推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)改革試點(diǎn)　延伸行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

――樂清市虹橋鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)取得實(shí)效

　　 虹橋鎮(zhèn)行政服務(wù)中心于2007年9月28日正式運(yùn)行,。截止2008年10月,，中心共受理各類事項(xiàng)81108件，辦結(jié) 80905 件,，辦結(jié)率為99.75%,，其中即辦件57587件，占總辦結(jié)件的71%,；承諾件提前辦結(jié)22345件,，提前辦結(jié)率為95%；平均每個(gè)工作日受理305件,，深受虹橋片區(qū)群眾及經(jīng)濟(jì)組織的好評(píng),，得到社會(huì)各界的一致肯定。 

　　  一,、中心基本情況

　　 1,、中心建立背景：行政服務(wù)中心是把政府與群眾密切相關(guān)、具有行政審批權(quán)和公共服務(wù)職能的各部門,，集中起來為民辦事的新型辦公場(chǎng)所,，是政府對(duì)外形象的集中展現(xiàn)，也是改革行政管理體制,、建立服務(wù)型政府的必然要求,。2005年9月溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制改革試點(diǎn)工作在虹橋鎮(zhèn)開展時(shí)，提出要建立虹橋鎮(zhèn)行政服務(wù)中心,，并確認(rèn)作為樂清市行政服務(wù)中心虹橋分中心規(guī)格設(shè)置,，它具有與樂清市行政服務(wù)中心同等的各類審批服務(wù)效力，服務(wù)區(qū)域?yàn)楹鐦蚱瑓^(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。 同年10月,，樂清市委辦專門為此事發(fā)了文件。

　　 2,、中心前期建設(shè)情況：虹橋鎮(zhèn)政府高度重視中心的建設(shè)工作,，將該項(xiàng)工作作為作風(fēng)建設(shè)年的重要載體來抓，在鎮(zhèn)財(cái)政相當(dāng)困難的情況下,，共出資200萬(wàn)元建設(shè)和裝修行政服務(wù)中心,。市行政服務(wù)中心也積極做好協(xié)調(diào)及指導(dǎo)工作。中心于2006年5月開始基建,，2007年3月開始協(xié)調(diào)進(jìn)中心部門具體細(xì)節(jié)問題,，于9月28日正式對(duì)外啟動(dòng)服務(wù),。

　　 3,、進(jìn)中心部門及辦理事項(xiàng),。根據(jù)市委文件精神，要求國(guó)土資源,、規(guī)劃建設(shè),、公安戶政、房管,、工商,、稅務(wù)、環(huán)保,、供水,、供電、婚姻登記,、計(jì)劃生育,、城鎮(zhèn)管理等與農(nóng)村群眾日常生活密切相關(guān)的部門及其服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)虹橋“中心”辦理。現(xiàn)首批已進(jìn)“中心”辦理的部門已有7個(gè),，辦理事項(xiàng)38項(xiàng),，第二批進(jìn)中心的3個(gè)部門預(yù)計(jì)2009年上半年進(jìn)入。

　　  4,、中心人員組成,。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，進(jìn)中心的各站所抽調(diào)本單位政治素質(zhì)好,、服務(wù)意識(shí)強(qiáng),、業(yè)務(wù)精通的同志進(jìn)駐窗口工作，并確保人員合理配備,，相對(duì)固定,。派駐單位工作人員的人事關(guān)系、編制性質(zhì)不變,，工資,、福利由原單位核發(fā)，接受中心統(tǒng)一管理,、考核和監(jiān)督,。目前中心工作人員為22人。

　　  二,、中心運(yùn)轉(zhuǎn)及管理情況

　　 1,、統(tǒng)一受理和電子監(jiān)察全程監(jiān)督。進(jìn)中心的站所其業(yè)務(wù)辦理由窗口統(tǒng)一受理,，原站所不再受理辦理業(yè)務(wù),，窗口收件后,，承諾辦理期限通過辦理事項(xiàng)回執(zhí)直接告知當(dāng)事人何時(shí)能辦結(jié)，其辦理事項(xiàng)直接進(jìn)入中心電子平臺(tái),，其辦理過程及結(jié)果可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線監(jiān)督,。目前監(jiān)督平臺(tái)對(duì)辦理情況進(jìn)行紅燈、黃燈,、綠燈制,，即在承諾期限內(nèi)顯綠燈，到承諾期限最后一天顯黃燈,，超過承諾期限仍內(nèi)未辦理顯紅燈,，并自動(dòng)輸送到樂清市效能監(jiān)督中心平臺(tái)。

　　 2,、窗口人員實(shí)行AB崗制和一次性告知制,。為了提高窗口工作人員服務(wù)意識(shí)，確保各窗口實(shí)現(xiàn)工作日無(wú)缺位,，“中心”實(shí)行窗口工作人員A,、B崗工作制度，對(duì)工作日內(nèi)A崗工作人員因特殊原因離崗時(shí),，各站所必須及時(shí)安排B崗替崗,，并按A崗工作要求辦理相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)替崗期間工作結(jié)果負(fù)相應(yīng)責(zé)任,。對(duì)辦理事項(xiàng)所需的材料,，窗口受理人員必須一次性告知當(dāng)事人，決不能讓當(dāng)事人多跑冤枉路,。對(duì)群眾反映的個(gè)別窗口態(tài)度較差的工作人員,，中心也及時(shí)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)不改正者,，提請(qǐng)站所支持給予調(diào)整,。

　　3、優(yōu)化審批制度,。虹橋鎮(zhèn)行政服務(wù)中心遵循“優(yōu)質(zhì)高效,、廉潔務(wù)實(shí)、公開公正,、便民利民”的宗旨,，向社會(huì)公開每一事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時(shí)限，在限定的時(shí)間內(nèi)辦完群眾申辦事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事不進(jìn)城在廳內(nèi)就能辦成事,。具體做法是實(shí)行“五公開”服務(wù)，即實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序,、申報(bào)材料,、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開,。實(shí)行“五件”管理,，即對(duì)受理申請(qǐng)事項(xiàng)按即辦件、承諾件,、聯(lián)辦件,、退回件、補(bǔ)辦件分別采取不同的管理辦法,。實(shí)行“六制”辦理，即對(duì)受理事項(xiàng)實(shí)行一次性告知制,、一般事項(xiàng)實(shí)行直接辦理制,、特殊事項(xiàng)實(shí)行承諾辦理制、重大事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合辦理制,、上報(bào)事項(xiàng)實(shí)行負(fù)責(zé)辦理制,、控制事項(xiàng)實(shí)行明確答復(fù)制。

　　 3,、推行人性化服務(wù),。在辦事大廳設(shè)置休息坐椅和書寫桌子，解決了辦事群眾站著等候和書寫不便的問題,；在每個(gè)窗口放置《辦事須知》,，以方便辦事群眾及時(shí)掌握其辦理事項(xiàng)所要求的條件和所需的材料；在大廳北側(cè)設(shè)置各窗口所有表格及報(bào)告的填寫和書寫范本,，使辦事群眾能更直觀,、更具體填寫和書寫所需的表格和報(bào)告；在大廳第一個(gè)窗口設(shè)置咨詢臺(tái),，以便于引導(dǎo)群眾辦事,；同時(shí)中心利用市行政服務(wù)中心網(wǎng)站，開通了網(wǎng)上表格下載和咨詢功能,，方便部分懂電腦群眾辦事,。

　　 三、存在問題及下步思路

　　 虹橋鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)行是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效載體,，延伸了行政審批服務(wù),，極大地方便了群眾辦事。但作為行政審批制度改革及創(chuàng)新的新生事物,，難免存在一些問題,。具體有：一是授權(quán)難到位。目前虹橋鎮(zhèn)行政服務(wù)中心主要是把分散在各站所和職能部門的服務(wù)事項(xiàng)集中起來辦公,，對(duì)各部門的辦事流程及辦事時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督,，并沒有減少審批環(huán)節(jié)和辦事時(shí)限,。窗口收件后，轉(zhuǎn)由站所或職能科室經(jīng)辦人或負(fù)責(zé)人調(diào)查核實(shí)后,，再送遞相關(guān)部門審批,。如此以來，鎮(zhèn)中心僅起“收發(fā)室”的作用,，便民利民的作用沒有得到真正的發(fā)揮,。二是進(jìn)駐事項(xiàng)的范圍不夠明確。目前進(jìn)駐鎮(zhèn)中心各窗口所辦理的事項(xiàng),，主要是根據(jù)虹橋鎮(zhèn)實(shí)際情況予以確定,，沒有明確的規(guī)定和范圍，隨意性較大,，給具體操作帶來一定困難,。三是窗口工作人員隊(duì)伍難穩(wěn)定。市級(jí)行政服務(wù)中心服務(wù)對(duì)象以企業(yè)為主,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心服務(wù)對(duì)象以基層群眾為主,，相當(dāng)企業(yè)人員基層群眾在辦事經(jīng)驗(yàn)、文化水平相差較欠缺,，這就對(duì)窗口工作人員的工作水平提出了更高的要求,，但目前各站所難以保證優(yōu)秀人員到窗口，即使優(yōu)秀人員到窗口,，但時(shí)間上也難以持續(xù),。四是窗口人員管理難。窗口人員的人事,、工資關(guān)系在原單位,，中心對(duì)窗口人員的制約較小，單靠中心領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是不現(xiàn)實(shí)的,。所以中心必須對(duì)窗口人員的年終考核及提撥使用有一定的發(fā)言權(quán),，這就涉及到管理體制問題一時(shí)難以解決。五是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以得到有效保障,。虹橋鎮(zhèn)行政服務(wù)中心服務(wù)范圍涉及虹橋區(qū)域7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，單靠虹橋鎮(zhèn)出經(jīng)費(fèi)顯然是行不通的，必須要列入市財(cái)政預(yù)算,。

　　 針對(duì)運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的各種問題,，本著便民利民、建實(shí)建強(qiáng)鎮(zhèn)中心的發(fā)展理念,，鎮(zhèn)行政服務(wù)中心將從以下幾方面拓展思路：一是爭(zhēng)取各部門,、基層站所及鎮(zhèn)職能辦公室對(duì)窗口的授權(quán)力度；二是進(jìn)一步明確進(jìn)駐事項(xiàng)的范圍；三是窗口工作人員的年終考核和優(yōu)秀窗口人員的提撥使用方面,，中心應(yīng)有一定的發(fā)言權(quán),。四是市財(cái)政在年度正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予有效保證；五是進(jìn)一步完善中心建設(shè),，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目納入中心,。