縣委政法委

嫩江政法委始終堅持以“強化調(diào)研,、指導工作”為目標， 以科學發(fā)展觀為指導，開展了深入細致的專題調(diào)研工作,?？茖W分析了近年來政法工作的基本情況和面臨的新形勢，分析總結(jié)了政法工作中的經(jīng)驗和教訓,。通過召開三個層次的座談會,、問卷調(diào)查、交流意見等方式,，認真查找出在思想觀念,、執(zhí)法方面、工作作風等方面存在的差距和不足,，基本掌握了當前政法工作存在的一些問題,，并對如何解決這些問題，更好地推動政法工作向前發(fā)展,，提出了一些初步的意見和建議,。堅持以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為核心,，以解決不同時期,、不同階段政法工作中的難點、焦點,、熱點問題為突破口,，針對政法機關(guān)在工作中遇到的新情況、新問題,，開展工作調(diào)研和專題調(diào)研,，撰寫一批理論成果突出、針對性較強的調(diào)研文章?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一,、政法工作取得的主要成果

在縣委的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，以維護社會公平正義為核心,，按照“維護民權(quán),，關(guān)愛民生，心系民情,，善解民意,，化解民怨，公平正義,，共建和諧”的政法工作思路,，充分發(fā)揮了政法機關(guān)的職能作用，積極推進政法工作的創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出一批省市級先進集體和先進個人,，基本實現(xiàn)了建設(shè)一流隊伍,，創(chuàng)建一流工作業(yè)績的目標，圓滿地完成了各項工作任務(wù),，為建設(shè)“富裕,、秀美、和諧新嫩江”,，發(fā)揮了政法機關(guān)應(yīng)有的作用,。加強矛盾糾紛排查化解工作，確保嫩江社會和諧穩(wěn)定,。在解決和處理三星村土地問題,、移民問題、林農(nóng)矛盾,、“兩清”教師問題,、萬里大造林及螺旋藻等經(jīng)濟涉眾型群體矛盾方面做了大量工作。解決了一大批一般性矛盾糾紛,。組織了政法系統(tǒng)“信訪超市”活動,，積極參加處級領(lǐng)導信訪接待日，推動了涉法涉訴信訪問題的解決,。中政委交辦的3起案件已經(jīng)全部辦結(jié),。省政法委督辦的3起案件也通過多種途徑進行解決。深刻總結(jié)“平安嫩江”創(chuàng)建活動經(jīng)驗教訓,，加強社會治安綜合治理工作,。全面完成了基層創(chuàng)建工作目標。創(chuàng)建縣級平安村123個,，占全縣行政村的84%,，其中120個達到了市級“平安村”標準，1個達到省級“平安村”標準,；商貿(mào)城和文苑商場被命名為“平安市場”,，其中文苑商場被授予省級“平安市場”稱號。全縣12個社區(qū)全部達到“平安社區(qū)”標準,。法治環(huán)境不斷優(yōu)化,，為建設(shè)“富裕、秀美,、和諧新嫩江”提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù),。以提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平為重點,，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為,，廣泛開展了法制宣傳教育活動，拓寬了法律服務(wù)領(lǐng)域，提高了法律服務(wù)質(zhì)量,。共受理貪污賄賂,、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線9件12人。審判機關(guān)加大民商事審判工作力度,，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,。共受理各類民商事糾紛案件2348件。審結(jié)2256件,，結(jié)案率為96.08%,。結(jié)案標的額達到1515.7萬元。民事案件以調(diào)解和撤訴方式結(jié)案的1475件,，調(diào)撤率達75.1％,，有效的定紛止爭，化解矛盾,，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,。不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)建優(yōu)良的法律服務(wù)環(huán)境,。共辦理各類公證886件,；律師共擔當代理案件130件。辦理法律援助案件180件,。創(chuàng)新“五五”普法法宣工作載體,。創(chuàng)建了“嫩江縣普法網(wǎng)”，開辟了《法律在你身旁》欄目,。開展 “法律大集”活動月,，“法律大集”活動已覆蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共發(fā)放宣傳單2萬余張,，法律書籍1000余冊,。組織行政執(zhí)法人員開展了“送法下鄉(xiāng)”和“法律六進”活動，深受廣大群眾和社會的好評,。深化主題活動,，政法隊伍建設(shè)成效明顯。開展“大學習,、大討論”主題教育活動,，促進了干警的整體素質(zhì)提高。共舉辦各種學習班6期680人次,，請宣講團進行4次巡回宣講,。開展了隊伍管理、業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部管理為重點的正規(guī)化管理活動,，“五好”班子,、“六型”機關(guān)建設(shè)穩(wěn)步推進,。

二、當前政法工作中存在的主要問題及成因

調(diào)研活動中,，我們采取了座談,、問卷、討論等多種形式,，召開“三個層次”座談會,。在公安局會議室召開了社會各界100余人參加的大型座談會；在縣委常委會議室召開了市委政法委領(lǐng)導,、各政法機關(guān),、有關(guān)部門30余人參加的座談會；在政法委召開了全體黨員干部參加的座談討論會,。在座談會上,，對政法工作開展了問卷調(diào)研，大家暢所欲言,，對政法工作取得的成績和不足,，進行了熱烈發(fā)言。對近年來政法工作給予了高度評價,，同時,，也提出了政法工作中存在的問題和不足，提出了中肯的建議和希望,。經(jīng)過認真梳理,、歸納、分類,。存在的問題表現(xiàn)在：

一是維穩(wěn)工作開展的不夠平衡,。有些單位和部門對維護社會穩(wěn)定重要性認識不足，對一些苗頭性,、傾向性問題缺乏應(yīng)有的政治敏感,，工作效果不明顯。對涉法訪,、纏訪案件處理力度需進一步加強,。涉法涉訴信訪的成因：一是一些群眾對司法機關(guān)及其工作人員不信任，或通過訴訟所得利益與自己的期望值差距懸殊,，勝訴方不滿意,，敗訴方更不滿，想通過上訪的方式對司法機關(guān)施加壓力,；二是部分案件執(zhí)法過程中存在瑕疵,，相關(guān)部門或工作人員處理方式方法不得當，小問題被放大,，引發(fā)當事人上訪,，有的是個別干警傷害群眾感情,、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益引起的,；三是有的涉法涉訴信訪問題是由于一些案件因為年代久遠,，證據(jù)滅失或其它原因造成查證,、偵破,、賠償困難而引起的。四是對執(zhí)法活動的多元化監(jiān)督體制為上訪人創(chuàng)造了條件,，不同機關(guān),、不同部門、不同的接訪人在同一問題接訪過程中答復口徑不一給當事人造成誤解,，引起不斷上訪,。五是個別部門、單位的協(xié)作配合和綜合化解措施不到位,，使本該得到化解的信訪案件沒有得到及時化解,，導致信訪案件增加。

二在法治環(huán)境先進縣創(chuàng)建活動中存在開拓創(chuàng)新意識不強,，工作推進不夠平衡,，方法措施落實不到位等問題。政法工作服務(wù)于全縣中心工作意識仍需進一步加強,。一些干警的服務(wù)意識,、執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量與人民群眾的要求不相適應(yīng),。

三是在政法隊伍建設(shè)工作上,，正規(guī)化管理、績效考評,、執(zhí)法質(zhì)量考評,、日常工作管理機制方面需要進一步健全和完善。個別干警執(zhí)法不嚴,，執(zhí)法不公等問題仍有存在,。特別是個別干警忘記了自己的身份，把自己混同于普通老百姓,，有些作為還不如老百姓,。在社會上造成極壞影響，嚴重損害了政法干警形象和政法機關(guān)威信,。

四是在平安嫩江建設(shè)中,，存在案件或重特大案件多發(fā)等問題，致使我縣被省綜治委摘掉了“平安縣”的牌子,。在農(nóng)村治安承包中,，由于開展農(nóng)村治安承包工作時間不是很長,，還存在經(jīng)驗不足，管理不到位的問題,，一些承包人的責任心有待于進一步增強,，工作熱情不高的問題，導致農(nóng)村治安防范工作較為薄弱,，工作能力有待于進一步提高,。

三、解決政法工作存在問題的對策與思考

（一）全力解決涉法涉訴信訪,，確保嫩江社會和諧穩(wěn)定,。

1、建立領(lǐng)導干部定期聯(lián)合接訪制度,。針對目前城市拆遷,、征地補償、企業(yè)改制,、養(yǎng)老保險等一些涉及民生問題,，開展領(lǐng)導干部大接訪、大下訪,、聯(lián)合接訪活動,，且將工作重點由大接訪轉(zhuǎn)為大調(diào)處，切實抓好信訪案件的辦理和落實工作,，推動信訪工作由治標向治本為主,、標本兼治方向轉(zhuǎn)變。對于信訪問題影響面大,、僅靠一個單位一時解決不了的信訪案件,，進行現(xiàn)場辦公，就地解決,?？h委政法委、政法各部門要把聯(lián)合接訪作為解決涉法涉訴信訪問題,、做好息訴停訪工作的一項重大的,、有效的舉措。重點是要抓好基層政法部門聯(lián)合接訪活動,，把問題處理在當?shù)?、解決在基層，預防和減少重復,、越級上訪,。實行領(lǐng)導干部接訪首接責任制。政法各部門主管信訪工作的領(lǐng)導為接訪案件的第一責任人,，對在接訪日所接待的案件要做到“四包”,，即 :包接待,、包調(diào)查、包處理,、包息訴罷訪,，確保將案件一抓到底，做到案結(jié)事了,。明確案件交辦方式,。對接訪所反映的信訪事項，采取現(xiàn)場交辦,、電話交辦,、發(fā)函交辦,、會議交辦等方式,，及時有效進行交辦，確保上訪人的合理訴求得到及時,、全面地解決和落實,。

2、建立督查督辦工作制度,?？h委政法委對政法各部門領(lǐng)導干部接訪情況統(tǒng)一登記管理，定期進行督查督辦,。對于接訪交辦的信訪事項,，到期未能辦結(jié)或重復發(fā)生越級上訪的，承辦單位的主要負責人要及時查清責任,，寫明情況,，報相關(guān)部門備案。同時,，由縣委政法委將信訪事項辦理情況納入對政法各部門的績效考核內(nèi)容,。對縣委政法委領(lǐng)導交辦的信訪事項切實加大督辦力度，“事事有著落,，件件有回音”,。

3、建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機制,。以“事要解決”為根本,，充分調(diào)動各方面力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解“第一道防線”的作用,，堅持人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合,，進一步健全人民內(nèi)部矛盾糾紛預防,、預警,、化解工作機制，綜合運用各種手段化解社會矛盾,，規(guī)范調(diào)處工作,，提高調(diào)處效率。

4,、嚴格實行責任追究制,。維護社會穩(wěn)定，是各級黨政干部尤其是領(lǐng)導干部義不容辭的政治責任,，也是檢驗各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部應(yīng)對復雜形勢,、解決復雜問題、駕馭復雜局面能力的重要標準,。必須加大責任追究力度,。特別是對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的,，必須通報批評;對工作不負責,、推誘扯皮、上交矛盾,，造成大規(guī)模群眾集體上訪,、重復上訪、越級上訪的,，必須追究有關(guān)領(lǐng)導的責任;對發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時機,、處置不當造成矛盾激化、事態(tài)擴大,，影響社會穩(wěn)定大局的,，必須依紀依法嚴肅處理。

（二）全面提升政法機關(guān)為嫩江經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)水平,。

1,、排查調(diào)處化解矛盾，為維護社會的和諧穩(wěn)定服務(wù),。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制,、社會穩(wěn)定形勢分析研判制度，從源頭上預防和減少矛盾糾紛和群體性事件的發(fā)生,。全力推進矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)?；⒁?guī)范化,，做到及時發(fā)現(xiàn),、及時化解。組織開展經(jīng)濟領(lǐng)域不穩(wěn)定因素、敏感期不穩(wěn)定因素,、困難群體不穩(wěn)定因素集中排查活動,，及時發(fā)現(xiàn)有效處置各類群體性事件和突發(fā)性公共事件。要建立健全“大調(diào)防”工作格局,，充分發(fā)揮職能作用,，最大限度的把矛盾糾紛解決在基層、解決在初始階段,。

2,、打擊犯罪保護人民，為創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境服務(wù),。堅持嚴打方針,，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪,、多發(fā)性侵財犯罪,、不斷提高人民群眾的安全感。扎實有效的開展“平安嫩江”建設(shè),，大力推進社會治安防空體系建設(shè),，不斷完善和落實人防,、物防,、技防措施，大力實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略,，不斷提高對社會治安局勢的控制能力和實際效果,。加大對盜竊生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)各,、侵犯經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全等犯罪行為的打擊力度,，大力解決影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出問題，確保人民群眾安居樂業(yè),、企業(yè)安心經(jīng)營,。

3、堅持嚴格公正文明執(zhí)法,，為營造良好的法治環(huán)境服務(wù),。深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步完善和落實執(zhí)法責任體系,、執(zhí)法質(zhì)量和績效考評體系,、執(zhí)法監(jiān)督體系，用制度確保執(zhí)法質(zhì)量,，用制度規(guī)范權(quán)力運行,。加大違法違紀干警的查處力度，大力糾正和懲處執(zhí)法不作為、亂作為以及辦關(guān)系案,、人情案,、金錢案等違法違紀問題，尤其對因工作失職,、濫用權(quán)力,、以  權(quán)謀私給經(jīng)濟社會發(fā)展造成影響的政法干警，要依法依紀嚴肅追究責任,。堅持社會主義法治理念,，不斷提高廣大干警嚴格公正文明執(zhí)法水平，努力做到每查辦一案,，讓當事人服氣,、讓人民滿意、讓黨放心,。

4,、著力維護市場經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟更大更好更快發(fā)展服務(wù),。全力維護市場經(jīng)濟秩序,，嚴厲打擊金融詐騙、合同詐騙,、非法集資,、傾吞國有資產(chǎn)等違法犯罪活動，依法要善處理非法傳銷,、虛開增值稅發(fā)票等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件,，充分發(fā)揮審判工作對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)規(guī)范作用，維護安定有序的市場經(jīng)濟秩序,。積極化解各類涉企矛盾糾紛,，創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境。

5,、加大執(zhí)法服務(wù)工作力度,，為重點工程和重大項目的順利推進服務(wù)。全力維護重點工程建設(shè)和征地拆遷的工作秩序,，大力懲防重點工程建設(shè)和征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,，為確保擴大內(nèi)需、促進增長決策部署的落實提供堅實的法律保障,；通過開展法律“六進”活動等形式引導律師,、公證員有序介入重大建設(shè)項目，做好法律風險評估,、控制和危機處理等工作,；努力化解涉及重點工程建設(shè)和征地拆遷的矛盾糾紛,，依法辦理好有關(guān)征地、拆遷行政訴訟案件,，防止因辦案不當引發(fā)大規(guī)模群體性事件,，確保重點工程和重大項目順利推進。

6,、加大社會管理工作力度,，為營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境服務(wù)。積極探索加強和改進社會管理工作的新措施,、新機制,，在城市化進程中，城市流動人口員增多,、不穩(wěn)定因素增多,、管理難度加大，提早制定應(yīng)對措施和方案,，提高管理能力和服務(wù)水平,。加強互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊信信息的監(jiān)控和管理，有效防范和打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動,。強化消防,、交通和危險物品的管理，查隱患,、堵漏洞,、解決問題,，建立長效機制,，嚴防發(fā)生影響社會穩(wěn)定、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大公共安全事件。      

（三）服務(wù)科學發(fā)展,，努力建設(shè)嚴格、公正,、文明,、廉潔的政法隊伍。

1,、加強思想政治建設(shè),，筑牢干警思想道德防線。要認真貫徹落實中央政法委《關(guān)于深入學習實踐科學發(fā)展觀解決政法工作突出問題的意見》,，深入查找本單位,、本部門存在的突出問題，認真制定和落實整改措施,。要認真貫徹落實中央政法委《關(guān)于深入開展社會主義法治理念教育的意見》,，把社會主義法治理念教育長效機制落到實處，確保廣大政法干警牢固樹立社會主義法治理念。要緊密聯(lián)系干警思想實際,，開展理想信念,、服務(wù)宗旨教育，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線,。

2,、加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高政法干警整體素質(zhì),。建立健全政法干警定期集中培訓制度,，把經(jīng)常性崗位練兵和規(guī)范化集中訓練結(jié)合起來，確保政法干警具備相應(yīng)的法律知識,、政策理論素養(yǎng)和執(zhí)法司法技能,。要著眼于構(gòu)建和諧警民關(guān)系，教育干警學會聯(lián)系和服務(wù)群眾,、組織和引導群眾的本領(lǐng),，提高處置突發(fā)公共事件能力。

3,、加強職業(yè)道德建設(shè),，嚴格約束干警自身行為。政法機關(guān)要結(jié)合工作實際,，完善職業(yè)道德規(guī)范,，引導廣大干警嚴格約束自身行為，自覺守住維護社會公平正義的底線,。著力培養(yǎng)和選樹一批公正執(zhí)法,、廉潔自律、愛崗敬業(yè),、奮發(fā)有為的先進典型,，培育和弘揚堅持正義、秉公執(zhí)法的職業(yè)文化和職業(yè)道德,。要繼續(xù)抓好政法機關(guān)各項禁令的貫徹執(zhí)行,。堅決糾正執(zhí)法活動中的違法違規(guī)行為，始終保持政法隊伍的良好形象,。

（四）扎實推進農(nóng)村治安承包工作,，全力提升“平安嫩江”建設(shè)水平。

1,、加強領(lǐng)導,，提高認識。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣,，維護好農(nóng)村的治安秩序是全縣治安穩(wěn)定的基礎(chǔ),，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要,，而推行農(nóng)村治安防范承包則是維護農(nóng)村治安穩(wěn)定的有效途徑和重要舉措?？h委,、縣政府主要領(lǐng)導高度重視農(nóng)村治安防范承包工作，縣委常委會上研究此項工作,，著力解決工作推進中遇到的困難和問題,。為全面推進農(nóng)村治安承包工作奠定了基礎(chǔ)，保障了農(nóng)村治安承包工作的順利開展,。

2,、制定措施，全力推進,。治安防范承包既是綜治工作中一項新的內(nèi)容,，也是一項系統(tǒng)工作。根據(jù)我縣實際,，制定下發(fā)了《嫩江縣實行農(nóng)村治安承包工作實施方案》及治安承包《考核細則》,、《工作職責》、《工作制度》,、《責任狀》等相關(guān)配套文件,，同時召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手及主管領(lǐng)導參加的治安承包工作推進會議，認真部署落實,，全力組織實施,。

3、培訓指導,，確保質(zhì)量,。按照中央構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,，為適應(yīng)“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的需要,，在已往治保主任工作職責的基礎(chǔ)上，對治安承包人的工作職責和任務(wù)又賦予了新的內(nèi)涵,。治安承包人不但要承擔維護本村屯治安防范的職責,，同時還要承擔起信息員、調(diào)解員,、宣傳員的職責。具體就是要做好治安巡邏,、監(jiān)控犯罪,、排查隱患、化解矛盾,、信訪穩(wěn)定,、上報信息,、普法宣傳、教育轉(zhuǎn)化等工作,?？梢哉f治安承包人的工作較為繁重而艱巨，一般人難以勝任,。先是由村民代表民主選舉產(chǎn)生2－3名候選人,，由村委會推薦至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)候選人的基本條件,，綜合考慮確定人選,。新錄用的147名村治保主任及79名治安員，90％達到了初中以上學歷,，年齡限定在20歲－50歲之間,，而且都是專職使用，杜絕了兼職,。為了切實提高治安承包人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,，使其更好地發(fā)揮作用，加強了教育培訓工作,，制定了教育培訓規(guī)劃,。并先后舉辦了兩期培訓班，對新錄用的治保主任和屯治安員進行了崗前培訓,。在明確工作職責,、任務(wù)目標、考核辦法的基礎(chǔ)上,，又分別請專業(yè)人士講授了矛盾糾紛排查調(diào)處,、《治安處罰法》及保險等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。同時,，我們還責成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和司法所,，與各村治保主任建立了工作溝通協(xié)作機制，隨時為各村的治安及穩(wěn)控工作提供指導和幫助,。

4,、加強管理，嚴格考核,。采取了縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所,、村四級管理的方式加強對治安承包人的管理,。一級管理就是縣綜治辦對農(nóng)村治安防范承包人負全面責任，定期組織對治安承包人進行業(yè)務(wù)培訓,；年終對治安承包人進行年終總評,，并兌現(xiàn)獎懲,；二級管理就是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對農(nóng)村治安承包人負總責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦主任負具體責任,，每季度組織召開一次治安承包人工作匯報會,，年終對治安承包人的工作情況進行一次總評，并按《責任狀》要求,，逐項進行量化打分,；三級管理就是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所負責對治安承包人進行日常管理，隨時對治安承包人的工作進行檢查指導,，并作好會議記錄,，作為年終治安承包人考核打分的主要依據(jù)；四級管理就是各村支部對治安承包人負直接管理責任,，全力支持和督促治安承包人開展各項治安防范工作,。村治安承包人（治保主任）負責對屯級治安承包人（治安員）進行管理。同時,，在四級管理的基礎(chǔ)上,，還采取了領(lǐng)導（政法委綜治辦及公安局相關(guān)領(lǐng)導）抓試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓試點村（屯）的方式,，促進治安承包工作有效開展,，逐步實現(xiàn)以點帶面。通過加強管理和考核將治安承包人的工作置于各級領(lǐng)導和村民的監(jiān)督之下,，促使其真正發(fā)揮作用