■教育部教育發(fā)展研究中心

  張力 楊銀付

  ■編者按

  7月29日,，教育規(guī)劃綱要正式發(fā)布，確定了到2020年教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),、工作方針,、總體任務(wù)、改革思路和重大舉措,，是推動我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和工作指南,。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實貫徹落實教育規(guī)劃綱要,，本報從今天起約請專家對其中的重點和亮點進(jìn)行解讀,，敬請關(guān)注。

  按照面向現(xiàn)代化,、面向世界,、面向未來的要求,，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要,，堅持育人為本,，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點,，以提高質(zhì)量為核心,，全面實施素質(zhì)教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展,，加快從教育大國向教育強國,、從人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn),。

  （摘自教育規(guī)劃綱要序言部分）

  根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育,，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，教育規(guī)劃綱要明確提出到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,、基本形成學(xué)習(xí)型社會,、進(jìn)入人力資源強國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。

  建設(shè)人力資源強國,，是全面建設(shè)小康社會,、建設(shè)人才強國和創(chuàng)新型國家的迫切需要。改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,，綜合國力顯著增強，然而人均自然資源不足矛盾日趨突出,，能源資源需求和生態(tài)環(huán)境壓力大幅上升,。我國要在2020年全面建成小康社會、本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，就要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步,、勞動力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來，建設(shè)人力資源強國,，勢必成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)工程,。黨中央、國務(wù)院先后發(fā)布了科技,、人才和教育三大規(guī)劃綱要,，作為新世紀(jì)新階段深入實施科教興國、人才強國,、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措,，目標(biāo)是使我國2020年躋身人力資源強國、人才強國和創(chuàng)新型國家行列,，建設(shè)人力資源強國將是建設(shè)人才強國和創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ),。三大目標(biāo)如期實現(xiàn),，將為全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化提供可靠保障,。

  建設(shè)人力資源強國,，是我國實現(xiàn)從人口大國向人力資源大國轉(zhuǎn)變后的必然選擇。目前我國建成了世界最大規(guī)模的教育體系,，小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)到99.4%,，初中和高中階段毛入學(xué)率分別為99%和79.2%，高等教育毛入學(xué)率24.2%,，20歲至59歲主要勞動年齡人口和新增勞動力的平均受教育年限分別增加到9.5年和12.4年,。從若干國際組織的評價看，我國人力資源開發(fā)水平步入中等收入國家行列,，表明我國完成從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變是有依據(jù)的,。當(dāng)今世界，人力資源越來越成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,，許多國家紛紛制定教育戰(zhàn)略規(guī)劃,，將其作為搶占國際競爭制高點的重要舉措。我國要在激烈的國際競爭中贏得主動,，就要把建設(shè)人力資源強國作為國家戰(zhàn)略選擇,，這是黨中央、國務(wù)院為教育改革發(fā)展確定的重要戰(zhàn)略目標(biāo),。

  建設(shè)人力資源強國,，是未來10年經(jīng)過全黨全社會共同努力可以基本完成的重要任務(wù)。就是要在保持人力資源開發(fā)數(shù)量占明顯優(yōu)勢的同時,，使人力資源開發(fā)質(zhì)量也居于世界較好水平,。從人力資源開發(fā)的存量、能力,、潛力,、貢獻(xiàn)和負(fù)債等國際可比指標(biāo)看，2020年我國可望達(dá)到全球第12至15位（也有預(yù)測進(jìn)入前10位的）,。從大中小學(xué)在校生規(guī)模結(jié)構(gòu)看,，在200多個國家中，呈現(xiàn)金字塔形狀的往往是欠發(fā)達(dá)國家,，正梯形乃至桶形結(jié)構(gòu)的僅占1/3。預(yù)計2020年我國小學(xué),、初中,、高中階段和高等教育總規(guī)模將分別達(dá)到1.1億人、5500萬人,、4700萬人和3550萬人,，基本完成從金字塔形向正梯形轉(zhuǎn)型,，也可視為進(jìn)入人力資源強國行列標(biāo)志之一。教育規(guī)模結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，往往與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系在一起,，也同社會消費結(jié)構(gòu)從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型有關(guān)，社會教育需求將呈現(xiàn)高質(zhì)量,、多樣化和終身化趨勢,，勢必需要教育體制改革的深化，需要全黨全社會共同的不懈努力,。