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鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的最基層一級,，對上負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)最多,，對下面對的群體最廣，其組織建設(shè)受制于很多主觀和客觀因素,，筆者通過對本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建設(shè)等方面的多角度調(diào)研,，在此試圖發(fā)現(xiàn)一些根本問題和原因，并作一個初步的對策探究,。
一,、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建設(shè)存在的問題和原因
黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)已恢復(fù)重建30多年，不斷的創(chuàng)新發(fā)展帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建設(shè)也有了很大轉(zhuǎn)變,，但作為工作在最基層的紀(jì)檢隊伍,，仍面臨著各種各樣的困難和問題,，集中表現(xiàn)在“五難”,。
1、工作性質(zhì)不單純,，精力難集中,。一是兼職過多，對步不對調(diào),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力大,，每名紀(jì)委書記均主管一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對每條線一般都有經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，稅收壓力也非常大,，有的紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員甚至身兼三,、四職,。紀(jì)檢監(jiān)察干部全年大部分時間忙于對付此類事務(wù)，本職紀(jì)檢監(jiān)察工作倒成了“副業(yè)”,，即使上級施壓,，也需要抽空去做，嚴(yán)重影響了本職工作的推進(jìn)。二是分工不同,，同心不同力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)、特長等各有不同,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府在年初分工時，往往根據(jù)個人實際安排在最適合的辦公室,，這樣造成紀(jì)委書記,、紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員等被分在不同的辦公室,，紀(jì)委副書記,、紀(jì)委委員要參與紀(jì)檢監(jiān)察工作，還受制于本線主管領(lǐng)導(dǎo),，即使想一起干好紀(jì)檢監(jiān)察工作,，也難以集中時間，形成合力,。三是中心工作過多,，務(wù)實不務(wù)本。一方面上級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同的考核要求,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部疲于應(yīng)付,；另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際需要,，經(jīng)常要開展諸如計劃生育,、土地清理、安全穩(wěn)定,、森林防火等中心工作,，紀(jì)檢干部根本無暇顧及本職工作，造成工作的滯后,。
2,、執(zhí)紀(jì)環(huán)境欠寬松，工作難開展,。一是黨委政府態(tài)度曖昧,，工作放不開。近年來,，隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷加強(qiáng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度有了顯著提高，對一般性工作的開展能盡力做到給人給錢,，但當(dāng)面對查處屬下干部時,，態(tài)度則比較曖昧,，存在求穩(wěn)怕亂心理，認(rèn)為抓的力度大,、查的案件多一方面會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，另一方面會影響干部工作積極性，主要領(lǐng)導(dǎo)的思想客觀上阻礙了紀(jì)委工作的開展,，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以查處高質(zhì)量的案件,。二是人際關(guān)系錯綜復(fù)雜，面子放不下,。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從鄉(xiāng),、到村、組,，干部不超過100人,，其中不凡親戚、朋友,、同族同村,，甚至有的是上級領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友，真要放下面子監(jiān)督,、查處,，一方面能否落到實處難說，另一方面即使落實了,，領(lǐng)導(dǎo)同事也不一定理解,，甚至嚴(yán)重影響自己的人際關(guān)系。三是自身原則性不強(qiáng),，底氣提不起,。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部本身就存在畏難情緒，堅持原則不足,，工作主動性差,，開展工作總要借上級紀(jì)委或領(lǐng)導(dǎo)的牌子才敢,，再加上自認(rèn)為不可能干一輩子紀(jì)檢監(jiān)察工作,，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)。
3,、隊伍建設(shè)不穩(wěn)定,，業(yè)務(wù)難提高。一是干部隊伍常變化,，經(jīng)驗積累不夠,。干部提拔交流存在非常積極的一面，但如果過頻,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察水平的提高,，則也存在一定制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記經(jīng)常屆中出現(xiàn)變化，有的紀(jì)委書記剛對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作有了一定掌握,，又被交流或提拔到另一個崗位,，新紀(jì)委書記的上任，又需要一段熟悉過程,，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗較為缺乏,。二是干部素質(zhì)有參差，整體合力不強(qiáng),。一方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部在文化結(jié)構(gòu)上，雖然學(xué)歷一般在大專以上（超過80%）,，但專業(yè)特長卻各有不同,，尤其是經(jīng)濟(jì)、財會,、審計,、法律等專業(yè)人才欠缺，不利于案件查處,；另一方面,，在年齡結(jié)構(gòu)上，46歲以上的也占有一定比例,，此類干部普遍希望早日進(jìn)城,，安排一個好職位，對紀(jì)檢監(jiān)察工作不是很熱情,。三是干部培訓(xùn)有局限,，業(yè)務(wù)提高不大。縣紀(jì)委雖然每年都對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部或辦短期培訓(xùn)班或以會代訓(xùn)或組織自學(xué),但由于缺乏師資力量,，培訓(xùn)難以深入,，干部整體素質(zhì)難以得到較大提高。另外,，單純的理論業(yè)務(wù)培訓(xùn),，對實際工作能力的提高，發(fā)揮的作用也比較有限,，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高,。
4、人事制度不靈活,，政治難進(jìn)步,。一是受身份編制所限，提拔無望?，F(xiàn)在,，原則上非行政編制的不能提拔為行政領(lǐng)導(dǎo)干部,，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般干部（其他干部也類似）大部分是事業(yè)編制，有行政編的年齡又偏大,，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記,、紀(jì)委委員前景不明。二是受工作性質(zhì)所累,，提拔無票,。干部提拔需要民主推薦，敢干事,、干成事的紀(jì)檢監(jiān)察干部往往容易得罪人,，在干部推薦時，有的同志不考慮工作實績,，想到個人恩怨,，不推薦紀(jì)檢干部，甚至填反對票,、不稱職票,，影響了一些優(yōu)秀紀(jì)檢干部的進(jìn)步。三是受制度不明所困,，提拔無路?，F(xiàn)在，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由于受雙重領(lǐng)導(dǎo),，派駐機(jī)制也還沒有完全建立,，內(nèi)部還難以形成獨立的干部提拔交流制度，紀(jì)委委員—紀(jì)委副書記—紀(jì)委書記的升遷之路目前無法實現(xiàn),。
5,、工作經(jīng)費無預(yù)算，財力難保證,。一是年初未造預(yù)算,。從調(diào)查情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有對本年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作預(yù)算經(jīng)費,，紀(jì)委書記在工作推進(jìn)需要資金時,，既要考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，又要考慮主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度,，比較為難,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委經(jīng)濟(jì)上不獨立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委經(jīng)濟(jì)上不是一個獨立的單位或辦公室,，沒有財力支配權(quán)，即使收取了違紀(jì)款,，也沒有財政返還,，在硬件添置,、條件改善等方面沒有主動權(quán)。三是紀(jì)檢津貼名不符實,。現(xiàn)在,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)的津貼有紀(jì)檢、人武,、信訪（綜治）,、計生、安監(jiān)等,。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定,，每人只能領(lǐng)取一項津貼，有的紀(jì)委干部身兼數(shù)職,，也是60元/月津貼,；有的財力允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了公平,，干脆每人均享受同樣的津貼,；而財力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至取消財政津貼,，由各自辦公室自籌,，而紀(jì)委并非經(jīng)濟(jì)獨立辦公室，津貼也就無處著落,。
二,、加強(qiáng)和改進(jìn)的對策
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建設(shè)目前存在的現(xiàn)狀，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自身的努力顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以解決問題,，這就需要完善各項機(jī)制,、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，同時上級紀(jì)委要加大協(xié)調(diào)力度,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委排憂解難,。
1、以完善機(jī)制為突破口,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干事環(huán)境,。
（1）完善提拔任用機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部“長臉”,。一是逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部干部任用體制,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部考核，并建立績效檔案,，根據(jù)每名干部的德,、能、勤,、績優(yōu)劣提拔使用,，有條件的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以突破常規(guī),，設(shè)正科級紀(jì)檢員兼紀(jì)委書記職務(wù)，逐步形成紀(jì)委書記原則上由紀(jì)委副書記遞升,、紀(jì)委副書記原則上由紀(jì)委委員遞升的制度,，解決提拔無票、無路和新任紀(jì)委書記經(jīng)驗不足等問題,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察職務(wù)成為炙手可熱的崗位,，實現(xiàn)從怕做紀(jì)委干部到搶當(dāng)紀(jì)委干部的轉(zhuǎn)變。二是完善紀(jì)委崗位內(nèi)部考錄機(jī)制,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)2-3個固定給紀(jì)委副書記,、紀(jì)委委員的行政編制，并實行內(nèi)部考錄制,，為從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的事業(yè)編制干部提供一條轉(zhuǎn)正之路,，解決其提拔無望的問題。三是完善紀(jì)委干部異地交流機(jī)制,。對在原籍任職或一地工作超過三年以上的紀(jì)委書記實行異地交流,，避免其因人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)人脈等原因不便開展工作,。
（2）完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部“撐腰”。一是逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部分工報告制,。年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分工前,，對紀(jì)委干部分工應(yīng)向上級紀(jì)委報告?zhèn)浒福霞壖o(jì)委也可提前介入,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào),，要求擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作盡量與紀(jì)檢工作相關(guān)，少參與中心工作,，紀(jì)檢干部盡量做到專職專用,，以保證有足夠的時間和精力從事紀(jì)檢工作。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部同線管理體制,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部分在同一條線管理,，避免紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員多重領(lǐng)導(dǎo)的弊端,，隨時能形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的合力,。三是不斷完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)調(diào)辦案機(jī)制。對疑難復(fù)雜案件,，由縣紀(jì)委派員或抽調(diào)其他基層紀(jì)檢監(jiān)察干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一起查處,，避免案件查處受當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)左右。
（3）完善激勵獎懲機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部“提神”,。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作考核機(jī)制,。制定科學(xué),、合理,、具體的定量考核指標(biāo)，抓住責(zé)任目標(biāo),、責(zé)任分解,、責(zé)任考核、責(zé)任獎懲四個環(huán)節(jié),，實行年初向紀(jì)委書記個人收取責(zé)任押金,，年終根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部注入“興奮劑”,。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記實行“黃牌”警告制,。根據(jù)全年考核目標(biāo)，分季度督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作進(jìn)度,，對工作嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放特制“黃牌”進(jìn)行警告,。三是逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部清退制。對于素質(zhì)低下,、不勝任現(xiàn)職,、平時表現(xiàn)差、群眾反映大的紀(jì)檢干部,，通過制定剛性政策條規(guī),，調(diào)整出紀(jì)檢干部隊伍，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部戴“緊箍咒”,。
2,、以隊伍建設(shè)為突破口，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委整體素質(zhì),。
（1）干部配備要求優(yōu)求強(qiáng),。一是堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)門關(guān)口,。縣紀(jì)委要嚴(yán)把擬新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的考察關(guān),，堅持把具備良好的思想政治素質(zhì)，熱愛紀(jì)檢工作,，清正廉潔,，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感的干部選配到專職紀(jì)檢干部的崗位。對工作熱情不高,，原則性不強(qiáng)的干部堅決排除在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍之外,。二是突出重點，改善文化結(jié)構(gòu),。優(yōu)化結(jié)構(gòu),。在選拔對象上,，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干、辦案骨干,、文字骨干為重點,，實行優(yōu)先選拔；文化層次以大專為底線,，對具有財會,、審計、寫作,、計算計等專業(yè),、特長的干部應(yīng)重點考慮。三是注入活力,，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu),。調(diào)配優(yōu)秀年輕干部到紀(jì)委工作，新任紀(jì)委書記要年富力強(qiáng),，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按部就班,，聽口令前進(jìn)。
（2）教育培訓(xùn)要從早從實,。一是常規(guī)培訓(xùn)要及時,。對新任紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)盡快組織教育培訓(xùn)工作，一方面要通過思想教育,，使其盡快樹立從事紀(jì)檢工作的責(zé)任感和使命感,，消除顧慮，擺脫束縛,；另一方面通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),，突出信訪、查案,、審理,、糾風(fēng)、執(zhí)法等基礎(chǔ)知識的領(lǐng)會積累,，早入門,，早熟悉，早精通,，打開工作局面,。二是跟班學(xué)習(xí)很需要。理論業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)有其局限性,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部幾年了也不會辦案,、寫報告，這就需要上級紀(jì)委在信訪調(diào)查、案件查處等工作中,，根據(jù)實際情況,，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部參與進(jìn)來，采取異地辦案,、交叉審理等方式,，促使其業(yè)務(wù)提高。關(guān)鍵點是深入到案件之中,，而不僅僅為看人,、作筆錄,，通過實際鍛煉提高其能力,。三是聯(lián)系督導(dǎo)要到位?？h紀(jì)委可實行常委分線督查,、指導(dǎo)制度，也可實行紀(jì)委機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,，針對一些困難較多,、落實難度較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行專門督查,。并可通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會,、編發(fā)簡報等形式，定期通報各地工作進(jìn)展情況,，加強(qiáng)督查和指導(dǎo),。關(guān)鍵點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查處要督導(dǎo)到位，重要工作要指導(dǎo)及時,。
（3）隊伍觸角要到村到戶,。目前來看，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般3名干部,，精力又有限,，要履行好本地的各項紀(jì)檢監(jiān)察工作難度較大，雖然目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個村一般都設(shè)立了紀(jì)檢委員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,，但履職有限,。對此，應(yīng)著眼于擴(kuò)大基層紀(jì)檢組織覆蓋面,，不斷拓展基層紀(jì)檢工作領(lǐng)域,，探索建立行政村（社區(qū)）、基層站所,、非公企業(yè)紀(jì)檢組織,，努力健全基層工作網(wǎng)絡(luò)。關(guān)鍵點是要加強(qiáng)對這些最基層的紀(jì)檢監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，并建立必要的獎懲考核機(jī)制,，防止工作流于形式,、監(jiān)督成為擺設(shè)。
3,、以解決經(jīng)費為突破口,，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須財力。
相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，貧困或欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)費投入上尤其有限,，致使工作開展捉襟見肘。對此,，一是紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費必須按一定比例列入年初財政預(yù)算,，違紀(jì)款作為預(yù)算外收入實行財政返還，這樣使紀(jì)委每年有一定的工作經(jīng)費由紀(jì)委書記支配,，一方面解決辦案所需經(jīng)費,，另一方面在廉政文化建設(shè)等方面的投入上也有主動權(quán)。二是紀(jì)檢津貼單獨核算發(fā)放,。因從事紀(jì)檢工作的特殊性,，政策規(guī)定了紀(jì)檢津貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行,，確保紀(jì)委干部的基本權(quán)益,，從小處激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作積極性。對此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有理由一鍋水端平,，更沒有理由克扣不發(fā)。三是中央應(yīng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)專項經(jīng)費,，逐級配套下?lián)?，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點扶持。（中共萬載縣紀(jì)委調(diào)研室）
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