關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)問題的調(diào)研報告

            乳山市建設(shè)局紀委書記、武裝部長  馮錫濤

市委,、市政府確定今年在市鎮(zhèn)機關(guān)深入開展“機關(guān)效能提升年”活動,，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè),、服務(wù)群眾為目標,，以提升工作效率、提升服務(wù)水準,、提升干部素質(zhì),、提升隊伍形象“四個提升”為重點，引導(dǎo)市鎮(zhèn)機關(guān)干部轉(zhuǎn)變職能,、優(yōu)化服務(wù),，以良好風(fēng)貌、扎實的工作,、創(chuàng)新的舉措,，為建設(shè)和諧幸福新乳山做出新的貢獻。

結(jié)合開展“機關(guān)效能提升年”活動,，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,，近期，我就加強機關(guān)效能建設(shè)課題深入機關(guān)科室,、基層群眾,、有關(guān)企事業(yè)單位開展調(diào)查研究。通過召開座談會、個別交談等形式,，多方了解機關(guān)效能建設(shè)的現(xiàn)狀,，強烈感受到近年來機關(guān)效能建設(shè)在推動建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展所發(fā)揮的重要作用和取得的明顯成效，展現(xiàn)了建設(shè)部門的良好社會形象,，有的實踐經(jīng)驗給我很多有益的啟示,，充分體會到人民群眾對效能建設(shè)的歡迎和渴望，進一步增強了加強機關(guān)效能建設(shè)的責(zé)任感和使命感,，同時也使我清醒地看到效能建設(shè)存在的差距和不足,，加強機關(guān)效能建設(shè)任重而道遠。

一,、效能建設(shè)的主要成效

通過幾年來的不懈努力和探索,，市建設(shè)局效能建設(shè)有了明顯的變化和可喜的進展。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)進一步加強,。近幾年建設(shè)局效能建設(shè)上做到了“四有”：即,，有領(lǐng)導(dǎo)組織、有辦事機構(gòu),、有責(zé)任分工,、有工作方案，形成了一把手負總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),、職能單位或科室抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制,。制定了《關(guān)于進一步加強機關(guān)效能建設(shè)工作意見》,，細化了12項具體工作任務(wù)，把效能建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署,、同檢查,、同考核。領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層,，全面了解基層在工作作風(fēng),、工作流程、制度建設(shè)等方面存在的問題,，及時研究解決實際工作中的困難和矛盾,。市建設(shè)局從2月份開展了為期1個月的“端正服務(wù)態(tài)度，強化機關(guān)效能”大討論活動,，局領(lǐng)導(dǎo)班子把效能建設(shè)放在心上,、抓在手中，經(jīng)常研究協(xié)調(diào)解決工作中的問題,，部署效能建設(shè)工作任務(wù),，為效能建設(shè)的深入開展提供了堅強有力的組織保證,。

（二）制度建設(shè)進一步健全。從調(diào)研的情況看,，機關(guān)各科室服務(wù)承諾制,、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制都已建立并實施,，對行政審批審核,、待遇核定、就業(yè)服務(wù)等33項重點制度編印成冊,。在服務(wù)窗口建立了首席代表制,、領(lǐng)導(dǎo)坐班制、超時默認制,、辦件交結(jié)制,。效能建設(shè)基本做到了有章可循，有規(guī)可依,，長效機制逐步建立,。

（三）服務(wù)質(zhì)量進一步提高。在調(diào)研的機關(guān)各科室,，都能堅持以抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心,，從創(chuàng)新服務(wù)載體入手，開展了一系列的優(yōu)質(zhì),、高效,、便民服務(wù)活動。機關(guān)各科室都將機構(gòu)設(shè)置,、服務(wù)職能、收費標準,、監(jiān)督電話,、辦事程序?qū)ν夤迹块_通了咨詢服務(wù)電話,，做到公開透明,，主動接受群眾監(jiān)督，營造良好的服務(wù)環(huán)境,。在窗口推行“班前會”,、“文明用語”，開展“五心服務(wù)”（熱心,、誠心,、耐心、細心,、溫心）,，評選“季度明星”,。實現(xiàn)由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、由職業(yè)服務(wù)向情感服務(wù)轉(zhuǎn)變,、由一般服務(wù)向特色服務(wù)轉(zhuǎn)變,，杜絕了門難進、臉難看,、話難聽,、事難辦的“四難”現(xiàn)象，既提高了服務(wù)效能,，又彰顯了以人為本的服務(wù)理念,。

（四）滿意程度進一步提升。市建設(shè)局為確保效能建設(shè)取得實效,，不斷強化措施,，改進工作，群眾滿意度較高,。開展了“我服務(wù),、你滿意”活動，要求全局干部職工對服務(wù)對象杜絕“不知道,、不清楚,、不了解”等答復(fù)。面向全市征求意見和建議,，主動了解社會各界對建設(shè)系統(tǒng)的評價和要求,，受到了群眾的歡迎和好評，有效的樹立了建設(shè)部門的良好社會形象,。

二,、效能建設(shè)的基本經(jīng)驗

（一）必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局,。這是開展效能建設(shè)的根本目的,。效能建設(shè)就是要緊緊圍繞推進建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展這個中心，服務(wù)“加快建設(shè)和諧幸福新乳山”這個大局,。要把效能建設(shè)作為推動建設(shè)工作各項目標任務(wù)的完成,、提高干部職工隊伍素質(zhì)、改進機關(guān)工作作風(fēng),、樹立部門良好形象的重要抓手,，融入到各項管理工作和業(yè)務(wù)工作中去，統(tǒng)籌安排,，同步推進,，做到“兩不誤、兩促進”,。

（二）必須堅持以民為本,、服務(wù)至上,。這是加強效能建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。機關(guān)各科室都開展了不同形式的教育活動,，更新干部職工的思想觀念,，有效的使機關(guān)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，千方百計地為群眾辦實事,、解難事,，為民服務(wù)的理念更加深入人心。

（三）必須堅持強化基礎(chǔ),、改善條件,。這是推進效能建設(shè)的物質(zhì)保障。近年來,，機關(guān)各科室都具備了滿足實際工作需要的服務(wù)場所,，環(huán)境面貌有了明顯改善，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛運用,，為提供“一個窗口受理”“一站式辦公”,、“一條龍辦理”創(chuàng)造了有利的條件，否則,，服務(wù)質(zhì)量就會大打折扣,。

（四）必須堅持簡化程序、便捷高效,。這是推進效能建設(shè)的關(guān)鍵所在,。進一步理順工作程序，簡化辦事環(huán)節(jié),，縮短辦事時限,，工作效率明顯提高。一切繁瑣的不必要的程序必須清除,，沒有簡便的程序就沒有快捷高效的服務(wù),。

（五）必須堅持健全制度、長效管理,。這是深化效能建設(shè)的治本之策,。效能建設(shè)不是權(quán)宜之計,，而是一項長期的工作,，必須與時俱進，在實踐中不斷總結(jié),、提高,、完善，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,，使各項制度更加切實可行,，形成長效管理機制,。

（六）必須堅持加強監(jiān)督、嚴格考核,。這是推進效能建設(shè)的有力舉措,。效能建設(shè)目標在“效”，功夫在“能”,，核心在“人”,，要內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合,，多渠道加強“效”,、“能”、“人”的日常監(jiān)督,，建立獎罰分明的考核制度,，并列入到年度單位工作目標考評、個人崗位考評內(nèi)容,，與評先選優(yōu),、干部提拔任用掛鉤。

（七）必須堅持群眾滿意,、社會認可,。這是檢驗效能建設(shè)成效的唯一標準。效能建設(shè)搞的好不好,，不是自己說了算,，要由服務(wù)對象來評價。群眾說好那就是真好,，群眾滿意了,，工作就有成效。因此,，必須了解群眾的意愿和心聲,，滿足群眾的愿望和要求，在提高滿意度上下功夫,、花氣力,。

（八）必須堅持加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任,。這是開展效能建設(shè)的組織保證,。效能建設(shè)要擺在單位重要的位置上來抓，按照“一崗雙責(zé)”的規(guī)定,，一把手要負起主要責(zé)任,，與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署,、同檢查,、同考核,、同獎懲，其他領(lǐng)導(dǎo)要對分管部門負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，單位負責(zé)人要對本單位效能建設(shè)負直接責(zé)任,，一級抓一級，層層抓落實,。

三,、局機關(guān)效能建設(shè)的突出問題

從調(diào)研的情況來看，總體上我局機關(guān)效能建設(shè)抓的緊,、力度大,、效果好。當前我局機關(guān)單位效能建設(shè)存在的主要問題是：

（一）少數(shù)干部職工思想認識不夠到位,，存在時緊時松,、時好時壞的現(xiàn)象，主要原因是有與己無關(guān),、松懈厭戰(zhàn)的情緒,。

（二）少數(shù)干部職工遵守效能建設(shè)制度和紀律不夠到位,，突出表現(xiàn)在首問負責(zé)制,、崗位責(zé)任制和規(guī)章制度落實不夠、執(zhí)行不力,。主要原因是作風(fēng)散漫,、自我要求不嚴。

（三）少數(shù)干部職工辦事效率不高、工作落實不夠到位,，存在辦事拖拉、效率不高的現(xiàn)象,。主要原因是對工作缺乏熱情,，對群眾缺乏感情。

（四）少數(shù)單位負責(zé)人抓職工的日常教育管理不夠到位，缺乏全方位,、全天候、全過程監(jiān)督,。主要原因是不敢抓不敢管，不愿抓不愿管,，不屑抓不屑管,，“老好人”思想作祟。

（五）少數(shù)單位和同志把效能建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作結(jié)合得不夠到位,，以效能建設(shè)推進各項業(yè)務(wù)工作的措施不多,、效果不夠明顯,。主要原因是方法失當,，沒有統(tǒng)籌兼顧，沒有做到“兩手抓,、兩促進”,。

（六）在提高社會滿意度建設(shè)方面不夠到位,，與社會各界特別是人大代表,、政協(xié)委員的溝通交流不夠。主要原因是與社會各界聯(lián)系不多,、宣傳不夠,。此外，政策上,、制度上的突破,，難題很多、困難較大,。

四,、加強局機關(guān)效能建設(shè)的若干建議

(一)推進隊伍建設(shè)，在提高促進科學(xué)發(fā)展的能力上下功夫,。一是按照市委的統(tǒng)一部署,，把效能建設(shè)融入到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求指導(dǎo)效能建設(shè),，以效能建設(shè)的實際成效體現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成果,，用最大的力氣、盡最大的努力組織開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,。二是扎實開展“機關(guān)效能提升年”活動，加強政策,、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，加強全系統(tǒng)干部教育培訓(xùn),，進一步提高局機關(guān)和全系統(tǒng)干部職工的能力和水平,。三是認真組織好“以案說法、查糾建制”集中教育,、反腐倡廉警示教育等活動，加強干部職工廉潔從政教育和監(jiān)督,。

（二）推進政務(wù)公開,，在提高為民服務(wù)工作水平上下功夫。一是圍繞涉及群眾切身利益問題,，進一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容,、形式和方法，規(guī)范主動公開,、依法申請公開和不予公開事項的內(nèi)容和工作程序,，推進建設(shè)行政決策、政務(wù)信息,、行政管理和城鄉(xiāng)建設(shè)公共服務(wù)等行政權(quán)力運行過程公開,。二是進一步加強對已進行政服務(wù)中心行政審批項目的監(jiān)管，幫助解決工作中遇到的問題,。定期督查,、指導(dǎo)和督促行政審批項目的辦理工作。認真落實政務(wù)中心窗口“首席代表”制度和領(lǐng)導(dǎo)干部窗口現(xiàn)場辦公制度,，加強行政審批項目辦結(jié)件的臺帳規(guī)范和檔案管理,，進一步提高政務(wù)中心窗口辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。加強全系統(tǒng)窗口單位管理監(jiān)督,。三是加強電子政務(wù)建設(shè),，豐富建設(shè)局門戶網(wǎng)站網(wǎng)上便民服務(wù)和辦事內(nèi)容，逐步完善網(wǎng)上辦事程序,。

（三）推進制度建設(shè),，在提高效能建設(shè)制度的長效性上下功夫,。一是按照注重實效、著眼長效的要求,，進一步建立完善效能建設(shè)工作制度,，注重制度的配套和完善，切實提高制度的針對性和可操作性,，使制度覆蓋管理工作的方方面面,。以建立健全和落實制度為抓手，進一步以責(zé)任制來明確工作職責(zé),，以承諾制來明確服務(wù)要求,，以績效考核制來強化監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律,。二是建立效能建設(shè)績效考核制度,，加大效能建設(shè)績效考核力度,，提高效能建設(shè)考核權(quán)重,，實行效能建設(shè)與建設(shè)工作目標任務(wù)同部署、同檢查,、同考核,。

（四）推進開門納諫活動，在提高社會滿意度上下功夫,。一是實行開門抓效能工作思路,，采取召開座談會、發(fā)放征求意見表,、上門征求意見等形式,，主動征求各有關(guān)部門、有關(guān)人員及服務(wù)對象的意見和建議,。二是通過網(wǎng)上開辟專欄和發(fā)放評議表等方式,，圍繞政風(fēng)行風(fēng)、依法行政,、效能建設(shè),、政務(wù)公開、廉政建設(shè),、系統(tǒng)管理和指導(dǎo)等工作,，開展系統(tǒng)內(nèi)基層評議局機關(guān)活動，扎實做好征集意見的匯總梳理和整改工作,。

（五）推進效能監(jiān)察,，在提高服務(wù)建設(shè)工作質(zhì)量上下功夫。一是把效能建設(shè)融入到建設(shè)事業(yè)各項工作之中,，把市委,、市政府確定的重點工作任務(wù)和專項工作任務(wù)完成情況,，人大代表建議、政協(xié)提案以及市領(lǐng)導(dǎo)批示辦理情況,，局黨委確定的重點工作任務(wù)和專項工作任務(wù)完成情況,，效能建設(shè)規(guī)章制度的建立完善和執(zhí)行情況，以及社會各界意見,、建議的整改情況,，作為監(jiān)督檢查的重點。二是采取召開專項匯報會,、到單位現(xiàn)場督查,、定期通報、跟蹤問效,、受理投訴,、下發(fā)整改通知書等方式，改進效能建設(shè)監(jiān)督檢查的方式方法,。分解細化效能建設(shè)重點工作任務(wù),，建立工作責(zé)任制。三是加大對全系統(tǒng)效能建設(shè)的指導(dǎo)和督促力度,，促進全市建設(shè)系統(tǒng)效能建設(shè)再上新臺階,。