近幾年來,，我縣的殘疾人事業(yè)得到了迅速發(fā)展，殘疾人扶貧解困,、康復(fù),、就業(yè)、教育培訓,、文化體育,、生活福利等工作，取得很大成績,，殘疾人的生活狀況得到明顯改善,，扶殘助殘的良好社會風尚日益形成，殘疾人事業(yè)法制建設(shè),、各級殘聯(lián)組織建設(shè)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷得到加強,。但是從總體上看,，我縣的殘疾人事業(yè)仍然滯后于社會、經(jīng)濟的發(fā)展,。特別是在當前改革不斷深入的新形勢下,，殘疾人工作面臨著許多新情況、新問題,。為適應(yīng)我縣深化改革的需要,，進一步推動本縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展，使殘疾人與健全人共同奔向小康社會,，就更需要我們加強對做好殘疾人工作的認識,。

尊重殘疾人的價值,，發(fā)揮殘疾人的潛能，依法保障殘疾人的權(quán)利,，使殘疾人能夠平等,、充分地參與社會生活，是社會文明與進步的一個重要標志,，也是我國人權(quán)保障的重要體現(xiàn),。我們要從貫徹執(zhí)行黨的基本路線、促進社會主義精神文明建設(shè),、維護穩(wěn)定和實現(xiàn)小康目標的高度,，認識做好殘疾人工作的意義，把殘疾人工作納入議事日程,，切實解決殘疾人工作中的重點和難點問題,。要大力培育殘疾人自強自立典型和扶殘助殘典型，廣泛宣傳他們的先進事跡,，形成扶殘助殘的良好風尚,，推動首都兩個文明建設(shè)。

     （二）,、加快殘疾人社會保障制度的建立和完善

    在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,，要充分考慮殘疾人的利益，逐步建立和完善殘疾人社會保障制度,，在推進醫(yī)療,、養(yǎng)老、勞動用工,、最低生活保障等制度的改革中,，要把殘疾人這一特殊困難群體考慮在內(nèi)，制定配套的政策,，保障殘疾人的生活,，體現(xiàn)黨和政府對殘疾人的特殊照顧。財政部門要切實安排好殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費,，納入年度預(yù)算,，并于經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長。

     據(jù)統(tǒng)計我縣還有三分之一的殘疾人處于貧困狀態(tài),，占全縣貧困人口的絕大部分。各級政府要把殘疾人扶貧解困工作作為殘疾人工作的重中之重,，采取切實措施,，制定切實可行的救助政策，采取多種形式的救助措施,，解決殘疾人的基本生活保障問題,。   近幾年來,，縣委、縣政府把殘疾人扶貧工作納入各級政府扶貧的大盤子,。堅持依靠政府,，動員社會，形成合力,，采取各種有效措施開展殘疾人扶貧工作,，使一部分殘疾人擺脫了貧困，實現(xiàn)了小康,；一部分殘疾人的生活得到很大改觀,。但是，由于殘疾的原因,，再加上相對健全人來說素質(zhì)較低,，因此，我縣殘疾人貧困狀況依然存在,，如何盡快改變這一狀況,，是放在各級政府面前亟需解決的一個課題。

    目前我縣共有各類殘疾人1．２萬人,，占全縣總?cè)丝诘?．1%（抽樣調(diào)查數(shù)），有持證殘疾人家庭5704戶（其中：單殘戶4764戶,，雙殘戶132戶,，多殘戶4戶），占全縣總戶數(shù)的4%,。

現(xiàn)持有《殘疾人證》總?cè)藬?shù)為5856人,。殘疾人種類分別為：肢體殘疾3215人，占殘疾人總數(shù)的54.90%,；聽力殘疾499人,，占殘疾人總數(shù)的8.25%；言語殘疾266人,，占殘疾人總數(shù)的4.54%；精神殘疾517人,，占殘疾人總數(shù)的8.83%,；智力殘疾631人，占殘疾人總數(shù)的10.77%,；視力殘疾728人,，占殘疾人總數(shù)的12.43%。有828名特困殘疾人享受社會最低生活保障,。

    去年,，根據(jù)省殘聯(lián)的統(tǒng)一部署,，我們對全縣持證殘疾人的基本情況進行了普查，從普查的情況看,，持證殘疾人的經(jīng)濟收入狀況為：殘疾人無收入2092人,，占持證殘疾人總數(shù)的35.7%。月人均收入（160元以下606人,，161-300元736人,，301-450元1155人，451-800元982人,，801-1200元195人,，1501-2000元19人，2000元以上31人）,。列入低保828人（非農(nóng)業(yè)147人,，農(nóng)業(yè)681人）。因此,，從總體上講,，殘疾人的生活水平還比較低，且和健全人的收入差距還在拉大,。分析其原因,，主要是以下幾個方面：

    1、孤寡殘疾人,。他們是傳統(tǒng)的社會救濟對象,，目前全縣共有102人，現(xiàn)已全部列入低?；颉拔灞,！惫B(yǎng)。

    2,、一戶多殘,。全縣共有雙殘戶132戶264人，多殘戶4戶12人,。魏塘鎮(zhèn)城西村鐘永根,、鐘永新兄弟倆，均屬智力殘疾,，不能正常參加勞動,。母親神志不太清楚，有時胡言亂語,，一家人生活靠政府每月385元的低保金,。西塘鎮(zhèn)下甸廟江紀帆65歲智力殘疾，大弟江遠帆62歲低視力殘疾,，小弟江一帆60歲單下肢殘疾,，一個家庭有兄弟三人殘疾實難擺脫貧困,，靠政府的低保金度日。

    3,、重度殘疾,。全縣共有重度殘疾人639人。其中：盲79人,，低視力99人,，聽力190人，言語159人,，智力38人,，精神22人，肢體殘52人,。因自己喪失勞動能力,，沒有收入來源。且相當一部分重度殘疾人長期臥床,，生活不能自理需要親屬照顧,。

    4、因病致貧仍是殘疾人貧困的一個重要原因,。目前昂貴的醫(yī)藥費對殘疾人來說是個沉重的負擔,。由于收入來源少，勞動能力差,，一旦生病,，醫(yī)藥費就無法落實也無法支付。天凝鎮(zhèn)南熟村李金虎,，本人三級肢殘,，妻子四級肢殘。夫妻倆勤勞致富,，從原先的搖船販磚瓦到后來置有4臺有梭織機,，后又更換成3臺噴水織機，家中蓋上了三層樓房,。2003年收入3萬多元,，鎮(zhèn)殘聯(lián)把他們家列入了小康家庭?？商煊胁粶y風云,，2004年初，李金虎突患腦中風,，將近6萬元的醫(yī)藥費，讓原本的積蓄花之一空還欠上了很多的外債,。病后的李金虎,，喪失了勞動能力,，還需要妻子的照顧。他們家的生活一時又陷入了困境,，從原本的小康又跌入到貧困,。

     5、殘疾人就業(yè)和再就業(yè)難度大,。由于自身殘疾和受教育程度低,，勞動技能差，接受培訓的機會少,，社會接觸面狹隘,，這就形成殘疾人就業(yè)難的主要矛盾。特別是女同志超過40周歲,，男同志超過45周歲的殘疾人因受招工年齡限制,，就業(yè)難度大。一旦殘疾人下崗,，再就業(yè)的難度就更大,。另外，智力殘疾人和間歇性精神病人企業(yè)一般來說都不敢招收入廠,，擔心影響企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量以及安定,。

    除了上述導(dǎo)致殘疾人貧困的直接原因外，社會上仍然存在將殘疾人視為“殘廢人”的岐視態(tài)度,，使他們沒有獲得平等參與社會發(fā)展過程的“機會”,。對社會救濟的過度依賴，生理缺陷造成的不愿融入社會的心理障礙,，安于現(xiàn)狀不愿吃苦的精神狀態(tài),，是導(dǎo)致部分殘疾人貧困的主要原因。

    1,、政策扶貧

除了認真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)的法律、法規(guī)和政策外,，縣人民政府在1997年7月2日出臺了《嘉善縣對殘疾人實行照顧扶助的規(guī)定》（善政[1997]85號）明確規(guī)定在康復(fù),、教育、就業(yè),、文化生活等八個方面實行照顧扶助,。2002年9月16日又以嘉善縣人民政府9號令公布了經(jīng)過梳理的《嘉善縣對殘疾人實行照顧扶助的規(guī)定》?？h政府辦公室又先后出臺和批轉(zhuǎn)了《嘉善縣特困精神病患者住院費用分級負擔實施意見》,、《嘉善縣對生活不能自理持證殘疾人實行定額補助的辦法》、《嘉善縣殘疾兒少和殘疾人子女義務(wù)教育助學辦法》。特別是政府9號令出臺后,，有128人享受助學扶貧,，資助金額103685元；有213人得到助學結(jié)對,，結(jié)對金額186780元,；有452人得到資金扶持，資助金額257398元,，有378人得到就業(yè)崗位（集中就業(yè)176人,，分散就業(yè)138人，個體就業(yè)64人）,；有317人得到水電費減免,；有20人得到有線電視費減免；有67人得到學雜費減免,；有82人得到醫(yī)藥費減免,；有38人享受工商管理費減免；有253人享受到稅費減免等,。

    2,、就業(yè)扶貧

我縣持證殘疾人中男性18—60周歲的有2532人，女性18—55周歲的有1482人,。有勞動能力的1870人,，有簡單勞動能力的1486人。目前我們積極采用集中就業(yè)和按比例分散安置殘疾人就業(yè)相結(jié)合及鼓勵殘疾人自謀職業(yè)的辦法安置殘疾人就業(yè),。目前,，全縣福利企業(yè)集中安置1019人，2003年人均收入6940元,。分散安置641人,，個體就業(yè)194人，自謀職業(yè)320人,，社會招聘66人,，從事種植178人，從事養(yǎng)殖31人,，從事加工業(yè)29人,，從事家庭副業(yè)196人，從事其他行業(yè)的35人,。就業(yè)力度的加大,，從一定程度上改善了殘疾人的生活水平。從實際情況看,，每為一個殘疾人提供一個就業(yè)崗位,，就使一戶殘疾人家庭擺脫了貧困,。

    3 、結(jié)對扶貧

動員社會力量,，開展社會互助,，作為對貧困殘疾人的特殊保障。幾年來,，縣級機關(guān)、企事業(yè)單位及工會,、婦聯(lián),，共青團等群團組織開展不同形式的助殘幫困活動，進行結(jié)對助殘,、結(jié)對助學,、結(jié)對扶貧等助殘送溫暖活動。它包括資金捐助,、實物捐助,，也包括社區(qū)成員互助，志愿者服務(wù)互助等內(nèi)容,。據(jù)統(tǒng)計2003年全縣有128人得到助學扶貧,、助學金額103685元。其中城鎮(zhèn)19人計17000元,，農(nóng)村109人計86685元,；有213人得到結(jié)對扶貧，結(jié)對金額186780元,，其中城鎮(zhèn)33人計25470元,，農(nóng)村180人計161310元。

    4,、助學扶貧

    加大教育救助力度,，確保殘疾人兒少和殘疾人家庭的子女都能接受應(yīng)有的教育，是做好殘疾人扶貧工作的基礎(chǔ),?？h政府九號令對重視特教工作和鼓勵及扶助殘疾人學習、自學成才作了明確規(guī)定,。今年縣政府辦公室[2004]50號文件又進一步明確,，在九年制義務(wù)教育段內(nèi)，殘疾兒少和殘疾人家庭子女的雜費,、代管費（現(xiàn)實行一費制）分別實行全免和減免50%,，這一規(guī)定使我縣103名殘疾兒少和744名殘疾人子女每年享受到244990元的助學救助。陶莊鎮(zhèn)聾啞姑娘陳亞娟考上北京聯(lián)合大學后,，由于家境貧困無力圓上大學之夢,，縣殘聯(lián)得知這一情況后,，及時與浙江神州毛紡織廠牟水法和嘉善洗毛碳化廠宋壽虎聯(lián)系，二位老總欣然答應(yīng),，每年出資一萬元共三萬元為陳亞娟解決學雜費用?，F(xiàn)陳亞娟畢業(yè)后已到市園林管理處上班。

    5,、醫(yī)療扶貧

    凡持有《殘疾人特困優(yōu)惠證》的殘疾人,，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險的，個人繳納部門由縣殘聯(lián)負擔,， 2003年,，縣殘聯(lián)出資18795元為全縣537名特困殘疾人支付參保金，使他們享受到該享受的醫(yī)療保障,，部分緩和了殘疾人就醫(yī)難的矛盾,。

    6、科技扶貧

    針對殘疾人的不同情況,，開展殘疾人種養(yǎng)業(yè)和個體就業(yè)培訓,，使殘疾人掌握技術(shù)，讓殘疾人掌握開啟科技鑰匙,，走上脫貧致富路,。魏塘鎮(zhèn)殘聯(lián)為了使一部分殘疾人家庭盡快脫貧致富，去年7月上旬,，鎮(zhèn)殘聯(lián)和農(nóng)技站聯(lián)手在全鎮(zhèn)有勞動能力和有一定種植經(jīng)驗的殘疾困難家庭中挑選10戶作為科技扶貧對象,，并首選技術(shù)含量相對較低且目前市場暢銷的苦瓜作為主要栽培品種，每戶試種一畝,，由鎮(zhèn)殘聯(lián)和農(nóng)技站無償提供種子,、肥料、技術(shù),。這10戶困難殘疾人家庭種植的苦瓜平均每畝收入超過5000元,，科技扶貧取得了實效。今年,，繼續(xù)組織20戶殘疾人家庭種植苦瓜,，增加他們的收入來源。

    7,、康復(fù)扶貧

    大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)康復(fù),，提高殘疾人自救能力。設(shè)立康復(fù)組織,，為殘疾人提供康復(fù)訓練服務(wù),，把殘疾人康復(fù)與扶貧工作結(jié)合起來，殘疾人一方面接受康復(fù)訓練,，一方面接受勞動技能培訓,。尤其是盲人鼓勵其從事推拿按摩服務(wù),，自食其力。全縣有46名殘疾人得到康復(fù)扶貧,，其中城鎮(zhèn)14名,，農(nóng)村32名。今年1-5月份全縣有22名精神病患者康復(fù)出院,，縣鎮(zhèn)村三級共補助資金46844.50元,。

    8、安居工程扶貧

    為給殘疾人家庭提供一個寬敞明亮的居住環(huán)境,，從2003年開始,，縣殘聯(lián)加大投入力度，下大力氣對殘疾人家庭的全縣殘疾危房進行改造,。2003年至2006年6月份，以民政為主,，殘聯(lián)補充為輔,，對全縣71戶殘疾人家庭的危房進行改建、新建,，改造面積5328平方米,，縣、鎮(zhèn),、村三級殘聯(lián)組織共投入資金533800元,。縣殘聯(lián)決定從2006年下半年開始,，殘疾人家庭的危房出現(xiàn)一戶改造一戶,，確保全縣貧困殘疾人家庭逐步一一告別危房。

    9,、基地扶貧

    積極探索殘疾人扶貧工作新路子,，借鑒外地的先進經(jīng)驗，采用創(chuàng)辦殘疾人基地的方法或利用基地的輻射作用帶動周圍殘疾人脫貧致富,?；菝矜?zhèn)殘疾人扶貧基地在去年6月向10戶特困殘疾人家庭贈送了一公一母10對種羊，每戶增加1000元的收入,。今年又向8戶特困殘疾人家庭贈送8只已配好種的母羊,，還和這8戶殘疾人家庭簽訂了技術(shù)輔導(dǎo)、收購協(xié)議,，使他們既學到了技術(shù),，又增加了收入。

魏塘鎮(zhèn)殘聯(lián)前年上半年投入資金40萬元,，征用農(nóng)田60畝,，在先鋒村建立了一個科技扶貧示范基地,。基地主要引種美國和日本的“克倫生,、夏黑,、早紅提“等無核新品種，基地還將采用先進的滴管技術(shù),，提高勞動生產(chǎn)率,，增加經(jīng)濟效益?；亟ǔ珊鬁蕚涿磕杲M織一定數(shù)量的農(nóng)村殘疾人到基地學習種植技術(shù),，等他們掌握了種植技術(shù)后由鎮(zhèn)殘聯(lián)以50%的價格提供他們種苗?；貎?nèi)已全部種上了優(yōu)質(zhì)葡萄,，今年葡萄收入較好?；亟ǔ珊筇暨x了有一定勞動能力的有種植愿望的殘疾人家庭開展產(chǎn),、供、銷一條龍服務(wù),。

    10,、小額信貸扶貧

    去年8月17日，縣信用聯(lián)社與縣殘聯(lián)發(fā)出聯(lián)合通知,，開辦農(nóng)村殘疾戶小額貼息貸款,。

新的貸款政策規(guī)定：貸款對象為各單位轄區(qū)內(nèi)符合貸款條件，從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村殘疾戶,。貸款利率實行基準利率,。貼息標準為殘疾戶貸款額小于或等于2萬元的，縣殘聯(lián)全額貼息,，2萬元以上不貼息,；扶貧基地貸款額小于或等于2萬元的縣殘聯(lián)全額貼息，大于2萬元,，小于等于5萬元的部分,，貼息50%，5萬元以上的部分不再貼息,；逾期罰息不貼息,。貼息辦理為殘疾戶在取得信用社貸款后，憑貸款協(xié)議到當?shù)劓?zhèn)殘聯(lián)辦理貼息申請手續(xù),。貸款歸還后,，殘疾戶憑殘疾人證、貸款協(xié)議,、信用社出具的利息單（殘疾戶由健全人出面貸款的,，還須出具當?shù)劓?zhèn)殘聯(lián)的健全人與殘疾人關(guān)系的身份證明）到縣殘聯(lián)辦理貼息手續(xù),。信用社對符合貸款條件的殘疾人的貸款需求，應(yīng)在支農(nóng)資金中優(yōu)先安排,。

     四,、幾點建議

    一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人扶貧解困工作列入各級政府議事日程,，納入本級政府扶貧工作的總體規(guī)劃,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查,，統(tǒng)一驗收,。同時要為殘疾人扶貧創(chuàng)造良好的社會氛圍，弘揚人道主義精神,，倡導(dǎo)理解,、尊重、關(guān)心,、幫助殘疾人的良好社會風尚,，推動社會各界積極參與到扶貧助殘的隊伍中來，帶動更多的人為殘疾人奉獻一份愛心,。

    二是切實落實扶持殘疾人的優(yōu)惠政策，我縣根據(jù)殘疾人保障法有關(guān)條款制定了優(yōu)惠政策,，但由于殘疾人的數(shù)量大,，殘疾類別和殘疾程度不同，從事行業(yè)比較分散,，情況比較復(fù)雜,，使得制定優(yōu)惠政策時不可能面面俱到，所以各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)殘疾人的不同情況,，既要認真落實各項優(yōu)惠扶助政策,，又要結(jié)合本地實際出臺便于操作的實施辦法。

    三是要充分發(fā)揮殘疾人的主觀能動作用,。隨著社會和政府對殘疾人工作的重視,，殘疾人的社會地位也有了很大的提高，但還有許多殘疾人不能正確估計自己的能力,，缺少克服困難,，發(fā)展生產(chǎn)的動力。所以必須大力宣傳殘疾人自強不息的典型,，鼓勵殘疾人樹立自尊,、自信、自強,、自立精神,，提高殘疾人的素質(zhì),，以典型為榜樣，通過自身努力來脫貧致富,。