同志們:

今天的會議,是在城區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展一年后召開的一次工作會議。會議的主要目的是動員城區(qū)各鎮(zhèn),、街道辦事處和各部門迅速行動起來,，認真、迅速地完成2009年的新農(nóng)合籌資工作,，扎扎實實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施工作,，切實把這項利民、惠民的實事辦好,、辦實,，真正讓農(nóng)民群眾從中得到實惠。剛才,，城區(qū)衛(wèi)生局局長段道卿把2008年新農(nóng)合的工作進行了通報,，并就如何進一步推進新農(nóng)合發(fā)展提出了很好的意見和建議。下面，我講三點意見,。

一,、提高認識、增強做好新農(nóng)合工作的責任感

2008年,，各鎮(zhèn),、街道辦事處按照城區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署,，強化領導,，精心組織，切實把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作放在重中之重的位置全力抓緊抓好,。特別是在籌資階段,，群眾不了解、不認識等各種復雜情況和問題,，各鎮(zhèn)及街道辦事處克服重重困難,，廣泛宣傳，深入發(fā)動,，攻堅克難,，全力籌措?yún)⒑腺Y金，截至2008年9月30日,，城區(qū)新農(nóng)合參合率達85.84%,，完成了自治區(qū)下達的指標要求，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作正常運行,，這當中凝結著各鎮(zhèn),、街道辦事處和各部門的心血、智慧和汗水,，凝結著各級領導干部的辛勤付出和無私奉獻,。在此，我謹代表城區(qū)政府向全城區(qū)上下所有為新型農(nóng)村合作醫(yī)療付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝,！城區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作經(jīng)過將至一年的運行,，已經(jīng)取得了明顯成效。概括起來,，主要有以下幾個方面：   

一是在一定程度上緩解了農(nóng)民因病致貧,、因病返貧問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療為參合農(nóng)民提供直接的醫(yī)藥費補償,，減輕了參合農(nóng)民因病帶來的經(jīng)濟負擔,。從衛(wèi)生局局長段道卿對2008年的新農(nóng)合工作通報來看，我城區(qū)推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)為參合農(nóng)民帶來了實實在在的實惠,，有效地減少了農(nóng)民因病致貧的問題,。   

二是各鎮(zhèn)、街道辦事處切實加強了對此項工作的領導，有效地拉近和密切了黨群干群關系,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一件實實在在為農(nóng)民謀利益的民心工程，為了真正讓群眾參與到這項制度中來并從中得到實惠,，各鎮(zhèn),、街道辦事處組織村干、隊干走村串戶向農(nóng)民宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策,，耐心細致地做農(nóng)民的思想工作,，為農(nóng)民提供幫助和服務，切實加深了與群眾的聯(lián)系與溝通,，從而拉進了干部和群眾的感情,，密切了黨群、干群關系,。   

三是有效地增強了農(nóng)民的健康意識和互助共濟意識,。由于受經(jīng)濟因素的制約，許多農(nóng)民過去得了病往往是小病拖,，大病扛,。實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，一些農(nóng)民過去覺得可看可不看的病現(xiàn)在看了,，過去不想或不敢住院治療的現(xiàn)在住院治療了,，這對于改變廣大農(nóng)民的就醫(yī)觀念，提高廣大農(nóng)民的健康意識和互助共濟意識必將起到推動作用,。   

四是促進了農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡建設和基礎設施建設,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展，對各級醫(yī)療機構提出了更新,、更高的要求,，從而進一步促進和完善了城區(qū)、鎮(zhèn),、村三級醫(yī)療網(wǎng)絡,，促進了城鎮(zhèn)衛(wèi)生資源的整合，也不同程度地拉動了醫(yī)療機構衛(wèi)生基礎設施的改善,，從而使這三級醫(yī)療保健網(wǎng)更加牢固,，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設進一步強化。  

新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作運行以來,，雖然取得了一定的成績,，但是，我們必須清醒地看到,，我們的工作還存在著一些問題和不足,。主要表現(xiàn)在：一是認識上不足。不少干部對此項工作存在畏難情緒，缺乏工作積極性和主動性,，認為這項工作是農(nóng)民的好事,，農(nóng)民參不參合是他們的事。二是宣傳發(fā)動還有不足,。個別地方宣傳力度不夠,，宣傳工作不深、不透,，以致一部分群眾對推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目的,、意義和有關政策缺乏認識和了解。三是有些鎮(zhèn),、街道辦事處干部責任心不強,。由于今年新農(nóng)合工作在我們城區(qū)是第一年實施，沒有經(jīng)驗,，再加上少數(shù)鎮(zhèn)干部和村隊干責任心不強,，在參合農(nóng)民的登記表和專用票據(jù)管理不夠嚴，造成少數(shù)丟失混亂現(xiàn)象,。四是還沒有建立起更加科學,、合理的長效籌資機制，使籌資工作量很大,。這些問題都需要我們在今后工作中進行探索和嘗試,，對此，各鎮(zhèn),、街道辦事處及各有關部門必須予以高度重視,，要從推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展和切實維護廣大農(nóng)民的根本利益這一大局出發(fā)，統(tǒng)一思想,，認清形勢,，切實增強責任感和使命感，并采取切實有效的措施,，認真加以解決,，努力建立起更加科學、合理,、高效的新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行機制,。

二、把握機遇,，明確任務,，扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作

 2009年的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作即將開始。明年此項工作的重點仍然是從廣大農(nóng)民切身利益出發(fā),，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行機制,，扎實做好各項基礎工作,，鞏固工作成果，擴大農(nóng)民的受益面,，努力使廣大農(nóng)民從此項制度中得到更多的實惠,，逐步建立起農(nóng)民社會保障機制。面對繁重的工作任務,，各鎮(zhèn)（街道辦事處）,、開發(fā)區(qū)及各有關部門必須及早謀劃、及早安排,、及早落實，切實推動此項工作健康穩(wěn)步運行,。  

（一）客觀準確地認識和把握新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，不斷提高對相關政策的認知水平。   

第一,，把握機遇,，深刻認識開展此項工作的現(xiàn)實和長遠意義。新農(nóng)合工作是關系到我們城區(qū)25萬多農(nóng)民的民生工程,，根據(jù)自治區(qū)的文件要求,，2009年農(nóng)民的參合率要達到90%，參合農(nóng)民以戶為單位每人每年籌資20元,，中央財政每人補助40元,，自治區(qū)財政每人補助23元，市財政每人補助8元,，城區(qū)財政每人補助9元,。為了最大限度地使農(nóng)民受益，城區(qū)政府決定,，2009年在保持政策穩(wěn)定性,、連續(xù)性的基礎上，城區(qū)對《新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術補償方案》進行部分調(diào)整,，而調(diào)整的核心內(nèi)容就是提高補償比例和封頂線,，每級定點醫(yī)療機構補償比例提高5%，封頂線由2008年的4萬元提高到5萬元,，使農(nóng)民得到更多的受益,。面對這樣難得的機遇，各鎮(zhèn),、街道辦事處和有關部門一定要從維護廣大農(nóng)民的切身利益,、推動城區(qū)早日脫貧致富奔小康這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認識做好此項工作的現(xiàn)實意義和長遠意義,，全力以赴把此項工作落到實處,。   

第二,，認真研究，全面把握新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項政策,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項方針,、政策，特別是我城區(qū)關于此項工作的管理辦法和實施方案是指導此項工作順利開展的原則性,、指導性和操作性文件,，全面、準確地理解和掌握這些基本內(nèi)容,，是做好此項工作的前提和基礎,。各鎮(zhèn)、街道辦事處的領導同志直接擔負著組織,、領導和實施此項工作的重任,，全面掌握新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關知識，是義不容辭的責任和義務,。各定點醫(yī)療機構和經(jīng)辦機構人員,，直接面對廣大農(nóng)民，是宣傳政策,、解答疑問,、提供服務的具體操作者和執(zhí)行者，必須做到對各項政策深透了解,。

（二）深入宣傳發(fā)動,，全力做好籌資工作。    

從廣大農(nóng)民群眾中籌集參合資金,，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中的難點,，尤其是2009年的新農(nóng)合個人籌資款由2008年的10元/人提到20元/人，這更加增加了籌資的工作難度,。我們要鼓勵各級政府,、各有關部門在農(nóng)民自愿、符合政策,、基金安全,、手續(xù)健全、責任清楚的基礎上,，積極探索符合我們城區(qū)實際和特點,、更加行之有效的籌資辦法。現(xiàn)在已進入11月份,，新一年的籌資工作已經(jīng)迫在眉睫,。因此，各鎮(zhèn),、街道辦事處從現(xiàn)在起要在原有工作基礎上,，全力做好宣傳發(fā)動工作,，要通過廣泛、深入,、細致的宣傳發(fā)動,，實現(xiàn)農(nóng)民自愿參合、自愿繳費的目標,。城區(qū)2009年的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作能否順利進行,，首先取決于能否宣傳發(fā)動到位。在宣傳發(fā)動工作中要做到“四個注重”：一要注重內(nèi)容的針對性,。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮,，有針對性地就有關政策、措施,、辦法進行宣傳,，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性,。要用2008年參合農(nóng)民報銷的實際例子及發(fā)放宣傳資料等多種形式，力爭達到最大的覆蓋面,。我們的要求仍然是宣傳知曉率達到98%以上,。三要注重方法的細致性。各種宣傳,，不能浮光掠影,，要深入群眾，深入基層,，真正進村,、入戶，向群眾面對面宣傳,。四要注重宣傳的準確性,。要準確宣傳開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目的、意義,、方針政策,，用實例宣傳參加合作醫(yī)療得到的好處和實惠。在宣傳過程中,，要吃透政策,，切不可曲解政策，造成誤導,。要通過宣傳,，提高各級干部對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作重要性的認識，克服畏難情緒,，堅定開展工作的信心,；通過宣傳,，增強農(nóng)民互助共濟和共同抵御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍,；通過宣傳,，使廣大農(nóng)民充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農(nóng)民利益著想,，體現(xiàn)了黨和政府的關心和溫暖,，使他們打消顧慮，積極參加合作醫(yī)療,。

（三）強化措施,，進一步推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)范運行。   

新型農(nóng)村合作醫(yī)療事關廣大農(nóng)民的切身利益,，事關黨和政府在人民群眾中的地位和形象,，因此，必須按照有關政策要求,，嚴格管理,，強化措施，完善制度,，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)范運行。

一是政策執(zhí)行要規(guī)范,。我們城區(qū)已經(jīng)制定了明確的管理辦法,、實施方案等政策和規(guī)章,，各鎮(zhèn),、街道辦事處和有關部門一定要嚴格按照這些政策和規(guī)章運作，不折不扣地按照政策要求組織和實施,，決不能自定規(guī)則,，自行其是。從宣傳發(fā)動,，到入戶登記,，從身份界定到填證發(fā)證，從入院出院到核算補償,，在每一個環(huán)節(jié)上都不能出現(xiàn)偏差。

二是資金管理和運行要規(guī)范。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金是農(nóng)民的救命錢,，資金的管理和運行決不容許出現(xiàn)任何問題,。要始終堅持管帳不管錢,，做到錢帳分離,，管用分離,，收支分離，封閉運行,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌集的資金必須及時進入專用帳戶,，專戶存儲,，?？顚Ｓ?。城區(qū)、鎮(zhèn)兩級合管辦與各定點醫(yī)療機構在資金的運轉(zhuǎn)上,，必須嚴格按程序操作，一旦發(fā)現(xiàn)滯留,、挪用,、浪費合作醫(yī)療資金等問題,，必須從嚴查處，決不姑息,。  

（四）切實加強經(jīng)辦機構和定點醫(yī)療機構建設，努力為參合農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務,。   

城區(qū)、鎮(zhèn)兩級經(jīng)辦機構和定點醫(yī)療機構直接面對廣大參合農(nóng)民,，能否為廣大參合農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì),、高效的服務，是我們能否取信于民的關鍵所在,。因此,，各級經(jīng)辦機構和定點醫(yī)療機構一定要從維護政府形象,，維護農(nóng)民利益,，維護新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展出發(fā)，扎扎實實轉(zhuǎn)變工作作風,，強化自身建設,，最大限度地為參合農(nóng)民提供滿意的服務,。    

首先,，要切實提高醫(yī)療服務水平。各定點醫(yī)療機構要正確處理眼前利益與長遠利益,、單位利益與全局利益的關系,，不斷加強基礎設施建設，不斷提高服務意識,，要以維護和實現(xiàn)好廣大參合農(nóng)民的利益為出發(fā)點和落腳點,，堅決制止亂漲價、亂收費行為,，確保參合農(nóng)民看病方便,、費用低廉、用藥安全,。同時,，要堅持動態(tài)管理原則，對于那些不按簽訂服務協(xié)議執(zhí)行,、不能為參合農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務的醫(yī)療機構,，要按規(guī)定取消其定點醫(yī)療機構資格,。   

其次,，要進一步健全農(nóng)村衛(wèi)生服務體系,。各鎮(zhèn),、街道辦事處和有關部門要把開展農(nóng)村衛(wèi)生工作與推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作結合起來，緊緊圍繞提高農(nóng)民健康水平這個目標，積極探索與我們城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟承受能力和醫(yī)療費用需求相適應,，重點解決農(nóng)民因病致貧,、因病返貧問題的新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展途徑，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務體系,，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理,，提高衛(wèi)生工作人員的業(yè)務素質(zhì),，推動衛(wèi)生事業(yè)的長足發(fā)展。   

第三,，要切實加強經(jīng)辦機構和定點醫(yī)療機構隊伍建設,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是一項專業(yè)性、業(yè)務性非常強的工作,，如果沒有專業(yè)性的人才隊伍,，勢必影響此項工作的穩(wěn)步運行。城區(qū)要定期組織鎮(zhèn)（街道辦）級新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦點工作人員進行政治,、業(yè)務培訓,，真正建立起一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強,、專業(yè)技術過硬的工作隊伍,。

三、狠抓落實,，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療的各項工作如期完成 

新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是一項長期,、復雜的社會系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn),、街道辦事處和有關部門必須要牢固樹立責任意識和大局意識,，不斷采取有力措施，扎實推進此項工作,。   

第一,，要切實加強對此項工作的領導。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織,、引導和支持的一項惠民工程,。各鎮(zhèn)、街道辦事處必須高度重視,，切實加強領導,，要始終把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作列入重要議事日程,，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓,。按照《西鄉(xiāng)塘區(qū)2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作實施方案》的任務表,，切實擔負起對本單位新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的組織、協(xié)調(diào),、管理,、監(jiān)督和指導職責，全力以赴地把此項工作領導好,、組織好,、落實好，到2009年1月底城區(qū)新農(nóng)合農(nóng)民參合率要達90%以上,。

第二,，要進一步明確責任。各鎮(zhèn),、街道辦事處及有關部門要進一步建立明確的工作實施方案,，大力強化督查和考核，形成層層有人負責,，級級抓好落實的工作機制,，推動此項工作的有序開展。

第三,，要真正形成合力,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作是一項牽涉到多個部門的系統(tǒng)工程，各有關部門必須各司其職,，各負其責,，同心協(xié)力、密切配合,，共同推動此項工作的深入開展,。切實做到思想認識到位，安排部署到位,，履行職責到位,，工作落實到位，從而形成齊抓共管的強大合力,，推動各項工作目標的順利實現(xiàn),。

同志們，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項造福廣大農(nóng)民的利民,、惠民工程,，2009年新農(nóng)合工作對我們提出了更新更高的要求，形勢嚴峻,，任重道遠,。我們要一如既往地團結奮進,，扎實工作，開拓創(chuàng)新,，鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，不斷增進廣大農(nóng)民身體健康,，為加快推進我城區(qū)新農(nóng)村建設進程做出積極的貢獻,！