對(duì)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條第一款中“當(dāng)?shù)氐钠骄钏?#8221;解釋的函

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）,、統(tǒng)計(jì)局,，計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局,、統(tǒng)計(jì)局,，民政局、財(cái)務(wù)局,、統(tǒng)計(jì)局：

新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2004年10月1日施行后,，各地民政部門(mén)紛紛來(lái)函來(lái)電，反映《條例》第三條中關(guān)于“保障撫恤優(yōu)待對(duì)象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏?#8221;的規(guī)定執(zhí)行起來(lái)難以把握,，在一定程度上影響了基層社會(huì)穩(wěn)定和《條例》的貫徹執(zhí)行,。許多優(yōu)撫對(duì)象也通過(guò)來(lái)信來(lái)訪的方式，反映其生活水平?jīng)]有達(dá)到當(dāng)?shù)氐钠骄钏?，要求政府按照《條例》的有關(guān)規(guī)定,，保障其生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健ｈb于上述問(wèn)題較為突出,，也具有一定的普遍性,，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究,，現(xiàn)就《條例》第三條第一款中規(guī)定的“保障撫恤優(yōu)待對(duì)象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏?#8221;解釋如下：

“當(dāng)?shù)?#8221;一般是指縣、自治縣,、不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)、林區(qū)等,。

“平均生活水平”主要通過(guò)收入,、支出和社會(huì)福利等多項(xiàng)指標(biāo)反映。收入指標(biāo)包括城市居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入,；支出指標(biāo)包括城市居民家庭人均消費(fèi)性支出,、農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出,。

確定“當(dāng)?shù)氐钠骄钏?#8221;,，應(yīng)以當(dāng)?shù)爻鞘芯用窦彝ト司M(fèi)性支出、農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出這兩項(xiàng)貨幣性指標(biāo)為基礎(chǔ),，適當(dāng)考慮城市居民家庭人均可支配收入,、農(nóng)村居民家庭人均純收入，以及就業(yè),、教育,、衛(wèi)生等社會(huì)福利因素確定。

衡量?jī)?yōu)撫對(duì)象是否達(dá)到當(dāng)?shù)氐钠骄钏綍r(shí),，需要對(duì)各種因素綜合考慮,，應(yīng)當(dāng)將優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤補(bǔ)助、就業(yè),、文化,、教育、衛(wèi)生,、社會(huì)保障,、生產(chǎn)服務(wù)等方面享受到的社會(huì)優(yōu)待，以及優(yōu)撫對(duì)象自身的勞動(dòng)收入和其他收入與當(dāng)?shù)氐钠骄钏街笜?biāo)進(jìn)行比較,，作為確定優(yōu)撫對(duì)象是否達(dá)到當(dāng)?shù)氐钠骄钏降暮饬繕?biāo)準(zhǔn),。

“當(dāng)?shù)氐钠骄钏?#8221;由各地民政、財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)資料測(cè)算,，報(bào)同級(jí)人民政府確定,。

                   民政部

                   財(cái)政部

                    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

                     二〇〇五年六月七日