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石家莊市農(nóng)民工法律援助中心工作匯報及經(jīng)驗總結(jié)
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中國律師網(wǎng) 2007-12-09 18:01:40.0 石家莊市農(nóng)民工法律援助中心
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石家莊市農(nóng)民工法律援助中心是經(jīng)石家莊市司法局批準設立的河北省首家專門為農(nóng)民工提供法律援助的專業(yè)機構(gòu),，中心于2006年1月23日在河北佳誠律師事務所掛牌成立。近兩年的時間里,，中心按照“以法律的智慧幫助人,，以專業(yè)的知識服務人”的理念和“馬上辦、熱情辦,、依法辦”的要求全心全意為農(nóng)民工提供法律援助,。兩年來，中心通過在發(fā)放宣傳材料,、來電來訪咨詢,、媒體宣傳報道等各種方式共計為萬余名農(nóng)民工提供了法律服務，通過調(diào)解,、勞動仲裁,、訴訟等方式確認和追回欠薪、工傷賠償800余萬元,。經(jīng)過近兩年的完善和發(fā)展,，中心逐步建立了一套固定的農(nóng)民工法律援助模式，并在辦理一個個具體的援助個案中總結(jié)出一些有益的經(jīng)驗：
一,、成立專門的機構(gòu),，確保維權(quán)的持久性
石家莊市農(nóng)民工法律援助中心作為專門的農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)，以專門的機構(gòu)和專業(yè)的人員為農(nóng)民工服務,，有利于提高維權(quán)的效率,。中心工作人員經(jīng)過專門培訓并專門從事勞動爭議法律事務，對農(nóng)民工提出的各種問題能夠給予及時,、準確解答,，處理案件得心應手。對需要仲裁、訴訟或調(diào)解的案件能夠抓住問題的核心,，尋求正確的救濟途徑,。這種常設性的機構(gòu)由于場地、人員相對固定,，有利于農(nóng)民工尋找,，深受廣大農(nóng)民工的歡迎。
二,、開辟綠色通道,，及時受理援助申請
中心專門為農(nóng)民工開辟了綠色通道，只要是農(nóng)民工,，有拖欠工資或工傷事故等侵權(quán)情況,，中心的律師都會立即受理。如果農(nóng)民工在申請援助時手續(xù)不齊,，中心律師會先為其登記,，說明能夠給予他法律援助，再讓其在辦理案件的過程中補齊相關的手續(xù),；缺少證據(jù)的,，考慮到農(nóng)民工取證的難度，律師會先予登記,，再告知或直接幫助其取證,。
三、確認申請人身份,，確保為農(nóng)民工提供服務
來中心申請法律援助的不僅有農(nóng)民工,，還有相當數(shù)量的包工頭。對于包工頭被拖欠工程款的,，中心不提供法律援助,。如果包工頭的工程款中包含未支付的農(nóng)民工工資，律師會要求農(nóng)民工親自來中心申請法律援助,，保證得到援助的是真正的農(nóng)民工,。為此，我們總結(jié)了分辨包工頭的四注意：數(shù)額大,、有合同,、代表人、帶人干,。即如果欠款數(shù)額很大，比如數(shù)萬元或十余萬元,，明顯超出農(nóng)民工的收入水平的,；手中拿有分包合同而不是勞動合同的；自稱是代表人但又沒有其他人的委托,，而欠條等證據(jù)只有申請人一份的,；在向律師講述案件時,，有“我?guī)е麄兏?#8221;“我找的人”“我負責他們”等字眼的，就要注意申請人的身份,，他有可能是包工頭,。
比如胡某某等二十余人訴江蘇某建筑公司拖欠工資一案，當時律師在受理援助時,，發(fā)現(xiàn)其中朱某某的欠條數(shù)額明顯高于其他人,，詢問朱某某時，朱某某聲稱自己是代表自己和幾個同鄉(xiāng)來的,，并說當時為方便把幾個人的工資記到了他一個人名下,。律師對此番解釋產(chǎn)生了懷疑，后經(jīng)過與其他人的欠條比對,，發(fā)現(xiàn)朱某某就是胡某某等二十余人跟隨的包工頭,，中心及時終止了對朱某某的援助，并耐心的給朱某某講解法律,、政策,，最終朱某某答應配合律師的工作，出庭作證,，使得胡某某等農(nóng)民工提早拿到了工資,。
如果不屬于農(nóng)民工援助范圍內(nèi)的案件，中心工作人員會和申請人說明,，并告知其去相關部門,。中心嚴禁以不屬于援助范圍為由，草率的將農(nóng)民工擋在門外,。
四,、用好調(diào)解的方法，降低農(nóng)民工維權(quán)成本
農(nóng)民工被拖欠的工資和工傷的賠償金往往是他們生活的唯一來源或急需的治病救命錢,，雖然這些錢數(shù)額并不大,，但是如果按部就班的走法律程序，大部分農(nóng)民工是拖不起的,，即使有法律援助,，維權(quán)成本對他們來說還是太高?？紤]到這種情況,，在受理援助案件后，通過對案件的分析,，如果存在調(diào)解解決的可能性,，援助律師首先會考慮通過調(diào)解的方法，與用人單位協(xié)商、談判,，爭取盡早為農(nóng)民工要回被拖欠的工資或工傷賠償金,。即使進入仲裁、訴訟階段,，律師們也不放棄調(diào)解的可能,，爭取達成調(diào)解，降低農(nóng)民工的維權(quán)成本,。
五,、運用多種方法應對“井噴”時期
一到歲末，就迎來了農(nóng)民工申請法律援助的高峰,，尤其是春節(jié)前夕,，更是到了“井噴”期，大量的農(nóng)民工集中來請求法律援助,，這就要求中心的律師在這段時期講求方式方法,。
首先，每天晚上固定時間對案件進行匯總,，同一用人單位的案件并案處理,。在農(nóng)民工比較集中的服務業(yè)、建筑業(yè)發(fā)生的欠薪糾紛往往涉及的人數(shù)眾多,，而這些行業(yè)中一般沒有工會等農(nóng)民工自律組織,，加上農(nóng)民工自身的分散性、小團體性,，使得這些農(nóng)民工在尋求法律援助時都是幾個幾個的來,，如果不是同一律師接待，就會重復立案,，浪費中心資源,。因此，中心在每天下午5點半對案件進行匯總,，將同一用人單位,、同一性質(zhì)的案件進行合并，集中處理,。
其次,，對可以走非訴督促程序的案件申請督促程序。在春節(jié)前,，各種司法資源都比較緊張,，在訴訟時，如果都按照普通程序辦理,，一個是審限較長,，增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本,；第二就是容易造成高峰期間案件的積壓。因此對于手中持有合同,、欠條，沒有其他債權(quán)債務糾紛的農(nóng)民工,，中心會為其向法院申請支付令,。這樣可以大大縮短維權(quán)時間，盡快辦結(jié)案件,。
六,、運用多種方法調(diào)查取證
由于農(nóng)民工本身的文化水平比較低，加上法律意識的淡薄,，常常在糾紛發(fā)生前不注意簽訂合同,、保留憑證；在糾紛發(fā)生后又不知如何取證,。因此在來到中心求助時手上往往沒有什么證據(jù),，經(jīng)常是一無勞動合同、二無欠條,。取證就成了中心律師的一項重要工作,，經(jīng)過辦理各種各樣的案件，總結(jié)出以下幾種方法：
1．第一時間搜集能證明事實勞動關系的證據(jù),。農(nóng)民工手中有勞動合同的很少,，在中心處理的案件中只有5%的農(nóng)民工簽訂了勞動合同，大部分的農(nóng)民工都是事實上的勞動關系,，而勞動關系的確認又是勞動爭議處理程序的起點,，因此，就要求中心的律師在第一時間去搜集那些能證明事實勞動關系的證據(jù),，如上崗證,、工作服、統(tǒng)一的飯票,、工資單,、記工單等，以免以后取證困難,。
2．采用錄音的手段取證,。對于好多援助的案件，在缺少必要的物證,、書證,，要求用人單位或包工頭打欠條又不可能的情況下，錄音證據(jù)就成了最后的希望,。中心的律師一般將需要錄下的信息,、談話的技巧告知農(nóng)民工,，先由農(nóng)民工自行找用人單位或包工頭談判來自行錄音，這主要是考慮農(nóng)民工自己去對方警惕性沒有那么高,，容易錄下可用的證據(jù),。在有初步證據(jù)后，中心律師在綜合分析的基礎上,，會與用人單位或包工頭進行談判,，在談判過程中錄下進一步的證據(jù)。中心成功維權(quán)的案件中有一半以上使用了錄音取證的手段,。
3．說服包工頭出來為農(nóng)民工作證,。在建筑業(yè)，相當多的農(nóng)民工是跟隨包工頭出來打工的,，他們與用人單位沒有直接的聯(lián)系,，發(fā)生欠薪時，讓用人單位承擔責任就缺少相應的證據(jù),。這種情況下,，援助律師就會說服包工頭出來證明用人單位招用農(nóng)民工和拖欠農(nóng)民工工資的事實。
4．從用人單位的上級發(fā)包方或建設單位著手,。如果與用人單位很難溝通,，那么可以直接找它的上級發(fā)包方或建設單位，一方面通過用人單位的“上家”給用人單位施壓,，使用人單位同意調(diào)解,；另一方面可以從上級單位取得工程分包合同、用工清單,、施工項目表等相關證據(jù),。
七、采用多種方式,，結(jié)合多種力量為農(nóng)民工維權(quán)
中心在辦理案件時除了采取常規(guī)的勞動仲裁,、訴訟這些法律手段外，還通過多種方式為農(nóng)民工維權(quán),，比如通過向用人單位發(fā)送律師函督促其盡快支付工人工資,；通過新聞媒體報道給用人單位施加壓力督促用人單位盡快與農(nóng)民工達成和解；還通過勞動行政部門和其他社會團體的配合向用人單位施壓,，督促其盡快履行義務,。中心通過這些方式為農(nóng)民工快速維權(quán)，降低了農(nóng)民工的維權(quán)成本,。
另外,，中心的工作需要得到司法行政機關、律師協(xié)會,、新聞媒體以及社會各界的廣泛支持,，結(jié)合多種力量共同為農(nóng)民工提供服務,，才能高效地實現(xiàn)農(nóng)民工維權(quán)。比如,，借助新聞媒體大力宣傳勞動法律法規(guī)知識,，對集中的清欠維權(quán)活動及時跟蹤報道，對企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為堅決予以曝光,，形成正確的輿論導向,。
八、中心在工作過程中出現(xiàn)的困難
隨著中心在省會各大媒體的連續(xù)報道,，中心的知名度越來越高，慕名而來的農(nóng)民工也越來越多,，農(nóng)民工對法律援助的需求越來越大,，但是中心由于資金問題，場地無法擴大和人員相對不足,，導致農(nóng)民工不斷增加的法律援助需求與中心場地和人員相對不足之間的矛盾不斷增加,，中心正常運轉(zhuǎn)的資金除了市司法局的部分援助案件補貼和中華律師協(xié)會申請的聯(lián)合國開發(fā)署基金外，尚有一部分資金缺口,，這部分資金缺口暫時由河北佳誠律師事務所補貼,，由于這些矛盾致使有的案件無法及時處理，農(nóng)民工對此有些埋怨,。年關將至,，申請法律援助農(nóng)民工逐漸增加，由此引發(fā)的矛盾也會逐漸增大,，希望現(xiàn)在這種狀況能夠引起有關部門的注意,。
以上這些經(jīng)驗，有的是在中心的援助律師在辦理一個個具體個案中逐步積累下來的,，有的是在借鑒了北京農(nóng)民工法律援助工作站的先進辦案經(jīng)驗并結(jié)合石家莊的實際情況后總結(jié)出的,，希望這些經(jīng)驗能夠?qū)⒕S護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制起到一些作用。 |
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