從我國旅行社業(yè)的類別結(jié)構(gòu)來看,，三類社占壓倒優(yōu)勢,；

　　從我國旅行社業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)來看,，小規(guī)模旅行社占絕對多數(shù),；

　　從地理分布情況來看,，我國旅行社在全國的分布基本合理；

　　行業(yè)利潤逐年下降,，我國旅行社業(yè)正逐步成為一個低利潤行業(yè)。

　　我國旅行社業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營體系是行業(yè)政策法規(guī),、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)行市場機制綜合作用的結(jié)果，盡管這一體系在某種程度上具有其存在的合理性,，但就我國旅行社業(yè)發(fā)展的實踐和趨勢而言,，其最大弊端是造成下述一系列問題的存在和不斷惡化：

　　(1)大型旅行社沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),，其規(guī)模優(yōu)勢得不到發(fā)揮,。

　　大型旅行社在經(jīng)營中具有旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)采購,、旅游市場拓展,、旅游接待以及資金、信息,、人才和抵御風(fēng)險等多方面的優(yōu)勢,，因此易于實現(xiàn)規(guī)模效益，而在我國旅行社行業(yè)中,，大旅行社的規(guī)模效益并不明顯,，優(yōu)勢也遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①我國旅游業(yè)近幾年一直保持著較好的發(fā)展勢頭,，市場持續(xù)擴(kuò)大,，旅游收入尤其是國際旅游收入增長很快,。而在此情況下，一些大型旅行社的業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,，在競爭中面對眾多新的商業(yè)機會,，自身卻處于保市場或無奈于市場份額下滑的困境之中。②大旅行社未能在旅游市場中發(fā)揮應(yīng)有的作用,，即未能平抑市場的過度競爭,，未能起到引導(dǎo)和穩(wěn)定市場的作用，致使市場的混亂無序成為困擾我國旅行社業(yè)發(fā)展和造成旅行社資源浪費的頑癥,，大社自身也未能避免這種市場混亂所帶來的負(fù)面效應(yīng),。③在旅行社的內(nèi)部管理方面，一個突出現(xiàn)象是一些大社內(nèi)部普遍實行部門承包或變相部門承包,，強化部門權(quán)益,，使得部分大型旅行社實際上成為一些業(yè)務(wù)上相對獨立的小旅行社的集合體，在這種格局下,，大旅行社當(dāng)然發(fā)揮不了應(yīng)有的優(yōu)勢,，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　(2)中小旅行社缺乏明確的市場定位,，發(fā)展可謂舉步艱難,。

　　就目前我國中小旅行社的總體情況而言，其特點集中表現(xiàn)為有限的接待數(shù)量和低下的利潤水平,。在接待數(shù)量方面,，近年來我國許多小旅行社處于發(fā)展無望而又能勉強支撐的境地。自1995年1月國家旅游局在旅行社行業(yè)實施旅行社質(zhì)量保證金制度以來,，很多小型旅行社不堪重負(fù),，紛紛退出行業(yè)。這種現(xiàn)象一方面反映了眾多小型旅行社的經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)營狀況,，另一方面也從一定程度上反映出業(yè)主對行業(yè)和自身未來發(fā)展的理性預(yù)期,。在利潤率方面，我國以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)為主的眾多中小旅行社多為二類社和三類社,。根據(jù)國家旅游局提供的資料，1994年這兩種類型旅行社的平均利潤率不足8%,，1995年約為5.4%,，而為數(shù)眾多的三類旅行社1995年的平均利潤率更是下降到4.24%。這些資料反映的還只是稅前利潤,，如果再扣除所得稅,，則這些旅行社所剩凈利潤更是微乎其微了。

　　有限的接待量和低利潤率現(xiàn)象的并存充分說明了當(dāng)前中小旅行社經(jīng)營的艱難局面,。造成這種結(jié)果的原因當(dāng)然是多方面的,，而從旅行社自身因素來看,，絕大多數(shù)中小旅行社人、財,、物力有限,，而其經(jīng)營活動卻涉及從產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)到旅游接待的各個環(huán)節(jié)。這種經(jīng)營的多環(huán)節(jié)必然造成每一經(jīng)營深度的不足,。淺層次的產(chǎn)品開發(fā)直接影響其對旅游者的吸引力,；促銷的乏力使得很多國內(nèi)游客對旅行社的服務(wù)缺乏了解，對利用旅行社能獲得的價格實惠及其它便利半信半疑,，最終使得國內(nèi)旅游者對旅行社的利用率偏低,，市場范圍狹小,；接待的不周更是造成或強化了社會公眾對旅行社的不良印象,，減少了回頭客和其它顧客來源。旅行社在這種惡性循環(huán)中求生存,，必然舉步艱難,。

　　(3)旅行社業(yè)惡性價格競爭盛行，市場秩序混亂,。

　　國家旅游主管部門1985年對旅行社類別的劃分和對旅行社業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定,，其初衷或許在于通過這種形式的分工來起到規(guī)范市場和保證產(chǎn)品質(zhì)量的作用，而在我國旅行社業(yè)后來的發(fā)展過程中,，由于一,、二類社比例失調(diào)造成二類社業(yè)務(wù)量明顯不足，致使許多二類社為謀求生存而違反國家規(guī)定超范圍經(jīng)營,，直接在海外招攬客源,。在此期間，國家主管部門在執(zhí)法方面的乏力,，使得這種現(xiàn)象迅速蔓延,，而部分一類社貪圖蠅頭小利，通過為二類旅行社代辦簽證通知賺取不義之財?shù)淖龇o疑對此起到了推波助瀾的作用,，最終致使許多三類社也開始從事外聯(lián)和國際旅游接待業(yè)務(wù),。除此之外，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和普及無疑也包含著旅行社實業(yè)界對我國以水平分工為基礎(chǔ),、以各種特許經(jīng)營權(quán)為特征的旅行社人為市場分工模式的否定,。1996年10月國務(wù)院頒布了《旅行社管理條例》，對我國旅行社管理制度進(jìn)行了一系列重大的調(diào)整,，但單就對旅行社類別進(jìn)行的調(diào)整而言,，我們在某種程度上或許可以說這只是一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法,，即只是取消了曾經(jīng)對我國旅行社市場秩序干擾最大的二類社,，然后根據(jù)剩余兩類旅行社的業(yè)務(wù)分工情況更名為國際旅行社和國內(nèi)旅行社,，水平分工的基礎(chǔ)和特許經(jīng)營權(quán)的特征并未改變，其未來的運轉(zhuǎn)結(jié)果很可能會重蹈歷史覆轍,。如此看來,，人為的市場分工模式未被也難被業(yè)者所接受，行業(yè)中某種有效的自然分工體系又難以形成,，加之為數(shù)不多的幾個行業(yè)組織極其有限的約束力及其在管理權(quán)威方面所遇到的各種問題,，出現(xiàn)當(dāng)前這種市場混亂的現(xiàn)象自然也是難免的。

　　旅行社市場混亂的一個突出表現(xiàn)是以削價競爭為主的旅行社之間的惡性價格競爭,。削價競爭是行業(yè)市場機制不成熟,、同時行業(yè)內(nèi)缺乏有效的規(guī)范準(zhǔn)則的集中反映，它使參與者大傷元氣,，非參與者經(jīng)營更加困難,。競爭的結(jié)果不會刺激產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)，而是導(dǎo)致質(zhì)量被忽視,，無意保證質(zhì)量或無力保證質(zhì)量,，使旅行社卷入另一種形式的惡性循環(huán)。

　　除以上幾個問題與我國當(dāng)前旅行社的經(jīng)營體系直接相關(guān)之外,，行業(yè)內(nèi)許多其它問題的存在也與目前的經(jīng)營體系有很大的聯(lián)系,。如旅行社產(chǎn)品的重復(fù)雷同，旅行社促銷能力尤其是海外促銷能力薄弱和旅行社總體接待能力低下等,。其中,，旅行社產(chǎn)品的重復(fù)雷同是我國旅行社業(yè)長期存在的突出問題。旅行社產(chǎn)品由于缺乏諸如商標(biāo)權(quán),、專利權(quán)這樣的進(jìn)入限制[2],，又無太多技術(shù)障礙可供保留和壟斷，使得一些有開發(fā)能力的旅行社一旦開發(fā)出某種能夠迎合市場需求的新產(chǎn)品,，眾多中小旅行社便一哄而上,，競相模仿或參與經(jīng)營，這在很大程度上削弱了有實力的旅行社向深度開發(fā)和促銷產(chǎn)品的積極性,，而一些既缺乏必要的硬件設(shè)備,，又不具備藉以保證接待質(zhì)量的“軟件”基礎(chǔ)的中小型旅行社的存在必然會降低旅行社的總體接待力量。