根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定,，現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）的有關(guān)問(wèn)題解釋如下：

       一,、關(guān)于治安案件的調(diào)解問(wèn)題。根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定，對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物以及其他違反治安管理行為,，情節(jié)較輕的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，依法盡量予以調(diào)解處理,。特別是對(duì)因家庭,、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為,，情節(jié)較輕,，雙方當(dāng)事人愿意和解的，如制造噪聲,、發(fā)送信息,、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活，放任動(dòng)物恐嚇?biāo)?、侮辱,、誹謗、誣告陷害,、侵犯隱私,、偷開(kāi)機(jī)動(dòng)車等治安案件，公安機(jī)關(guān)都可以調(diào)解處理,。同時(shí),，為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作,，以查明事實(shí),、收集證據(jù)、分清責(zé)任,。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)，交雙方當(dāng)事人簽字,。

       二,、關(guān)于涉外治安案件的辦理問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第10條第2款規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的外國(guó)人可以附加適用限期出境,、驅(qū)逐出境”。對(duì)外國(guó)人需要依法適用限期出境,、驅(qū)逐出境處罰的,，由承辦案件的公安機(jī)關(guān)逐級(jí)上報(bào)公安部或者公安部授權(quán)的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)決定，由承辦案件的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)外國(guó)人依法決定行政拘留的,，由承辦案件的縣級(jí)以上（含縣級(jí),，下同）公安機(jī)關(guān)決定，不再報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。對(duì)外國(guó)人依法決定警告,、罰款、行政拘留,，并附加適用限期出境,、驅(qū)逐出境處罰的，應(yīng)當(dāng)在警告,、罰款,、行政拘留執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行限期出境,、驅(qū)逐出境,。

        三、關(guān)于不予處罰問(wèn)題,?！吨伟补芾硖幜P法》第12條、第13條,、第14條,、第19條對(duì)不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不予處罰的違反治安管理行為人,，有違法所得的,，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；有非法財(cái)物的,，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳,。
《治安管理處罰法》第22條對(duì)違反治安管理行為的追究時(shí)效作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)超過(guò)追究時(shí)效的違反治安管理行為不再處罰,，但有違禁品的,，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

       四,、關(guān)于對(duì)單位違反治安管理的處罰問(wèn)題,。《治安管理處罰法》第18條規(guī)定,，“單位違反治安管理的,，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律,、行政法規(guī)對(duì)同一行為規(guī)定給予單位處罰的,，依照其規(guī)定處罰”,，并在第54條規(guī)定可以吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對(duì)單位實(shí)施《治安管理處罰法》第三章所規(guī)定的違反治安管理行為的,，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以治安管理處罰,；其他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)給予單位警告,、罰款,、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等處罰,，或者采取責(zé)令其限期停業(yè)整頓,、停業(yè)整頓、取締等強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定辦理。對(duì)被依法吊銷許可證的單位,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法收繳非法財(cái)物,、追繳違法所得。參照刑法的規(guī)定,，單位是指公司,、企業(yè)、事業(yè)單位,、機(jī)關(guān),、團(tuán)體。

       五,、關(guān)于不執(zhí)行行政拘留處罰問(wèn)題,。根據(jù)《治安管理處罰法》第21條的規(guī)定，對(duì)“已滿十四周歲不滿十六周歲的”,，“已滿十六周歲不滿十八周歲,，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”,，“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人,，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執(zhí)行,。被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位,、學(xué)校、家庭,、居（村）民委員會(huì),、未成年人保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。上述未成年人,、老年人的年齡,、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況,，以其實(shí)施違反治安管理行為或者正要執(zhí)行行政拘留時(shí)的實(shí)際情況確定，即違反治安管理行為人在實(shí)施違反治安管理行為時(shí)具有上述情形之一的,，或者執(zhí)行行政拘留時(shí)符合上述情形之一的,，均不再投送拘留所執(zhí)行行政拘留。

       六,、關(guān)于取締問(wèn)題,。根據(jù)《治安管理處罰法》第54條的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可,，擅自經(jīng)營(yíng)按照國(guó)家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的,，予以取締。這里的“按照國(guó)家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)”,，是指按照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，需要由公安機(jī)關(guān)許可的旅館業(yè),、典當(dāng)業(yè),、公章刻制業(yè)、保安培訓(xùn)業(yè)等行業(yè),。取締應(yīng)當(dāng)由違反治安管理行為發(fā)生地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)作出決定,，按照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的措施，如責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、進(jìn)入無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查,、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品等。在取締的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)依法收繳非法財(cái)物,、追繳違法所得。

       七,、關(guān)于強(qiáng)制性教育措施問(wèn)題,。《治安管理處罰法》第76條規(guī)定,，對(duì)有“引誘,、容留、介紹他人賣淫”,，“制作,、運(yùn)輸、復(fù)制,、出售,、出租淫穢的書(shū)刊、圖片,、影片,、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò),、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息”，“以營(yíng)利為目的,，為DU博提供條件的,，或者參與du博賭資較大的”行為，“屢教不改的,，可以按照國(guó)家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施”,。這里的“強(qiáng)制性教育措施”目前是指勞動(dòng)教養(yǎng)；“按照國(guó)家規(guī)定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,；“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，或者被依法予以罰款,、行政拘留,、收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)實(shí)施前述行為之一,，情節(jié)較重,，但尚不夠刑事處罰的情形。

        八,、關(guān)于詢問(wèn)查證時(shí)間問(wèn)題,?！吨伟补芾硖幜P法》第83條第1款規(guī)定,，“對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)查證,，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí),；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的,，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)”,。這里的“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”，是指本法第三章對(duì)行為人實(shí)施的違反治安管理行為設(shè)定了行政拘留處罰,，且根據(jù)其行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重,，可能依法對(duì)違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。
根據(jù)《治安管理處罰法》第82條和第83條的規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)或者辦案部門負(fù)責(zé)人在審批書(shū)面?zhèn)鲉緯r(shí),，可以一并審批詢問(wèn)查證時(shí)間。對(duì)經(jīng)過(guò)詢問(wèn)查證,，屬于“情況復(fù)雜”,，且“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對(duì)違反治安管理行為人適用超過(guò)8小時(shí)詢問(wèn)查證時(shí)間的,，需口頭或者書(shū)面報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者其辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。對(duì)口頭報(bào)批的,，辦案民警應(yīng)當(dāng)記錄在案。

       九,、關(guān)于詢問(wèn)不滿16周歲的未成年人問(wèn)題,。《治安管理處罰法》第84條,、第85條規(guī)定,，詢問(wèn)不滿16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人,，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng),。上述人員父母雙亡，又沒(méi)有其他監(jiān)護(hù)人的,，因種種原因無(wú)法找到其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的,，以及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人收到通知后拒不到場(chǎng)或者不能及時(shí)到場(chǎng)的，辦案民警應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在筆錄中注明,。為保證詢問(wèn)的合法性和證據(jù)的有效性,，在被詢問(wèn)人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)時(shí)，可以邀請(qǐng)辦案地居（村）民委員會(huì)的人員,，或者被詢問(wèn)人在辦案地有完全行為能力的親友,，或者所在學(xué)校的教師，或者其他見(jiàn)證人到場(chǎng),。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)由辦案民警,、被詢問(wèn)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,。有條件的地方,，還可以對(duì)詢問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像,。

      十,、關(guān)于鐵路、交通,、民航,、森林公安機(jī)關(guān)和海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)以及公安局的治安管理處罰權(quán)問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第91條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定,；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定,。”根據(jù)有關(guān)法律,，鐵路、交通,、民航,、森林公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的治安管理工作,，《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第6條賦予了海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)對(duì)阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件的查處權(quán)。為有效維護(hù)社會(huì)治安,，縣級(jí)以上鐵路,、交通、民航,、森林公安機(jī)關(guān)對(duì)其管轄的治安案件,，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路,、交通,、民航、森林公安派出所可以作出警告,、500元以下罰款的治安管理處罰決定,；海關(guān)系統(tǒng)相當(dāng)于縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)可以依法查處阻礙緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定,。
系統(tǒng)的縣級(jí)以上公安局應(yīng)當(dāng)視為“縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)”,，可以依法作出治安管理處罰決定；其所屬的公安派出所可以依法作出警告,、500元以下罰款的治安管理處罰決定,。

        十一、關(guān)于限制人身自由的強(qiáng)制措施折抵行政拘留問(wèn)題,?！吨伟补芾硖幜P法》第92條規(guī)定：“對(duì)決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間,，應(yīng)當(dāng)折抵,。限制人身自由一日,，折抵行政拘留一日,。”這里的“強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行為被依法刑事拘留,、逮捕時(shí)間,。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時(shí)間已超過(guò)被行政拘留的時(shí)間的,，則行政拘留不再執(zhí)行,，但辦案部門必須將《治安管理處罰決定書(shū)》送達(dá)被處罰人。

       十二,、關(guān)于辦理治安案件期限問(wèn)題,。《治安管理處罰法》第99條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限,，自受理之日起不得超過(guò)三十日,；案情重大,、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)三十日,。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限,。”這里的“鑒定期間”,，是指公安機(jī)關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達(dá)公安機(jī)關(guān)的期間。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高辦案效率,，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件,。對(duì)因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證,，及時(shí)依法作出處理決定,，不能因已超過(guò)法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃,，導(dǎo)致無(wú)法查清案件事實(shí),，無(wú)法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說(shuō)明原因,。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限,，應(yīng)當(dāng)從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開(kāi)始計(jì)算。
公安派出所承辦的案情重大,、復(fù)雜的案件,，需要延長(zhǎng)辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。

       十三,、關(guān)于將被拘留人送達(dá)拘留所執(zhí)行問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》第103條規(guī)定：“對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人,，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。”這里的“送達(dá)拘留所執(zhí)行”,，是指作出行政拘留決定的公安機(jī)關(guān)將被決定行政拘留的人送到拘留所并交付執(zhí)行,，拘留所依法辦理入所手續(xù)后即為送達(dá)。

        十四,、關(guān)于治安行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴問(wèn)題,。《治安管理處罰法》取消了行政復(fù)議前置程序,。被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的,，既可以申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以直接提起行政訴訟。對(duì)未經(jīng)行政復(fù)議和經(jīng)行政復(fù)議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和原辦案部門的承辦民警出庭應(yīng)訴,；對(duì)經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷,、變更原處罰決定或者責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的承辦民警出庭應(yīng)訴,。

       十五,、關(guān)于《治安管理處罰法》的溯及力問(wèn)題。按照《中華人民共和國(guó)立法法》第84條的規(guī)定,，《治安管理處罰法》不溯及既往,。《治安管理處罰法》施行后,，對(duì)其施行前發(fā)生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為,，適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》；但是,，如果《治安管理處罰法》不認(rèn)為是違反治安管理行為或者處罰較輕的,，適用《治安管理處罰法》。