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秦始皇統(tǒng)一六國以后,，以丞相,、太尉、御史大夫為三公,。丞相協(xié)助皇帝處理天下庶務(wù),，太尉為全國最高軍事長官，御史大夫掌監(jiān)察并且作為丞相的當(dāng)然繼承者,。終有秦一代,，鮮見皇帝將太尉一職授予臣下，《史記·秦始皇本紀》記載尉繚為“秦國尉”,，尉繚主管秦國軍政,，疑“秦國尉”乃“秦國太尉”的刪略。趙國有“以許歷為國尉”,，國尉位次將軍,，尉繚似乎不可能只以國尉主管軍政，但是秦國職官設(shè)置多有不同于六國的地方,。秦代每有戰(zhàn)事,，往往臨時派遣丞相、將軍,、內(nèi)史,、少府等官統(tǒng)兵作戰(zhàn)，事畢即解除兵權(quán),，仍居原官,。秦自莊襄王以后，任丞相者大都非武將出身,，丞相作為協(xié)助秦王,、始皇帝處理政務(wù)的百官首長不便出征在外，太尉一職的設(shè)立起到分解相權(quán)的作用,，在法律上明確丞相的權(quán)力，即丞相不是最高軍政長官,。秦始皇以何人為御史大夫無明確的記載,，漢承秦制,，漢代以御史大夫為儲相，則秦代應(yīng)有此先例,。秦代丞相的出身,，大多是皇帝的親信重臣，秦始皇二十六年王綰為丞相,，三十四年李斯為丞相,，史書無左、右丞相的區(qū)分,，按李斯本為廷尉,，他協(xié)助始皇統(tǒng)一六國，無疑是參與最高決策的重臣,。秦代甚至以宦官為丞相,，稱“中丞相”。丞相的地域來源無嚴格的限制,，王綰可能為秦國王氏一族,，與王翦同族；李斯乃秦國客卿,，楚國上蔡人,。 秦始皇著眼的丞相，除了分擔(dān)一部分行政權(quán)責(zé)外,，遇到重要政事仍由丞相面奏皇帝裁決,，使丞相完全處于助手的地位，所以始皇在位期間,，天下庶務(wù)悉決于己,，而丞相只起理清庶務(wù)，便于皇帝裁決的作用,。封建中央集權(quán)表現(xiàn)為皇帝集權(quán),，皇權(quán)與相權(quán)一開始就處于矛盾對立的地位，以秦始皇干練,、專權(quán),，絕不允許丞相有過大的作用。秦代丞相唯唯諾諾反而不容易引起皇帝與丞相的對抗,，故以李斯之尊不求諫阻,，也不能怪司馬遷對李斯深有感慨，試想始皇統(tǒng)一六國即采取皇帝尊號,、廢謚法,，容不得臣下怨言。秦代中央官僚制度中已有外朝官與內(nèi)朝官的分野,，所謂外朝官是以丞相為首的三公九卿,，內(nèi)朝官則是處理皇帝家務(wù)的宮官,，如少府、郎官,。這一分野為后世皇帝削奪相權(quán)提供依據(jù),，皇帝就是通過內(nèi)朝官牽制乃至轉(zhuǎn)移、削減相權(quán),，從而實現(xiàn)集權(quán),。 秦二世而亡，漢朝繼承秦代的制度,，《漢書·百官公卿表》：“丞相……掌丞天子,，助理萬機”，在權(quán)力機制上實行丞相負責(zé)制,。丞相輔佐皇帝,，總攬庶政，在文武百官中權(quán)力最大,，地位最尊,。漢初的丞相集決策、司法,、行政各項大權(quán)于一身,，總領(lǐng)百僚，有權(quán)任免官吏,、考課吏治,，甚至誅殺犯官;直接參與朝廷決策、制定法律政令,，對皇帝做出的決定,，甚至可以拒不執(zhí)行?！妒酚?#183;張丞相列傳》：“蒼為相十馀年,，魯人公孫臣上書言漢土德時，其符有黃龍當(dāng)見,。詔下其議張蒼,，張蒼以為非是，罷之,。”丞相申屠嘉看不慣鄧通恃寵目無丞相,，不顧漢文帝的勸說，將鄧通痛打一頓,?；实蹖ω┫嗟臎Q定一般不作反對。丞相權(quán)力之大，到了無以復(fù)加的地步,，這是后代難以比擬的,。漢初丞相權(quán)力的加強是由當(dāng)時特殊的環(huán)境決定的。漢高祖時期,，丞相蕭何只求明哲保身，不可能集權(quán),。漢惠帝時期,，曹參身為丞相,，政治上“蕭規(guī)曹隨”,，實行無為政治，君相矛盾不深,。呂后立諸呂為王時,，丞相王陵極力抗議,，呂后十分棘手，只好遷他為“帝太傅”,，繼承王陵的右丞相陳平迫于呂后壓力,，凡事唯唯?？墒堑街懿D諸呂安劉氏后,，形勢大變。周勃,、陳平作為元勛尊崇莫比,，漢文帝只是以庶子入居大統(tǒng)，凡事謙讓,，使得丞相權(quán)傾一時,。漢文帝、景帝都是謙讓的皇帝,，對于丞相的決定不輕易否決,，丞相的權(quán)力到此達到一個高峰。西漢初年,，太尉一職雖為全國最高軍事長官,，但無實權(quán)，以致周勃冒險奪取北軍軍權(quán),，漢初以衛(wèi)尉掌南軍軍權(quán),，以中尉掌北軍軍權(quán)，太尉實為崇銜,。御史大夫在職責(zé)上接近皇帝,，成為皇帝的心腹，晁錯任御史大夫幫助漢景帝出謀削藩，而丞相陶青,、太尉竇嬰反而不參與,，御史大夫成為皇帝限制相權(quán)的工具。漢初,，御史大夫作為儲相在文,、景二帝時逐漸成為定例。漢武帝以前的丞相,，真正達到“一人之下,，萬人之上”的地位。漢初丞相的出身大都為列侯,。丞相的權(quán)力恰恰達到無以復(fù)加的時候,，皇權(quán)與相權(quán)的矛盾激化了。 漢武帝繼位以后,，加速景帝以來的中央集權(quán),，在地方實行推恩令削藩，在中央通過打壓以丞相為首的外朝官加緊集權(quán),，丞相首當(dāng)其沖,。漢武帝通過抬升侍中等侍從郎官的地位，轉(zhuǎn)移丞相實權(quán),，又頻繁黜殺丞相,，任命地位低微的人為丞相，例如公孫弘,；縮短丞相的任期,，使丞相不可能坐大結(jié)黨，丞相的權(quán)力驟減,。用暴力方式殺丞相令后繼者凡事只求唯唯,。《史記·張丞相列傳》：“及今上時,，柏至侯許昌,、平棘侯薛澤、武強侯莊青翟,、高陵侯趙周等為丞相,。皆以列侯繼嗣，娖娖廉謹,，為丞相備員而已,，無所能發(fā)功名有著于后世者。”漢武帝又使內(nèi)朝官代行某些外朝的職責(zé),，皇帝的尚書臺承擔(dān)了部分相權(quán),。武帝末年,，霍光以大司馬、大將軍輔政,，他與金日磾,、上官桀共領(lǐng)尚書事，說明中央決策已經(jīng)離不開尚書臺的支持,?；艄馀c張安世定議廢昌邑王，《資治通鑒·漢紀·孝昭皇帝下》：“光,、安世既定議,，乃使田延年報丞相楊敞。敞驚懼,，不知所言，汗出洽背,，徒唯唯而已,。”堂堂漢朝丞相竟汗出洽背，說明這時丞相已經(jīng)“備位而矣”,。西漢后期,，武帝時出現(xiàn)的大司馬、大將軍取代丞相通過尚書臺承擔(dān)起行政職責(zé),，漢元帝時丞相改稱“司徒”,，漢初以來的丞相負責(zé)制名存實亡。 西漢后期的外戚政治萌芽于漢武帝末年,，形成于昭,、宣時期。外戚政治是皇權(quán)的畸形發(fā)展,，漢武帝時期皇權(quán)有了前所未有的提升,，皇權(quán)是通過削奪外朝官進而此消彼長達到的，皇帝的干練在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用,。問題在于不是每一位皇帝都像武帝,、宣帝那樣干練，不少后繼皇帝本身很懦弱,，可是皇帝又不會再將權(quán)力發(fā)還給外朝官,，只有借助內(nèi)朝官維系形勢，最方便的手段是借助親信外戚或者宦官維持,?！顿Y治通鑒·漢紀·孝元皇帝上》記載，漢元帝初年,，“中書令弘恭,、仆射石顯，自宣帝時久典樞機，明習(xí)文法,。帝即位多疾,，以顯久典事，中人無外黨,，精?？尚湃危煳哉?，事無大小,，因顯白決，貴幸傾朝,，百僚皆敬事顯,。”宦官掌握尚書臺能夠令百僚“敬事顯”，足見尚書臺在中樞政治中的重要,。幸好元帝以后宦官的權(quán)勢得以控制,，可是西漢統(tǒng)治者沒有亡羊補牢，取代宦官政治的是外戚政治,。漢宣帝以后,，大司馬這一崇銜逐漸成為實職，權(quán)高于丞相,，職掌全國政務(wù),。漢成帝改丞相為“大司徒”，御史大夫為“大司空”,，將“大司馬”正式列入三公行列,。《漢書·王莽傳》：漢元帝皇后王政君一家“父及兄弟皆以元,、成世封侯,，居位輔政，家凡九侯,、五大司馬”,。這樣的局勢發(fā)展到王莽最終取代漢室。漢光武帝重建漢政權(quán)后,，革除外戚政治,，并改革了宰相制度。 漢光武帝以“寓剛于柔”的策略,，解決了怎樣排除功績顯赫,、虎視眈眈的重臣對皇權(quán)構(gòu)成威脅這一難題，善待功臣,，但絕不允許功臣干政,，同時又限制外戚坐大,。光武帝穩(wěn)定形勢后，在行政制度上進行了重大改革,，削奪“無所不統(tǒng)”的三公職權(quán),，以尚書臺處理原屬三公的日常政務(wù)，對三公外示尊崇,，內(nèi)奪其實權(quán),。三公本有“調(diào)理陰陽”的職責(zé)，現(xiàn)在則拿這一職責(zé)使三公因天時不利主動引咎遜退,，東漢的胡廣就這樣反反復(fù)復(fù)做遍三公,，卻毫無建樹，三公當(dāng)職不當(dāng)事,，權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到尚書臺,。尚書左、右仆射,、司隸校尉三獨坐,，成了實際上的行政負責(zé)人。漢光武帝恐怕始料不及的是：他善待功臣使豪強坐大最終導(dǎo)致東漢末年的軍閥割據(jù),；削奪相權(quán)所未及的是他的后代除明、章二帝外,，都為短壽,、庸碌之輩，章帝死后,，外戚竇氏即登臺執(zhí)政,，而年幼的皇帝又看不慣外戚的張揚跋扈，便聯(lián)合宦官誅殺外戚,，如此便輪到宦官專權(quán),，到了王朝后期，外朝與內(nèi)朝矛盾激化,，宦官控制政權(quán),，發(fā)動“黨錮之禍”，結(jié)果使王朝中央政治不可收拾,。 東漢末年,，《三國志·魏武帝紀》：曹操“罷三公官，置丞相,、御史大夫”,，以自己為丞相。曹操罷三公出于集權(quán)需要,，以自己為丞相表面上看似相權(quán)提高,，然而曹操以丞相行皇帝之實,，相權(quán)反而無形中歸于尚書臺，荀彧以侍中尚書令行宰相之實,。曹丕代漢后,，曹魏政權(quán)廢除丞相，復(fù)三公,。曹丕置“中書監(jiān)”,，協(xié)助皇帝處理文書事務(wù)，皇帝已經(jīng)感到尚書臺權(quán)力太大不利于自己,，故以設(shè)立中書監(jiān)牽制尚書臺,。蜀漢諸葛亮為丞相，《三國志·諸葛亮傳》：諸葛亮“開府治事”,，“政事無巨細,，咸決于亮”，這顯然是非常時期的變體,，不符合三公權(quán)力日減的趨勢,。諸葛亮以后，蔣琬,、費袆等不再任丞相,，但無一不領(lǐng)尚書臺或錄尚書事。 西晉時,，東漢以來的豪強勢力發(fā)展為世族大家,，兩漢察舉制度即已廢棄，九品中正制又變相地為世族利用,，影響到官僚隊伍的組成,，影響到丞相的地位出身。西晉一改秦,、漢丞相多途徑,、不分寒貴的出身，宰相的任免逐漸由世族把持,，出任宰相者不可能是寒族,。這時，尚書臺的錄尚書事成為實際上的宰相,，中書令,、監(jiān)因為靠近權(quán)力中樞，也成為實際上的宰相,，加上皇帝已經(jīng)對尚書臺的權(quán)力有所戒備,，中書令、監(jiān)反而成為中樞政治中的明星,?！顿Y治通鑒·晉紀·世祖武皇帝下》：荀勖“久典中書,，專管機務(wù)。及遷尚書,，甚罔悵,。人有賀之者，勖曰：‘奪我鳳凰池,，諸君何賀邪,？'”。西晉時期,，尚書,、中書省逐漸成型，門下省也發(fā)展起來,。到了東晉,，宰相職務(wù)由王、庾,、桓,、謝等世族把持，而這些世族一般通過掌握地方軍政使建康朝廷就范,，委任本族要人擔(dān)任宰相,。王導(dǎo)以擁立元帝之功擔(dān)任丞相；王敦則以軍隊強迫朝廷委任自己為丞相,；康帝外戚庾氏也以軍隊逼迫朝廷就范,；桓溫父子再以荊州為根據(jù)地反抗朝廷。東晉十六國時期,，整個社會處于動蕩之中,，地方官普遍帶將軍號,，以刺史領(lǐng)某州諸軍事或都督某州諸軍事,，主管全國最高軍事權(quán)的稱“都督中外諸軍事”，這一職務(wù)通常由宰相兼,，例如前秦的王猛,，反映了非常時期軍政合一的需要。 南朝襲晉制,，劉宋統(tǒng)治者抬升尚書,、中書及門下三省的地位，提高三省長官品秩,，三省長官雖無宰相之名,，卻有宰相之實。南朝開國皇帝都為寒族出身（蘭陵蕭氏雖為望族,，然而魏晉以來入臺閣者了了無幾）,，為了抬高身價,，皇族把持三公職銜以期抬高身價，這成了慣例,?；实塾旨芍M皇族坐大，不可能給予三公以實權(quán),，如此,，三公成了崇銜，劉宋皇室嬰兒也為三公,，連當(dāng)職也不可能了,。皇帝對尚書令,、仆射開始進行限制,，為了控制尚書令、仆射,，《宋書·劉義恭傳》：皇帝以“錄尚書事”為“錄尚書六條事”,，通過削減錄尚書事的職權(quán)范圍進行限制；另一政策為抬升中書省的地位,，南朝皇帝為了限制世族,，以寒門充中書舍人，掌握中樞機密,。北朝北魏,、北齊采納南朝的制度，三省在中樞決策中的地位非常突出,。北周先是實行周官制度,，這其實是關(guān)隴集團***的體現(xiàn)，經(jīng)過宇文護,、北周武帝的集權(quán),，到北周宣帝時，北周的中央集權(quán)已經(jīng)十分充分,。隋文帝代北周后,，果斷地廢除周官制度，以三省長官為宰相,，正式廢除三公相制,。 隋文帝以三省長官為宰相，完成了三省宰相制取代三公制的歷史任務(wù),。秦,、漢以來三公個人開府治事已經(jīng)作古，三省長官聚集門下省“政事堂”議論國家大政方針,，宰相領(lǐng)導(dǎo)集體化,。宰相領(lǐng)導(dǎo)集體化的一大特點是宰相間相互牽制,，達到分宰相之權(quán)，集皇帝之權(quán)的目的,。隋代因為尚書省是最高行政機構(gòu),，尚書令權(quán)勢太大，尚書令常缺不授,。三省中,，中書省決策，門下省駁議,，尚書省執(zhí)行,，這一運行機制適應(yīng)了隋及唐初政治的需要，有利于國家機器的良性運轉(zhuǎn),。三省長官原先都是為皇帝服務(wù)的宮官,，現(xiàn)在幾經(jīng)發(fā)展取代三公成為當(dāng)然宰相，但是三省長官作為政事堂會議的參與者仍可能坐大,，皇帝對尚書省左,、右仆射特別不放心，故三省相制又經(jīng)隋煬帝,、唐太宗的改革,，尚書省左、右仆射被排除宰相群體外,。尚書省長官作為政事堂內(nèi)的宰相參與大政方針的確定,，又統(tǒng)管尚書省六部，權(quán)力與秦漢丞相非常接近,，皇帝只得采取空缺尚書令,、仆射的辦法，使尚書省長官不存在,，從而使決策與行政脫離開來,。尚書省長官到唐高宗時期最終被排除宰相群外。隋,、唐初實行府兵制度,，中央設(shè)十六衛(wèi)大將軍管理府兵,，大將軍職責(zé)上掌管府兵的軍政,，府兵的武器、糧草等受兵部,、戶部控制,、調(diào)度，宰相有權(quán)過問軍政,。隋代高颎為尚書左仆射領(lǐng)左衛(wèi)大將軍,，右仆射楊素帶兵抗突厥,、平南陳，說明關(guān)隴統(tǒng)治集團的宰相普遍掌握軍政,，甚至直接帶兵出征,。唐玄宗時期，府兵制度破壞殆盡,，中央實行募兵制度,，在邊疆地區(qū)則設(shè)節(jié)度使，這樣一來,，中央對地方的控制式微,。宰相們原先控制南衙衛(wèi)府軍隊，現(xiàn)在府兵名存實亡,，北軍又為宦官掌控,，南北衙的權(quán)力天平傾向北衙，宰相行政遂為宦官控制,。 隋,、唐以他官參與中樞決策，對三省相制的改革產(chǎn)生重大影響,。隋,、唐以他官參議朝政者除為皇帝親信外，大多為低品秩官,。他官參與中樞決策逐漸集中于中書侍郎,、門下侍郎等中書、門下省副官,。唐太宗時期中書,、門下省長官品秩為正三品，太宗為了抬高他官宰相地位,，《舊唐書·李勣傳》所記：以太子詹事李勣“同中書門下三品”,，又如《舊唐書·李靖傳》：令李靖“三日一至門下中書平章事”，這些都成了慣例,，以至于《大唐新語·厘革二十二》：“神龍初,，豆盧欽望為仆射，不帶同中書門下三品,，不敢參議政事,，后加知軍國事。”尚書省長官退出宰相群以后,，中書,、門下省的運行逐漸合一，皇帝又常缺中書令、侍中不授,，通常以中書侍郎,、門下侍郎加同中書門下三品為宰相。如此,，政事堂的決策便不再是三省長官的議事,，反而變?yōu)?#8220;中書門下”（武則天時改政事堂為“中書門下”）內(nèi)他官宰相的議事。裴炎將政事堂從門下省遷到中書省,，雖然只為一己之便,，卻反映出中書省在政事堂中地位的抬升。唐初宰相大多為關(guān)隴集團成員,，集團內(nèi)部的核心人物出將入相,，為相者本無文人、武士的限制,，房玄齡是文人為相,，李靖是將領(lǐng)。武則天打壓關(guān)隴集團后,，科舉取士成為官僚隊伍的主要來源,，而宰相職務(wù)也逐漸為科舉進士把持。 唐玄宗時期,，宰相群體一般為兩至三人,，多不過四人，唐玄宗為了使宰相有效地處理政務(wù),，常以其中一人為某省長官,，其余人則為某省副官，如此有一在“中書門下”負總責(zé),，為北宋正副宰相開了先例,。安史之亂以后，作為皇帝私人秘書,、替皇帝起草制令的翰林學(xué)士在中樞機制中作用日益突出,，翰林學(xué)士多由科舉出身，有“內(nèi)相”之稱,。到了北宋,，宰相多由翰林學(xué)士提拔上任。中唐以來,，中書令,、侍中常授功臣或者藩鎮(zhèn)，德宗初年中書令,、侍中提升為正二品,，同中書門下三品便不再使用，宰相一般為中書侍郎,、門下侍郎同平章事,。唐后期，宦官勢力惡性膨脹,，宦官控制北軍,，掌控皇帝的廢立，任意選用宰相,，唐憲宗時期設(shè)立的樞密使,，逐漸被賦予參決軍政的實權(quán)，宰相參決軍政的傳統(tǒng)權(quán)力被轉(zhuǎn)移,。五代各政權(quán)中央設(shè)樞密院掌軍政,，到了北宋，宰相兼管軍政的權(quán)力通過知樞密院事這一名稱的明確,，正式被剝奪,。 北宋中央實行軍政、民政,、財政三權(quán)分立,，宰相的地位和權(quán)力又受到嚴重削弱。宰相的財權(quán)在唐代已經(jīng)出現(xiàn)分離,，唐玄宗以來由于國家開支的增加,，主管財政的鹽鐵、度支,、轉(zhuǎn)運使逐漸負擔(dān)起全國的財政重責(zé),，《資治通鑒·唐紀·德宗一》：“楊炎罷度支、轉(zhuǎn)運使,，命金部,、倉部代之。既而省職久廢,，耳目不相接,，莫能振舉，天下錢谷無所總領(lǐng),。”此時,，度支、轉(zhuǎn)運使的權(quán)責(zé)已經(jīng)不受尚書省戶部的管轄,，楊炎為行政方便逐漸形成一套管理體制,，戶部既然對度支、轉(zhuǎn)運使難以管轄,，宰相要管理財政就需要兼度支,、轉(zhuǎn)運使,，宰相的財權(quán)無形中轉(zhuǎn)移了。北宋建立初,，后周范質(zhì),、王溥等宰相迫于形勢勉強擁立宋太祖登基，他們雖然留任宰相,，但是變得謹小慎微,，宋太祖利用這種情況罷范質(zhì)、王溥參知樞密院事,，剝奪軍政大權(quán)歸樞密院,，宰相一般不兼樞密使；又將財權(quán)從宰相所管的戶部析出,，劃歸三司使掌握,，宰相只管民政了。宋朝皇帝在禮節(jié)上又取消了宰相“坐而論道”的制度,，《涑水紀聞》上記錄宋太祖趁范質(zhì),、王溥不注意撤去宰相的座椅，這一小細節(jié)使宰相失去了百官所不可企及的待遇,，宰相與百官都要站著與皇帝議事,。宋太祖為了防范趙普居功自傲，設(shè)“參知政事”,，作為宰相的副手,，后來參知政事同宰相“分日知印押班”，于是宰相的民政權(quán)也分割了,。宋朝皇帝獨攬大權(quán),，大臣只是拱手而矣，官員當(dāng)職不任事,，皇帝集權(quán)到了空前的境界,。北宋相權(quán)受到限制，在行政上又受到內(nèi)部平章政事與參知政事相互間的牽制,，難以坐大威脅皇權(quán),。北宋中期，中央官制進行了改革,，但是沒有改變宋初以來的格局 南宋另有一種局面,。宋高宗從任命秦檜為右相兼知樞密院事，宰相再次掌握軍政權(quán),，權(quán)臣擅權(quán)在所難免,。南宋一代，秦檜,、韓侘胄,、史彌遠,、賈似道等，都以丞相兼知樞密院事,，以宰相兼樞密使只能表明相權(quán)削弱到何等地步,，相權(quán)竟要假樞密使的威風(fēng)。 元朝建立以后,，以中書省掌管全國行政,，元中書省實際上繼承金朝尚書省的制度,，中書令由皇太子兼,，不負責(zé)具體政務(wù)，中書省左,、右丞相,、平章政事、左,、右丞及參知政事都是宰相,。元朝地域遼闊，非前代能及,，負責(zé)起管理如此遼闊土地的中書省,，政令所達，亦非前代能比,。元朝中書省相當(dāng)于隋唐兩代的尚書省,，代表中書令總理政務(wù)的中書省左、右丞相的權(quán)勢較隋,、唐初尚書省左,、右仆射有過之而無不及，這實際上是兩宋以來的變局,。元朝中書省左,、右丞相往往由蒙古勛貴擔(dān)任。元朝中書省宰相職掌全國最高行政,，既無隋唐三省制的牽制,、分權(quán)，又無宋代宰相嚴格的劃分事權(quán),，這種隋唐兩宋宰相制的反動不可能持續(xù)長久,，無怪乎朱元璋非要對中書省進行限制。元朝中書省外,，樞密院掌軍政,，這一分野繼承了兩宋以來的傳統(tǒng)。元代十一個行中書省作為地方最高行政機構(gòu),，在稱呼上表明是中書省的派出機構(gòu),，但是每個行省都有一套完整的組織機構(gòu),，行省節(jié)制一方，起到與中書省制衡的作用,。 明朝初年襲元制,，中央設(shè)中書省。明初改行省為布政使司后,，地方的權(quán)力都集中到中書省,，中書省權(quán)力抬升，相權(quán)與皇權(quán)發(fā)生矛盾,。明太祖殺胡惟庸,，廢除中書省丞相，下令后世不得再設(shè)丞相,，析相權(quán)歸中書省六部尚書,，抬高尚書品秩，六部尚書直接對皇帝負責(zé),，政務(wù)完全由皇帝自己裁決,，皇帝承擔(dān)起宰相的職責(zé)?？墒?，皇帝畢竟是人，而不是機器,，萬事自裁表面上可以辦到,，但是皇帝馬上不厭其煩，皇帝必須有人襄助,。六部尚書原本拱手奉命,，現(xiàn)在過分倚重又會使六部尚書成為六位宰相，明太祖自然不會使六部尚書坐大,，只得采取折中的“四輔官”,，協(xié)助自己處理奏章，選擇殿閣大學(xué)使以備顧問,。明成祖以大學(xué)士參預(yù)機務(wù),，大學(xué)士在內(nèi)廷辦事，常侍天子殿閣之下,，人們避丞相之名,，稱為“內(nèi)閣”。到明朝中葉,，內(nèi)閣已經(jīng)擁有宰相實權(quán),，內(nèi)閣首相赫然為真宰相。從以上可以看出,，唐宋以來宰相都由翰林學(xué)士充任,，元代因特殊的背景由蒙古勛貴出任,，到明代，內(nèi)閣充當(dāng)皇帝的私人秘書機構(gòu),，殿閣大學(xué)士又隸屬翰林學(xué)士院,，宰相的秘書色彩日益顯著。明朝取消丞相后,，重要官員的任命由吏部“廷推”,，皇帝直接任免，取消了隋唐以來宰相參與六品以上官員任免的權(quán)責(zé),。明代內(nèi)閣通過“票擬”對“廷推”加以掌握,，但是這種方式從制度上講屬于皇帝的權(quán)力范圍。內(nèi)閣作為皇帝的私人秘書機構(gòu),，并非正式的官僚機構(gòu),，內(nèi)閣掌握宰相實權(quán),，主要體現(xiàn)在它參與中樞決策,。內(nèi)閣沒有名分地參與決策說明相權(quán)已經(jīng)削弱到只備參謀顧問的地步。 清代在中央集權(quán)方面的顯著事件是雍正設(shè)立“軍機房”（后改稱“軍機處”）,，這一機構(gòu)原先作為清朝對西北用兵的辦事機構(gòu),，因為方便皇帝集權(quán)，遂常設(shè)不廢,。軍機大臣無決策權(quán),，完全聽命皇帝旨意，又因軍機大臣參與軍國大事的商議傳達,，遂奪內(nèi)閣實權(quán),。清代內(nèi)閣首輔與首席軍機大臣都無決策權(quán)，只有議事顧問的權(quán)力,。清代做到將宰相的權(quán)力徹底剝奪,，皇權(quán)達到無以復(fù)加的地步，宰相制度走到盡頭 縱觀歷史,，皇帝削奪相權(quán)的主要手段概括如下： ?。?）削減宰相任期，頻繁地更換宰相,，使任何一位宰相的威望不高,，不容易擅權(quán)。 ?。?）將部分相權(quán)劃歸另一部門,，這一部門與皇帝的關(guān)系較宰相密切，這樣便于皇帝控制,。例如漢武帝將部分相權(quán)劃歸尚書臺,，或則以外戚掛大司馬,、大將軍領(lǐng)導(dǎo)外朝，宰相只能唯唯,。 ?。?）用其他機構(gòu)逐漸取代相權(quán)，這一機構(gòu)由于地位低微,，不容易擅權(quán),。例如漢光武帝以尚書臺代行三公日常政務(wù)，宰相反而成為德高望重大臣的榮譽待遇,，卻無實權(quán),。 （4）增加宰相人數(shù),，使之相互牽制,，達到任何一個宰相都不能夠?qū)够实鄣哪康摹＠缢逄迫∠嘀?，實際上多名宰相為爭奪決策權(quán)往往相互傾扎,，嚴重影響軍國大事的議決。 ?。?）設(shè)立新機構(gòu),，使之與宰相并重，削奪宰相事權(quán),，使二者相互牽制,，達到事權(quán)牽制的目的。例如北宋中央三權(quán)分立,。 ?。?）取消宰相，由皇帝獨攬大權(quán),。例如明太祖廢丞相以及雍正帝設(shè)軍機處等辦法,。 除正規(guī)的方式外，皇帝怕宰相權(quán)勢危及自己,，常用外戚,、宦官牽制宰相，相權(quán)被削弱,，宦官卻成為宰相,。皇帝又要對付外戚,、宦官,，結(jié)果政局動蕩不穩(wěn)定。皇權(quán)取代相權(quán)有著必然趨勢,，一方面是皇權(quán)和相權(quán)存在相互制約乃至此消彼長的狀況,，皇權(quán)對相權(quán)的剝奪是總的趨勢，而相權(quán)權(quán)力增長的情況往往以非常態(tài)的趨勢存在,；另一方面,，相權(quán)縮減跟社會經(jīng)濟向上發(fā)展的趨勢有著密切的聯(lián)系，社會經(jīng)濟的發(fā)展使國家行政職能部門增加,，新增加的職能部門往往脫離宰相的控制獨立行使權(quán)力,，如此宰相的事權(quán)沒有增加也就相對被削弱，西漢內(nèi)廷官員權(quán)力的抬升,，實質(zhì)上代行了一部分新增行政職能部門的權(quán)力,，唐代鹽鐵使的設(shè)置，出于行政管理的需要,，只是這些權(quán)力沒有歸于宰相的職能范圍內(nèi),，而以獨立于宰相管轄以外的形式適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，君主通過設(shè)立新的職能部門從而輕而易舉地將新的行政管理權(quán)力劃歸自己,，從而讓相權(quán)從實質(zhì)上受到無情的削弱,，如此每一次社會經(jīng)濟的發(fā)展，都標(biāo)志著宰相權(quán)力的縮減,。 一次又一次的斗爭,，到頭來是一次又一次的動 亂,，皇帝達到前所未有的集權(quán),，而宰相制度成為權(quán)力斗爭的殉葬品。 |
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