摘要：一直以來(lái),，土地?fù)?dān)負(fù)著保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的職能,。而伴隨著我國(guó)城市化步伐出現(xiàn)的失地農(nóng)民卻失去了土地的保障，目前政府對(duì)此問(wèn)題,，普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償辦法加以解決,。從短期肴，失地又失業(yè)的農(nóng)民可通過(guò)一次性安置費(fèi)維持生計(jì),，生活水平不致明顯降低,。但隨著安置費(fèi)用逐漸耗盡，失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題勢(shì)必凸現(xiàn),。因此本文從失地農(nóng)民的形成、實(shí)際現(xiàn)狀著手分析,，并結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的保障經(jīng)驗(yàn),，力圖為失地農(nóng)民提供合理的社會(huì)保障支持。
土地是我國(guó)城鄉(xiāng)分割環(huán)境下,，農(nóng)村人口賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),。其一定程度上替代了當(dāng)前不完善的社會(huì)保障體系，部分發(fā)揮了社會(huì)保障制度的作用,。失地農(nóng)民是伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程出現(xiàn)的新群體,，其處于以土地為基本保障手段的農(nóng)村社會(huì)保障體系和以城鎮(zhèn)居民為保障對(duì)象的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系的保障之外，成為既有別于農(nóng)村有地農(nóng)民又不同于城鎮(zhèn)戶(hù)籍常駐居民的弱勢(shì)邊緣群體,。而土地征用過(guò)程中對(duì)征用對(duì)象的征用和補(bǔ)償方式的不當(dāng),，則加劇了短時(shí)間內(nèi)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的缺失。因此,，農(nóng)村失地農(nóng)民的社會(huì)保障必將成為關(guān)注的重點(diǎn),。
一、我國(guó)失地農(nóng)民的成因和現(xiàn)狀
(一)失地農(nóng)民成因分析
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速,，市政設(shè)施建設(shè)用地,、工商投資開(kāi)發(fā)用地,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地需求持續(xù)增加，國(guó)家開(kāi)始對(duì)城市周邊的農(nóng)村集體及農(nóng)民個(gè)人的土地實(shí)施征用,。當(dāng)前國(guó)家對(duì)土地的征用方式主要有兩種形式：正式征用土地,，獲取相應(yīng)的土地所有權(quán)；租借使用土地,，僅獲取規(guī)定年限的土地使用權(quán),。在土地征用的早期階段，全國(guó)主要采取土地租賃的形式,。而伴隨部分土地用戶(hù)為保持自身永續(xù)經(jīng)營(yíng)而提出的獲取土地所有權(quán)的呼聲日漸增強(qiáng),，各地開(kāi)始采取正式征用土地的方式，獲得相應(yīng)土地所有權(quán),。
土地征用后,，被征地農(nóng)民重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，成為新的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,，據(jù)測(cè)算,，目前我國(guó)失地農(nóng)民約2000萬(wàn)，按我國(guó)現(xiàn)行的城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度,，將會(huì)有更多的農(nóng)民失去土地,，加入失地農(nóng)民的行列。農(nóng)民失去土地等于失去了生產(chǎn)資料,、收入來(lái)源,，同時(shí)因其知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、綜合素質(zhì)低,，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信心和能力,，失地農(nóng)民今后能自行獲得保障的將只是一小部分群體。
(二)失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析
首先,，我國(guó)在建設(shè)用地審批上存在不少漏洞,，違規(guī)圈地事件屢見(jiàn)不鮮。各地為加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展紛紛圈地建開(kāi)發(fā)區(qū),，將大量良田用作開(kāi)發(fā)區(qū)用地,。但往往是規(guī)劃用地的面積少于實(shí)際征用面積，大量征用土地并未用于建設(shè),，而是在拋荒,。國(guó)土資源部的資料顯示，全國(guó)在建和已建的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)中有約43％的土地處于閑置狀態(tài),。同時(shí),，城市非農(nóng)業(yè)部門(mén)其本身就缺乏安置失地進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)崗位，造成了失地農(nóng)民的實(shí)際失業(yè)的擴(kuò)大，而即使當(dāng)初安置了部分失地農(nóng)民的企業(yè)也存在諸多問(wèn)題,。
其次,，現(xiàn)行征用體制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，且將農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外,，不能解決農(nóng)民失地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),。20世紀(jì)80年代左右，政府對(duì)失地農(nóng)民的保障重點(diǎn)在將其安排進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體企業(yè)中作為用工,，但缺乏基本的養(yǎng)老,、最低生活保田等社會(huì)保障項(xiàng)目。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入瓶頸后,，部分己進(jìn)廠工作的失地農(nóng)民重又回到了失業(yè)之中,。20世紀(jì)90年代后的土地征用存在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的情況，被征用集體土地的大隊(duì)并未獲得與之相符的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，導(dǎo)致村級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)本村失地農(nóng)民的養(yǎng)老,、撫恤等基本保障的資金投入。
再次,，一次性貨幣補(bǔ)償安置方案對(duì)農(nóng)民的出路缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,。1999年后國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民通常采取的補(bǔ)償方式就是一次性貨幣安置方式。貨幣安置方式雖能夠有效減輕國(guó)土資源管理部門(mén)和用地單位的工作量和安置壓力,，提高征地效率,，而且失地農(nóng)民通常從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看往往易于接受。但過(guò)低的補(bǔ)償和缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的安置考慮,，使得有限的安置經(jīng)費(fèi)難以從根本上解決失地農(nóng)民的生活出路,。加上不少農(nóng)民在獲取安置補(bǔ)償金后往往用于購(gòu)置消費(fèi)晶而未進(jìn)行就業(yè)投資。最終,，失地農(nóng)民在安置補(bǔ)償金耗盡之后,，無(wú)法憑借自身能力獲取穩(wěn)定的收入來(lái)源、形成新的貧困,。
最后，土地使用違規(guī)操作,，“外征內(nèi)使”“以使代征”“未批先用”,，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益。不少地方特別足鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí).為降低項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)成本和減少開(kāi)發(fā)中的勞動(dòng)力安置費(fèi)用,，往往對(duì)未按征地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償,，即未能及時(shí)對(duì)部分失地農(nóng)民實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。農(nóng)民在土地的所有權(quán)喪失的情況下,。僅獲得按失去土地使用權(quán)的補(bǔ)償,，損害了他們的實(shí)際利益，并且部分地方土地征用通常是在手續(xù)不全、已經(jīng)報(bào)批或未辦理土地正式報(bào)批的情況下立項(xiàng)的,。因此無(wú)法按國(guó)家正常規(guī)定給予應(yīng)有補(bǔ)償,，使得該部分農(nóng)民缺乏基本的社會(huì)保障保護(hù)。
目前我國(guó)除部分省市試點(diǎn)以外,，大部分地區(qū)仍未啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)對(duì)農(nóng)村失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系,，大量失地農(nóng)民存在著基本生活困難的問(wèn)題。
二,、完善失地農(nóng)民基本生活保障制度的思考
(一)國(guó)外失地農(nóng)民社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)
許多國(guó)家和地區(qū)為有效解決被征地者的基本生活保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題,，在頒布的法律法規(guī)申明確規(guī)定，土地征用方必須給土地所有者較為合適的征用補(bǔ)償,，征用補(bǔ)償通常由兩部分組成：土地征用費(fèi)和土地賠償額,。其中土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，一般按照征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償,；土地賠償額是對(duì)土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償,。這類(lèi)規(guī)定既有利于保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，也有利于土地資源的優(yōu)化配置,。同時(shí),，各國(guó)還建立了較為健全的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，涵蓋失地農(nóng)民的最低生活保障,、養(yǎng)老保障,、醫(yī)療保障、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的提供,、法律援助等,；專(zhuān)門(mén)設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，交由多家私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，促進(jìn)基金的保值增值。
1.發(fā)達(dá)國(guó)家失地農(nóng)民安置方式的特點(diǎn)
所征土地一般按市場(chǎng)價(jià)格實(shí)施補(bǔ)償,。如日本的《土地征用法》規(guī)定：征地補(bǔ)償金額為市場(chǎng)價(jià)格乘以物價(jià)變動(dòng)修正率,；法國(guó)征地補(bǔ)償以協(xié)議價(jià)格為準(zhǔn)；荷蘭征地補(bǔ)償?shù)貎r(jià)考慮土地未來(lái)預(yù)期收益,?？偟膩?lái)看，土地征用費(fèi)和土地賠償款構(gòu)成失地農(nóng)民的全部費(fèi)用,。其中土地征用費(fèi)大體等于土地價(jià)值,，土地賠償款則是對(duì)失地農(nóng)民因土地被征用而遭受的經(jīng)濟(jì)及其他損失的彌補(bǔ)。部分國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償往往超過(guò)土地的市場(chǎng)價(jià)值,，以確保失地農(nóng)民原有基本生活水平不降低,。同時(shí)，避免土地資源的浪費(fèi)，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置,。
將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系,，其內(nèi)容包括為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、最低生活保障,、法律援助等,。
重視失地農(nóng)民的教育與培訓(xùn)工作,，增強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)的能力。通過(guò)就業(yè)換取保障,，從而減少失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出,，緩解政府的財(cái)政壓力。如美國(guó)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始,，頒布了很多關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的法令,。
2.對(duì)失地農(nóng)民的保障
(1)在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，土地征用方都為土地所有者提供丁較為滿(mǎn)意的征地補(bǔ)償,，征用補(bǔ)償通常由土地征用費(fèi)和土地賠償額兩部分組成,。很多國(guó)家的法律規(guī)定，給予被征地者的補(bǔ)償往往必須超過(guò)當(dāng)時(shí)土地的市場(chǎng)價(jià)值,。
(2)設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金,。多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障基金一般由私營(yíng)機(jī)構(gòu)而非政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，且引入競(jìng)爭(zhēng)避免壟斷經(jīng)營(yíng),。
(3)資金監(jiān)管方面,，失地農(nóng)民社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分設(shè)，前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管和對(duì)社會(huì)保障市場(chǎng)的調(diào)控,，后者負(fù)責(zé)基金的籌集,、投資運(yùn)營(yíng)和保險(xiǎn)金的發(fā)放等，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,、公正性和科學(xué)性,。
(4)失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容包括為失地農(nóng)民提供最低生活保障、養(yǎng)老保障,、醫(yī)療保障,、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)、法律援助等,。美國(guó)、日本等國(guó)家均非常重視教育和職業(yè)培訓(xùn)在社會(huì)保障中的作用,，以發(fā)揮非物質(zhì)性的社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要作用,。在美國(guó)一些地方，如果申請(qǐng)救濟(jì)，必須接受某種職業(yè)培訓(xùn),。20世紀(jì)60年代開(kāi)始,，美國(guó)頒布了大量關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的法令，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì),，以利于勞動(dòng)者就業(yè),，一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)的失業(yè)問(wèn)題，這些法令已構(gòu)成美國(guó)社會(huì)保障不可缺少的重要組成部分,。
(二)完善我國(guó)失地農(nóng)民保障方案的基本思路
1.對(duì)象的確定
盡可能擴(kuò)大基本生活保障的覆蓋面,，對(duì)被征地時(shí)的所有在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口均要納入基本生活保障的范圍，保障重點(diǎn)是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員,。具體保障人員經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民大會(huì)討論,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后確定,。
2.資金來(lái)源
建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的關(guān)鍵是落實(shí)保障資金,。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,，資金短缺,，國(guó)家財(cái)政難以提供全部的資金支持。因此,，必須進(jìn)一步完善資金籌措機(jī)制,，采取政府、集體,、個(gè)人共同承擔(dān)的方式建立失地農(nóng)民基本生活保障基金,。其中政府出資部分從土地出讓收入中列支，集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支,，個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳,。同時(shí)，按照失地農(nóng)民基本生活保障資金總額的一定比例,，在土地出讓金中提取建立失地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)的構(gòu)成比例上,，針對(duì)土地市場(chǎng)上的“土地剪刀差”情況,，政府出資部分應(yīng)保持相對(duì)較高比例。
3.實(shí)施方式的選擇
要加快失地農(nóng)民最低生活保障,、養(yǎng)老保障,、醫(yī)療保障等的改革步伐，根據(jù)不同年齡段保障對(duì)象的特征和要求,，實(shí)行差異性的保障,。
(1)對(duì)征地時(shí)已處于勞動(dòng)年齡段以上的人員,，可以直接實(shí)行養(yǎng)老保障，并構(gòu)建個(gè)人專(zhuān)戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度,。個(gè)人專(zhuān)戶(hù)由集體和個(gè)人共同繳費(fèi),，按實(shí)際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定賬戶(hù)收益。政府出資部分不記人個(gè)人專(zhuān)戶(hù),，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)以作調(diào)劑之用,。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省平均預(yù)期壽命和當(dāng)?shù)氐木唧w保障水平確定，給予躉繳或不分年齡段實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，或分年齡檔繳納,。保障對(duì)象享受的待遇應(yīng)與繳費(fèi)水平掛鉤，并實(shí)際考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力,。保障對(duì)象身故后,，其個(gè)人專(zhuān)戶(hù)中本息余額可由指定受益人或法定繼承人繼承。
(2)征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡段人員,，可按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi),。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡后，即可作為城鎮(zhèn)新人勞動(dòng)力,，參加相關(guān)的社會(huì)保障計(jì)劃,。
(3)對(duì)征地時(shí)處于勞動(dòng)年齡段的人員，按當(dāng)?shù)販y(cè)算標(biāo)準(zhǔn)予以躉繳或不分年齡實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，也可按年齡分檔繳納基本生活保障費(fèi)用,，為其個(gè)人賬戶(hù)籌資。個(gè)人專(zhuān)戶(hù)由集體和個(gè)人共同出資繳納,，政府應(yīng)作最后資金補(bǔ)充,。當(dāng)失地農(nóng)民尚未就業(yè)的一段時(shí)期內(nèi)，可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)與失地農(nóng)民,，也可從征地安置補(bǔ)助費(fèi)留存中解決,；補(bǔ)助期滿(mǎn)后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市最低生活保障范疇,；就業(yè)后按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定進(jìn)行銜接和折算；就業(yè)后又失業(yè)的,，可將其納入失業(yè)保險(xiǎn)渠道,，不再享受生活費(fèi)補(bǔ)助；因年齡偏大或其他原因不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員,，凡到達(dá)退休年齡的,，均可享受與勞動(dòng)年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇，其個(gè)人專(zhuān)戶(hù)亦與之相銜接,。
4.保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)
失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的保值增值,，關(guān)系廣大被保障對(duì)象的切身利益,，也事關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系順利運(yùn)行。因此加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民基本生活保障基金的管理和運(yùn)營(yíng),，是確保失地農(nóng)民基本生活保障基金的關(guān)鍵所在。
失地農(nóng)民基本生活保障基金必須實(shí)行收支兩條線(xiàn),、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理,，獨(dú)立設(shè)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用,，杜絕轉(zhuǎn)借,、挪用或截留、擠占,，建立完整的基金監(jiān)督和管理機(jī)制,。引入基金管理機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)的形式,，交由專(zhuān)業(yè)投資管理人進(jìn)行基金投資運(yùn)作,，采取投資方式多元化策略降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。投資項(xiàng)目上,，具體可投資于銀行存款,、國(guó)債、股票及其他各種有價(jià)債券等,，并注重對(duì)投資項(xiàng)目的嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,，在安全性的前提下保證基金收益性的最大化，從而實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的順利保值增值,。設(shè)立基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),，對(duì)投資管理人實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)臂。
5.就業(yè)保障
就業(yè),，依然是失地農(nóng)民最好的基本生活保障,。當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)，最重要的是提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能,，積極為他們拓展就業(yè)渠道,。
加大對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)力度，注重強(qiáng)化對(duì)青壯年人員的職業(yè)技能培訓(xùn),，提高他們的職業(yè)技能,。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)努力構(gòu)建市場(chǎng)為主、網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié),、政府引導(dǎo),、相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的一體化社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在發(fā)揮預(yù)測(cè)指導(dǎo)作用的同時(shí),，將職業(yè)培訓(xùn),、技能鑒定,、培訓(xùn)考核納入統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行中，與職業(yè)介紹形成相關(guān)聯(lián)的流程,，即由職業(yè)介紹部門(mén)調(diào)查市場(chǎng)需求,，組織培訓(xùn)對(duì)象；培訓(xùn)部門(mén)則負(fù)責(zé)實(shí)施計(jì)劃和職業(yè)技能鑒定,；最后通過(guò)人才市場(chǎng)推薦上崗,。必須盡量避免出現(xiàn)，培訓(xùn)合格人員在獲取證書(shū)后無(wú)處上崗的局面,。打破就業(yè)培訓(xùn)工作框架,，將失地農(nóng)民的培訓(xùn)推向市場(chǎng)。大力鼓勵(lì)培訓(xùn)組織參加“購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)”計(jì)劃,，提高職業(yè)培訓(xùn)效果和效率,。積極引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，努力探索失地農(nóng)民安置的有效辦法,，以安置求穩(wěn)定,、以效率求發(fā)展，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換,，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量多渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加大對(duì)失地農(nóng)民安置的間接調(diào)控力度,，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能完善,，促進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)；加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，更多地創(chuàng)造就業(yè)崗位,，積極引導(dǎo)全社會(huì)共同創(chuàng)辦與失地農(nóng)民的現(xiàn)有素質(zhì)水平相適應(yīng)的，勞動(dòng)密集型的安置型企業(yè),，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展飲食、服務(wù)等勞動(dòng)力需求量大的企業(yè),；推動(dòng)安置型企業(yè)就地選用才,、注重崗位技能培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理,，使安置型企業(yè)在短時(shí)期內(nèi)發(fā)展上軌道,，企業(yè)發(fā)展向多元推進(jìn)，確保勞動(dòng)力密集型安置型企業(yè)向效益型企業(yè)轉(zhuǎn)變,。適度發(fā)展過(guò)渡型產(chǎn)業(yè),，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),。
作者：武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心 鄧大松,，張騫
來(lái)源：《體制改革》2005年第9期 |
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