服務(wù)大局 懲治腐敗 扎實(shí)推進(jìn)查辦案件工作

 

                            一,、查辦違紀(jì)違法案件工作的主要做法
                           
                        1、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)辦案工作,，樹(shù)立正確的辦案政績(jī)觀,。去年以來(lái)，我們?cè)谔岢?#8220;有案必查,，有案查好”目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,，今年又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)辦案工作。當(dāng)前既不能簡(jiǎn)單地用信訪(fǎng)量的升降來(lái)衡量辦案工作的成效,，也不能單純地用辦案數(shù)量的多少來(lái)檢驗(yàn)反腐敗的成績(jī),，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量、效率與效益,、治標(biāo)與治本的有機(jī)統(tǒng)一,。一是堅(jiān)持辦案工作的全面性。堅(jiān)持法律紀(jì)律面前人人平等,，對(duì)違紀(jì)違法案件都要一查到底,；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的案件，既認(rèn)真查辦,，又嚴(yán)肅處理，防止失之于寬,、失之于軟,；既查處大案要案，嚴(yán)厲懲處腐敗分子,，又查處群眾身邊的腐敗案件,，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；既查處案件,，又要查找原因,，防范類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生；既懲處少數(shù)腐敗分子，又教育挽救大多數(shù)干部,。二是堅(jiān)持辦案工作的協(xié)調(diào)性,。堅(jiān)持案件數(shù)量與質(zhì)量、效率與效益相協(xié)調(diào),；堅(jiān)持辦案工作與反腐敗其他工作相協(xié)調(diào),；堅(jiān)持辦案的法律、紀(jì)律效果與辦案的社會(huì),、政治效果相協(xié)調(diào),；堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相協(xié)調(diào)，不能以紀(jì)代法,，以法代紀(jì),。三是堅(jiān)持辦案工作的持續(xù)性。反腐敗是持久戰(zhàn),，查辦案件必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想,。把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法作為一種理念，不能時(shí)寬時(shí)嚴(yán),；把辦案作為一項(xiàng)重要職能,，不能時(shí)松時(shí)緊；使辦案形成一種機(jī)制,，不能因人而異,，要從權(quán)力反腐走向制度反腐。
                           
                        2,、增強(qiáng)依紀(jì)依法辦案意識(shí),，不斷提高執(zhí)紀(jì)辦案水平。我們靠提高執(zhí)紀(jì)辦案水平來(lái)進(jìn)一步加大辦案工作力度,，繼續(xù)保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭,，保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。工作中,，我們注重樹(shù)立四種意識(shí),、強(qiáng)化五種能力。四種意識(shí)：一是要樹(shù)立權(quán)利和義務(wù)并重的意識(shí),。對(duì)辦案人員而言,，既要充分行使法律法規(guī)賦予辦案人員在調(diào)查工作中的各項(xiàng)權(quán)利，也要明確應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,；對(duì)被調(diào)查對(duì)象而言,，既要規(guī)定其在調(diào)查工作中應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)，也要尊重其享有的權(quán)利,，兩者不可偏廢,。二是要樹(shù)立實(shí)體和程序并重的意識(shí),。要堅(jiān)持把實(shí)體和程序貫穿于辦案工作的全過(guò)程，不能隨意減省必須的手續(xù),、必經(jīng)的步驟,。三是要樹(shù)立懲處和保護(hù)并重的意識(shí)。既要查清問(wèn)題,，依紀(jì)依法懲處違紀(jì)違法人員,，又要澄清是非，保護(hù)被誣告,、錯(cuò)告對(duì)象,，切實(shí)維護(hù)被調(diào)查處理人的合法權(quán)利。四是執(zhí)紀(jì)辦案效果與社會(huì)綜合效果相統(tǒng)一的意識(shí),。既依紀(jì)依法懲處違紀(jì)違法者,，又注重提高查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果,。五種能力：增強(qiáng)悟性,，切實(shí)提高理解領(lǐng)會(huì)力；加強(qiáng)紀(jì)律性,，切實(shí)提高決策執(zhí)行力,；發(fā)揮能動(dòng)性，切實(shí)提高創(chuàng)新發(fā)展力,；調(diào)動(dòng)積極性,，切實(shí)提高團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗力；保持純潔性,，切實(shí)提高拒腐免疫力,。
                           
                        3、進(jìn)一步完善辦案工作機(jī)制,，為全面完成案件工作任務(wù)提供保障,。一是完善查辦案件工作網(wǎng)絡(luò)體系。把規(guī)范組織協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),、體系,、職責(zé)和方式方法作為工作的著力點(diǎn)，突出各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的核心作用,，更好地運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、公檢法、審計(jì)部門(mén)“三位一體”的協(xié)調(diào)辦案機(jī)制和由案件線(xiàn)索互送,、重大案情互報(bào)、處理結(jié)果互通等制度構(gòu)成的信息綜合反饋機(jī)制,，強(qiáng)化“編外辦案人才庫(kù)”建設(shè),，切實(shí)形成縱橫交錯(cuò)、穩(wěn)定健全的查辦案件工作網(wǎng)絡(luò)體系。二是深化案件線(xiàn)索排查受理機(jī)制,。突出查辦重點(diǎn),，進(jìn)一步深化和完善市、縣,、鄉(xiāng),、村四級(jí)排查案件線(xiàn)索網(wǎng)絡(luò)體系，加大信訪(fǎng)與辦案結(jié)合的力度,，建立健全“案件線(xiàn)索儲(chǔ)備庫(kù)”,，使四級(jí)網(wǎng)絡(luò)既能夠分工負(fù)責(zé)，及時(shí)為本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供可查性強(qiáng)的案件線(xiàn)索,，又能夠在全市做到工作“一盤(pán)棋”,，以更好地實(shí)現(xiàn)線(xiàn)索資源共享。三是規(guī)范辦案程序性制度,。按照“二十四字”方針的要求,，從建立健全查辦案件的程序性制度入手，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序,，統(tǒng)一運(yùn)作模式,，依紀(jì)依法辦案，確保辦案質(zhì)量,，克服辦案工作上的隨意性,。四是加大辦案工作目標(biāo)化管理考核力度。深化和完善辦案工作檢查考核辦法,，加強(qiáng)自辦案件和對(duì)基層辦案的督導(dǎo)力度,，力爭(zhēng)年內(nèi)查辦幾起有影響的大案要案，確?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)辦案無(wú)空白,。
                            二、今年查辦違紀(jì)違法案件工作的特點(diǎn)及遇到的新情況,、新問(wèn)題
                           
                        濱州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然在依紀(jì)依法辦案實(shí)踐上已經(jīng)取得一些經(jīng)驗(yàn),，但查辦案件工作，在內(nèi)容,、工作難度等方面,，較過(guò)去都發(fā)生了一定變化，面臨著許多新情況,、新問(wèn)題,，需要進(jìn)一步研究和解決。
                           
                        （一）查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件仍然是我們的主要工作,。從近期查辦案件的情況看,，在受處分人員中農(nóng)村人員占多數(shù),，違紀(jì)主體主要集中在村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任,、會(huì)計(jì),、出納四個(gè)職務(wù)上。個(gè)別村干部上任不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，帶領(lǐng)村民致富,，而是利用手中的權(quán)力為個(gè)人謀取私利。
                           
                        （二）破壞發(fā)展環(huán)境的案件增多,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是濱州的“第一要?jiǎng)?wù)”,，要實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展，必須進(jìn)一步加大招商引資的力度,，而優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是招商引資成果的關(guān)鍵,。因此，案件工作緊緊圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”,，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的案件,。幾年來(lái)，盡管在查處破壞投資環(huán)境方面取得了初步成效,，但是破壞投資環(huán)境的問(wèn)題和案件在一些地方,、一些部門(mén)還時(shí)有發(fā)生。因此,，對(duì)查實(shí)的損害發(fā)展環(huán)境的人和事,，堅(jiān)決予以處理，真正做到有案必查,，有查必果,，查必到人，查必處理,，決不放過(guò)任何一個(gè)影響發(fā)展環(huán)境的案件,，決不放過(guò)任何一個(gè)破壞發(fā)展環(huán)境的部門(mén)和個(gè)人。
                           
                        （三）調(diào)查取證難,。從近年來(lái)的辦案實(shí)踐來(lái)看,，辦案環(huán)境更加復(fù)雜。一是一些腐敗分子拉幫結(jié)派,，編織“關(guān)系網(wǎng)”,；二是在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成“利益鏈”,；三是由于自身?xiàng)l件的相關(guān)規(guī)定的制約,，案件調(diào)查的方法和措施受到一定限制。四是進(jìn)行腐蝕拉攏,，為己所用,。在辦案過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)腐敗分子利用“關(guān)系網(wǎng)”,、“利益鏈”、“感情牌”進(jìn)行串供堵口,、毀滅證據(jù)、通風(fēng)報(bào)信,、提供偽證等對(duì)抗調(diào)查的問(wèn)題,。五是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從本單位、本部門(mén)的利益出發(fā)不想辦案,，不愿辦案,，認(rèn)為自己?jiǎn)挝怀隽税缸?#8220;沒(méi)面子”、影響單位形象,、影響自己的政績(jī),，甚至為違紀(jì)人員出具種種有利證明，為其擔(dān)擔(dān)子,，使違紀(jì)人員的“大問(wèn)題”變成了“小問(wèn)題”,，“小問(wèn)題”變成了“沒(méi)問(wèn)題”，“嚴(yán)重問(wèn)題”變成了“一般問(wèn)題”,。五是隨著涉外違法違紀(jì)行為越來(lái)越多,，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)難以取證,，人難找,，即便調(diào)查人員費(fèi)盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人,，對(duì)方不愿配合,，辦案人員往往無(wú)功而返。這些問(wèn)題的出現(xiàn)給案件的突破增加了困難,，延長(zhǎng)了辦案時(shí)間,。
                           
                        （四）查處手段落后，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)不足,。隨著入世后新類(lèi)型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生,，辦案人員面臨著查辦方式和手段的考驗(yàn)。違法違紀(jì)人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查,、證據(jù)的取得,。然而在基層的辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式,，辦案的設(shè)備陳舊,，手段單一。電子監(jiān)督,、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進(jìn)的辦案手段受種種條件的限制而無(wú)法采用,。受到種種條件的限制,，我們的辦案人員在辦理普通違法違紀(jì)案件時(shí)，得心應(yīng)手,，一旦遇到新類(lèi)型案件時(shí),，不借助專(zhuān)業(yè)部門(mén)的力量就寸步難行。
                           
                        （五）查處的大要案特別是有一定影響的大要案數(shù)量有所降低,。近年來(lái),，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取非法利益,，重大工程建設(shè)項(xiàng)目及土地管理等領(lǐng)域的信訪(fǎng)舉報(bào)日益增多,，但是查處的大要案數(shù)量卻逐年減少，這在一定程度上影響了查辦案件的社會(huì)效果,。
                            三,、今后查辦違紀(jì)違法案件應(yīng)確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和對(duì)象
                           
                        以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件為重點(diǎn)，針對(duì)今年省市縣黨委換屆選舉,要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部跑官要官,、濫用權(quán)力,、貪污賄賂的案件,利用人事權(quán)、司法權(quán),、審批權(quán)謀取私利的案件,。
                        以查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在安全生產(chǎn),、計(jì)劃生育等方面的失職瀆職案件,，重點(diǎn)查辦項(xiàng)目審批、工程承發(fā)包,、土地管理,、商品購(gòu)銷(xiāo)等領(lǐng)域的案件，查辦群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)輿論關(guān)注的案件,，尤其是農(nóng)村黨員干部侵害群眾利益的案件。
                           
                        以查辦違反科學(xué)發(fā)展觀的案件為重點(diǎn),，嚴(yán)肅查辦破壞自然生態(tài)環(huán)境的案件,，查辦重大環(huán)境污染責(zé)任事故案件；嚴(yán)肅查處執(zhí)法部門(mén)作風(fēng)粗暴,、損害群眾利益,、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。
                            四,、在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),、發(fā)揮辦案的治本功能等方面的初步設(shè)想
                           
                        1、講究方法策略，提高辦案成效,。要成功地突破案件,，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排,，講究策略,。否則，因一個(gè)環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題,，就會(huì)影響到整個(gè)案件查辦工作,。因此，在案件查辦過(guò)程中,，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是組織實(shí)施上要突出全面性。對(duì)于大案要案,，紀(jì)委書(shū)記要做到親自安排,、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書(shū)記要親自帶隊(duì)組織辦案,，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局,。同時(shí),，要實(shí)行“四定一包責(zé)任制”，即定領(lǐng)導(dǎo),、定人員,、定時(shí)間、定任務(wù),，一包到底,。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線(xiàn)索之后,，如何組織案件的具體查處工作,，必須有一個(gè)明晰而周密的方案。要針對(duì)案件線(xiàn)索中涉及的問(wèn)題,，擬好調(diào)查提綱,，并要把可能遇到的問(wèn)題盡量考慮周全，做到有備無(wú)患,，以適應(yīng)突發(fā)情況的需要,。配備辦案人員，應(yīng)根據(jù)案件的類(lèi)型,、涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí),、以及復(fù)雜與簡(jiǎn)單的程序來(lái)配備。要找準(zhǔn)查辦案件的突破口,，對(duì)需要查清哪些問(wèn)題,、應(yīng)采取哪些措施,、可能遇到哪些問(wèn)題都要制定一個(gè)詳細(xì)的預(yù)案，確保辦一個(gè),、成一個(gè),。三是方法運(yùn)用上要講究策略性。一個(gè)案件能否最終突破,，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略,。只有方法策略對(duì)路，工作才能事半功倍,。
                           
                        2,、充分發(fā)揮紀(jì)委在案件查處工作的組織協(xié)調(diào)作用，建立多部門(mén),、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的“大紀(jì)檢”格局,。針對(duì)當(dāng)前違法違紀(jì)行為的涉外性和隱蔽性，給案件查處中調(diào)查程序適用和取證手段的運(yùn)用等各方面帶來(lái)了新的難題,。完全依靠紀(jì)委一家的辦案力量單打獨(dú)斗,，已經(jīng)不能適應(yīng)新的反腐敗局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮反腐敗中協(xié)調(diào)作用,，組織檢察,、公安、審計(jì),、稅務(wù),、海關(guān)等各部門(mén)聯(lián)合辦案，協(xié)同作戰(zhàn),。充分體現(xiàn)各部門(mén)在查辦案件中的程序優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮各部門(mén)的辦案合力，構(gòu)筑嚴(yán)密的反腐敗網(wǎng)絡(luò),，著力扭轉(zhuǎn)辦案中取證難和辦案手段不足的被動(dòng)局面,，形成“全市一盤(pán)棋”的大紀(jì)檢、大監(jiān)察格局,。
                           
                        3,、充分發(fā)揮辦案的震懾作用，避免出現(xiàn)為辦案而辦案的“單純辦案”現(xiàn)象,。違法案件的發(fā)生,，原因是多方面的，既有個(gè)人素質(zhì)的內(nèi)在因素,，也有管理制度層面的外在因素,，還有管理體制的深層次因素。要實(shí)行一案一剖析、一案一整改,，通過(guò)剖析案發(fā)原因,，找到思想觀念上的誤區(qū)，管理和機(jī)制上的漏洞,，監(jiān)督體制上的弱點(diǎn),，查缺堵漏，并督促整改,，而不是僅僅停留在提出整改建議一走了之,，從而達(dá)到查處一個(gè)，教育一片,，整改到位的目的,。
                           
                        4、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量,，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的監(jiān)督和檢查,。重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的管理相對(duì)人多數(shù)為人民群眾，他們?cè)诮邮芄芾磉^(guò)程中,，最有可能掌握經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在管理活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，要建立一套有效的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和舉報(bào)保護(hù)制度,，使群眾敢舉報(bào),、能舉報(bào)。我們要高度重視舉報(bào)線(xiàn)索,，加大查案力度,，提高成案率，在人民群眾中樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好的反腐敗形象,，增強(qiáng)人民群眾對(duì)我們辦案機(jī)關(guān)的信心,。