阪神淡路大地震的啟示
1995年1月17日,，日本兵庫(kù)縣南部發(fā)生了7.2級(jí)的地震,，被稱(chēng)為“阪神淡路大地震”。此次地震損失慘重,，共6432人死亡,，43792人受傷，51萬(wàn)2882 棟住宅被損壞,，大約130萬(wàn)戶(hù)住民斷水,，86萬(wàn)戶(hù)居民的煤氣供應(yīng)中斷，260萬(wàn)戶(hù)停電,，發(fā)生了285起火災(zāi),，被燒毀的房屋達(dá)7483棟。
這次地震中,，來(lái)自日本全國(guó)各地的大量的志愿者和志愿者團(tuán)體參與了救災(zāi)活動(dòng),，開(kāi)創(chuàng)了日本志愿者參與的歷史新篇章，因此1995年被稱(chēng)為日本的“志愿者元年”,。日本政府把1月17日定為“防災(zāi)與志愿者日”,，并把以17日為中心的前后各3天共一周定為“防災(zāi)及志愿者周”。
救災(zāi)中的志愿者活動(dòng)
地震發(fā)生第二天的1月18日，兵庫(kù)縣政府所在地神戶(hù)市就開(kāi)設(shè)了接收志愿者的窗口,。整個(gè)救災(zāi)活動(dòng)中,，共有來(lái)自日本各地的130多萬(wàn)名志愿者參與了救援，高峰時(shí)期每天有超過(guò)2萬(wàn)名志愿者在災(zāi)區(qū)開(kāi)展各種形式的救援活動(dòng),。志愿者構(gòu)成中,，學(xué)生占35％、公司職員占22％,、家庭主婦占15％1,。另外，還有很多人獻(xiàn)血,、捐款,、提供救援物資，這次震災(zāi)收到的民間捐助金額達(dá)到了1700億日元2,。
除了個(gè)人志愿者外,，還有很多團(tuán)體參與了救援活動(dòng)。根據(jù)NGO聯(lián)絡(luò)會(huì)議的調(diào)查,，地震發(fā)生當(dāng)天有10個(gè)團(tuán)體,，到第三日有已有19個(gè)團(tuán)體在災(zāi)區(qū)開(kāi)展了救援活動(dòng)。地震發(fā)生當(dāng)天,，兵庫(kù)縣開(kāi)設(shè)了688 個(gè)避難所,，其中絕大部分是災(zāi)民和志愿者團(tuán)體一起建立的。從地震開(kāi)始到3月末,，僅在“西宮志愿者網(wǎng)絡(luò)”（一個(gè)志愿者組織）登記的參加救災(zāi)活動(dòng)的
志愿者團(tuán)體就有156個(gè),。救災(zāi)過(guò)程中也產(chǎn)生了不少志愿者組織。曹洞宗國(guó)際志愿者就是其中之一,，該組織的職員和志愿者共300人一直活躍在災(zāi)情嚴(yán)重 兵庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)田區(qū),，他們?cè)诒茈y所為災(zāi)民提供飲用水，設(shè)置臨時(shí)廚房,，提供了超過(guò)2萬(wàn)份的飯菜,。西神戶(hù)地區(qū)的大學(xué)也設(shè)立了“西神戶(hù)大學(xué)聯(lián)合會(huì)”，形成了參與救援活動(dòng)的大學(xué)生志愿者網(wǎng)絡(luò),。從1995 年3月份開(kāi)始,，神戶(hù)市各個(gè)區(qū)開(kāi)始設(shè)立志愿者中心，以此來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐闹驹刚呋顒?dòng),。很多資料估計(jì)共有數(shù)百個(gè)志愿者團(tuán)體參與了震災(zāi)救助活動(dòng),。
在地震發(fā)生后，一些國(guó)際性NGO,，比如救世軍（SALVATION ARMY）,，亞洲醫(yī)師聯(lián)絡(luò)協(xié)會(huì)（AMDA,，無(wú)國(guó)界醫(yī)師組織亞洲分組織）等組織迅速趕到災(zāi)區(qū)開(kāi)展了救援活動(dòng)。另外一些宗教性組織,，比如在阪神地區(qū)有強(qiáng)大影響力的宗教團(tuán)體PL教團(tuán),，創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)等團(tuán)體都迅速的開(kāi)展了援助活動(dòng)。日本私營(yíng)企業(yè)也積極參與,?？偛吭O(shè)在神戶(hù)的百貨連鎖 店DAIEI，以及 SEVEN-ELEVEN,，LAWSON等24 小時(shí)便利連鎖店在震后3個(gè)小時(shí)內(nèi)就把食品等救援物資運(yùn)到了災(zāi)區(qū),。同時(shí)，還有一些商店在災(zāi)區(qū)開(kāi)設(shè)了露天店,，有效地防止了非常時(shí)期的物價(jià)上漲,。
救災(zāi)中的志愿者協(xié)調(diào)組織 為了管理和協(xié)調(diào)數(shù)量眾多的志愿者和志愿者活動(dòng)團(tuán)體，進(jìn)而有效地開(kāi)展救援活動(dòng),，災(zāi)區(qū)成立了很多的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。比如“社會(huì)福利法人大阪志愿者協(xié) 會(huì)”3。在地震發(fā)生后的第四天,，社會(huì)福利法人大阪志愿者協(xié)會(huì)牽頭聯(lián)合其他團(tuán)體組建了“支援阪神淡路大震災(zāi)―災(zāi)區(qū)人民的市民之會(huì)”的組織,，對(duì)來(lái)自全國(guó)各地的志愿者進(jìn)行協(xié)調(diào)。根據(jù)該組織公開(kāi)出版的資料,，從地震發(fā)生到1996年2月29日該組織在災(zāi)區(qū)的救援活動(dòng)結(jié)束期間，在該組織登記的志愿者人數(shù)達(dá)到了1,，1735人,，而在此之前，大阪志愿者協(xié)會(huì) 通常每年接受的志愿者人數(shù)是1000名左右,。
另外,，也有不少由企業(yè)（工會(huì)）組織，市民個(gè)人組織的志愿者團(tuán)體擔(dān)當(dāng)了志愿者協(xié)調(diào)組織的作用,。比如,，日本勞動(dòng)組合總聯(lián)合會(huì)（日本的工會(huì)組織）發(fā)起的“市民-聯(lián)合志愿者網(wǎng)絡(luò)”，以及由一所大學(xué)的教授發(fā)起的“阪神大震災(zāi)當(dāng)?shù)豊GO救援聯(lián)絡(luò)會(huì)”等都在救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用,。
在眾多的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中,，一個(gè)非常重要而且有特色的機(jī)構(gòu)就是被稱(chēng)為“志愿者本部”的組織。圖1是“志愿者本部”的運(yùn)作機(jī)制圖,?；旧显诿恳粋€(gè)行政區(qū)都至少有一個(gè)“志愿者本部”。通過(guò)“志愿者本部”,，志愿者（團(tuán)體）可以及時(shí)地了解災(zāi)區(qū)的信息,，同時(shí)政府也可以較為及時(shí)地和志愿者進(jìn)行協(xié)調(diào)，這促進(jìn)了救援活動(dòng)的開(kāi)展。不同的“志愿者本部”的構(gòu)成并不相同,，有志愿者和當(dāng)?shù)卣块T(mén)合作開(kāi)設(shè)和運(yùn)作的,，也有志愿者團(tuán)體開(kāi)設(shè)和運(yùn)作的，但更多的是以個(gè)人志愿者為主開(kāi)設(shè)和運(yùn)作的,。“志愿者本部”的活動(dòng)大致上有: 1）志愿者的登錄和派遣,，有少數(shù)“志愿者本部”的工作僅僅是從事志愿者的登錄和派遣；2）災(zāi)民和政府的直接救援活動(dòng),，比如救災(zāi)物資的搬運(yùn)等,；3）志愿者的協(xié)調(diào)；4）政府以及其他的志愿者團(tuán)體的協(xié)調(diào),。絕大多數(shù) 的“志愿者本部”都和其他的志愿者團(tuán)體進(jìn)行了大 量的諸如信息交換,、救援活動(dòng)調(diào)整等的協(xié)調(diào)工作。另外,，絕大多數(shù)的“志愿者本部”都有關(guān)于從事救援活動(dòng)的注意事項(xiàng)的簡(jiǎn)單手冊(cè),，主要是關(guān)于救援活動(dòng)中的健康管理和安全管理，以及集體活動(dòng)的守則等方面的內(nèi)容,。
震后日本志愿者活動(dòng)的變化
阪神淡路大地震之后,，日本社會(huì)的志愿精神和意識(shí)有了很大的提高，志愿活動(dòng)也被推廣到各個(gè)領(lǐng)域,。自1996年開(kāi)始,，日本文部省（科學(xué)技術(shù)和文化部）每年都召開(kāi)“全國(guó)志愿者活動(dòng)推進(jìn)聯(lián)絡(luò)協(xié)商會(huì)議”,，1997年的政府教育改革計(jì)劃中,，在培養(yǎng)教師，以及教師的進(jìn)修內(nèi)容上引入了志愿者內(nèi)容,，同時(shí)在學(xué)校與校外的社會(huì)合作中,，志愿者活動(dòng)成為了核心的內(nèi)容。1998年4月開(kāi)始,，在對(duì)教師資格要求的相關(guān)法律中,，也增加了志愿者經(jīng)驗(yàn)的要求。1998年12月,，政府關(guān)于學(xué)校教育指導(dǎo)要點(diǎn)中也首次出現(xiàn)了志愿者活動(dòng)的詞匯,。在其他方面，比如福利,、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,，以及環(huán)境、國(guó)際援助等領(lǐng)域,， 受到震災(zāi)中志愿者活動(dòng)的啟示,，也進(jìn)行了很多改革,，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮志愿者的作用。
同時(shí),，震災(zāi)中的志愿者活動(dòng)對(duì)推動(dòng)企業(yè)參與社會(huì)活動(dòng)也起到了很大的作用,。在阪神淡路大震災(zāi)中的緊急救援活動(dòng)以及后來(lái)的NPO立法等過(guò)程中，日本經(jīng)團(tuán)連起到了巨大的推動(dòng)作用,。阪神地震以后,，越來(lái)越多的企業(yè)對(duì)于員工從事的社區(qū)活動(dòng)/志 愿者活動(dòng)提供了積極的支持。調(diào)查顯示,，一些有利于志愿者活動(dòng)的新制度開(kāi)始在企業(yè)普及,，比如對(duì)從事志愿者活動(dòng)的員工提供（帶薪）休職、志愿者休假,、配套捐贈(zèng)（matching gift）,、志愿者活動(dòng)表彰制度等。甚至一些公司,，比如豐田汽車(chē)公司在公司內(nèi)部設(shè)立了志愿者中心,。據(jù)日本經(jīng)團(tuán)連1993年調(diào)查顯示，近350個(gè)大型公司中的353%對(duì)員工的志愿者活動(dòng)提供了支持,，而2002年的調(diào)查則顯示,，699%的企業(yè)提供了支持。
震災(zāi)中參與救助活動(dòng)的一些志愿者后來(lái)演變成了推動(dòng)整個(gè)日本志愿者組織發(fā)展的核心力量,。同時(shí),，出現(xiàn)了很多的以日本關(guān)西地區(qū)（大阪神戶(hù)一帶）為據(jù)點(diǎn)的大型NPO，這些組織建立了全國(guó)規(guī)模的市民網(wǎng)絡(luò),，在推動(dòng)新的市民社會(huì)運(yùn)動(dòng)等方面一直發(fā)揮著積極作用,。因?yàn)槭撬鼈兪且詾?zāi)后神戶(hù)為中心發(fā)展起來(lái)的，所以這一現(xiàn)象也被稱(chēng)為NPO活動(dòng)中“神戶(hù)品牌”,。
震災(zāi)中出現(xiàn)的志愿者團(tuán)體有的在救災(zāi)活動(dòng)結(jié)束后就消失了，有的則存在下來(lái)從事災(zāi)后復(fù)興和地域重建活動(dòng),，有的活躍在世界各地的震災(zāi)救援現(xiàn)場(chǎng),。比如NPO組織“災(zāi)區(qū)NGO合作中心”6 的前身是成立于震災(zāi)中的“當(dāng)?shù)豊GO救援聯(lián)系會(huì)議”的一個(gè)分支部門(mén)，1995年8月發(fā)展成為“臨時(shí)住宅支援聯(lián) 絡(luò)會(huì)”的分支組織,，到1996年4月,，改組為“阪神 淡路大震災(zāi)‘臨時(shí)’支援NGO聯(lián)絡(luò)會(huì)”，成為一個(gè)獨(dú)立組織,，1998年4月發(fā)展為現(xiàn)稱(chēng)的“災(zāi)區(qū)NGO合作中心”,。該組織的目的是創(chuàng)建安全網(wǎng)絡(luò)（safety net），活動(dòng)領(lǐng)域涉及很多方面,，比如地域,、生活一體化,，提高志愿者/NPO的地位，保護(hù)人權(quán)等,。 以震災(zāi)中的救援經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),，該組織主要開(kāi)展兩個(gè)方面的活動(dòng)。一是激勵(lì)市民自立的活動(dòng),，一是災(zāi)害救援活動(dòng),。后者的活動(dòng)范圍覆蓋全球。到2001年1 月,，該組織已經(jīng)在世界各地參與了25次以上的震災(zāi) 救援活動(dòng),，包括俄羅斯的薩哈林地震、中國(guó)云南大地震,、土耳其,、臺(tái)灣、印度的震災(zāi),。
再比如,，為了把阪神地震的經(jīng)驗(yàn)用于今后發(fā)生的自然災(zāi)難，進(jìn)一步推廣緊急救援活動(dòng)方面的相關(guān) 專(zhuān)門(mén)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),，在震災(zāi)后,，亞洲醫(yī)師聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)（AMDA）等幾個(gè)民間團(tuán)體發(fā)起成立了“72時(shí)間網(wǎng)絡(luò)”。其含義在于,，在發(fā)生了災(zāi)難后,，該組織都可以與地方政府以及其他政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合，在72小時(shí)這 最關(guān)鍵時(shí)間內(nèi)趕往災(zāi)區(qū)從事緊急救助活動(dòng),。
2002年1月,，以阪神淡路大地震中從事志愿者活動(dòng)的市民和NGO、以及企業(yè),、政府機(jī)構(gòu),、國(guó)際機(jī)構(gòu)等為中心成立了“新社會(huì)體制的構(gòu)筑”的組織，目的是從事海外災(zāi)害救助工作,。除了在災(zāi)害發(fā)生時(shí),，迅速進(jìn)入受災(zāi)地從事救援外，其日常工作主要是促進(jìn)有關(guān)災(zāi)害援助的國(guó)際交流,，幫助國(guó)外培養(yǎng)有關(guān)災(zāi)害援助的人才,，以及向國(guó)外派遣講師等。
震后日本第三部門(mén)的發(fā)展
阪神淡路大地震后,，日本第三部門(mén)發(fā)生了重要變化,，從對(duì)志愿者個(gè)體的培養(yǎng)、支持變?yōu)橹匾晫?duì)志愿者組織,、NPO的支持援助,，以及志愿者組織,、 NPO的外部環(huán)境，特別是制度環(huán)境的改善,。
震災(zāi)后圍繞志愿者,、NPO的一個(gè)重要的動(dòng)向是創(chuàng)立了大量旨在支持志愿者組織/NPO組織的“市民活動(dòng)（支援）中心”或者“NPO(支援)中心”。震災(zāi)之前也有一些中間組織,，比如志愿者活動(dòng)推進(jìn)機(jī)構(gòu),，社會(huì)福利協(xié)會(huì)的“志愿者中心”，民間的志愿者協(xié)會(huì)等,。但是這些中間組織當(dāng)初主要是為了支持個(gè)人志愿者而設(shè)置的,。震災(zāi)中，人們意識(shí)到了對(duì)于志愿者組織/NPO組織進(jìn)行支援的必要性和重要性,。震后,，一些地方政府出面成立了NPO 支援中心，比如“神奈川縣民支持中心”,，就是全國(guó)第一個(gè)NPO支援機(jī)構(gòu),。也有很多支援組織是民間建立的，比如大阪NPO中心,，日本NPO中心,。需要特別值得一提的是世川基金會(huì)（SASAGAWA FOUNDATION）的資助項(xiàng)目―市民活動(dòng)地域支援 體制研究會(huì)。該研究會(huì)對(duì)地域志愿者,，市民活動(dòng)的 狀況和需要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,，然后根據(jù)這個(gè)調(diào)查結(jié)果來(lái)決定如何對(duì)該地域的NPO進(jìn)行具體的支援。廣島NPO中心,，仙臺(tái)-宮城NPO中心等支援機(jī)構(gòu)就是在這樣的基礎(chǔ)上設(shè)立的,。根據(jù)日本NPO中心的調(diào)查，到2008年7月14日為止,，日本國(guó)內(nèi)共有288個(gè)NPO支援中心,。
阪神淡路大地震的志愿者活動(dòng)極大地推動(dòng)了日本的NPO立法活動(dòng)，進(jìn)而改善了整個(gè)第三部門(mén)制度環(huán)境,。關(guān)于市民活動(dòng)團(tuán)體的立法問(wèn)題,，在地震之前的1993-1994年就已經(jīng)有了很多討論了。比如,，NPO研究論壇,，支持市民活動(dòng)的制度設(shè)計(jì)會(huì),，市民公益活動(dòng)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備考慮會(huì)等各種民間研究會(huì)和研究項(xiàng)目,，以及日本的總務(wù)廳，法務(wù)省,，經(jīng)濟(jì)企劃 廳,，中央官?gòu)d等政府部門(mén),，都一直在進(jìn)行著有關(guān)的調(diào)查研究。然而,，這些活動(dòng)都沒(méi)有產(chǎn)生很大的實(shí)際效果,。
阪神淡路大地震發(fā)生后，日本的政治家,、政府都高度評(píng)價(jià)了志愿者在災(zāi)區(qū)的救援活動(dòng),。1995年2 月12日，日本各大報(bào)紙都刊登了兵庫(kù)縣知事對(duì)志愿者活動(dòng)的感謝,。中央政府對(duì)志愿者的活動(dòng)評(píng)價(jià)也很高,。1995年2月，在當(dāng)時(shí)的官房長(zhǎng)官的指示下,，以經(jīng)濟(jì)企劃廳為事務(wù)局,，18個(gè)省廳（部委）聯(lián)合起來(lái)成立了“與志愿者問(wèn)題相關(guān)的省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，主要就以下問(wèn)題進(jìn)行討論：1）市民公益團(tuán)體的法人資格的問(wèn)題,；2）保證志愿者,、市民公益團(tuán)體的公益性的相關(guān)法律框架；3）對(duì)志愿者,、市民公益團(tuán)體的支援對(duì)策,；4）不同活動(dòng)領(lǐng)域中的志愿者、市 民公益團(tuán)體共同的課題,。討論的中間報(bào)告于11月份提交給了官房長(zhǎng)官,，但是執(zhí)政三黨因?yàn)榇蛩阋?#8220;議員立法”的方式題提出新的法案，所以沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表中間報(bào)告,。
1996年之后,，為了制定落實(shí)NPO法，執(zhí)政的三黨就NPO立法開(kāi)始了真正的討論,。同時(shí),，當(dāng)時(shí)的在野黨新進(jìn)黨于1995年11月正式向眾議院提出了旨在改善法人制度和稅法制度的“關(guān)于從事市民公益活動(dòng)的團(tuán)體的法人資格等方面的法律案”，共產(chǎn)黨也在1996年6月提出了“非營(yíng)利法人法/綱要”的議案,。
市民對(duì)立法也積極參與,。在NPO法成立過(guò)程中，志愿者團(tuán)體的聯(lián)絡(luò)會(huì)不僅積極從事游說(shuō),、倡導(dǎo)活動(dòng),，而且自己擬定了具體的法案提交給有關(guān)部門(mén)，對(duì)NPO立法起到了很大的影響,。最初的NPO 立法議案是執(zhí)政黨三黨為了達(dá)成新的政策意圖而制定的“市民活動(dòng)促進(jìn)法案” ,，并以議員立法的方式提交給國(guó)會(huì)審議。但是,，到正式審議之前,，志愿者團(tuán)體,，各個(gè)政黨，甚至地方政府不斷對(duì)立法提出修改意見(jiàn),，針對(duì)立法的交流會(huì)也在全國(guó)各地廣泛召 開(kāi),，出現(xiàn)了前所未有的市民參與立法過(guò)程。最后,，在1998年,，“市民活動(dòng)促進(jìn)法案”在國(guó)會(huì)參議院上被修改為“特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法案”（通稱(chēng)為 NPO法），作為民法34條公益法人的特別法而通過(guò)了審議,。
NPO法實(shí)施后,，志愿者團(tuán)體能夠簡(jiǎn)單、容易地申請(qǐng)到法人資格,。一般情況下,，只要申請(qǐng)資料齊全，到相關(guān)政府機(jī)構(gòu)去申請(qǐng)認(rèn)證,，就應(yīng)該能夠得到批準(zhǔn),。政府相關(guān)部門(mén)在接受申請(qǐng)的兩個(gè)月內(nèi)，必須保證公眾能夠自由查看,。如果沒(méi)有其他正當(dāng)理由,， 收到申請(qǐng)的政府部門(mén)必須在兩個(gè)月內(nèi)決定是否給予認(rèn)證。得到認(rèn)證,，經(jīng)過(guò)登記,，就可以獲得法人資 格。NPO法實(shí)施之后,，日本的NPO發(fā)展很快,。根據(jù)日本內(nèi)閣府的統(tǒng)計(jì)，從1998年12月1日NPO法實(shí)施 到2008年5月31日,，共有34719個(gè)團(tuán)體獲準(zhǔn)取得法人資格認(rèn)證,。
盡管從阪神淡路大地震以后，在政府,、企業(yè)等社會(huì)各界的支持下,，日本的第三部門(mén)得以快速發(fā)展，但是與美國(guó),、英國(guó)等國(guó)家相比,，日本的第三部門(mén)在資金和規(guī)模上還比較小。據(jù)日本內(nèi)閣府在2006 的最新“市民活動(dòng)團(tuán)體基本調(diào)查”顯示,，約60%的 NPO的年收入和年支出不到1000萬(wàn)日元（人民幣70 萬(wàn)元）,，50%的職員人數(shù)不到30人。同時(shí)，調(diào)查還顯示,，64%的NPO的活動(dòng)范圍在某一道府縣內(nèi)， 約18%在全國(guó)范圍內(nèi)活動(dòng),，在日本國(guó)外活動(dòng)的約有14%,。
日本NPO和政府的合作
1990年代以來(lái)，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家治理方式從“福利國(guó)家”向“后福利國(guó)家”轉(zhuǎn)變,，很多原來(lái)由國(guó)家提供的服務(wù)正在轉(zhuǎn)移給社會(huì),，政府，特別是地方政府對(duì)民間組織的依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng),，二者的合作也越來(lái)越頻繁,，涉及的領(lǐng)域也越來(lái)越廣泛。NPO法實(shí)施以后,，日本政府采取了不少支援NPO的政策,。其中之一是上文所說(shuō)的建立NPO（支持）中心，另一個(gè)就是近期出現(xiàn)的地方政府與NPO的協(xié)動(dòng),，也就是政府和NPO聯(lián)合起來(lái)解決一個(gè)共同的問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的目的。協(xié)動(dòng)的方式一般有：資金補(bǔ)助,、共同主辦,、項(xiàng)目委托、派遣人員,、使用公共財(cái)產(chǎn),、信息交流，活動(dòng)協(xié)調(diào)等,。
其實(shí),，從1970年代開(kāi)始，日本的一些地方就已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)建立在地方政府與市民合作基礎(chǔ)上的地域建設(shè)計(jì)劃,，但是真正使人們認(rèn)識(shí)到協(xié)動(dòng)意義的是阪神淡路大地震,。震災(zāi)中，需要救助的35000人中,，有27000人是市民自我救助,、或是在鄰人的幫助下得救的，而不是警察或者消防機(jī)關(guān)救助的,。這次地震后,，人們認(rèn)識(shí)到了“區(qū)域自律和聯(lián)合”的必 要性，建立在“自助,、共助,、公助”基礎(chǔ)上的地域防災(zāi)建設(shè)得到了迅速的推廣。
現(xiàn)在這一市民與地方政府合作起來(lái)解決當(dāng)?shù)貑?wèn)題的做法也已經(jīng)波及到了日本絕大多數(shù)的市區(qū)村。橫濱市是其中一個(gè)協(xié)動(dòng)開(kāi)展得非常有名的城市,。其協(xié)動(dòng)議案是在橫濱市市民活動(dòng)推進(jìn)檢討委員會(huì)上通過(guò)的,，是屬于主要由市政府出資的一種合作活動(dòng)，橫濱市制定了如下的協(xié)動(dòng)原則：
1）協(xié)動(dòng)雙方關(guān)系對(duì)等原則,；
2）尊重NPO自主性的原則,；
3）協(xié)動(dòng)雙方自立化的原則，避免NPO對(duì)政府產(chǎn)生依賴(lài)和被政府收編,；
4）相互理解的原則,；
5）雙方的共同目的都是解決公共問(wèn)題，為非特定多數(shù)的第三者服務(wù)的原則,；
6）公開(kāi)原則,。雙方關(guān)系是公開(kāi)的，有關(guān)合作事項(xiàng),，只要滿(mǎn)足一定的條件,，任何人都可以查閱。
目前,，在“環(huán)境保護(hù)”,、“福利”、“地域建設(shè)”等領(lǐng)域,，NPO與地方政府之間的協(xié)動(dòng)非?；钴S。日本內(nèi)閣府在2004年作的一個(gè)全國(guó)性的調(diào)查顯示：被調(diào)查的都道府（相當(dāng)于我國(guó)的省級(jí)政府）層次上,，全都開(kāi)展了與NPO,、志愿者團(tuán)體的協(xié)動(dòng)，而在較低行政層次上的地方基層政府中,，開(kāi)展協(xié)動(dòng)的也達(dá)到了66%,，并且沒(méi)有開(kāi)展協(xié)動(dòng)的地方政府 中有88%回答說(shuō)近期也要開(kāi)展協(xié)動(dòng)。地方政府與 NPO之間的協(xié)動(dòng)不僅可以幫助政府提高提供公共服務(wù)的能力,，協(xié)助政府解決公共問(wèn)題,，從而提高政府 的合法性和基層治理能力，而且也可以幫助NPO進(jìn)入“公共領(lǐng)域”這個(gè)原來(lái)只屬于政府的領(lǐng)域,，拓展 NPO的活動(dòng)領(lǐng)域和空間,，提高地方自治能力。
總而言之,，阪神淡路大地震中的志愿者活動(dòng),，改變了日本普通民眾、企業(yè),、以及政府對(duì)志愿者,、NPO的認(rèn)識(shí),，震后出現(xiàn)了“市民力”（公民的力 量）這一詞匯。以前人們普遍認(rèn)為“公共活動(dòng)”只是政府的事情,，與民間無(wú)關(guān),，這次地震使人們看到了政府能力的有限性，人們意識(shí)到只靠政府是無(wú)法保證人們的生命和財(cái)產(chǎn)的,，對(duì)NPO的必要性和重要性有了深刻的認(rèn)識(shí),。不僅普通公眾積極參與志愿活動(dòng)，志愿者,、NPO等也成為一個(gè)新的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，1998年日本NPO學(xué)會(huì)成立,，1999年日本志愿者學(xué)會(huì)和日本國(guó)際志愿者學(xué)會(huì)相繼成立,，社會(huì)各界對(duì)志愿 者組織、NPO發(fā)揮社會(huì)部門(mén)乃至承擔(dān)社會(huì)變革的功 能都給予了厚望,?？梢哉f(shuō)，阪神淡路大地震中的志 愿者和志愿者組織的活動(dòng)極大地促進(jìn)了日本的志愿 者活動(dòng)和整個(gè)第三部門(mén)的發(fā)展,。
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