各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）,，環(huán)境保護局,，各直屬單位，各派出機構：

    為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》,、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及第六次全國環(huán)境保護大會精神,，保護和改善農(nóng)村環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長,，促進社會主義新農(nóng)村建設,，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作提出如下意見：

    一、充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性

    黨中央,、國務院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作,，經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護取得了積極進展,。但是,，目前我國農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存,，生活污染和工業(yè)污染疊加,，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,，危害群眾健康,，制約經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定,，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素,。造成我國農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，一是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善,；二是農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴重不足,；三是農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后,；四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱,。

    我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀與改善農(nóng)民健康狀況、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切要求不相適應,；與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,、提高食品安全水平的迫切要求不相適應,；與激發(fā)農(nóng)村活力,、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求不相適應；與建設農(nóng)村新環(huán)境,、構建社會主義和諧社會的迫切要求不相適應,。加強農(nóng)村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀,、構建和諧社會的必然要求；是適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,、建設社會主義新農(nóng)村的重大任務,；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容,；是加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的客觀需要,。各地要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護,，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力,，做更大的努力,，解決農(nóng)村環(huán)境問題。

    二,、明確農(nóng)村環(huán)境保護的指導思想,、基本原則和主要目標

   （一）指導思想

    以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,，堅持以人為本,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農(nóng)村環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長,，把農(nóng)村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,、節(jié)能減排結合起來，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,，全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,，著力推進環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進社會主義新農(nóng)村建設,，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障,。

   （二）基本原則

    全面推進，突出重點,。農(nóng)村環(huán)境保護工作是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程,，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施,。重點抓好農(nóng)村飲用水源地保護,、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治,、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理,，加強農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管,。

    因地制宜,，分類指導。結合各地實際,，按照自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，采取相應的農(nóng)村環(huán)境保護對策和措施。

    依靠科技,，創(chuàng)新機制,。加強農(nóng)村環(huán)保適用技術的研究、開發(fā)和推廣,，充分發(fā)揮科技支撐作用,，以技術創(chuàng)新促進農(nóng)村環(huán)境問題的解決。建立政府,、企業(yè),、社會多元化投入機制，優(yōu)化整合,。

　　政府主導,，公眾參與。發(fā)揮政府主導作用,，落實政府保護農(nóng)村環(huán)境的責任,。維護農(nóng)民環(huán)境權益，加強農(nóng)民環(huán)境教育,，建立和完善公眾參與機制,，鼓勵和引導農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護,。

   （三）主要目標

    主要目標：到2010年,，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善,，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效,，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到一定控制,，農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大,，有機食品、綠色食品占農(nóng)產(chǎn)品的比重不斷提高,，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展,，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識提高,，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善,。

    到2020年，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。

    三,、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題

    （一）切實保護好農(nóng)村飲用水源地

    把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務，依法科學劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū),，加強飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管,，堅決依法取締水源保護區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源,，嚴禁直接或者間接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水,。制定飲用水水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全,。

   （二）加大農(nóng)村生活污染治理力度

    因地制宜處理農(nóng)村生活污水,。按照農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結合的方式,，處理農(nóng)村生活污水,。居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活污水,；人口比較集中,、有條件的地區(qū)要推進生活污水集中處理。新村莊建設規(guī)劃要有環(huán)境保護的內(nèi)容,，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施,。

    逐步推廣“組保潔、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率,、清運率和處理率,。邊遠地區(qū)、海島地區(qū)可采取資源化的就地處理方式,。

    優(yōu)化農(nóng)村生活用能結構,，積極推廣沼氣、太陽能,、風能,、生物質(zhì)能等清潔能源，控制散煤和劣質(zhì)煤的使用,，減少大氣污染物的排放,。

   （三）嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染

     采取有效措施，提高環(huán)保準入門檻,，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產(chǎn)能力,、工藝,、設備,。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理,，治理期間應予限產(chǎn),、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目,；逾期未完成治理任務的,，責令其停產(chǎn)整治。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設的,，責令其停止建設，補辦環(huán)評手續(xù),，并予以處罰,。對未經(jīng)驗收，擅自投產(chǎn)的,，責令其停止生產(chǎn),，并予以處罰。加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度,，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的,，要限期整改。加快推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

   （四）加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

    科學劃定禁養(yǎng),、限養(yǎng)區(qū)域,，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境,。各地要結合實際,，確定時限，限期關閉,、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場,。新建、改建,、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放,。對現(xiàn)有不能達標排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產(chǎn)整治,。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設,，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等綜合利用方式,，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化,、資源化、無害化,。依據(jù)土地消納能力，進行畜禽糞便還田,。根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力,，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類、數(shù)量,，合理控制水庫,、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，堅決禁止化肥養(yǎng)魚,。

   （五）控制農(nóng)業(yè)面源污染

    采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染,，指導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥,，積極推廣測土配方施肥, 推行秸稈還田,，鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治,。鼓勵農(nóng)膜回收再利用,。加強秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源,，推行秸稈氣化工程,、沼氣工程、秸稈發(fā)電工程等,，禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈,。

   （六）積極防治農(nóng)村土壤污染

    做好全國土壤污染狀況調(diào)查工作，摸清情況,，把握機理,，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度,，開展污染土壤綜合治理試點,。加強對污灌區(qū)域、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、有機農(nóng)業(yè)，嚴格對無公害,、綠色,、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管。

    （七）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護

    堅持生態(tài)保護與治理并重,，重點控制不合理的資源開發(fā)活動,。優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜,，重視自然恢復,。嚴格控制土地退化和草原沙化。保護和整治村莊現(xiàn)有水體,，努力恢復河溝池塘生態(tài)功能,，提高水體自凈能力。加強對礦產(chǎn)資源,、水資源,、旅游資源和交通基礎設施等開發(fā)建設項目和活動的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為破壞,。做好轉(zhuǎn)基因生物安全,、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣,，保護農(nóng)村生物多樣性,。加強紅樹林、珊瑚礁,、海草等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復,，改善海洋生態(tài)環(huán)境。

   （八）加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管

    建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系,，研究制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計方法,、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價標準和方法，開展農(nóng)村環(huán)境狀況評價工作,，定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況,。加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū),、重要生態(tài)功能保護區(qū),、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測,。有條件的地區(qū)應開展農(nóng)村人口集中區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,。

    嚴格建設項目環(huán)境管理,，開發(fā)建設活動必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價,、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設施,、超標排污,、在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，嚴格查處,。

    四,、強化農(nóng)村環(huán)境保護工作措施

   （一）加強農(nóng)村環(huán)境保護立法

    依法制定和完善農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)、標準和技術規(guī)范,，抓緊研究起草土壤污染防治法,、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例和農(nóng)村環(huán)境保護條例,。制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測,、評價的標準和方法。各地要結合實際,，抓緊制訂和實施一批地方性農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī),、規(guī)章和標準。

    （二）建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制

     實行縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量行政首長負責制,，實行年度和任期目標管理,。各省（自治區(qū),、直轄市）可根據(jù)實際情況制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價指標體系和考核辦法,，開展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量考核，定期公布考核結果,。對在農(nóng)村環(huán)境保護中做出突出貢獻的單位和個人,，予以表彰和獎勵。

    （三）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入

    逐步建立政府,、企業(yè),、社會多元化投入機制。環(huán)境保護專項資金應安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護,。各級政府用于農(nóng)村環(huán)境保護的財政預算和投資應逐年增加,，重點支持飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理,、畜禽養(yǎng)殖污染治理,、土壤污染治理,、有機食品基地建設等工程。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革和財政部門,，編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃,，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金,，將農(nóng)村環(huán)境保護落到實處,。鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。逐步實行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費政策,。積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補償機制,，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復,、誰受益誰補償”的原則,，研究農(nóng)村區(qū)域間的生態(tài)補償方式。

   （四）增強科技支撐作用

    以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護,，盡快建立以農(nóng)村生活污水,、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術為主體的農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系,。大力研究,、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術。積極開展農(nóng)村環(huán)?？破展ぷ?，提高群眾保護農(nóng)村環(huán)境的自覺性。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術發(fā)布制度,，積極開展咨詢,、培訓、示范與推廣工作,，促進農(nóng)村環(huán)保適用技術的應用,。

   （五）深化試點示范工作

    積極開展飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理,、畜禽養(yǎng)殖污染治理,、土壤污染治理、有機食品基地建設等示范工程,，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題,。以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，積極推進農(nóng)村環(huán)境保護,。扎實推進和深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),、生態(tài)村創(chuàng)建工作，創(chuàng)新工作機制,，實施分類指導,，分級管理,；嚴格標準，完善考核辦法,；實行動態(tài)管理,，建立激勵和獎懲機制，表彰先進,，督促后進,。

   （六）加強組織領導和隊伍建設

    地方各級環(huán)保部門要把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要議事日程，研究部署農(nóng)村環(huán)保工作,，組織編制和實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,，制訂工作方案，檢查落實情況,，及時解決問題,，做到組織落實、任務落實,、人員落實,、經(jīng)費落實。省級,、市級,、縣級環(huán)保部門要加強農(nóng)村環(huán)境保護力量，鼓勵和支持有條件的縣級環(huán)保部門在轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立派出機構,，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應明確環(huán)保工作人員,，把環(huán)保工作落到實處,。建立村規(guī)民約，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護,。

   （七）加大宣傳教育力度

    充分利用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡等媒體,，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，及時報道先進典型和成功經(jīng)驗,，揭露和批評違法行為,，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性,。維護農(nóng)民群眾的環(huán)境權益,，尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權,，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價結果應定期向農(nóng)民群眾公布,，對涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目,，應當聽取當?shù)剞r(nóng)民群眾的意見。

二○○七年五月二十一日

主題詞：環(huán)保 農(nóng)村 措施 意見

各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳），環(huán)境保護局,，各直屬單位,，各派出機構：

    為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及第六次全國環(huán)境保護大會精神,，保護和改善農(nóng)村環(huán)境,，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長，促進社會主義新農(nóng)村建設,，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作提出如下意見：

    一,、充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性

    黨中央、國務院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作,，經(jīng)過多年的努力,，農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護取得了積極進展。但是,，目前我國農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴峻,，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加,，各種新舊污染相互交織,，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危害群眾健康,，制約經(jīng)濟發(fā)展,，影響社會穩(wěn)定，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素,。造成我國農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因,，一是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善；二是農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴重不足,；三是農(nóng)村環(huán)?；A設施建設嚴重滯后；四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱,。

    我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀與改善農(nóng)民健康狀況,、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切要求不相適應；與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,、提高食品安全水平的迫切要求不相適應,；與激發(fā)農(nóng)村活力、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求不相適應,；與建設農(nóng)村新環(huán)境,、構建社會主義和諧社會的迫切要求不相適應,。加強農(nóng)村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求,；是適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,、建設社會主義新農(nóng)村的重大任務；是建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容,；是加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的客觀需要。各地要從全局和戰(zhàn)略的高度,，提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置,，下更大的氣力,，做更大的努力，解決農(nóng)村環(huán)境問題,。

    二,、明確農(nóng)村環(huán)境保護的指導思想、基本原則和主要目標

   （一）指導思想

    以科學發(fā)展觀為指導,，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、以農(nóng)村環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長,，把農(nóng)村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、節(jié)能減排結合起來,，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,，全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，著力推進環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,，促進社會主義新農(nóng)村建設,，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障,。

   （二）基本原則

    全面推進,，突出重點。農(nóng)村環(huán)境保護工作是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程,，要統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施。重點抓好農(nóng)村飲用水源地保護,、生活污水和垃圾治理,、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治,、土壤污染治理,，加強農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管。

    因地制宜,，分類指導,。結合各地實際，按照自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，采取相應的農(nóng)村環(huán)境保護對策和措施,。

    依靠科技，創(chuàng)新機制,。加強農(nóng)村環(huán)保適用技術的研究,、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用,，以技術創(chuàng)新促進農(nóng)村環(huán)境問題的解決,。建立政府、企業(yè),、社會多元化投入機制,，優(yōu)化整合。

　　政府主導,，公眾參與,。發(fā)揮政府主導作用，落實政府保護農(nóng)村環(huán)境的責任,。維護農(nóng)民環(huán)境權益,，加強農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制,，鼓勵和引導農(nóng)民及社會力量參與,、支持農(nóng)村環(huán)境保護。

   （三）主要目標

    主要目標：到2010年,，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制,，農(nóng)村飲用水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效,，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到一定控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大,，有機食品,、綠色食品占農(nóng)產(chǎn)品的比重不斷提高，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展,，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強,，公眾環(huán)保意識提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

    到2020年,，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善,。

    三、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題

    （一）切實保護好農(nóng)村飲用水源地

    把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務,，依法科學劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū),，加強飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管，堅決依法取締水源保護區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū),，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源,，嚴禁直接或者間接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水。制定飲用水水源保護區(qū)應急預案,，強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全,。

   （二）加大農(nóng)村生活污染治理力度

    因地制宜處理農(nóng)村生活污水。按照農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的要求,，采取分散與集中處理相結合的方式,，處理農(nóng)村生活污水。居住比較分散,、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活污水,；人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進生活污水集中處理,。新村莊建設規(guī)劃要有環(huán)境保護的內(nèi)容,，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。

    逐步推廣“組保潔,、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式,，提高農(nóng)村生活垃圾收集率,、清運率和處理率。邊遠地區(qū),、海島地區(qū)可采取資源化的就地處理方式,。

    優(yōu)化農(nóng)村生活用能結構，積極推廣沼氣,、太陽能,、風能、生物質(zhì)能等清潔能源,，控制散煤和劣質(zhì)煤的使用,，減少大氣污染物的排放。

   （三）嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染

     采取有效措施,，提高環(huán)保準入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準,，淘汰污染嚴重的落后的生產(chǎn)能力,、工藝、設備,。強化限期治理制度,，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產(chǎn),、限排,，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的,，責令其停產(chǎn)整治,。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設的,，責令其停止建設,，補辦環(huán)評手續(xù)，并予以處罰,。對未經(jīng)驗收,，擅自投產(chǎn)的，責令其停止生產(chǎn),，并予以處罰,。加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的,，要限期整改,。加快推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。

   （四）加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

    科學劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域,，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象,，改善農(nóng)民生活環(huán)境。各地要結合實際,，確定時限,，限期關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場,。新建,、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，確保污染物達標排放。對現(xiàn)有不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理,，逾期未完成治理任務的,，責令其停產(chǎn)整治。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設,，通過發(fā)展沼氣,、生產(chǎn)有機肥等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化,、資源化,、無害化。依據(jù)土地消納能力,，進行畜禽糞便還田,。根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類,、數(shù)量,，合理控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模,，堅決禁止化肥養(yǎng)魚,。

   （五）控制農(nóng)業(yè)面源污染

    采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導農(nóng)民科學施用化肥,、農(nóng)藥,，積極推廣測土配方施肥, 推行秸稈還田，鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機肥,。鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效,、低毒、低殘留農(nóng)藥,，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治,。鼓勵農(nóng)膜回收再利用。加強秸稈綜合利用,，發(fā)展生物質(zhì)能源,，推行秸稈氣化工程、沼氣工程,、秸稈發(fā)電工程等,，禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈。

   （六）積極防治農(nóng)村土壤污染

    做好全國土壤污染狀況調(diào)查工作,，摸清情況,，把握機理，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系,，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度,，開展污染土壤綜合治理試點,。加強對污灌區(qū)域、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管,，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、有機農(nóng)業(yè),，嚴格對無公害、綠色,、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管,。

    （七）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護

    堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動,。優(yōu)先保護天然植被,，堅持因地制宜，重視自然恢復,。嚴格控制土地退化和草原沙化,。保護和整治村莊現(xiàn)有水體，努力恢復河溝池塘生態(tài)功能,，提高水體自凈能力,。加強對礦產(chǎn)資源、水資源,、旅游資源和交通基礎設施等開發(fā)建設項目和活動的環(huán)境監(jiān)管,，努力遏制新的人為破壞。做好轉(zhuǎn)基因生物安全,、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理,，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣，保護農(nóng)村生物多樣性,。加強紅樹林,、珊瑚礁、海草等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復,，改善海洋生態(tài)環(huán)境,。

   （八）加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管

    建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，研究制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計方法,、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價標準和方法,，開展農(nóng)村環(huán)境狀況評價工作，定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況,。加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū),、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū),、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測,。有條件的地區(qū)應開展農(nóng)村人口集中區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

    嚴格建設項目環(huán)境管理,，開發(fā)建設活動必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項,。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價,、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時”制度,、不正常運轉(zhuǎn)治理設施、超標排污,、在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為,，嚴格查處。

    四,、強化農(nóng)村環(huán)境保護工作措施

   （一）加強農(nóng)村環(huán)境保護立法

    依法制定和完善農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī),、標準和技術規(guī)范，抓緊研究起草土壤污染防治法,、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例和農(nóng)村環(huán)境保護條例,。制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價的標準和方法,。各地要結合實際,，抓緊制訂和實施一批地方性農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和標準,。

    （二）建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制

     實行縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量行政首長負責制,，實行年度和任期目標管理。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）可根據(jù)實際情況制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價指標體系和考核辦法，開展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量考核,，定期公布考核結果,。對在農(nóng)村環(huán)境保護中做出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵,。

    （三）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入

    逐步建立政府,、企業(yè)、社會多元化投入機制,。環(huán)境保護專項資金應安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護,。各級政府用于農(nóng)村環(huán)境保護的財政預算和投資應逐年增加，重點支持飲用水源地保護,、農(nóng)村生活污水和垃圾治理,、畜禽養(yǎng)殖污染治理,、土壤污染治理、有機食品基地建設等工程,。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革和財政部門,，編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，以規(guī)劃帶動項目,，以項目爭取資金,，將農(nóng)村環(huán)境保護落到實處。鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護,。逐步實行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費政策,。積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補償機制,，按照“誰開發(fā)誰保護,、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則,，研究農(nóng)村區(qū)域間的生態(tài)補償方式,。

   （四）增強科技支撐作用

    以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護，盡快建立以農(nóng)村生活污水,、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術為主體的農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系。大力研究,、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術,。積極開展農(nóng)村環(huán)保科普工作,，提高群眾保護農(nóng)村環(huán)境的自覺性,。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術發(fā)布制度，積極開展咨詢,、培訓,、示范與推廣工作，促進農(nóng)村環(huán)保適用技術的應用,。

   （五）深化試點示范工作

    積極開展飲用水源地保護,、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理,、土壤污染治理,、有機食品基地建設等示范工程，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題,。以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體,，積極推進農(nóng)村環(huán)境保護。扎實推進和深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),、生態(tài)村創(chuàng)建工作,，創(chuàng)新工作機制,，實施分類指導，分級管理,；嚴格標準,，完善考核辦法；實行動態(tài)管理,，建立激勵和獎懲機制,，表彰先進，督促后進,。

   （六）加強組織領導和隊伍建設

    地方各級環(huán)保部門要把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要議事日程,，研究部署農(nóng)村環(huán)保工作，組織編制和實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,，制訂工作方案,，檢查落實情況，及時解決問題,，做到組織落實,、任務落實、人員落實,、經(jīng)費落實,。省級、市級,、縣級環(huán)保部門要加強農(nóng)村環(huán)境保護力量,，鼓勵和支持有條件的縣級環(huán)保部門在轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立派出機構，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應明確環(huán)保工作人員,，把環(huán)保工作落到實處。建立村規(guī)民約,，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護,。

   （七）加大宣傳教育力度

    充分利用廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識,，及時報道先進典型和成功經(jīng)驗,，揭露和批評違法行為，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識,，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性,。維護農(nóng)民群眾的環(huán)境權益，尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權,、參與權和監(jiān)督權,，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價結果應定期向農(nóng)民群眾公布,，對涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，應當聽取當?shù)剞r(nóng)民群眾的意見,。

二○○七年五月二十一日

主題詞：環(huán)保 農(nóng)村 措施 意見