祝炳水  中共云南省委政策研究室 

    黨的十六屆四中全會結(jié)合我國整體進入“以城帶鄉(xiāng),、以工哺農(nóng)”發(fā)展階段的實際,，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù),。近年來，全國各地緊貼當?shù)貙嶋H,，積極探索,、大膽創(chuàng)新，為加快推進農(nóng)村改革發(fā)展事業(yè)探索了新途徑,，積累了新經(jīng)驗,，取得了新成效，以新農(nóng)村建設(shè)為“總抓手”的思路越來越清晰,、作用越來越明顯,。同時，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進,，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn),，特別是政出多門、多頭投資,、多家管理的體制機制的弊端嚴重制約了新農(nóng)村建設(shè)的整體效益,，迫切需要做好“整合”這篇大文章，才能從根本上解決好“三農(nóng)”問題,，才能攥緊拳頭,、形成合力，發(fā)揮出政府投資的最大效應(yīng),，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。

    當前，隨著我國整體經(jīng)濟實力的增強,，從中央到地方對農(nóng)村的支持力度加大,，投資增多，為加快推進農(nóng)村改革發(fā)展事業(yè)增添了活力，積蓄了力量,?？捎捎谖覈r(nóng)村相對于城市而言發(fā)展明顯滯后，基礎(chǔ)比較薄弱,，沒有集體經(jīng)濟,、沒有產(chǎn)業(yè)支撐，在這種情況下,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村多數(shù)只能依賴于政府的投資和扶持,，這種狀況在將來一段時期內(nèi)還將繼續(xù)存在。這種格局的最大弊端就是容易造成對農(nóng)村的投資和扶持渠道太多,、投向又太散,，難以形成規(guī)模。

    首先,，從投資的渠道上看,，除了農(nóng)、林,、水,、牧、交通,、科技等傳統(tǒng)的涉農(nóng)部門每年都要安排專項涉農(nóng)扶持資金和項目外,，其他部門,、協(xié)會和企事業(yè)單位也分別從各自職能和業(yè)務(wù)角度拿出專項涉農(nóng)扶持資金,。按理說,，全社會關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)是個好事,，可由于各投資主體間互不隸屬，投資的出發(fā)點和目的也不盡相同,，各有各的側(cè)重,，其最終結(jié)果就像“仙女散花”一樣，村村都有投資項目點,，真正能夠?qū)崿F(xiàn)點面結(jié)合,、連片開發(fā),、整村推進的少之又少，有人形象的比喻為“撒胡椒面”，十分貼切,；其次,，從基層的心態(tài)來看,，盡管各地都制定了新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，也非常希望將這些分散的項目和資金整合起來,、集中使用,、整體推進，但由于投資的項目和資金主要來源于上級有關(guān)部門,，一旦投資主體有明確的投向,，一般也只能按照投資主體的意愿安排項目實施地，導(dǎo)致“規(guī)劃讓步于項目”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,，致使許多規(guī)劃成了名副其實的擺設(shè)品,；最后,，從掌握項目和資金的主管部門來說,，他們也十分清晰地認識到這種做法的弊端,，也在嘗試著改變這種現(xiàn)狀,，可由于缺少一個協(xié)調(diào)機構(gòu),，難以形成統(tǒng)一的意見,，導(dǎo)致條塊分割,，各譜各的曲,，各彈各的調(diào)，重復(fù)建設(shè),、反復(fù)投資的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

    客觀存在的問題和新農(nóng)村建設(shè)的實際，都迫切需要在“整合”上下足功夫,、做好文章,。為此,，筆者就如何搞好涉農(nóng)項目的“大整合”，談三點設(shè)想,。

    設(shè)想一：通過黨委“三農(nóng)”工作綜合協(xié)調(diào)部門來整合。黨的十七屆三中全會明確提出，“強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政齊抓共管,、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào),、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制”,。中央的這個要求,，抓住了要害,、抓住了關(guān)鍵?？蓮膶嶋H情況來看,，盡管從中央到地方黨委，都相應(yīng)設(shè)有黨委領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的綜合協(xié)調(diào)部門,，但這些部門履行職能實際情況,，卻是多數(shù)還停留在“上傳下達”的政策制定、文件和文稿的起草等業(yè)務(wù)性工作,，“務(wù)虛”的多,、“務(wù)實”的少,，“組織協(xié)調(diào)”的職能作用不是很明顯,，綜合性沒有充分體現(xiàn)出來，離中央的要求還有不小的差距,。因此,，要不斷強化黨委“三農(nóng)”工作綜合協(xié)調(diào)部門的建設(shè),，切實從“重中之重”的高度，發(fā)揮他們“組織協(xié)調(diào)”的職能作用,。就整合涉農(nóng)項目資金這項工作來說,，可采取政府部門明確本級年度建設(shè)任務(wù)和規(guī)模并負責整個項目的組織實施，黨委“三農(nóng)”工作綜合協(xié)調(diào)部門可根據(jù)本級各部門年度建設(shè)任務(wù)及規(guī)模,，明確項目和資金的具體投向地,，監(jiān)督部門負責整個項目實施中的資金使用、工程質(zhì)量,、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。

    設(shè)想二：通過完善新農(nóng)村建設(shè)步驟規(guī)劃來整合。做好規(guī)劃工作,，是加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的基礎(chǔ)和前提,。目前，各地自上而下都基本完成了本地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,。但從這些規(guī)劃的內(nèi)容來看,，多數(shù)是建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃，對建設(shè)步驟的規(guī)劃還不是很重視,，這也是導(dǎo)致涉農(nóng)項目投資過于分散的重要原因,。這就要求，各地必須嚴格按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明、村容整潔,、管理民主”的總要求和各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃明確的標準,，由各級黨委明確本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)時間規(guī)劃，并根據(jù)自身財力狀況和當?shù)貙嶋H,，每年安排一定數(shù)量的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù),，采取分批輪換的方式，明確具體時間和先后順序,，凡是在規(guī)劃的時間內(nèi),，上級或本級安排的涉農(nóng)項目資金一律向這些村莊集中，切實做到規(guī)劃一批,、建成一批,，建成一批、鞏固一批,。

    設(shè)想三：通過建立健全“大農(nóng)業(yè)”工作機構(gòu)來整合,。機構(gòu)大整合，徹底解決工作機構(gòu)職能交叉的問題是發(fā)展的趨勢和必然，特別是隨著國家大部制改革的深入推進和實施,，這種趨向和輪廓也更加明顯,。然而，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國來說,，至今仍缺少一個對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,、建設(shè)、管理和服務(wù)的綜合性職能部門,。若要做好“整合”涉農(nóng)項目,、資金這篇大文章，最快捷,、最有效,，也是難度最大的途徑，就是機構(gòu)整合,，將目前的農(nóng),、林、水,、牧等有關(guān)部門進行整合,，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”工作部門，以機構(gòu)的整合促進項目資金的整合,。