首先 ,，財(cái)政職能是財(cái)政區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)范疇的重要標(biāo)志之一 ，是規(guī)范財(cái)政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則,。概括地說 ,，財(cái)政是以政府為主體的分配活動(dòng) ，也就是通過政府的收支活動(dòng) ,，通過征稅,、舉債以及收取各種規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)等途徑集中一部分社會(huì)資源 ,，用以實(shí)現(xiàn)政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。這就是財(cái)政范疇與其他任何經(jīng)濟(jì)范疇的主要區(qū)別之處 ，從而為研究界定社會(huì)主義公共財(cái)政的職能范圍提供了客觀依據(jù),。

　　其次 ,，財(cái)政職能是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段。財(cái)政是隨著國家的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的,。我國主流派財(cái)政理論稱財(cái)政為“國家財(cái)政” ,，公共財(cái)政理論把財(cái)政稱作“政府財(cái)政” ，在這一點(diǎn)上認(rèn)識(shí)是一致的,。那就是說 ,，財(cái)政是與國家密切相連的 ，財(cái)政職能須依據(jù)政府職能來確定 ,，研究財(cái)政職能需要從這一點(diǎn)出發(fā),。

　　第三 ，實(shí)行公共財(cái)政模式的國家 ，財(cái)政職能有共性的一面 ,，但又必須從各自國家的國情出發(fā) ,，表現(xiàn)出各自不同的特征。即使在西方市場經(jīng)濟(jì)國家里 ,，都實(shí)行公共財(cái)政模式 ,，也都是從本國實(shí)際情況出發(fā) ，有各自的具體特征 ,，何況在我們這樣一個(gè)從長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的大國里 ,，照搬國外某些理論、做法都不行 ,，必須從我國當(dāng)前的具體情況出發(fā) ,，借鑒國外公共財(cái)政的理論和經(jīng)驗(yàn) ，與我國的實(shí)踐相結(jié)合 ,，創(chuàng)造性地建立起適合我國國情的社會(huì)主義公共財(cái)政理論體系和方法特點(diǎn)來,。探索財(cái)政職能 ，也必須從這樣一個(gè)總的要求出發(fā),。

　　第四 ,，財(cái)政職能有其相對固定的內(nèi)涵 ，但又不是一成不變的 ,，在不同的歷史發(fā)展階段 ,， 內(nèi)容和形式都會(huì)有所不同。所以 ,，研究財(cái)政職能 ,，必須與不同歷史發(fā)展階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來進(jìn)行考察。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢中 ,，擺正財(cái)政的位置 ,，明確自身面臨的任務(wù) ，尋求切合實(shí)際的運(yùn)行方式,?？傊?，要用發(fā)展的觀點(diǎn) ,，開拓的精神 ，探索新形勢下的財(cái)政職能,。

　　二,、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政職能的理論與實(shí)際問題

　　（一）確立我國目前公共財(cái)政職能的理論依據(jù)

　　1 .財(cái)政職能是由財(cái)政本質(zhì)決定的,。只有回答財(cái)政是什么 ,，才能明確它應(yīng)該干什么 ，即它所承擔(dān)的基本職責(zé)、活動(dòng)范圍和運(yùn)行方式等問題,。改革開放以來 ,，隨著財(cái)政改革的不斷深化 ，經(jīng)過理論界和財(cái)經(jīng)界的共同努力 ,，財(cái)政理論取得了長足的發(fā)展 ,，基本上適應(yīng)了轉(zhuǎn)型、創(chuàng)建社會(huì)主義公共財(cái)政理論體系的要求,。在緊緊結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際 ,，借鑒西方公共財(cái)政的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ，對政府與市場的關(guān)系,、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必然要實(shí)行公共財(cái)政模式以及突出強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用等重大問題上 ,，取得了基本的共識(shí)。這些都對重新加深對財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí) ,，提供有利的條件,。在我國建立公共財(cái)政 ，已成為共識(shí) ,，轉(zhuǎn)變政府職能問題已做出相應(yīng)決定 ,，體現(xiàn)了從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)。很多專家學(xué)者也認(rèn)識(shí)到 ,，我國建立公共財(cái)政 ,，不僅要矯正市場失靈 ，同時(shí)還要培育市場,、彌補(bǔ)市場發(fā)育不健全出現(xiàn)的“市場殘缺” ,，不僅要通過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)解收入分配、解決社會(huì)分配的不公問題 ,，還要在生產(chǎn)流通領(lǐng)域加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入 ,，推進(jìn)國有企業(yè)改革 ，提高經(jīng)濟(jì)效率 ,，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展,。在《領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政知識(shí)讀本》中 ,，把財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)范疇的定義概括為 ：“財(cái)政 ，也叫國家財(cái)政,。是以國家為主體 ,，通過政府的收支活動(dòng) ，集中一部分社會(huì)資源 ,，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。”對財(cái)政本質(zhì)的這一代表性認(rèn)識(shí) ,，是探討財(cái)政職能的根本依據(jù)。

　　2 .借鑒吸收現(xiàn)代公共財(cái)政理論,。既然我們國家已明確把發(fā)展市場經(jīng)濟(jì) ,，建立符合我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公共財(cái)政體制作為改革的目標(biāo)模式 ，即理所當(dāng)然地應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí),、借鑒西方公共財(cái)政理論 ,，為界定轉(zhuǎn)型時(shí)期的財(cái)政職能提供理論依據(jù)。實(shí)際上 ,，我國財(cái)政理論界和實(shí)際部門在這方面已經(jīng)做了很大努力 ,，取得了很大成就。諸如在強(qiáng)調(diào)財(cái)政在資源配置中應(yīng)發(fā)揮的職能作用 ,，正確界定政府與市場的關(guān)系等重大問題上基本上取得了共識(shí) ,，一些相應(yīng)的措施已付諸實(shí)施。

　　3.依據(jù)轉(zhuǎn)型理論和政策探討現(xiàn)階段財(cái)政職能,。轉(zhuǎn)型的理論 ,，也是來源于西方。二戰(zhàn)以后 ,，世界各國在推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中 ,，社會(huì)體制都經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型 ，表現(xiàn)出謀求共同發(fā)展的趨勢 ,，又呈現(xiàn)出多元化轉(zhuǎn)型模式,。在總結(jié)世界各國各種轉(zhuǎn)型方式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上 ，依據(jù)我國的國情 ,，我們黨采取漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型模式 ,，穩(wěn)步推進(jìn)改革開放 ，經(jīng)歷了 2 0多年的艱苦努力 ,，確立了有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架 ,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展 ，人民生活得到明顯改善,。但從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看 ,，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 ，本質(zhì)上又是在近代工業(yè)化遠(yuǎn)沒有完成的條件下 ,，超越階段 ,，合二為一地走向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型 ，包含著既要完成工業(yè)現(xiàn)代化 ,，又要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的雙重目標(biāo)的轉(zhuǎn)型,。由此又規(guī)定了我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型 ，同時(shí)又要推進(jìn)文明轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型,。所謂文明轉(zhuǎn)型 ,，就是要完成農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)以至更快地進(jìn)入現(xiàn)代信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型 ；體制轉(zhuǎn)型是指適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展 ,，在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度的前提下 ,，完成從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展 ,，也勢必要規(guī)范政府行為和界定政府與市場等重大分配關(guān)系 ,，在市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的程度越來越增強(qiáng)的條件下 ，公共財(cái)政應(yīng)承擔(dān)矯正市場失靈和彌補(bǔ)市場缺陷的職能作用就越來越明顯,。由此可見 ,，建立公共財(cái)政是轉(zhuǎn)型社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然結(jié)果 ，又是形成新的社會(huì)結(jié)構(gòu)框架的支撐 ,，它的發(fā)展必然以促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展與保持活力為先決條件,。我們應(yīng)該看到 ，轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的歷史過程 ,，這正如黨的初級階段理論所一再強(qiáng)調(diào)的,。這一過程 ，既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征逐漸消退的過程 ,，又是市場經(jīng)濟(jì)因素不斷成長的過程 ,，新舊交替 ，此消彼長 ,，不同于健全的市場經(jīng)濟(jì),。因此必須從這一過程的特殊性出發(fā)來促進(jìn)公共財(cái)政的發(fā)展 ，用現(xiàn)實(shí)的觀念來探索這一過程中財(cái)政職能所表現(xiàn)出的特殊性,。

　?。ǘξ覈藏?cái)政職能的基本認(rèn)識(shí)

　　對于我國公共財(cái)政的基本職能 ，理論界曾有過不同意見 ,，有人提倡三職能說 ,，即資源配置職能、收入分配職能和調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能 ,；也有人提倡四職能說 ,，即在上面所述三個(gè)職能上再增加監(jiān)督管理職能。本人更贊成四職能說 ,，尤其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中 ,，強(qiáng)調(diào)財(cái)政的監(jiān)督管理職能更有其特殊意義。財(cái)政的監(jiān)督職能不同于審計(jì)監(jiān)督 ,，審計(jì)監(jiān)督是一種事后行為 ,，而財(cái)政的監(jiān)督職能卻能夠監(jiān)督整個(gè)過程 ；財(cái)政監(jiān)督也不同于法律監(jiān)督 ,，它是一種行政監(jiān)督,。