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近年來,，人民銀行為發(fā)揮金融支持就業(yè)再就業(yè)作用采取了多方面措施，而推動小額擔(dān)保貸款政策的順利實(shí)施正是其中的重要內(nèi)容。經(jīng)過近六年的努力,，小額擔(dān)保貸款政策已成為促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要扶持政策,，為幫助下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供了有力支持。
李鐵剛是烏海市建材廠的下崗職工,，2002年下崗后開了一家小藥店,，幾年前，他想擴(kuò)大經(jīng)營,，但是手頭周轉(zhuǎn)資金十分緊缺,，這讓他一籌莫展。當(dāng)他得知國家對下崗職工實(shí)施了小額擔(dān)保貸款的優(yōu)惠政策后,，就抱著試試看的態(tài)度,，向當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)局提出申請，沒想到很快就拿到了2萬元貸款,，他用這筆錢重新裝修了門面,，增加了藥品種類，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模,。如今李鐵剛的生意做得紅紅火火,。他說："小額擔(dān)保貸款就像及時(shí)雨，解了我們的燃眉之急,。" 李鐵剛只是眾多小額擔(dān)保貸款政策的受益者之一,。記者日前從人民銀行了解到，從2002年開辦下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)以來,，小額擔(dān)保貸款政策實(shí)施效果顯著,。截至今年3月底，全國金融機(jī)構(gòu)小額擔(dān)保貸款余額達(dá)到76.8億元,。自小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開辦以來,，各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款165.8億元。 實(shí)施小額擔(dān)保貸款政策： 效果顯著 就業(yè)是民生之本,，安國之策,。促進(jìn)就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)之一，金融作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要資源,，通過在資源分配過程中向促進(jìn)就業(yè)方面傾斜,，可以為失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)提供支持。這種支持符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),，也是人民銀行的職責(zé)所在,。近年來，人民銀行為發(fā)揮金融支持就業(yè)再就業(yè)作用采取了多方面措施,，而推動小額擔(dān)保貸款政策的順利實(shí)施正是其中的重要內(nèi)容,。 從2002年開辦下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)以來,，人民銀行、財(cái)政部,、勞動保障部等部門相繼制定了一系列推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作,、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策文件，對小額擔(dān)保貸款發(fā)放的對象,、數(shù)額,、期限、擔(dān)保及貼息等作出了明確規(guī)定,。經(jīng)過近六年的努力,，小額擔(dān)保貸款政策已成為促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要扶持政策，為幫助下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供了有力支持,。近百萬下崗職工和其他登記失業(yè)人員獲得了小額擔(dān)保貸款的成功支持,，直接和間接帶動了一大批有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的失業(yè)人員成功實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。 實(shí)踐證明,，小額擔(dān)保貸款政策有力地促進(jìn)了下崗失業(yè)人員成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),；成為下崗失業(yè)人員脫貧致富的"加速器"和培養(yǎng)各類人才的"孵化器"，是一項(xiàng)實(shí)踐證明行之有效的政策,。 完善小額擔(dān)保貸款政策： 難點(diǎn)猶存 不可否認(rèn),，近年來我國小額擔(dān)保貸款政策取得了明顯的社會效果，解決了成千上萬名下崗職工的再就業(yè)問題,，其影響巨大,，越來越受到各地下崗失業(yè)人員的歡迎。但與此同時(shí),，小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)在具體實(shí)施過程中存在的諸多問題也不容忽視。 有關(guān)專家指出,，當(dāng)前小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)在具體操作過程中仍受"五難"的制約：一是門檻較高,，客戶進(jìn)入難；二是手續(xù)繁瑣,，客戶辦貸難,；三是涵蓋面窄，失地農(nóng)民等貸款難,；四是抵押過戶費(fèi)用過高,，客戶承受難；五是工作量大,、成本高,，金融機(jī)構(gòu)積極性提高難。由于借款主體為弱勢群體和小型微利企業(yè),，管理成本較高,，加之貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率又不能上浮,，金融機(jī)構(gòu)積極性不高。 對此專家建議,，進(jìn)一步調(diào)整和完善小額擔(dān)保貸款政策必須解決以下難點(diǎn)：首先,，小額擔(dān)保貸款如果只限于對單個失業(yè)人員的扶持，作用還是有限的,，支持失業(yè)人員擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)必須進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)的輻射拉動作用,；其次，商業(yè)銀行小額擔(dān)保貸款發(fā)放,，必須與勞動保障部門"創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)"有機(jī)結(jié)合起來,，著眼于市場導(dǎo)向和正向激勵；再次,，要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的密切配合和協(xié)作,，充分調(diào)動各方面的積極因素，把各部門內(nèi)在的積極性,、主動性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來,；此外，在努力發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策積極作用的同時(shí),，要多方面拓寬就業(yè)再就業(yè)資金渠道,，積極探索多渠道、多方式有效支持,。 建立和完善金融支持 創(chuàng)業(yè)促就業(yè)長效機(jī)制：任重道遠(yuǎn) 當(dāng)前,，我國面臨著十分復(fù)雜的就業(yè)形勢，特殊的國情決定了就業(yè)再就業(yè)問題能不能得到及時(shí)有效解決,，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、社會的穩(wěn)定和改革開放的全局。在此形勢下,，通過調(diào)整和完善小額擔(dān)保貸款政策的措施,，進(jìn)一步發(fā)揮金融對于就業(yè)再就業(yè)的支持作用意義重大。 日前,，人民銀行金融市場司有關(guān)負(fù)責(zé)人在與網(wǎng)民在線交流時(shí)透露,，為了充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款的作用，進(jìn)一步做好金融支持?jǐn)U大就業(yè)再就業(yè)的工作,，經(jīng)過和有關(guān)部門的溝通,，人民銀行初步考慮從五方面對小額擔(dān)保貸款政策作進(jìn)一步調(diào)整和完善。具體措施包括：第一,，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款政策的支持對象范圍,，擴(kuò)大政策覆蓋面；第二,，適當(dāng)提高貸款額度,；第三,，貸款利率適當(dāng)上浮，貸款利率上浮三個百分點(diǎn)后,，其中微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān),；第四，進(jìn)一步拓寬財(cái)政貼息資金的使用渠道,，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用,；第五，進(jìn)一步加大對勞動密集型小企業(yè)的支持力度,，更好發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)對擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的輻射拉動作用,。 專家指出，這一系列政策將有助于放大和提高小額擔(dān)保貸款拉動就業(yè)的倍增效應(yīng),，積極推動銀行小額擔(dān)保貸款逐步向商業(yè)可持續(xù)的個人創(chuàng)業(yè)貸款平穩(wěn)過渡,，逐步實(shí)現(xiàn)銀行用利率溢價(jià)覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步建立和完善金融支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的長效機(jī)制,。 建立和完善金融支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)長效機(jī)制是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),。我們相信，有關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)的共同努力,，將推動小額擔(dān)保貸款的政策不斷發(fā)展完善,，內(nèi)容不斷豐富，業(yè)務(wù)量不斷擴(kuò)大,，使其真正成為金融支持?jǐn)U大就業(yè)再就業(yè)的"德政工程"和"民心工程",。 |
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