|
論采礦權(quán)的抵押 北京市信格律師事務(wù)所 嚴(yán)濤律師 礦業(yè)公司能否對(duì)外以其依法取得采礦權(quán)進(jìn)行抵押，如何辦理抵押,？由于相關(guān)法律規(guī)定不明確及相關(guān)規(guī)章制度立法級(jí)別原因,，導(dǎo)致實(shí)踐中糾紛產(chǎn)生。為此,，筆者試就相關(guān)法律問題做如下闡述,。 一、采礦權(quán)的法律性質(zhì) 《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（2000年11月1日國(guó)土資源部頒布）規(guī)定了探礦權(quán),、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán),。 何為財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)從分析何為財(cái)產(chǎn)關(guān)系入手,。所謂財(cái)產(chǎn)關(guān)系就是以財(cái)產(chǎn)為煤介發(fā)生的社會(huì)關(guān)系,。 經(jīng)濟(jì)學(xué)上，把一切對(duì)人有用的東西都稱為資源和財(cái)貨,，對(duì)于財(cái)貨又分為物質(zhì)的和個(gè)人的,，經(jīng)濟(jì)的和自由的,。物質(zhì)的財(cái)貨是各種有形的物和無形的權(quán)利（如專利權(quán)、版權(quán)）,。個(gè)人的財(cái)貨分內(nèi)在的和外在的兩種,，前者為人的各種能力（如天賦、體力,、特殊技能等）,，后者為人與他人關(guān)系中可帶來利益的東西（如信譽(yù)、商譽(yù)等）,。經(jīng)濟(jì)的財(cái)貨受稀缺法則的支配,，不能無限量地滿足人的需要。自由的財(cái)貨不受稀缺法則的支配,，可無限量的滿足人的需要,，如空氣和陽光,，它們對(duì)人有用,，因而是財(cái)貨,。 經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財(cái)貨并不當(dāng)然就能稱為法律意義上的財(cái)產(chǎn)。財(cái)貨要成為財(cái)產(chǎn),，必須滿足以下條件：第一,，它們必須具有效用，即能滿足人的需要,；第二,，它們必須具有稀缺性，即不能無限量地存在,。因此,，自由的財(cái)貨并非財(cái)產(chǎn)，只有經(jīng)濟(jì)的財(cái)貨為財(cái)產(chǎn),。物質(zhì)的財(cái)貨是財(cái)產(chǎn),。在勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)形成的條件下，個(gè)人內(nèi)在的財(cái)貨反映為具有一定素質(zhì)的勞動(dòng)力也是財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)中已有的商號(hào)和商標(biāo)的買賣,，這實(shí)際上是以商譽(yù)為標(biāo)的買賣，所以,，個(gè)人外在的財(cái)貨也是財(cái)產(chǎn),。 在財(cái)產(chǎn)關(guān)系中存在的權(quán)利為財(cái)產(chǎn)權(quán),，即人們?cè)谡加?，使用、收益,、處分?cái)產(chǎn)時(shí)享有的權(quán)力。 財(cái)產(chǎn)關(guān)系又包括縱向的和橫向的,，前者如稅收關(guān)系，這種關(guān)系具有命令和服從的性質(zhì),，超出了平等的范圍,，不由民法調(diào)整，后者為民事主體在平等基礎(chǔ)上就財(cái)產(chǎn)的利用發(fā)生的關(guān)系,，由民法調(diào)整,。民法調(diào)整的平等主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，主要包括財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系和財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系,，分別構(gòu)成民法的物權(quán)法和債權(quán)法,。為此,，財(cái)產(chǎn)權(quán)與物權(quán)（財(cái)產(chǎn)所有權(quán)）不同,，財(cái)產(chǎn)權(quán)的外延要大于物權(quán),。 但在財(cái)產(chǎn)權(quán)體系中,，物權(quán)是作為其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提與歸宿而存在的,，物權(quán)是財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系在法律上的表現(xiàn)。物權(quán)在財(cái)產(chǎn)權(quán)體系中的地位和作用,，是通過物權(quán)與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系表現(xiàn)出來的,。 采礦權(quán),，被規(guī)定為財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該包含物權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能,，《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第3條第2款也規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人依法對(duì)其礦業(yè)權(quán)享有占有,、使用,、收益和處分權(quán),。但采礦權(quán)被規(guī)定為財(cái)產(chǎn)權(quán)，而未被規(guī)定為物權(quán)或民法通則中所稱的財(cái)產(chǎn)所有權(quán),，故其權(quán)利內(nèi)容大于物權(quán),，但它又離不開物權(quán)這個(gè)基礎(chǔ)而存在,，所以采礦權(quán)不僅僅受民法調(diào)整,，還要受其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的調(diào)整,。因此在辦理采礦權(quán)糾紛時(shí)，我們?cè)谶m用法律時(shí)不應(yīng)僅僅局限于民商事法規(guī),，還應(yīng)適用其他部門法律,、法規(guī),。 二、采礦權(quán)抵押的法律依據(jù)及辦理的程序要求,。 《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》（１９９５年６月３０日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過 １９９５年６月３０日中華人民共和國(guó)主席令第五十號(hào)公布 １９９５年１０月１日起施行）第三十三條 本法所稱抵押,，是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)本法第三十四條所列財(cái)產(chǎn)的占有,，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保,。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣,、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。第三十四條 下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：（一）抵押人所有的房屋和其他地上定著物,；（二）抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn),；（三）抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的土地使用權(quán),、房屋和其他地上定著物；（四）抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的機(jī)器,、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn),；（五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；（六）依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn),。抵押人可以將前款所列財(cái)產(chǎn)一并抵押,。第四十一條當(dāng)事人以本法第四十二條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記,，抵押合同自登記之日起生效,。 第六十三條本法所稱動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押，是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)移交債權(quán)人占有,，將該動(dòng)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保,。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該動(dòng)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣,、變賣該動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償,。前款規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人,，債權(quán)人為質(zhì)權(quán)人,，移交的動(dòng)產(chǎn)為質(zhì)物,。第七十五條下列權(quán)利可以質(zhì)押：（一）匯票、支票,、本票,、債券、存款單,、倉單,、提單；（二）依法可以轉(zhuǎn)讓的股份,、股票,；（三）依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán),、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán),；（四）依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利。 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》 第一百七十九條 為擔(dān)保債務(wù)的履行,，債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有,，將該財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形,，債權(quán)人有權(quán)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償,。前款規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人,，提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)為抵押財(cái)產(chǎn),。 第一百八十條 債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：（一）建筑物和其他土地附著物,；（二）建設(shè)用地使用權(quán),；（三）以招標(biāo)、拍賣,、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),；（四）生產(chǎn)設(shè)備、原材料,、半成品,、產(chǎn)品；（五）正在建造的建筑物,、船舶,、航空器（六）交通運(yùn)輸工具；（七）法律,、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn),。抵押人可以將前款所列財(cái)產(chǎn)一并抵押,。第二百二十三條 債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)：（一）匯票、支票,、本票,；（二）債券、存款單,；（三）倉單,、提單；（四）可以轉(zhuǎn)讓的基金份額,、股權(quán),；（五）可以轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán),、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán),；（六）應(yīng)收賬款；（七）法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。 依據(jù)以上規(guī)定，權(quán)利既可以用來抵押,，如建設(shè)用地使用權(quán),、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；也可以用來質(zhì)押,，如可以轉(zhuǎn)讓的基金份額,、股權(quán)；可以轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán),、專利權(quán),、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)。而在此兩部法律相關(guān)規(guī)定中均有兜底條款的規(guī)定,，即法律,、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)；法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。 那么采礦權(quán)作為一種權(quán)利，究竟能否提供擔(dān)保,，如果能,，那么用采礦權(quán)提供擔(dān)保究竟是抵押還是質(zhì)押，紛說不一,。 首先,，采礦權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利能夠提供擔(dān)保。 《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（【頒布時(shí)間】 1986年03月19日 【實(shí)施時(shí)間】 1986年10月01日）雖然在第四十二條第二款規(guī)定：買賣、出租采礦權(quán)或者將采礦權(quán)用作抵押的,，沒收違法所得,，處以罰款，吊銷采礦許可證,。明確規(guī)定,，采礦權(quán)不允許抵押，但在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的決定》（１９９６年８月２９日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過 １９９６年８月２９日中華人民共和國(guó)主席令第七十四號(hào)公布 自１９９７年１月１日起施行）第十一條規(guī)定：第四十二條第二款修改為：“違反本法第六條的規(guī)定將探礦權(quán),、采礦權(quán)倒賣牟利的,，吊銷勘查許可證、采礦許可證,，沒收違法所得，處以罰款,。” 《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（1996修正）》中將此條刪除,，且在第六條規(guī)定 除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán),、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：（二）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè),，因企業(yè)合并、分立,，與他人合資,、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的,，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦,。前款規(guī)定的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。禁止將探礦權(quán),、采礦權(quán)倒賣牟利,。 礦業(yè)權(quán)的抵押實(shí)際上是礦業(yè)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革的必然產(chǎn)物。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，礦業(yè)權(quán)是通過行政授權(quán)無償取得且不得流轉(zhuǎn),，以礦業(yè)權(quán)設(shè)立抵押面臨法律及制度上的障礙。隨著礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革的深入,，1996年修訂后的《礦產(chǎn)資源法》和國(guó)務(wù)院1998年出臺(tái)的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》明確提出礦業(yè)權(quán)可以流轉(zhuǎn),，且《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》還明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)可以設(shè)定抵押。新頒發(fā)的《物權(quán)法》確立了采礦權(quán)和探礦權(quán)的用益物權(quán)屬性,，從而進(jìn)一步明晰了礦業(yè)權(quán)抵押的法律依據(jù),。 其次，采礦權(quán)用作擔(dān)保依照現(xiàn)行法規(guī),，定性為抵押,。 隨著《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國(guó)土資源部 ２０００年１１月１日）第六條第三款明確規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人可以依照本辦法的規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)。自此礦業(yè)權(quán)擔(dān)保方式被相關(guān)主管部門定性為抵押,。 抵押擔(dān)保和質(zhì)押擔(dān)保的主要區(qū)別就在于是否轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有,，但比較物權(quán)法和擔(dān)保法對(duì)權(quán)利質(zhì)押和抵押的區(qū)別，筆者無法辨別究竟采礦權(quán)的擔(dān)保是否轉(zhuǎn)移占有,，為何將采礦權(quán)擔(dān)保歸類為抵押,。 《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第五十五條 礦業(yè)權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人依照有關(guān)法律作為債務(wù)人以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為,。以礦業(yè)權(quán)作抵押的債務(wù)人為抵押人,，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的礦業(yè)權(quán)為抵押物,。 給出了礦業(yè)權(quán)抵押不轉(zhuǎn)移占有,，故為抵押的理由。 但筆者困惑的是難道相關(guān)權(quán)利質(zhì)押就轉(zhuǎn)移占有嗎,，如相關(guān)股票,、股份擔(dān)保，依照《擔(dān)保法》第七十八條 以依法可以轉(zhuǎn)讓的股票出質(zhì)的,，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同,，并向證券登記機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效,。以有限責(zé)任公司的股份出質(zhì)的,，適用公司法股份轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定。質(zhì)押合同自股份出質(zhì)記載于股東名冊(cè)之日起生效,?！段餀?quán)法》第二百二十六條以基金份額、股權(quán)出質(zhì)的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同,。以基金份額、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)登記的股權(quán)出質(zhì)的,，質(zhì)權(quán)自證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立,；以其他股權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自工商行政管理部門辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立,。 第三、礦業(yè)權(quán)抵押生效時(shí)間和條件 1,、評(píng)估 依照《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第五十六條 債權(quán)人要求抵押人提供抵押物價(jià)值的,，抵押人應(yīng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估抵押物。 2,、抵押人應(yīng)出具的文件和程序 （1） 股東會(huì)或董事會(huì)決議 依照《公司法》第十六條 公司向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔(dān)保,，按照公司章程的規(guī)定由董事會(huì)或者股東會(huì)、股東大會(huì)決議,；公司章程對(duì)投資或者擔(dān)保的總額及單項(xiàng)投資或者擔(dān)保的數(shù)額有限額規(guī)定的,，不得超過規(guī)定的限額。公司為公司股東或者實(shí)際控制人提供擔(dān)保的,，必須經(jīng)股東會(huì)或者股東大會(huì)決議,。前款規(guī)定的股東或者受前款規(guī)定的實(shí)際控制人支配的股東，不得參加前款規(guī)定事項(xiàng)的表決,。該項(xiàng)表決由出席會(huì)議的其他股東所持表決權(quán)的過半數(shù)通過,。第一百二十二條 上市公司在一年內(nèi)購買、出售重大資產(chǎn)或者擔(dān)保金額超過公司資產(chǎn)總額百分之三十的,，應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)作出決議，并經(jīng)出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過,。 （2）公司章程 2,、簽訂書面抵押合同 依照《擔(dān)保法》三十八條 抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立抵押合同。 3,、公證部門登記 《擔(dān)保法》第四十三條 當(dāng)事人以其他財(cái)產(chǎn)抵押的,，可以自愿辦理抵押物登記，抵押合同自簽訂之日起生效,。當(dāng)事人未辦理抵押物登記的,，不得對(duì)抗第三人。當(dāng)事人辦理抵押物登記的,，登記部門為抵押人所在地的公證部門,。 4、辦理備案手續(xù) 依照《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第五十七條 礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時(shí),，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù),。礦業(yè)權(quán)抵押解除后２０日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)書面告知原發(fā)證機(jī)關(guān),。 第四,、礦業(yè)權(quán)抵押生效時(shí)間的確定 依照《擔(dān)保法》第四十一條 當(dāng)事人以本法第四十二條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記,，抵押合同自登記之日起生效,。而礦業(yè)權(quán)抵押，又不屬擔(dān)保法第四十二條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)，依照《擔(dān)保法》第四十三條 當(dāng)事人以其他財(cái)產(chǎn)抵押的,，可以自愿辦理抵押物登記,，抵押合同自簽訂之日起生效。當(dāng)事人未辦理抵押物登記的,，不得對(duì)抗第三人,。當(dāng)事人辦理抵押物登記的，登記部門為抵押人所在地的公證部門,。 《物權(quán)法》第一百八十條 債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：（一）建筑物和其他土地附著物,；（二）建設(shè)用地使用權(quán)；（三）以招標(biāo),、拍賣,、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（四）生產(chǎn)設(shè)備,、原材料,、半成品、產(chǎn)品,；（五）正在建造的建筑物,、船舶、航空器,；（六）交通運(yùn)輸工具,；（七）法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn),。抵押人可以將前款所列財(cái)產(chǎn)一并抵押,。第一百八十一條 經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議，企業(yè),、個(gè)體工商戶,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料,、半成品,、產(chǎn)品抵押，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形,，債權(quán)人有權(quán)就實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)的動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償,。 第一百八十七條 以本法第一百八十條第一款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的財(cái)產(chǎn)或者第五項(xiàng)規(guī)定的正在建造的建筑物抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記,。抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立,。 物權(quán)法關(guān)于抵押的規(guī)定,，未涉及礦業(yè)權(quán)抵押何時(shí)生效。而在《物權(quán)法》中的質(zhì)押一節(jié)亦未對(duì)礦業(yè)權(quán)質(zhì)押作出何時(shí)生效的規(guī)定,。 故,，筆者認(rèn)為，礦業(yè)圈地呀自抵押合同簽訂之日生效,，但對(duì)抗第三人的效力應(yīng)該是公證部門登記時(shí)生效,，在主管部門備案，只是防止相關(guān)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓過戶的行政保護(hù),，與效力無關(guān),。 三、采礦權(quán)抵押的潛在風(fēng)險(xiǎn) 采礦權(quán)抵押的潛在風(fēng)險(xiǎn),。一是采礦權(quán)權(quán)證自身瑕疵造成的風(fēng)險(xiǎn)。由于礦業(yè)管理體制不完善及礦業(yè)登記制度不健全,，部分企業(yè)采礦權(quán)許可證取得存在重大法律瑕疵,，面臨被發(fā)證機(jī)構(gòu)吊銷的風(fēng)險(xiǎn)。此外,，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及資源稅如未及時(shí)足額繳納,，就無法進(jìn)行礦產(chǎn)開采，采礦權(quán)許可證只是一紙“空文”,。二是采礦企業(yè)的生產(chǎn)安全問題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),。礦產(chǎn)開采，特別是小礦山的開采屬于高危行業(yè),，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故被吊銷采礦權(quán)證,，將直接影響銀行抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。三是采礦權(quán)抵押價(jià)值不易確定導(dǎo)致的抵押物不足額風(fēng)險(xiǎn),。采礦權(quán)本身價(jià)值難以準(zhǔn)確計(jì)量,，同時(shí)隨著開采的深入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量減少,，采礦權(quán)價(jià)值隨之遞減。四是由于礦業(yè)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠健全以及地方保護(hù)主義,，采礦權(quán)流轉(zhuǎn)受到種種限制,，在一定程度上制約了銀行抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 四,、采礦權(quán)抵押備案登記審批 （一）辦事程序 1,、申請(qǐng)人提出申請(qǐng) 2、審批大廳接受申請(qǐng),、登記,、受理、審查 3,、主辦處室審查申報(bào)資料 4,、承辦人提出審查意見 5、審查,、復(fù)核 6,、局領(lǐng)導(dǎo)簽批 7、向申請(qǐng)人發(fā)準(zhǔn)予備案通知書 8,、備案登記,、發(fā)備案意見書 （二）申報(bào)材料 1、抵押備案申請(qǐng),； 2,、由有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門出具的采礦權(quán)無爭(zhēng)議的證明材料； 3,、由采礦登記機(jī)關(guān)出具的抵押申請(qǐng)人按規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)及采礦權(quán)價(jià)款的證明材料,； 4、由礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理機(jī)關(guān)有關(guān)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)繳納情況原證明材料,； 5,、由資源稅征收管理部門出具的資源稅繳納情況的證明材料； 6,、在國(guó)家出資形成的礦產(chǎn)地內(nèi)的采礦權(quán),，由國(guó)務(wù)院地礦主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的礦權(quán)價(jià)值的證明材料 7、國(guó)有資產(chǎn)部門批準(zhǔn)抵押的文件,； 8,、抵押合同； 9,、采礦許可證正本復(fù)印件,。 總之，由于國(guó)內(nèi)外礦業(yè)形勢(shì)的發(fā)展,，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化,，中國(guó)礦業(yè)正面臨著二十多年來最深刻而巨大變化,，作為上層建筑的礦業(yè)法律和相關(guān)行政、司法執(zhí)法部門收到前所未有的挑戰(zhàn),。二十多年前我們遇到的問題主要是填補(bǔ)礦業(yè)法律空白,，二十年后礦業(yè)形勢(shì)的發(fā)展則要求我們關(guān)心中國(guó)礦業(yè)法律建設(shè)的人要思考如何更加法制、公平,、透明,、效率、效益的去發(fā)展礦業(yè)法制,，如何解決原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律立法與實(shí)踐嚴(yán)重沖突的問題,，如何在經(jīng)濟(jì)日益全球化和國(guó)際接軌的問題。 筆者從事多年礦業(yè)法律研究和實(shí)踐,，愿以綿薄之力,，與諸法律同仁為我國(guó)礦業(yè)法律建設(shè)作出自已應(yīng)有的貢獻(xiàn)！ |
|
|
