易了500次商品,；一藍皇冠級別就是交易10001次商品；金皇冠則是交易500001次商品,，以此累計,。那么就可以以等級的劃分和經(jīng)營的時間來區(qū)分是否具備注冊條件。

2,、是實施特殊商品分類監(jiān)管,。按照不同的業(yè)態(tài)，通過交易平臺做好對銷售者的類型劃分,。同時,，對特殊商品的劃分作規(guī)范界定，督促網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者成立分類監(jiān)管小組,，適時開展監(jiān)督工作,。再者規(guī)范索證索票許可制度，運用技術(shù)手段引導(dǎo)賣家建立索證索票制度。通過網(wǎng)站技術(shù)要求賣家必須填寫,，衛(wèi)生許可證或檢驗檢疫合格,、質(zhì)檢合格證明等，否則商品信息將無法發(fā)布,。以及建立商品信息備案制度,，建立特殊商品監(jiān)管臺帳，明示商品的生產(chǎn)廠家,、廠址,、電話、商品保質(zhì)期等必要信息,，將許可證件等掃描上傳至網(wǎng)站備案,，規(guī)范促使網(wǎng)絡(luò)交易自律，并提供給工商部門統(tǒng)一備查,。

3,、當(dāng)消費者的合法權(quán)益在網(wǎng)絡(luò)交易中受到侵害，在無法確認(rèn)交易主體,、難以追償?shù)那闆r下,，由服務(wù)提供商介入維權(quán)，是保障消費者權(quán)益的一個辦法,。監(jiān)管中全面推行實施先行賠付制度，要求所有賣家在“支付寶”賬戶繳存一定金額的保證金,。如果買家購買了“先行賠付”商品,，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，買家要求退貨退款的,，或賣家違反法律法規(guī),、違背對買家的承諾致使買家權(quán)益受損的，買家可按照交易平臺的規(guī)則提出索賠,。

4,、推行網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系。監(jiān)督交易平臺的網(wǎng)上的信用評價體系,，是在買賣過程中為對方進行評價,，是買賣雙方的個人行為。同時,，對不法商家利用信用誘騙消費者的現(xiàn)象,，對查實違規(guī)行為的賣家，通過實施監(jiān)控要求交易平臺采取“以網(wǎng)管網(wǎng)”及“慢升快降”的原則,，使信用等級制度真正起到規(guī)范交易行為的作用,。

5、收集證據(jù)材料方面的構(gòu)思。因違法主體認(rèn)定難度大,、違法證據(jù)易刪除篡改且采集固定難的特點,，需利用計算機技術(shù)發(fā)現(xiàn)、收集,、固定,、保存電子證據(jù)采取技術(shù)手段，確保網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)和資料的完整性和安全性,。主要入手的證據(jù)為免費溝通軟件的歷史聊天記錄；交易平臺網(wǎng)的資金支付界面,；銀行的匯款時間和資金記錄來確定,。所以我們要有技術(shù)設(shè)備上的保障才得以全程監(jiān)控交易流程,，完整地收集好證據(jù)。其構(gòu)想是可建立一個依托互聯(lián)網(wǎng),連接工商機關(guān),、網(wǎng)站、消費者三者之間的工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺,，與各大網(wǎng)絡(luò)商品交易網(wǎng)站進行相關(guān)鏈接。一是具備網(wǎng)絡(luò)搜索巡查功能,，通過IP地址,、違法關(guān)鍵字設(shè)定等技術(shù)手段，對買賣信息通過采集,、監(jiān)測,、分類,、輔助識別進行日常監(jiān)管。二是在模塊中鏈接工商網(wǎng)上辦照和網(wǎng)站備案端口,，實現(xiàn)行政備案功能，提高監(jiān)管效率,。三是可以在模塊中設(shè)立法律法規(guī)宣傳欄,、案例分析,、消費者論壇等欄目,，對嚴(yán)重違規(guī)行為的商家進行警示等,。可以頒發(fā)電子密碼版《營業(yè)執(zhí)照》，即“電子執(zhí)照”,，實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管。同時,，又可促使交易平臺提供商,，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營主體的信息,、合法經(jīng)營憑證和交易信用狀況進行核查,。并對相關(guān)信息做好數(shù)據(jù)備案,，便于當(dāng)事人和有關(guān)部門查詢,。目前交易平臺提供商都是建立以自身判斷為主的信用評價機制，國家還沒有建立起完備的網(wǎng)絡(luò)失信懲戒機制。作為工商部門,，可以借鑒網(wǎng)上交易平臺現(xiàn)行比較成熟的管理機制,，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為納入企業(yè)信用登記評定和“守合同重信用”單位評選活動的參考標(biāo)準(zhǔn),，并對違法行為公布其可公開的信息,，促使買賣多方所在地工商部門將實現(xiàn)信息傳遞,，交易糾紛,、案件查處,、線索移送，達到節(jié)約監(jiān)管成本,，提高監(jiān)管效率。

網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易無地域限制的特征決定,，我們原來的以地域管轄,、級別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的要求。目前,，總局也正按照統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺,、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件的要求,，正在全力推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)工作,，力爭經(jīng)過三年左右的時間，建立起全國一體,、統(tǒng)分結(jié)合,、功能齊全、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺,。工商部門必須抱以會當(dāng)凌絕頂,，一覽眾山小的決心,，打破瓶頸以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托,，通過全國一體化監(jiān)管的措施和手段實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。反之“網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管”就容易淪為“網(wǎng)絡(luò)已狂野,、監(jiān)管太虛擬”的尷尬境地。