“十有”保障體面與尊嚴

讓新生代農民工實現體面勞動，融入城市有尊嚴地生活,，維護其基本權益,，現階段需要落實“十有”。

進城有工作,。千方百計引導農民工有序外出就業(yè),，鼓勵就地就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。要發(fā)揮政府投資,、重大項目建設帶動農民工就業(yè)的促進作用，優(yōu)先招用農民工參加政府投資的重大項目建設,；發(fā)揮機械,、輕工等十大產業(yè)振興規(guī)劃對扶持中小企業(yè)農民工就業(yè)的吸納作用；發(fā)揮大型企業(yè)承擔社會責任,、穩(wěn)定農民工就業(yè)的帶頭作用,；發(fā)揮農民工“就業(yè)一人、增收一戶”的加法向“創(chuàng)業(yè)一人,、帶動一撥”的乘法轉變的推動作用,；發(fā)揮返鄉(xiāng)農民工投身新農村建設的開拓作用；發(fā)揮組織勞務輸出,、培育勞務品牌,、建設勞務基地,、發(fā)展家庭服務業(yè)、開展國際務工對農民工就業(yè)的支持作用,，形成勞務經濟的產業(yè)化發(fā)展,。

上崗有培訓。制定全國農民工培訓規(guī)劃,，建立政府培訓基本補貼制度,，實現培訓就業(yè)一體化。在“十二五”時期達到“168”的階段性目標,，到2015年使有培訓需求的農民工,，都能夠得到1次以上的掌握實用技能的培訓，每年培訓600萬以上向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的農村勞動力,，原則上培訓補貼基本標準掌握在人均800元左右,；建立政府購買培訓成果的機制，推行培訓券(卡)等辦法,，建設農民工培訓示范基地,。使農民工學到技能，領到憑證,，找到工作,。

勞動有合同。提高農民工勞動合同簽訂率,。建筑業(yè),、餐飲業(yè)、家庭服務等流動性大的行業(yè)可使用簡易合同,，將大量通過親朋好友介紹而達成的口頭協(xié)議轉變?yōu)檫m用于農民工的簡易勞動合同,；對從事家庭服務業(yè)的農民工使用勞務協(xié)議；對使用農民工較多的勞務派遣企業(yè)進行專項規(guī)定,，積極探索一套適合農民工特點的勞動管理辦法,。

報酬有保障。建立工資支付保障制度,，采取經濟,、行政、法律等手段解決拖欠農民工工資的問題,。要保障農民工收入在初次分配中得到合理增加,；建立便于企業(yè)操作實施的農民工工資保證金制度；建立由地方政府主導,、先行墊支,、通過資產變現進行補充的欠薪應急周轉制度，依法及時妥善處置群體性欠薪事件,；從法律層面制定工資支付保障條例,，修改《刑法》時增加對欠薪逃匿等惡意拖欠工資行為追究刑事責任,，修訂《建筑法》時加大對拖欠工程款的懲戒力度，從源頭上杜絕拖欠工資問題,，規(guī)范工程轉發(fā)包行為,。

生產有安全。重點加強高危行業(yè)農民工的安全保障檢查,，維護農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益,。建立農民工職業(yè)安全聯合執(zhí)法機制，加大煤礦,、易爆易燃,、危險化學品、建筑施工,、道路交通等高危行業(yè)農民工安全培訓監(jiān)督執(zhí)法力度,，對接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農民工加強職業(yè)健康監(jiān)護，深入開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動,，嚴肅查處未組織職業(yè)健康檢查以及未將檢查結果如實告知勞動者的違法行為。

參保有辦法,。積極實施適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法,，穩(wěn)步提高農民工的參保率。針對農民工群體規(guī)模大,、工資水平低,、流動性強、經濟條件有限,、個人狀況多樣化等特點,，在社會保險政策、險種,、費率,、保障水平、管理手段等方面不斷完善,，為解決農民工社會保障作出相應的制度安排,。實施推動農民工養(yǎng)老保險辦法和養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，保障他們“不管到哪兒干,，養(yǎng)老保險接著算”,。

住宿有改善。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系,，加快改善農民工居住條件,，組織實施農民工標準化宿舍行動，由工棚向工房轉變,，有條件的向公寓發(fā)展,；妥善安排義務教育階段農民工子女就近入學,，關愛農村留守兒童，做好農民工疾病預防控制,，推動建立以流入地為主,、流出地與流入地協(xié)調配合的計劃生育統(tǒng)一管理新體制。

維權有渠道,。建立農民工勞動爭議申訴“綠色通道”,，提高農民工集體勞動爭議的處理效能；對農民工勞動爭議調解仲裁要“臺階低,、語氣和,、調解柔、仲裁正”,，柔性處理勞動爭議案件,；持續(xù)打擊坑騙農民工的非法職業(yè)中介和欺詐行為，開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動,，遏制農民工討薪過程中傷害性事件的發(fā)展,；加大對農民工司法救濟力度；建立政府部門主導,，工會,、企業(yè)代表組織及主管部門共同參與的突發(fā)性、集體性勞動人事爭議應急調解協(xié)調機制,。

生活有文化,。落實好對農民工集中居住點實施的“兩看一上”工程，使農民工方便地看報紙,、看電視,，有條件的能上網，滿足新生代農民工日益增長的精神文化需求,。建設農民工綜合服務中心,。加強農民工黨組織建設和黨員管理工作，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的農民工黨員動態(tài)管理機制,，引導和激勵農民工黨團員在促進就業(yè),、維護權益等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

發(fā)展有目標,。實現新生代農民工兩個基本轉變,，營造全社會尊重、關愛農民工的良好氛圍,。一是從普通工人到技工的轉變,，有條件的還可以向技師、高級技師發(fā)展。二是從農民工向新市民轉變,。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革,，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)農民工落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工及其家屬有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民,，使部分農民工從在城鄉(xiāng)間游離向在城市落戶的轉變,；促進農民工參與民主管理，營造理解,、尊重和關愛農民工的良好社會氛圍,。

各方要努力構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，維護好農民工的合法權益,，讓城市包容他們,、歡迎他們，為這個生機勃勃的青年群體茁壯成長創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境,。新生代農民工充分發(fā)展之時,，也是我國轉變經濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、工業(yè)化城鎮(zhèn)化取得成效之日,。