群眾路線就是一切為了群眾,，一切依靠群眾,，從群眾中來，到群眾中去,。鄧小平同志曾說過,，“群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶?！笨v觀中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年來走過的歷程,其間可以說是經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的嚴(yán)峻考驗(yàn),遭遇了數(shù)不清的艱難險(xiǎn)阻,有時(shí)所要面臨的問題甚至關(guān)乎到了黨的生死存亡,而黨之所以能夠取得人民的擁戴,，就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持走群眾路線。

黨的十八大報(bào)告指出,，要“堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民,，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。檢察機(jī)關(guān)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān),，更應(yīng)該積極地相應(yīng)黨中央的號(hào)召,，做好人民群眾工作，維護(hù)人民群眾的根本利益,，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)在價(jià)值追求,。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,、社會(huì)轉(zhuǎn)型,、利益多元時(shí)期，刑事犯罪,、貪污受賄問題,、群體性事件嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，諸如房屋拆遷、土地征收等引發(fā)的社會(huì)矛盾逐漸增多,。面對(duì)新的挑戰(zhàn),，檢察機(jī)關(guān)如何開展群眾工作，堅(jiān)持群眾路線,，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)具有時(shí)代意義的重大課題,。下面，筆者結(jié)合黃龍縣人民檢察院的群眾工作實(shí)踐,，就新挑戰(zhàn)下基層檢察機(jī)關(guān)如何貫徹群眾路線談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識(shí)和思考,。

一、基層檢察機(jī)關(guān)貫徹群眾路線的必要性和重要性

（一）檢察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性決定著基層檢察機(jī)關(guān)必須貫徹群眾路線,。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,，人民是國(guó)家的主人。憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”,。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，是人民民主專政的重要工具之一。這一本質(zhì)屬性決定了檢察工作必須依靠人民群眾,，走群眾路線,。縣區(qū)及縣級(jí)市人民檢察院是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的基層的工作單位,，具有與人民群眾緊密聯(lián)系的特點(diǎn),，其貫徹群眾路線的程度直接影響著檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的感情和關(guān)系。因此,，基層檢察機(jī)關(guān),，必須把人民群眾的滿意作為其衡量檢察工作的標(biāo)準(zhǔn),，把維護(hù)人民群眾權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法正確履行自己的職能,。

（二）基層檢察機(jī)關(guān)貫徹群眾路線是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的迫切需要,。化解社會(huì)矛盾,、創(chuàng)新社會(huì)管理,、執(zhí)法公正廉潔是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持群眾路線三項(xiàng)重要課題，特別是對(duì)社會(huì)矛盾的化解能否落到實(shí)處,，取得實(shí)效,，在一定程度上是對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)貫徹群眾路線實(shí)效的考量?；鶎訖z察機(jī)關(guān)只有深入當(dāng)?shù)厝罕?，走群眾路線，才能了解矛盾的根源,，有效化解社會(huì)矛盾,；只有走進(jìn)群眾，了解群眾訴求,，了解社情民意,，才能因地制宜的創(chuàng)新社會(huì)管理方法；只有實(shí)行檢務(wù)公開,，陽(yáng)光檢察,，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，才能傾聽民眾的心聲,，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法,。

（三）基層檢察機(jī)關(guān)貫徹群眾路線是提高其執(zhí)法公信力和社會(huì)影響力的必然要求。當(dāng)前,，部分基層群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能不甚了解,，少數(shù)檢察人員群眾觀念淡薄，漠視群眾利益,，長(zhǎng)期呆在機(jī)關(guān),，滿足于通過網(wǎng)絡(luò)辦公，不注重調(diào)查研究,，個(gè)別檢察人員利用檢察權(quán)隱蔽經(jīng)商,，與民爭(zhēng)利，干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序,，影響了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力,，損害了檢察機(jī)關(guān)在人民群眾的形象。因此，基層檢察機(jī)關(guān)只有積極貫徹群眾路線,，緊密聯(lián)系群眾,，嚴(yán)格依法辦案，才可樹立檢察機(jī)關(guān)得執(zhí)法公信力,，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的地位,。

二、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)貫徹群眾路線存在的問題和不足

筆者通過直接深入黃龍縣的多個(gè)社區(qū),、村莊調(diào)研并走訪其他行政機(jī)關(guān),、政法單位，認(rèn)為目前基層檢察機(jī)關(guān)貫徹群眾路線存在以下問題與不足：

（一）少數(shù)檢察人員群眾意識(shí)淡簿,。一些基層檢察人員長(zhǎng)期呆在機(jī)關(guān)工作,，缺乏群眾觀點(diǎn)的教育，沒有直接面對(duì)人民群眾實(shí)際困難和對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)的工作訴求,，有的檢察人員雖然經(jīng)常深入農(nóng)村和社區(qū),，但是對(duì)群眾的訴求敷衍了事或推諉扯皮，缺乏責(zé)任心,，還有的檢察人員辦案只注重單一的法律效果,，忽視社會(huì)效果和政治效果；也有個(gè)別檢察人員執(zhí)法不文明,，對(duì)群眾冷,、橫,、硬,，耍特權(quán)，群眾觀念冷漠等等,。

（二）檢察隊(duì)伍群眾工作能力有待很高,。目前，從調(diào)研的實(shí)際情況來看,，基層檢察機(jī)關(guān)年輕干警較多,。他們大多是直接從高校參加公務(wù)員招錄而進(jìn)入基層檢察院，學(xué)歷雖高,，但社會(huì)閱歷尚淺,，缺乏與群眾溝通的工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法把握群眾的心理,；有的檢察人員雖然理論功底深厚,，但是群眾語(yǔ)言缺乏，難以深入群眾,，難以得到群眾理解,；

（三）不能與時(shí)俱進(jìn)，與基層群眾溝通滯后,。近年來,，許多基層檢察院都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立駐鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室，拉近了與群眾的距離,，部分基層院在該方面拉下了空子,， 這就造成檢察機(jī)關(guān)“短腿”；對(duì)于開通基層檢察院工作微博,，基層檢察院開通的更是少之甚少,；面對(duì)一些新的做法，比如“邀請(qǐng)公民代表走進(jìn)檢察院”,、“檢察開放日”等好的新做法,，有的基層檢察院依舊墨守成規(guī)，不能與時(shí)俱進(jìn),，影響了與基層群眾的溝通,。

（四）少數(shù)檢察業(yè)務(wù)部門把履行法律監(jiān)督職能與服務(wù)群眾對(duì)立起來。依法正確履行法律監(jiān)督職能就是為了維護(hù)人民的合法利益,，就是為了為人民服務(wù),，兩者是相輔相成、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，部分檢察人員在思想上存在著把履行法律監(jiān)督職能與服務(wù)群眾對(duì)立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不能結(jié)合本部門檢察職能貫徹群眾路線,，主動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,，導(dǎo)致本部門對(duì)涉及民生民利、涉農(nóng)惠民專項(xiàng)等案件不愿監(jiān)督,，不敢監(jiān)督,，不善監(jiān)督，從而損害了群眾利益,。

三,、新形勢(shì)下基層檢察機(jī)關(guān)貫徹群眾路線的路徑和方法

根據(jù)貫徹群眾路線調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題，結(jié)合黃龍縣人民檢察院貫徹群眾路線的經(jīng)驗(yàn),，試對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)貫徹群眾路線的路徑作如下探討：

（一）重視作風(fēng)建設(shè),，增強(qiáng)檢察干警群眾工作觀念。黃龍縣人民檢察院一貫重視作風(fēng)建設(shè),，成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,，將對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)國(guó)家忠誠(chéng),、對(duì)人民忠誠(chéng),、對(duì)憲法和法律忠誠(chéng)、對(duì)檢察事業(yè)忠誠(chéng)作為經(jīng)常性教育。在全院開展批評(píng)與自我批評(píng)的教育活動(dòng),，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員和“兩代表一委員”對(duì)院內(nèi)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督,。院黨組大力倡導(dǎo)和黨組自覺踐行親民愛民的為民之風(fēng)。筆者作為院黨組書記,、檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)檢察干警先后深入三岔鄉(xiāng)申家村,、李家莊村和紅石崖社區(qū)將軍廟村進(jìn)行了解民意調(diào)查，通過發(fā)放無(wú)記名問卷調(diào)查,、發(fā)放聯(lián)系卡等方式,，了解群眾迫切需要解決的問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的立即當(dāng)場(chǎng)解決,，不能當(dāng)場(chǎng)解決的,，將其記錄，反饋給有關(guān)部門,。筆者用自己的實(shí)際行動(dòng)來影響全院干警增強(qiáng)群眾意識(shí),。

（二）多途徑全方位，培養(yǎng)檢察干警群眾工作能力,。對(duì)于年輕干警,，黃龍縣人民檢察院通過“育”、“選”,、“用”三個(gè)方面來提高年輕干警的群眾工作能力,，“育”即培育檢察干警的思想素質(zhì)，用正確的思想理論引導(dǎo)他們,，結(jié)合“政法干警核心價(jià)值觀”教育活動(dòng)等載體,，組織干警學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論等，又聯(lián)系實(shí)際,，讓青年干警了解群眾,，理解群眾,，幫助群眾,。“選”即為每一位青年干警選一位指導(dǎo)其開展群眾工作的“師傅”,，專門負(fù)責(zé)“傳,、幫、帶”工作,，依托“三問三解”,、“四警包村、服務(wù)群眾”,、“一線維穩(wěn)”等活動(dòng),，讓青年干警在“師傅”的帶領(lǐng)下，深入一線開展具體工作、參與實(shí)踐鍛煉,，讓其開展具體工作,、參與實(shí)踐鍛煉，解決群眾實(shí)際困難,?！坝谩奔创罱ㄆ脚_(tái)，創(chuàng)新“用”法,。我院通過進(jìn)一步強(qiáng)化“使用就是最好的培養(yǎng)”的觀念,，為青年干警壓擔(dān)子，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其多走進(jìn)社區(qū)和村莊,、多深入群眾,、多歷練、多積累,，讓其在深入群眾中開闊眼界,、增強(qiáng)群眾工作能力。

（三）與時(shí)俱進(jìn),，創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)群眾工作思路,。黃龍縣人民檢察院堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，首先通過構(gòu)建檢力下沉組織網(wǎng)絡(luò),，拓寬群眾訴求渠道,。黃龍縣人民檢察院通過創(chuàng)新服務(wù)基層、走近群眾的長(zhǎng)效機(jī)制,，以解決檢察機(jī)關(guān)的“短腿”問題,。針對(duì)檢察院與基層群眾信息不暢通和農(nóng)村法律監(jiān)督薄弱的實(shí)際，黃龍縣人民檢察院積極改進(jìn)工作方式,，充分利用“四警包村,，服務(wù)群眾”等活動(dòng)載體，確保一村一檢察官,，實(shí)現(xiàn)了檢查工作對(duì)全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)的全覆蓋,。推進(jìn)檢察工作中心下移、檢力下沉,，延伸了法律監(jiān)督觸角,，架起了檢察院與基層群眾之間的橋梁。為拓寬群眾訴求渠道,，黃龍人民檢察院還開通了“檢務(wù)微博”,，進(jìn)一步拉近了檢察院與基層人民群眾的距離。經(jīng)過實(shí)踐證明,，筆者所在檢察院構(gòu)建的檢力下沉組織網(wǎng)絡(luò)和暢通群眾訴求渠道的群眾工作方法是行之有效的,。其次通過拓寬群眾信訪渠道,，改變信訪方式。信訪工作是檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾,，化解社會(huì)矛盾的重要力量,。為方便群眾信訪，黃龍縣人民檢察院通過不斷拓寬群眾信訪渠道,，改變信訪方式,。采用定期接待、,、網(wǎng)絡(luò)信訪,、聯(lián)合接訪、信箱受理等形式開展信訪工作,。同時(shí)黃龍縣人民檢察院將傳統(tǒng)的接待上訪轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)下訪,、巡訪。為了改變信訪方式,，黃龍人民檢察院創(chuàng)建了定點(diǎn)巡回接訪機(jī)制,，即控申部門組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門定點(diǎn)到鎮(zhèn)（街道）政府駐地接訪，定期到村（社區(qū)）巡回接訪,，實(shí)現(xiàn)了與基層群眾零距離接觸,。再次通過拓寬群眾監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)督,。黃龍縣人民檢察院堅(jiān)持檢務(wù)公開,，將每月的第一周周一定為“檢察開放日”，邀請(qǐng)各界代表走進(jìn)黃龍縣人民檢察院,，接受和邀請(qǐng)人民群眾到檢察機(jī)關(guān)參觀,，自活動(dòng)實(shí)施以來，共接待群眾兩批共76名,。黃龍人民檢察院還定期邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員來檢察院監(jiān)督檢查。此外,，筆者還主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員的對(duì)黃龍人民檢察院監(jiān)督,，加強(qiáng)人民監(jiān)督員對(duì)“三類案件”和“五種情形”的監(jiān)督，充分聽取人民監(jiān)督員意見,、建議,，規(guī)范人民監(jiān)督員評(píng)議程序，認(rèn)真落實(shí)人民監(jiān)督員評(píng)議意見,。

（四）服務(wù)民生，強(qiáng)化法律監(jiān)督踐行群眾路線 黃龍縣人民檢察院通過依法查辦危害民生民利案件,、深入開展涉農(nóng)惠民專項(xiàng)工作等方法,，全力服務(wù)民生,，確保公正司法，強(qiáng)化法律監(jiān)督,，優(yōu)先辦理與民生密切相關(guān)的企業(yè)改制,、征地拆遷、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),、坑農(nóng)害農(nóng)等申訴案件和涉及下崗職工,、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體申訴案件,。主動(dòng)履職，對(duì)有利于大局穩(wěn)定、有利于保護(hù)民生的案件堅(jiān)決查辦,，對(duì)影響大局穩(wěn)定、不利于保護(hù)民生的案件慎辦緩辦,，做到人民檢察為人民,。通過嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪,、黑惡勢(shì)力犯罪等嚴(yán)重侵害群眾利益,、影響群眾安全感的刑事犯罪，積極介入重大礦難事故,、重大食品藥品安全事件,、重大監(jiān)管安全事件調(diào)查，嚴(yán)查背后的瀆職犯罪,，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義,。

總之，作為基層檢察機(jī)關(guān),，一定要嚴(yán)格按照最高人民檢察長(zhǎng)曹建明同志的要求“踐行為民宗旨堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)保持清廉本色”,，深入開展群眾路線教育，按照““照鏡子,、正衣冠,、洗洗澡、治治病”的總要求,貫徹群眾路線,，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，從而為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，鞏固黨的執(zhí)政地位,，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)和力量。

（作者為黃龍縣人民檢察院檢察長(zhǎng)）